Ympäristölautakunta 182 27.10.2015 Ympäristölautakunta 209 26.11.2015 YMPÄRISTÖLUVAN TARPEEN SELVITTÄMINEN HUSO-PÖYLÄN TUULIVOIMALOILLE YMPLTK 25.8.2015 130 Päätös: Ympäristölautakunta päätti, että ympäristöluvan tarve koskien Huso-Pöylän osayleiskaavan mukaisesti rakennettavia tuu li voima loi ta tutkitaan tarkemmin. YMPLTK 24.9.2015 137 Ympäristöministeriön muistiossa 24.8.2015 koskien 27.8.2015 annet tua valtioneuvoston asetusta tuulivoimaloiden ulkomelutason ohje ar vois ta on selvitetty mm. ympäristönsuojelulain määräyksiä ym päris tö hait to jen ehkäisemiseksi. (Muistio ja valtioneuvoston asetus tuuli voi ma loi den ulkomelutason ohjearvoista: http://www.ym.fi/fi-fi/ajankohtaista/tiedotteet/tiedotteet_2015/tuuliv oiman_ulkomelulle_ohjearvot%2835401%29 Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristölupa on oltava ympäristön pi laan tu mi sen vaaraa aiheuttavalla, lain liitteissä säädetyillä toi minnoil la. Tuulivoimala ei ole ympäristönsuojelulaissa luvanvaraiseksi sää det ty toiminta. Tuulivoimala vaatii ympäristöluvan ym pä ris tönsuo je lu lain 27 :n 2 momentin kohdan 3 perusteella vain, jos tuu li voima lan toiminnasta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naa puruus suh teis ta annetun lain (26/1920) 17 :n 1 momentissa tar koi tettua kohtuutonta rasitusta melu- ja välkevaikutuksista johtuen. Ym päris tö lu pa on myönnettävä, jos naapurille muodostuva rasitus ei ole koh tuu ton. Ympäristöluvassa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä esimerkiksi toi mis ta häiriötilanteissa, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista se kä muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään hai tal li sia vaikutuksia ja niistä aiheutuvia haittoja. Ympäristönsuojelulain säännökset mahdollistavat tuulivoimalasta mah dol li ses ti aiheutuviin haitallisiin melupäästöihin puuttumisen, vaik ka toiminnalla ei ympäristölupaa olisikaan. Ympäristönsuojelulain 169 :n mukaan, jos haitasta tehdyn il moi tuksen tai muun seikan vuoksi on aihetta olettaa, että toiminnasta aiheu tuu terveyshaittaa tai merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdas sa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa, val von ta vi ran omai sen on tarkastettava toiminta tai selvitettävä asia muulla asian mu kai sel la tavalla. Ympäristönsuojelulain 175 :n mukaan valvontaviranomainen voi: 1)
kiel tää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännös tä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai mää räyk sen vastaista menettelyä taikka määrätä asianosaisen täyttä mään muulla tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoi te tul la tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai pois ta maan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut haitta; 3) mää rätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään toiminnan ym pä ris tö vai ku tuk set, jos on perusteltua aihetta epäillä toiminnasta ai heu tu van tämän lain vastaista ympäristön pilaantumista. Ympäristönsuojelulain 180 :n mukaan kunnan ym pä ris tön suo je lu viran omai nen voi toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa ym pä ris tön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koskien yksittäisen määräyk sen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Mää räys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tarkkailua tai tie dot ta mis ta taikka valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista. Mää räys ei voi koskea luvanvaraista toimintaa eikä rekisteröitävää toi min taa. Määräyksen on oltava kohtuullinen ottaen huomioon toi min nan luonne ja ympäristön pilaantumisen merkittävyys. Toiminnanharjoittajaa koskee ympäristönsuojelulain 6 :n mukainen sel vil lä olo vel vol li suus. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toi mintan sa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hal lin nas ta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Ym pä ristön suo je lu lain 7 :n mukaan toiminnanharjoittajan on jär jes tet tä vä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen voidaan eh käis tä ennakolta. Jos pilaantumista ei voida kokonaan ehkäistä, se on rajoitettava mahdollisimman vähäiseksi. Meluntorjuntaa koskeva sääntely Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) sisältää oh je ar vot melutasosta ulko- ja sisätiloissa. Ohjearvopäätöstä so velle taan meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaa mi sek si maankäytön, liikenteen ja rakentamisen suunnittelussa se kä rakentamisen lupamenettelyissä. Ohjearvopäätöstä on so vel lettu myös tuulivoimaloihin, lukuunottamatta teollisuus-, katu- ja lii kenne alueil la sekä melusuoja-alueiksi tarkoitetuilla alueilla sijaitsevia tuu li voi ma loi ta. Ohjearvopäätöksen mukaan esim. asumiseen käytettävillä alueilla me lu ta so ei saa ylittää ulkona A-painotetun ekvivalenttitason päi väoh je ar voa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Uu silla alueilla melutason yöohjearvo on kuitenkin 45 db. Lo ma-asun toalueil la vastaavat ohjearvot ovat päivällä 45 db ja 40 db. Ohjearvopäätöstä 993/1993 valmisteltaessa Suomessa ei vielä raken net tu teollisen kokoluokan tuulivoimaloita, eikä sääntelyssä siten
huo mioi tu tuulivoimamelun erityisluonnetta. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään (1.7.2014 taltio 2096) vahvistanut, että tuu li voi mara ken ta mi ses ta saatujen kokemusten ja melun häi rit se vyys tut ki musten perusteella ohjearvopäätöksen (993/1992) mukaisten oh je ar vojen käyttö suunnittelussa johtaa liian suureen meluhäiriöön asu tuksel le. Ympäristöministeriö antoi vuonna 2012 tuulivoimarakentamisen suun nit te lua koskevan ohjeen (Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2012). Oh jees sa on annettu tuulivoiman melutason suunnitteluohjearvot. Ne ovat tiukemmat kuin ohjearvopäätöksessä (993/1992): päivä- ja yö ajan keskiäänitasot 45 db ja 40 db asumiseen käytettävillä aluilla se kä päivä- ja yöajan keskiäänitasot 40 db ja 35 db vapaa-ajan asumi seen käytettävillä alueilla. Lisäksi ympäristöministeriö on antanut vuonna 2014 ohjeet tuu li voima loi den melutason mitoituksesta mallintamalla sekä melupäästön ja melutason todentamisesta mittaamalla. Mallintamisohjeella (Ympäristöhallinnon ohjeita 2/2014) mitoitetaan suo ja etäi syys tuulivoimalan ja melulle alttiin kohteen välillä. Melutason mittausohjeella (Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2014) toden ne taan mallinnuksen oikeellisuus tai verrataan tulosta oh je arvoon. Melupäästön mittausohjeella (Ympäristöhallinnon ohjeita 3/2014) sel vi te tään, että suojaetäisyyden mitoituksessa on käytetty oikeita voi ma lan melupäästöarvoja. 1.9.2015 tuli voimaan valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ul kome lu ta son ohjearvoista. Asetusta sovelletaan kaikkiin voi maan tu lopäi vän jälkeen vireille tuleviin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisiin kaa va eh do tuk siin sekä maankäyttö- ja rakennuslain ja ym pä ris tönsuo je lu lain mukaisiin lupa-asioihin. Uuden asetuksen mukaan pysyvän asutuksen, loma-asutuksen, hoito lai tos ten sekä leirintäalueiden tuulivoimamelun päiväajan ohjearvo on 45 db ja yöajan 40 db. Oppilaitosten ja virkistysalueiden alueille on säädetty 45 desibelin ohjearvo. Kansallispuistoja koskee sekä päi vä- että yöajalla 40 desibelin ohjearvo. Em. ulkomelun ohjearvot ovat tiukemmat kuin valtioneuvoston vuonna 1992 antamat oh je arvot. Ohjearvoja sovelletaan sekä tuulivoimalan suunnitteluun liittyvissä me lu mal lin nuk sis sa (laskennallinen melutaso) että rakennetun tuu livoi ma lan toimintavaiheessa (valvonnan yhteydessä mitattu me lu taso). Melumallinnukset on tehtävä voimalan toiminnasta aiheutuvan
me lu pääs tön takuuarvon perusteella. Uudessa asetuksessa viitataan sosiaali- ja terveysministeriön (STM) ase tuk seen 545/2015 koskien asuntojen sisämelutasoa. Tuu li voi maloi ta sijoitettaessa on huomioitava siis myös mitä rakennusten sisällä ole vas ta melusta säädetään terveydensuojelulain nojalla. STM:n asetuksessa 545/2015 säädetään asuntojen ja muiden oleske lu ti lo jen sisämelulle asumisterveysohjeeseen perustuvat toi men pide ra jat, joiden ylittyessä tulee ryhtyä terveydensuojelulain 27 :n tai 51 :n mukaisiin toimenpiteisiin terveyshaitan selvittämiseksi, pois tami sek si tai rajoittamiseksi. Esim. asuinhuoneessa päiväajan (klo 7-22) keskiäänitason toimenpideraja on 35 db ja yöaikaan (klo 22-7) 30 db. Asetus tuulivoimaloiden ulkomelutasosta ja STM:n asetus ohjaavat tuu li voi ma lan ja melulle alttiin kohteen välisen suojaetäisyyden mitoit ta mis ta. Oikein määritelty etäisyys suunnitteluvaiheessa ehkäisee ti lan tei ta, jotka johtavat naapuruussuhdeperusteiseen ym pä ris tö lu pavel voit tee seen sekä vähentää tuulivoimamelusta tehtäviä va li tuk sia (YM:n muistio 24.8.2015). Suojaetäisyyden mitoituksen epä on nistues sa tai muissa erityistilanteissa ympäristölupamenettely voisi kuiten kin tulla harkittavaksi. Huso-Pöylän tuulivoimahanke Tuulivoimapuistohankkeen meluselvityksessä 21.5.2014 todettiin, että 35 db(a):n vyöhyke leviää neljän loma-asuinkiinteistön yli han kealu een länsi- ja itäpuolilla, jolloin näissä kohteissa yöajan suun nit telu oh je ar vo ylittyy, mikäli meluoptimointeja (eli esim. roottorin pyö rimis no peut ta rajoitetaan kovemmilla tuulennopeuksilla) ei käytetä. Var jon vilkuntaa mallinnettiin myös, ja selvityksen perusteella yksi asuin ra ken nus ja yksi lomarakennus jää vyöhykkeelle, jolla varjon vil kun nan määrä on yli 8 tuntia vuodessa. Paimion puolella sijaitsevia tuulivoimaloita koskeva ra ken nus lu pa hake mus saapui rakennusvalvontaan 18.6.2015. Ra ken nus lu pa ha kemus ta on täydennetty 9.9.2015 päivätyllä melumallinnuksella, jossa sel vi tet tiin melun laskennallista leviämistä alueen ympäristöön kahdes sa hankevaihtoehdossa. Vertailuarvoina käytettiin uusia tuu li voima me lun ohjearvoja LAeq. Mallinnuksessa käytettiin kahta turbiinityyppiä (Vestas V126 3,45 MW ja Nordex N117 3,0 MW), joista ensimmäisen oletetaan vas taavan 3,45 WW:n ja toisen 3,0 MW:n voimalan äänitasoa. Ves tas-vaihto eh to sisältää kahdeksan voimalaa korkeudella 137 m ja Nor dex kahdeksan voimalaa tornikorkeudella 140,6 m (voimaloista kak si sijaitsee Salon puolella, kuusi Paimiossa).
Ylärajalaskentaan perustuvan melumallinnuksen perusteella han kevaih to eh dos sa, jossa on 8x3,45 MW tuulivoimalaa tuu li voi ma osayleis kaa van mukaisilla sijaintipaikoilla 137 metrin napakorkeudella, val tio neu vos ton 27.8.2015 hyväksymät yöajan ohjearvot LAeq 40 db(a) eivät ylity yhdenkään loma-asuinkiinteistön tai asuinkiinteistön koh dal la. Hankevaihtoehdossa, jossa on 8x3,0 MW tuulivoimalaa tuu li voi maosa yleis kaa van mukaisilla sijaintipaikoilla 140,6 metrin na pa kor keudel la, melumallinnuksen mukaan em. yöajan ohjearvo ei ylity yh denkään loma-asuinkiinteistön tai asuinkiinteistön kohdalla. Melun le viämis vyö hyk keet ovat suppeammat kuin ensimmäisessä han ke vaih toeh dos sa. Tuulivoimalaitosten aiheuttamaa pientaajuista melua laskettiin myös, ja laskennan perusteella todettiin, että sisätilan pientaajuisen me lun ohjearvo todennäköisesti alittuu. Melumallinnusraportissa todetaan vaikutusten seurannasta, että raken ta mi sen jälkeen meluvaikutuksia voidaan seurata mittauksin. Mittauk sin voidaan todeta melun tasot ja luonne ja tehdä vertailuja mallin net tui hin tasoihin ja ohjearvoihin. Varjon vilkunnan osalta ei ole tehty päivitystä. Rakennusvalvonta on edel lyt tä nyt varjon vilkunnan mallinnuksen päivitystä ra ken nus lu paha ke muk sen täydennykseksi, mutta sitä ei ole toistaiseksi saatu. Tarkemmin melumallinnustulokset ovat luettavissa 9.9.2015 päi vätys tä raportista, joka on esityslistan oheismateriaalina. Ympäristönsuojelulain 169 :n ja 175 :n nojalla val von ta vi ran omainen voi puuttua tuulivoimaloiden toimintaan, jos esim. tuulivoimalan me lus ta tulee valituksia asukkailta. Viranomainen voi määrätä toimin nan har joit ta jan selvittämään toiminnan ympäristövaikutukset, esim. selvittämään melutasot mittauksin, jos on perusteltua aihetta epäil lä toiminnasta aiheutuvan ympäristönsuojelulain vastaista ympä ris tön pilaantumista, esim. ohjearvot ylittävien melutasojen muodos sa lähimmillä asuinkiinteistöillä. Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on myös it se oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Toi min nan harjoit ta jan on myös järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaan tu mi nen voidaan ehkäistä ennakolta. Jos pilaantumista ei voi da kokonaan ehkäistä, se on rajoitettava mahdollisimman vähäiseksi (YSL 7 ). Jos toiminnanaikaiset mittaukset osoittavat meluohjearvojen ylit ty vän
lähimmissä häiriintyvissä kohteissa ja toimenpiteet me lu hait to jen vähentämiseksi osoittautuvat riittämättömiksi, viranomainen voi edellyt tää toiminnanharjoittajaa hakemaan toiminnalleen ym pä ris tö lu paa. Mikäli toiminnalta tullaan myöhemmin edellyttämään ympäristöluvan ha ke mis ta, lupapäätöstä tehtäessä on otettava huomioon uusi asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista. Muutoin toi min nassa on noudatettava aiemmin annettuja ohjearvoja ja ohjeita, koska ase tus ta ei sovelleta, jos kaava (tässä tapauksessa Huso-Pöylän tuu li voi ma-osa yleis kaa va) on tämän asetuksen voimaan tullessa ollut tai on MRL:n mukaisena kaavaehdotuksena julkisesti nähtävillä tai tuulivoimaloiden rakennuslupahakemus on vireillä asetuksen voimaan tullessa. Jos Huso-Pöylän tuulivoimaloilta edellytettäisiin ympäristöluvan hake mis ta, ympäristölupaa ratkaistaessa sovellettaisiin uuden ase tuksen mukaisia tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoja. Uuden melu mal lin nuk sen mukaan nämä ohjearvot eivät kuitenkaan kum massa kaan hankevaihtoehdossa ylity. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta päättää, että Husö-Pöylän tuulivoimapuiston tuu li voi ma loil le ei ole perusteita vaatia ympäristölupaa. Perustelut: Tuulivoimala ei ole ympäristönsuojelulaissa luvanvaraiseksi säädetty toi min ta. Tuulivoimala vaatii ympäristöluvan ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momentin kohdan 3 perusteella vain, jos tuulivoimalan toimin nas ta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista an ne tun lain (26/1920) 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta ra si tus ta esim. melu- ja välkevaikutuksista johtuen. Tuulivoimaloiden rakennuslupahakemuksen täydennykseksi toi mi tetun 9.9.2015 päivätyn melumallinnuksen mukaan voimaloista ai heutu vat meluvaikutukset eivät ylitä 1.9.2015 voimaan tulleessa val tioneu vos ton asetuksessa annettuja tuulivoimaloiden ulkomelutason oh je ar vo ja. Ympäristöluvan tarve voidaan myöhemmin arvioida uudelleen, mi kä li tuulivoimaloiden toiminnanaikaiset melumittaukset tai varjon vil kunnan päivitetty mallinnus osoittavat, että ohjearvot ylittyvät tai me lutai välkehaittojen ehkäisemiseksi esitetyt toimenpiteet osoit tau tu vat käytännössä riittämättömiksi. Sovelletut säädökset: Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 27, 169, 175, 180
Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (an net tu 27.8.2015, voimaan 1.9.2015) Muutoksen haku: Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusositus on päätöksen liitteenä. Päätös: Keskustelun aluksi jäsen Sari Murto ehdotti, että ym pä ris tölu pa olisi laadittava. Jäsen Pasi Ristilä kannatti ehdotusta. Keskustelun kuluessa jäsen Marja Mäenpää ehdotti asian jättämistä pöy däl le, jotta voitaisiin kutsua asiantuntija paikalle selostamaan ympä ris tö lu van tarvetta. Jäsen Eeva Heurlin kannatti ehdotusta. Myös asian käsittelyn jatkamista ehdotettiin. Kun pyydetyt puheenvuorot olivat loppuneet, julisti puheenjohtaja kes kus te lun päättyneeksi. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi kä dennos to äänestyksen pöydälle jättämisestä eli ne jäsenet, jotka kan natta vat asian käsittelyn jatkamista äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannat ta vat asian jättämistä pöydälle äänestävät "EI". Ym pä ris tö lau takun ta hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan selostuksen eh do tuksis ta ja äänestysesityksen. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä an net tiin neljä "JAA"-ääntä (jäsenet Kuusela, Kinnunen, Murto ja Ris ti lä) sekä viisi "EI"-ääntä (puheenjohtaja Turpeinen ja jäsenet Heimo, Heurlin, Kuopila ja Mäenpää). Puheenjohtaja totesi ää nes tys tulok sen 4-5 perusteella, että lautakunta päätti jättää asian kä sit te lyn pöydälle, jotta voitaisiin kutsua asiantuntija paikalle se los ta maan ympäristöluvan tarvetta. Lisätietoja antaa valmistelija Sinikka Koponen-Laiho, puh. 02-4745290 Täytäntöönpano: CPC Finland Oy YMPLTK 6.10.2015 156 Valtakunnallisen tuulivoimaneuvonnan asiantuntija Var si nais-suomen ELY-keskuksesta on lupautunut tulemaan kokoukseen ker tomaan mm. tuulivoimaloiden ympäristövaikutuksista ja ym pä ris tö lu vituk sen tarpeesta. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Kuullaan asiantuntijan esitys ja keskustellaan asiasta. Päätöksen teke mi nen Huso-Pöylän tuulivoimaloiden ympäristöluvan tarpeesta siirre tään seuraavaan kokoukseen.
Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. YMPLTK 27.10.2015 182 Valtakunnallisen tuulivoimaneuvonnan johtava asiantuntija Kirsi Kärpi jo ki Varsinais-Suomen ELY-keskuksesta selvitti viime ko kouk ses sa tuulivoimahankkeiden ympäristöluvituksen tarvetta ja myös sitä, miten viranomaisen tulee toimia, jos asukkaat valittavat, että toi min nassa olevista tuulivoimaloista aiheutuu heille kohtuutonta rasitusta melun ja välkkeen muodossa. Kärpijoen jakama tiivistelmä oh jeis tukses ta viranomaiselle ongelmatilanteissa toimimiseksi on esi tys lis tan oheismateriaalina. Toiminnanharjoittaja on toimittanut rakennusvalvontaviranomaiselle uu den 1.10.2015 päivitetyn varjostusselvityksen. Mallinnus on tehty Ves tas V126-turbiineille, joiden napakorkeus on 137 metriä, roottorin hal kai si ja 126 metriä ja kokonaiskorkeus 200 metriä. Lisäksi toi minnan har joit ta ja on 6.10.2015 ilmoittanut, että hankkeeseen valittu turbii ni tyyp pi tulee olemaan Vestas V126 (3,45 MW). Asiakirjat ovat esitys lis tan oheismateriaalina. Varjon vilkuntamallinnuksen tuloksena on saatu vilkunnan vuo sit tainen teoreettinen maksimimäärä ja realistinen määrä (esitetty ra por tin 1.10.2015 kuvissa 3-1 ja 3-2). Kuvista nähdään, että varjon vil kunnan määrä on suurta tuulivoimaloiden välittömässä lä hei syy des sä olevilla alueilla, mutta se vähenee voimakkaasti etäisyyden kas vaessa. Raportin mukaan vyöhykkeellä, jossa varjon vilkunnan määrä on yli 30 tuntia vuodessa (teoreettisessa maksimitilanteessa), sijaitsee 6 asu tus koh det ta. (Saksassa ja Ruotsissa käytetään 30 tunnin vil kunta ra jaa.) Lisäksi valituista reseptoripisteistä (lähimmistä asu tus kohteis ta) viidessä päivittäinen vilkunta ylittää 30 minuuttia. Vyöhykkeellä, jossa realistisen mallinnuksen mukainen (au rin gonpais te ti las tot huomioitu) varjon vilkunnan määrä on yli 8 tuntia vuodes sa, sijaitsee 6 asutuskohdetta. Ruotsissa käytetään em. 8 tunnin vil kun ta ra jaa. Raportissa on myös esitetty reseptoripistekohtaiset tulokset taulukon muo dos sa (taulukko 3-1), varjon vilkuntakalenteri reseptoripisteille, jois sa vuosittainen vilkunnan määrä ylittää Ruotsin ja Tanskan oh jear vot (kuva 3-3) sekä taulukko (3-2), jossa vilkuntamallinnustuloksia on verrattu muiden maiden vilkunnan raja-arvoihin. Raportin mukaan hankkeesta voi syntyä paikoittain runsasta varjon vil kun ta vai ku tus ta lähialueen asutuskohteisiin, mutta haittoja voi daan tarvittaessa lieventää pysäyttämällä vilkuntaa aiheuttavat tur bii nit
kriittiseen aikaan. Huso-Pöylän tuulivoimapuiston melu- ja välkevaikutukset on sel vi tetty jo Huso-Pöylän tuulivoimapuiston osayleiskaavaa laadittaessa ja to det tu, että kohtuutonta rasitusta asutukselle ei pitäisi syntyä. Meluja välkemallinnukset on nyt päivitetty rakennuslupahakemuksen yhtey des sä, kun turbiinityyppi on valittu. 9.9.2015 päivitettyyn melumallinnukseen on viranomaisen pyyn nöstä 13.10.2015 toimitettu täydennetty melumallinnuskuva (Vestas V126 turbiinille), jossa on esitetty myös 35-40 db:n alue. Täy den netyn melumallinnuskuvan mukaan yöajan keskiäänitaso 35 db:ä näyttäi si ylittyvän ainakin 7 lomarakennuksen kohdalla Paimion puolella, Sa lon puolella näin näyttäisi olevan kahden lomarakennuksen kohdal la. Viranomainen voi määrätä toiminnanharjoittajan selvittämään toi min nas sa olevien voimaloiden aiheuttamat melutasot mittauksin, jos on aihetta epäillä, että esim. Huso-Pöylän tuu li voi ma osa yleis kaavaa laadittaessa käytetty ohjearvo, 35 db:n melutaso, ylittyy vapaa-ajan asumiseen käytettävillä alueilla. (13.10.2015 saapunut täyden net ty melumallinnuskuva on esityslistan oheismateriaalina.) Päivitetyn vilkuntamallinnuksen osalta voidaan todeta, että tuu li voima lois ta voi aiheutua paikoittain runsasta varjon vilkuntavaikutusta lä hi alu een asutuskohteisiin, mutta haittoja voidaan tarvittaessa lieven tää pysäyttämällä vilkuntaa aiheuttavat turbiinit tiettyinä aikoina. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta päättää, että Husö-Pöylän tuulivoimapuiston tuu li voi ma loil le ei ole perusteita hankkeen tässä vaiheessa vaatia ym pä ris tö lu paa. Perustelut: Tuulivoimala ei ole ympäristönsuojelulaissa luvanvaraiseksi säädetty toi min ta. Tuulivoimala vaatii ympäristöluvan ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momentin kohdan 3 perusteella vain, jos tuulivoimalan toi minnas ta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista anne tun lain (26/1920) 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta ra si tus ta esim. melu- ja välkevaikutuksista johtuen. Tuulivoimaloiden rakennuslupahakemuksen täydennykseksi toi mi tetun 9.9.2015 päivätyn melumallinnuksen mukaan voimaloista ai heutu vat meluvaikutukset eivät ylitä 1.9.2015 voimaan tulleessa val tioneu vos ton asetuksessa annettuja tuulivoimaloiden ulkomelutason oh je ar vo ja. 13.10.2015 toimitetun täydennetyn melumallinnuskuvan mu kaan yöajan keskiäänitaso 35 db:ä näyttäisi ylittyvän ainakin 7 lo-
ma ra ken nuk sen kohdalla Paimion puolella, Salon puolella näin näyttäi si olevan kahden lomarakennuksen kohdalla. Voimaloiden tu le vaisuu des sa aiheuttamista todellisista, toiminnanaikaisista melutasoista tul laan saamaan tietoa toiminnanharjoittajan suorittamien me lu mittaus ten perusteella. Melumittaustulosten perusteella viranomainen voi ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin esim. meluhaittojen vä hen tä misek si. Tarkistetun 1.10.12015 päivätyn välkemallinnuksen mukaan voi maloi den aiheuttama varjon vilkunta voi paikoittain olla runsasta Huso-Pöy län hankealueen ympäristössä. Haittoja voidaan kuitenkin tarvit taes sa vähentää pysäyttämällä vilkuntaa aiheuttavat turbiinit silloin, kun haittaa eniten aiheutuu. Ympäristöluvan tarve arvioidaan myöhemmin uudelleen, mikäli tuu livoi ma loi den toiminnanaikaiset melumittaukset osoittavat, että oh je arvot ylittyvät tai voimaloiden melu tai varjon vilkunta aiheuttavat va lituk sia asukkailta ja melu- tai välkehaittojen ehkäisemiseksi esitetyt tai viranomaisen määräämät toimenpiteet osoittautuvat käytännössä riit tä mät tö mik si. Sovelletut säädökset: Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 27, 169, 175, 180 Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (an net tu 27.8.2015, voimaan 1.9.2015) Muutoksen haku: Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös: Keskustelun aikana jäsen Pasi Ristilä esitti ympäristöluvan vaa ti mis ta, koska asiassa on paljon epävarmuustekijöitä ja ym pä ristö lu pia on edellytetty muissakin vastaavissa kohteissa. Jäsen Eeva Heur lin kannatti esitystä. Myös esittelijän ehdotusta kannatettiin. Kun pyydetyt puheenvuorot olivat loppuneet, julisti puheenjohtaja kes kus te lun päättyneeksi. Puheenjohtaja selosti kaavoitusinsinöörin ja jäsen Ristilän esitykset ja esitti suoritettavaksi niiden kesken käden nos to ää nes tyk sen, jolloin ne jäsenet, jotka kannattavat kaa voitus in si nöö rin päätösehdotuksen hyväksymistä äänestävät "JAA" ja ne jäsenet, jotka kannattavat jäsen Ristilän ehdotusta äänestävät "EI". Ympäristölautakunta hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan selos tuk sen ehdotuksista ja äänestysesityksen. Suoritetussa kä dennos to ää nes tyk ses sä annettiin kolme "JAA"-ääntä (puheenjohtaja Tur pei nen sekä jäsenet Heimo ja Mäenpää) ja viisi "EI-ääntä (jä senet Kuusela, Heurlin, Kinnunen, Murto ja Ristilä). Puheenjohtaja to tesi äänestystuloksen 3-5 (yksi poissa) perusteella ym pä ris tö lau ta kunnan päättäneen, että ympäristölupamenettelyn käynnistäminen kos-
kien Paimion puolella sijaitsevia tuulivoimaloita on tarpeen ja että ennen toiminnanharjoittajan mahdollista velvoittamista ym pä ris tö lu van hakuun toiminnanharjoittajaa kuullaan hallintolain mukaisesti. Kuu lemi sen suorittaa viranhaltija. Jäsen Jarmo Heimo jätti päätökseen eriävän mielipiteensä, joka on pöy tä kir jan liitteenä 1. Lisätietoja antaa valmistelija Sinikka Koponen-Laiho, puh. 02-4745290 Täytäntöönpano: CPC Finland Oy YMPLTK 209 Viranhaltija on kuullut toiminnanharjoittajaa 3.11.2015 sähköpostitse ja postitse lähetetyllä kirjeellä. Vastine tulee toimittaa lautakunnalle 20.11.2015 mennessä. Toiminnanharjoittaja on antanut sähköpostitse asiaa koskevan vas tineen, joka saapui 20.11.2015. Vastine on luettavissa ko ko nai suudes saan esityslistan oheismateriaalina. Vastineessa toiminnanharjoittaja toteaa mm., että melumallinnuksen (me lu sel vi tys 9.9.2015, s. 9) perusteella hankevaihtoehdossa, jossa on 8 kpl 3,45 MW:n Vestas tuulivoimalaa tuulivoimaosayleiskaavan mu kai sil la sijaintipaikoilla 137 metrin napakorkeudella, val tio neu voston uuden asetuksen (1107/2015) mukaiset yöajan ohjearvot LAeq 40 db(a) eivät ylity yhdenkään loma-asuinkiinteistön tai asuin kiin teistön kohdalla. 9.9.2015 päivitettyyn melumallinnukseen on 13.10.2015 toimitettu täy den net ty melumallinnuskuva Vestas V126 -turbiinille, jossa on esi tet ty myös 35-40 db:n alue. Täydennetyn melumallinnuskuvan mu kaan yöajan keskiäänitaso voisi ylittyä ainakin 7 lo ma ra ken nuksen kohdalla Paimion puolella ja kahden lomarakennuksen kohdalla Sa lon puolella. Meluraportissa tutkittiin myös tuulivoimaloiden aiheuttamaa pie ni taajuis ta melua, jota arvioitiin verraten STM:n asetuksen 545/2015 mukai siin, terveyshaittaan perustuviin ohjearvoihin. Raportin mukaan sisä ti lan pienitaajuiset ohjearvot todennäköisesti alittuvat. Pie ni taa juisen melun kuultavuuteen vaikuttaa rakennusten ilmaäänieristävyys. Ra por tis sa todetaan, että alueen asuin- tai lomarakennusten il ma ääni eris tä vyyk siä ei tunneta eikä relevanteille taajuuksille ole ra ken tamis stan dar de ja. Siten todellisen tilanteen voi todeta vain mittauksin. Kui ten kin ilmaäänieristävyyden minimivaatimus laskennan mukaan on sen verran pieni, että se täyttyy jo varsin kevyellä sei nä ra ken teel-
la. Näin ollen ei ole syytä olettaa, että STM:n asetuksen 545/2015 mu kai set sisätilan pienitaajuisen melun ohjearvot ylittyisivät yh denkään loma-asuinkiinteistön tai asuinkiinteistön kohdalla. Toiminnanharjoittajan näkemys on, että ympäristöluvan tarvetta arvioi taes sa viimeisimmän melumallinnuksen tuloksia tulisi verrata uuden valtioneuvoston asetuksen 1107/2015 mukaisin ohjearvoihin, sillä ko. asetuksen ohjearvoja sovelletaan asetusmuutoksen jälkeen vireil le tulevissa ympäristölupa-asioissa. Meluraportin 9.9.2015 mukaan valtioneuvoston asetuksen 1107/2015 mukaiset yöajan oh je arvot eivät ylity yhdenkään loma-asuinkiinteistön tai asuinkiinteistön koh dal la. Myöskään STM:n asetuksen 545/2015 mukaiset ter veyshait taan perustuvat ohjearvot eivät todennäköisesti ylity. Melun osalta toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan, että me lumal lin nus 9.9.2015 huomioon ottaen tuulivoimaloiden toiminnasta ei en nal ta arvioiden saata aiheutua lähimmille loma-asuinkiinteistöille tai muille asuinkiinteistöille melusta johtuvaa kohtuutonta rasitusta. Tar vit taes sa meluvaikutuksia voidaan lieventää rajoittamalla tur biinien käyttöä öisin loma-asuntojen aktiivisimpana käyttöaikana. Näin ol len toiminnanharjoittajan mielestä YSL:n mukaista perustetta ympä ris tö lu van hakemiseen ei tuulivoimaloiden melun perusteella ole. Välkkeen osalta toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan, että tuu livoi ma loi den varjostusvaikutukselle ei ole Suomessa määritelty oh jear vo ja. YM:n tuulivoimarakentamisen suunnittelua koskevassa ohjees sa 4/2012 suositellaan käytettäväksi muiden maiden suosituksia väl ke mää rien osalta. Toiminnanharjoittaja on teettänyt rakennuslupa-asian yhteydessä päi vi te tyn 1.10.2015 päivätyn varjostusselvityksen Vestas V 126 -turbii neil le, joiden napakorkeus on 137 metriä. Raportin mukaan vyöhykkeellä, jossa varjon vilkunnan määrä teoreet ti ses sa maksimitilanteessa on yli 30 tuntia vuodessa, sijaitsee kuu si asutuskohdetta. Lisäksi valituista reseptoripisteistä (lä him mis tä asutuskohteista) viidessä päivittäinen vilkunta ylittää 30 minuuttia. Vyö hyk keel lä, jolla realistisen mallinnuksen mukainen (au rin gon paiste ti las tot huomioitu) varjon vilkunnan määrä on yli 8 tuntia vuo des sa, sijaitsee myös kuusi asutuskohdetta. Raportista käy ilmi, että yh teensä ulkomailla sovelletut suositusarvot (joko teoreettiset tai rea lis ti set) ylittäviä asutuskohteita on seitsemän kappaletta. Raportin mukaan mallinnuksissa ei ole huomioitu kasvillisuuden vähen tä vää vaikutusta vilkunnan havaitsemiseen, jolloin etenkin ke säai kai nen vilkunnan määrä on yliarvioitu. Näin ollen todellisuudessa asu tus koh de koh tais ten välkeaikojen voidaan arvioida olevan ra portis sa arvioitua pienempiä.
Välkkeestä aiheutuva rasitus ei toiminnanharjoittajan näkemyksen mu kaan ole kohtuutonta niissä asutuskohteissa, joissa muissa maissa sovelletut ohjearvot ylittyvät. Realistisen vilkunnan määrän on arvioi tu ylittävän vuosittaisen 8 h raja-arvon enimmillään 4 tunnilla 42 mi nuu til la vuodessa (reseptoripiste D). Tanskassa sovellettu 10 h suo si tus ra ja-ar vo puolestaan ylittyy ainoastaan kolmen asuin koh teen kohdalla. Toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan, että pelkästään se seikka, että muissa maissa sovelletut arvot ylittyvät teoreettisen mallin pe rus teel la joiltakin osin tuulipuiston läheisillä kiinteistöillä, ei johda ym pä ris tö lu van tarpeeseen. Toiminnanharjoittaja katsoo, että välkkees tä aiheutuvan rasituksen ei kestonsa ja voimakkuutensa puo lesta voida katsoa olevan kohtuutonta. Vilkunnasta syntyviä haittoja voidaan tarvittaessa lieventää pysäyttämällä vilkuntaa aiheuttavat tur biinit kriittiseen aikaan. Välkkeen, kuten melunkin osalta aiemmin, toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan, että toiminnasta ei ennalta arvioiden saata aiheu tua lähimmille loma-asuinkiinteistöille tai muille asuinkiinteistöille tuu li voi ma loi den välkkeestä johtuvaa kohtuutonta rasitusta. Näin ollen toiminnanharjoittajan mielestä YSL:n mukaista perustetta ym päris tö lu van hakemiseen ei tuulivoimaloiden aiheuttaman varjon vil kunnan perusteella ole. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta merkitsee tiedokseen CPC Finland Oy:n 20.11.2015 antaman vastineen koskien tuulivoimaloiden ym pä ris tölu van tarvetta ja luvan hakuun velvoittamista. Ympäristölautakunta päättää, että Husö-Pöylän tuulivoimapuiston Pai mion puolella sijaitseville kuudelle tuulivoimalalle ei ole perusteita hank keen tässä vaiheessa vaatia ympäristölupaa. Perustelut: Tuulivoimala ei ole ympäristönsuojelulaissa luvanvaraiseksi säädetty toi min ta. Tuulivoimala vaatii ympäristöluvan ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momentin kohdan 3 perusteella vain, jos tuulivoimalan toi minnas ta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista anne tun lain (26/1920) 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta ra si tus ta esim. melu- ja välkevaikutuksista johtuen. Tuulivoimaloiden rakennuslupahakemuksen täydennykseksi toi mi tetun 9.9.2015 päivätyn melumallinnuksen mukaan voimaloista ai heutu vat meluvaikutukset eivät ylitä yhdenkään lomakiinteistön tai
asuin kiin teis tön osalta 1.9.2015 voimaan tulleessa valtioneuvoston ase tuk ses sa annettuja tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoja. Mikäli toiminnanharjoittajalta edellytettäisiin ympäristöluvan ha ke mista, ympäristölupahakemus käsiteltäisiin melun osalta soveltaen 1.9.2015 voimaan tullutta tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoja kos ke vaa asetusta. Voimaloiden tulevaisuudessa aiheuttamista todellisista, toi min nan aikai sis ta melutasoista tullaan saamaan tietoa toiminnanharjoittajan suo rit ta mien melumittausten perusteella. Melumittaustulosten pe rusteel la viranomainen voi ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin esim. me luhait to jen vähentämiseksi. Tarkistetun 1.10.12015 päivätyn välkemallinnuksen mukaan voi maloi den aiheuttama varjon vilkunta voi paikoittain olla runsasta Huso-Pöy län hankealueen ympäristössä. Haittoja voidaan kuitenkin tarvit taes sa vähentää pysäyttämällä vilkuntaa aiheuttavat turbiinit silloin, kun haittaa eniten aiheutuu. Ympäristöluvan tarve arvioidaan myöhemmin uudelleen, mikäli tuu livoi ma loi den toiminnanaikaiset melumittaukset osoittavat, että oh je arvot ylittyvät tai voimaloiden melu tai varjon vilkunta aiheuttavat va lituk sia asukkailta ja melu- tai välkehaittojen ehkäisemiseksi esitetyt tai viranomaisen määräämät toimenpiteet osoittautuvat käytännössä riit tä mät tö mik si. Sovelletut säädökset: Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 27, 169, 175, 180 Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista (an net tu 27.8.2015, voimaan 1.9.2015) Muutoksen haku: Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös: Keskustelun aikana jäsen Mervi Kuusela esitti ym pä ris tö luvan vaatimista, varajäsen Sini-Päivi Aho kannatti esitystä. Myös esitte li jän ehdotusta kannatettiin. Kun pyydetyt puheenvuorot olivat loppuneet, julisti puheenjohtaja kes kus te lun päättyneeksi. Puheenjohtaja selosti kaavoitusinsinöörin ja jäsen Kuuselan esitykset ja esitti suoritettavaksi niiden kesken käden nos to ää nes tyk sen, jolloin ne jäsenet, jotka kannattavat kaa voitus in si nöö rin päätösehdotuksen hyväksymistä äänestävät "JAA" ja ne jäsenet, jotka kannattavat jäsen Kuuselan ehdotusta äänestävät "EI". Ympäristölautakunta hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan selos tuk sen ehdotuksista ja äänestysesityksen. Suoritetussa kä den-
nos to ää nes tyk ses sä annettiin neljä "JAA"-ääntä (puheenjohtaja Turpei nen sekä jäsenet Heimo, Kuopila ja Mäenpää) ja viisi "EI-ääntä (jä se net Kuusela, Kinnunen, Murto, Ristilä ja varajäsen Aho). Puheen joh ta ja totesi äänestystuloksen 4-5 perusteella ym pä ris tö lau takun nan päättäneen, että ympäristölupamenettelyn käynnistäminen kos kien Paimion puolella sijaitsevia tuulivoimaloita on tarpeen. Lisätietoja valmistelija Sinikka Koponen-Laiho, puh. 02-4745290 Täytäntöönpano: CPC Finland Oy