TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 140 02.03.2004 2 Ymp 9529-2003 (235, 222) Ympäristölupahakemus / Oy Esso Ab, Ispoisten puistotie 1 Ympkaalk 140 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto 23.2.2004 / Hanna Aarrekorpi, Veli-Matti Suhonen 1. Asia Oy Esso Ab on jättänyt 31.7.2003 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Ispoisten puistotie 1, 20810 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-41-23-1). 2. Luvan hakija Oy Esso Ab, PL 37, 02211 Espoo Y-tunnus 0201124-8 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan. Lupavelvollisia ovat kyseisen lainkohdan mukaisesti polttonesteiden jakeluasemat, joiden polttonesteiden säiliötilavuus on vähintään 10 m 3. 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 31.7.2003, jolloin asia on tullut vireille. Ympäristölupahakemusta on täydennetty 30.1. ja 11.2.2004
6. Alueen kaavoitus ja toimintaa koskevat luvat Alueella on voimassa 10.2.1966 vahvistettu asemakaava, jonka mukaan tontti on moottoriajoneuvojen huoltoaseman korttelialuetta (AM). Tontille saa rakentaa 1-kerroksisen kerrosalaltaan 200 m 2 suuruisen rakennuksen. Turun ympäristönsuojelulautakunta on myöntänyt jakeluasemalle ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristöluvan 5.3.1996 ( 69). Päätös koskee toiminnan muuttamista ja sisältää terveydensuojelulain 9 :n mukaisen sijoitusluvan. Luvassa ei ole annettu toimintaa koskevia lupamääräyksiä. 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Jakeluasema sijaitsee Vähäheikkiläntien ja Ispoisten puistotien risteyksessä, Vähäheikkilän kaupunginosassa. Turun kaupunki on vuokrannut tontin Oy Esso Ab:lle ja vuokrasopimus on voimassa 30.6.2016 asti. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 60 m:n etäisyydellä. Liikenneasema ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Kiinteistöllä toimii polttonesteiden jakeluasema, autonpesu- ja huoltohalli sekä Snack and Shop myymälä. Asemalla on kolme SFS 2736 tai vastaavan standardin mukaista kaksoisvaippasäiliöitä, joista yksi on tilavuudeltaan 50 m 3 ja kaksi 30 m 3. Yhdessä säiliössä varastoidaan 50 m 3 95E:tä ja kahdessa muussa jaetussa säiliössä 15 m 3 98E:tä ja 15 m 3 95E:tä sekä 15 m 3 dieseliä ja 15 m 3 polttoöljyä. Maanalaiset säiliöt on varustettu mekaanisilla ylitäytönestimillä sekä elektronisilla pinnanmittauslaitteilla. Säiliöiden sisällön määrää valvotaan säiliökohtaisesti automaattisella nestepintaa jatkuvasti mittaavalla varastovalvontajärjestelmällä sekä kirjanpidolla. Polttonesteiden käsittelyalueet on rakennettu nestetiiviiksi KTM:n päätöksen 415/1998 säännösten mukaisesti. Polttonesteiden jakelukentälle on asennettu hiekanerotuskaivoihin kallistetun pintarakenteen alle kaksinkertainen PE-muovikalvo. Pintarakenteena jakelukentällä on betonikiveys. Pintavedet johdetaan nestetiiviiltä alueilta hiekan- ja öljynerotuskaivon kautta jätevesiviemäriin. Öljynerotinkaivo on varustettu öljytilan täyttymisestä ilmoittavalla sähköisellä hälytinlaitteistolla ja öljynerotuskaivon jatkoksi on asennettu sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo. Säiliöiden täyttöpaikalla pintarakenteena on asfaltti, jonka alla on betonilaatta. Piha-alueen päällysrakenteena on asfaltti. Säiliöiden täyttöputket on koottu betonirakenteiseen purkulaatikkoon, jonka nestetiivis tilavuus on vähintään 60 litraa. Bensiinisäiliöiden ilmaputket on liitetty kaasujen talteenottojärjestelmään, jolla säiliöiden täytön yhteydessä vapautuvat kaasut kerätään säiliöautoon. Jakelumittarit on varustettu mittarien alla sijaitsevin takaiskuventtiilein ja valumasuojin, jotka estävät mahdollisen vuodon mittarin alta maaperään.
Jakelumittarit on kaapeloitu siten, että pumppujen sähkösyöttö voidaan katkaista katoksen pilariin ja kassalaitteen läheisyyteen asennetusta hätäseis-painikkeesta. Automaattijakelulaitteessa on tankkausraja bensiinille 5 min / 100 l ja dieselille 10 min / 250 l sekä raskaan kaluston autodieselille 15 min / 900 l. Pesuhallissa pestään arviolta 40 autoa vuorokaudessa. Harjapesukoneessa käytetään ESSO Pineline-tuotteita. Henkilöautojen perushuoltoja suoritetaan 6-7 kpl työpäivän aikana. Toiminnan aiheuttamat päästöt, melu ja tärinä Aseman liikennemäärä on arvioitu noin 750 ajoneuvoksi vuorokaudessa. Autojen tankkausmäärä vuorokaudessa on 500-550 kpl. Bensiinin jakelun vuosivolyymiksi on arvioitu 3 500 m 3 ja diesel- ja polttoöljyn noin 700 m 3. Haihtuvien orgaanisten aineiden päästöjä vähennetään keräämällä bensiinihöyryt säiliöiden täyttövaiheessa (vaihe 1). Jakeluasemalla varastoidaan kerrallaan korkeintaan 200 litraa pesukemikaaleja, 300 litraa voiteluaineita ja 500 litraa muita kemikaaleja. Jakeluasemalla asioivat autot aiheuttavat normaalia liikenteen melua ja tärinää. Maaperä Maaperän pilaantuneisuudesta on tehty maaperätutkimuksia säiliöiden vaihtotyön yhteydessä, vuonna 1996. Kenttämittauksissa löydettiin yhdestä näytepisteestä vähäinen öljyhiilivetypitoisuus. Kairaukset suoritettiin saveen asti. Syvemmällä säiliöiden täyttömaassa havaittiin polttoaineen hajua ja säiliökuopan pohjalle kertyneen veden pinnalle muodostui selvä öljyhiilivetykerros. Koska selvästi likaantuneen täyttömaan hiilivetypitoisuudesta ei ollut mittaustuloksia velvoitettiin massa kuljettamaan ympäristönsuojelutoimiston ohjeiden mukaan öljyisten maiden käsittelyyn. Seinämistä kertyneet maa-ainekset ja likaantunut täyttömaa kuljetettiin käsiteltäväksi Green Soil Oy:n välivarastoon Topinojan kaatopaikka-alueelle. Syntyvät jätteet ja jätevedet Jakeluasema kuuluu kunnallisen järjestetyn jätehuollon piiriin, jonka mukaisesti jätteet lajitellaan. Arvioitu sekajätemäärä on 70 m 3 vuodessa. Ongelmajätteet (akkuja noin 100 kpl/a, loisteputkia noin 30 kpl/a, öljyä noin 2 m 3 /a, öljynsuodattimia noin 700 kpl/a), metallijätteet (0,6 t/a), renkaat (300 kpl/a), sekä paperi- ja pahvijätteet (15 m 3 /a) kerätään erikseen ja toimitetaan viranomaisten hyväksymiin jätteiden vastaanottopaikkoihin ja kaatopaikalle. Öljynerotuskaivo on varustettu automaattisella hälytysjärjestelmällä, jolla varmistetaan erotinkaivon oikea-aikainen tyhjennys. Asema on liitetty viemärilaitoksen jätevesiverkkoon. Jätevesien osalta toiminnassa noudatetaan ÖKKL:n ohjeita. Aseman päivittäis- ja muussa toiminnassa noudatetaan jätelainsäädännön määräyksiä ja ÖKKL:n suosituksissa
määriteltyjä menettelytapoja. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Jakeluaseman toimintaan liittyvät riskit on pyritty minimoimaan tehdyillä rakennustöillä ja 3 vuoden välein tehtävillä jakeluaseman riskikartoituksilla. Jakeluasemalla on varauduttu öljyvahinkojen estämiseen, varustamalla säiliöiden välitilat tarkkailujärjestelmällä, jossa väliaineena on glykolivesiseos. Erotinkaivo on varustettu sähköisellä hälytinanturilla. Säiliöt on varustettu elektronisilla pinnanmittauslaitteilla ja mekaanisilla ylitäytönestimillä. Jakelumittarit on varustettu katoksen pilariin ja kassalaitteen läheisyyteen asennetuilla hätäseis-painikkeilla. Jakeluasemalla on varauduttu pienehköihin vahinkoihin sijoittamalla jakelualueelle lain mukaan vaadittava määrä käsisammuttimia. Lisäksi asema on varustettu polttonesteiden imeytysainein. Oy Esso Ab noudattaa toiminnassaan omaa maailmanlaajuista ympäristö-, turvallisuus- ja terveysasioiden hallintajärjestelmää (OIMS). 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla 27.10.- 28.11.2003. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 17 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Turun kaupungin palolaitokselta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että toiminta on asemakaavan mukaista. Ympäristöterveydenhuollon lausunnossa todetaan, että terveydellisessä mielessä ympäristölupahakemuksen suhteen ei ole huomautettavaa. Palolaitos puoltaa lupahakemusta. Vastineet Hakijalta ei ole ollut tarpeen pyytää vastinetta. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalle tontille tehtiin ympäristötarkastus 6.9.2002.
Läsnä olivat Jari Nygård BQ-Laskenta Oy:stä, Heikki Laaksonen Oy Esso Ab:sta ja Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Palotarkastajat Antti Kuparinen ja Jussi Taponen tekivät asemalle tarkastuksen 3.2.2003. Tarkastuksen jälkeen Antti Kuparinen ilmoitti ympäristönsuojelutoimistoon kiinteistön pihalla olleista romuakuista. 3.6.2003 tehtiin jälkitarkastus helmikuussa annettujen määräysten noudattamisen toteamiseksi. Läsnä olivat Antti Kuparinen palolaitokselta, sekä Tiina Liira ja Juha Pietilä ympäristönsuojelutoimistosta. Annetuista määräyksistä huolimatta oli aseman piha-alueella edelleen romuakkuja. 23.10.2003 tehtiin tarkastus ympäristölupahakemukseen liittyen. Läsnä olivat Veli-Matti Suhonen, Tiina Liira ja Hanna Aarrekorpi ympäristönsuojelutoimistosta. Piha-alueella oli edelleen romuakkuja ja mittarikentältä puuttui asianmukainen sammutin sekä öljynimeytysaine. 15.1.2004 tehtiin jälkitarkastus edellisessä pöytäkirjassa annettujen määräysten valvomiseen liittyen. Pihassa oli edelleen Turun kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten vastaisesti varastoituja romuakkuja. Toiminnanharjoittajalta pyydettiin kirjallinen selvitys romuakkujen määräystenvastaisesta varastoinnista. Annetun selvityksen mukaisesti romuakut ilmestyvät aseman pihalle öisin ja ne toimitetaan pois kun niitä on kertynyt useampia. Toiminnanharjoittaja on pyytänyt jätteenkuljetusyritystä hakemaan akut pois tarkastuspöytäkirjassa annetun määräyksen mukaisesti. Oheismateriaali Oy Esso Ab:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Palolaitoksen lausunto 3 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 4 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 4.9.2002 5 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 3.2.2003 6 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 3.6.2003 7 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 23.10.2003 8 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 15.1.2004 9 Oheismateriaali Toiminnanharjoittajan antama selvitys 14.2.2004 10 Oy Esso Ab:n jakeluasemaa (Ispoisten puistotie 1) koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 mukaisen ympäristöluvan Oy Esso Ab:n polttonesteiden
jakeluasemalle sekä autonpesuhallille kiinteistöllä 853-41-23-1, Ispoisten puistotie 1. Tällä päätöksellä korvataan Turun kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan 5.3.1996 tekemä ympäristölupapäätös ( 69). Toiminnassa tulee noudattaa seuraavia lupamääräyksiä: 1 Toimintaa tulee harjoittaa siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 43, JL 19 ) 2 Jätteet tulee säilyttää ja toimittaa käsittelyyn asianmukaisesti. Ongelmajätteet, kuten akut ja loisteputket, kerätään ja säilytetään omina jakeinaan, erillään muista jätteistä. Ongelmajätteet tulee säilyttää katetussa ja lukittavassa tilassa. Jos varastossa säilytetään nestemäisiä aineita, on varastotila allastettava. Ongelmajätteiden varastointi tulee saattaa asianmukaiseen kuntoon viimeistään 1.5.2004 mennessä. (YSL 45, JL 6 ja19 ) 3 Toiminnassa syntyvistä ongelmajätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin toiminnassa syntyvien ongelmajätteiden laatu, määrä, toimituspaikat ja -ajankohdat sekä kuljetuksen järjestäjät. Kirjanpitotiedot tulee esittää pyydettäessä valvontaviranomaiselle. (YSL 45 ja 51 ) 4 Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 19, 43 ja 46 ) 5 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää vähintään kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 6 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 7 Jakelupisteessä tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mahdollisten polttonestevuotojen talteen keräämistä varten. Vuodon sattuessa on onnettomuuden torjuntatoimenpiteisiin ryhdyttävä viipymättä. (YSL 43 ja 45 ) 8 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 9 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 )
10 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten kuin ympäristönsuojelulain 12. luvussa on säädetty. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Jätehuoltoon liittyvillä määräyksillä varmistetaan kunnallisten jätehuoltomääräysten toteutuminen ja jätteiden oikea lajittelu sekä vähennetään jätteistä aiheutuvia haittoja. Ongelmajätteiden asianmukaisen varastoinnin järjestämiselle on luvassa annettu määräaika, koska asemalla on toistuvista huomautuksista huolimatta varastoitu romuakkuja pihaalueella kaupungin jätehuoltomääräysten vastaisesti. Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään vanhojen säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. Ilmoitus- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Määräyksillä varmistetaan myös se, että viranomaiset saavat tiedot mahdollisista vahinkotapauksista. Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia
säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki (1072/1993) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1009,1 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Oy Esso Ab kuul Julkipano