EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Ulkoasiainvaliokunta 2014/2817(INI) 9.9.2014 MIETINTÖLUONNOS johon sisältyy päätöslauselmaesitys, joka ei liity lainsäädäntöön, ehdotuksesta Euroopan unionin ja Moldovan tasavallan välisen sopimuksen tekemistä koskevaksi neuvoston päätökseksi (09828/2014 C8-0130/2014 2014/0083(NLE) 2014/2817(INI)) Ulkoasiainvaliokunta Esittelijä: Petras Auštrevičius PR\1033996.doc PE537.389v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI_ConsentMotion SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS, JOKA EI LIITY LAINSÄÄDÄNTÖÖN... 3 PE537.389v01-00 2/6 PR\1033996.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS, JOKA EI LIITY LAINSÄÄDÄNTÖÖN johon sisältyy päätöslauselmaesitys, joka ei liity lainsäädäntöön, ehdotuksesta Euroopan unionin ja Moldovan tasavallan välisen sopimuksen tekemistä koskevaksi neuvoston päätökseksi (09828/2014 C8-0130/2014 2014/0083(NLE) 2014/2817(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston asetukseksi (09828/2014), ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan unionin ja Moldovan tasavallan väliseksi assosiaatiosopimukseksi (17903/2013), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 217 artiklan sekä 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan, 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan ja 218 artiklan 7 kohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0130/2014), ottaa huomioon 15. syyskuuta 2011 antamansa väliaikaisen päätöslauselman, johon sisältyvät suositukset neuvostolle, komissiolle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle EU:n ja Moldovan tasavallan välisen assosiaatiosopimuksen neuvotteluista 1, ottaa huomioon päätösehdotuksesta antamansa lainsäädäntöpäätöslauselman, ottaa huomioon Venäjän itäisen kumppanuuden maihin kohdistamasta painostuksesta ja erityisesti Itä-Ukrainan vakauden horjuttamisesta 17. huhtikuuta 2014 antamansa päätöslauselman 2, ottaa huomioon assosiaatio-ohjelman, joka korvaa naapuruuspolitiikan toimintaohjelman, ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 49 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön sekä kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnon (A8-0000/2014), A. katsoo, että Moldova on edistynyt viime vuosina huomattavasti uudistusten toteuttamisessa ja suhteiden tiivistämisessä unioniin; B. katsoo, että Ukrainassa meneillään oleva kriisi ja Venäjän osuus siinä ovat muuttaneet geopoliittisen tilanteen; katsoo, että tämä vaikuttaa myös EU:n ja Moldovan suhteeseen; 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0385. 2 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2014)0457. PR\1033996.doc 3/6 PE537.389v01-00
C. toteaa, että itäisen kumppanuuden kautta on luotu mielekäs poliittinen toimintakehys suhteiden syventämiselle, poliittisen liiton vauhdittamiselle ja taloudellisen yhdentymisen edistämiselle EU:n ja Moldovan välillä, joita yhdistävät vahvat maantieteelliset, historialliset ja kulttuuriset siteet, poliittisia ja sosiaalis-taloudellisia uudistuksia tukemalla ja helpottamalla lähentymistä; D. katsoo, että assosiaatiosopimuksen tekeminen ei itsessään ole päämäärä, vaan se on osa laajempaa prosessia, jossa Moldova tuodaan taloudellisesti, poliittisesti ja sosiaalisesti Euroopan valtavirtaan, ja tämän vuoksi sen täytäntöönpano on ensiarvoisen tärkeää; E. katsoo, että vahvemmat poliittiset ja taloudelliset siteet luovat lisää vakautta ja vaurautta koko Euroopan mantereelle; katsoo, että tällainen yhteistyö perustuu ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja oikeusvaltioperiaatteen yhteisiin arvoihin, ja sen innoittajana on näkemyksemme jokaisen ihmisen ainutkertaisesta arvosta; 1. panee erittäin tyytyväisenä merkille assosiaatiosopimuksen allekirjoittamisen, sillä se on huomattava edistysaskel EU:n ja Moldovan suhteissa ja ilmentää sitoutumista poliittisen liiton ja taloudellisen yhdentymisen edistämiseen; korostaa, että sen tinkimätön täytäntöönpano on avainasemassa; 2. korostaa, että sopimuksen allekirjoittaminen ja ratifioiminen eivät itsessään ole päämäärä, vaan osa laajempaa prosessia; 3. huomauttaa, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 49 artiklan nojalla Moldova kuten mikä tahansa muu Euroopan valtio voi lähentyä unionia ja hakea unionin jäsenyyttä sillä edellytyksellä, että se noudattaa demokratian periaatteita, kunnioittaa perusvapauksia, ihmisoikeuksia ja vähemmistöjen oikeuksia sekä varmistaa oikeusvaltioperiaatteen toteutumisen; 4. korostaa, että sopimuksen on tarkoitus hyödyttää koko väestöä; kehottaa Moldovaa varmistamaan, että uudistukset ankkuroidaan ja sidotaan tukevasti institutionaaliseen kehykseen; 5. suhtautuu myönteisesti assosiaatio-ohjelmaan, jolla luodaan käytännön puitteet assosiaatiosopimuksen tärkeimpien tavoitteiden saavuttamiselle ja jonka pitäisi toimia suuntaa-antavana kehyksenä EU:n ja Moldovan suhteille; 6. korostaa, että sekä EU että Moldova olisi otettava mukaan ohjelman täytäntöönpanoon ja että siinä vahvistetuille painopistealueille olisi annettava riittävästi teknistä ja taloudellista tukea; kehottaa komissiota toimimaan näiden painopisteiden mukaisesti suunnitellessaan Moldovalle annettavaa rahoitusta; korostaa, että Moldovan kykyä vastaanottaa rahoitusta on parannettava, jotta voidaan varmistaa tehokas hankkeiden toteuttaminen ja rahoituksen käyttö; kehottaa osapuolia selvittämään koulutustarpeet, jotta voidaan varmistaa, että Moldova pystyy suoriutumaan sopimuksen ja ohjelman mukaisista velvoitteistaan; 7. korostaa, että on vahvistettava demokratian, oikeusvaltion ja hyvän hallinnon varmistamisesta vastaavien instituutioiden vakautta, riippumattomuutta ja tehokkuutta sekä lujitettava järjestelmää ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi; PE537.389v01-00 4/6 PR\1033996.doc
8. kehottaa Moldovan viranomaisia varmistamaan, että tulevat vaalit järjestetään tiukimpien eurooppalaisten ja kansainvälisten normien mukaisesti; korostaa poliittisten toimijoiden ja puolueiden merkittävää asemaa ja tarvetta varmistaa puoluerahoituksen avoimuus; 9. toteaa, että presidentin valitsemista koskevaa Moldovan perustuslain 78 artiklaa on muutettava, jotta vältetään institutionaalinen pattitilanne, joka hidastaisi uudistuksia; kehottaa toteuttamaan perustuslain uudistukset Venetsian komissiota ja asianosaisia kansallisia sidosryhmiä kuullen; 10. kehottaa Moldovaa toteuttamaan entistä tarmokkaammin oikeuslaitoksen ja lainvalvontajärjestelmän uudistuksia; korostaa, että korruption torjuntaa on tehostettava kaikilla tasoilla muun muassa panemalla täytäntöön vuonna 2013 hyväksytty lainsäädäntöpaketti; kehottaa Moldovan viranomaisia varmistamaan, että korruption torjumiseksi perustetun järjestelmän osat, erityisesti kansallinen korruption vastainen keskus ja viranomaisten lahjomattomuutta valvova kansallinen keskus, saavat riittävästi rahoitusta ja henkilöstöä, ja että niiden toimintaan ei vaikuteta asiattomasti; 11. kehottaa Moldovan viranomaisia lisäämään julkisen varainhoidon, yksityistämisprosessien ja julkisten hankintojen avoimuutta ja vastuullisuutta, jotta voidaan varmistaa hyvä hallinto, yhtäläiset mahdollisuudet ja tasapuolinen kilpailu, sekä vahvistamaan edelleen pankkisektorin valvontaa; 12. korostaa, että kaikki syytökset ihmisoikeuksien loukkauksista on tutkittava asianmukaisesti ja tinkimättä ja erityisesti on puututtava pahoinpitelyihin ja kidutukseen; 13. korostaa syrjinnän kieltävän lainsäädännön merkitystä kaikkien vähemmistöjen ja erityisesti LGBT-ihmisten tasa-arvon ja suojelun varmistamisessa; 14. toistaa, että on vahvistettava ja edistettävä tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta ja varmistettava viestinten omistuksen avoimuus sekä julkisessa omistuksessa olevan median puolueettomuus ja samalla tuettava riippumattomia tiedotusvälineitä; 15. antaa täyden tukensa Moldovan kansalaisten viisumivapaudelle ja muistuttaa, että Moldova oli ensimmäinen itäisen kumppanuuden maa, joka saavutti tämän tavoitteen; kehottaa Moldovan viranomaisia jatkamaan viisumipakon poistamiseen liittyvien oikeuksia ja velvollisuuksia koskevien tietojen levittämistä; 16. panee merkille tulli- ja rajavartiolaitosten valmiuksien parantamisen sekä Ukrainan vastaisen rajalinjan merkitsemisen jatkumisen; panee tyytyväisenä merkille Euroopan unionin rajavalvonnan avustusoperaation (EUBAM) työn sekä Moldovan viranomaisten rakentavan yhteistyön; 17. korostaa, että on jatkettava työtä keskushallinnon ja paikallishallinnon ammattimaistamiseksi ja epäpolitisoimiseksi, koska myös siten voidaan edistää huomattavasti sopimuksen tinkimätöntä täytäntöönpanoa; kehottaa Moldovaa PR\1033996.doc 5/6 PE537.389v01-00
toteuttamaan hallinnon hajauttamisstrategian kaikki osapuolet huomioon ottavalla tavalla; 18. korostaa yhä tarvetta avoimeen liiketoiminta- ja investointiympäristöön sekä asianmukaiseen sääntelyuudistukseen, jotta voidaan parantaa Moldovan talouden kilpailukykyä, edistää ulkomaisia suoria investointeja ja varmistaa rakenteellisten talousongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien kestävyys; 19. tukee täysin komission aloitteita, joilla pyritään torjumaan Venäjän moldovalaisille tuotteille asettaman tuontikiellon vaikutuksia, myös tarjoamalla taloudellista tukea ja laajentamalla ja syventämällä yksipuolisia tullietuuksia; 20. kehottaa Moldovaa ja Transnistriaa jatkamaan rakentavaa yhteistyötä toteuttamiskelpoisen ratkaisun löytämiseksi Transnistrian konfliktiin ja ryhtymään konkreettisiin toimiin alueen asukkaiden elinolojen parantamiseksi; korostaa, että ns. 5+2 -neuvottelumallilla ei tähän asti ole pystytty löytämään ratkaisua, ja kehottaa korkeaa edustajaa ja EUH:ta kartoittamaan ennakoivasti konfliktin ratkaisemiseen paremmin sopivaa toimintatapaa, jossa EU:lla on suurempi rooli; panee merkille tarpeen varmistaa, että Transnistrian alue Moldovan kiinteänä osana kuuluu sopimuksen soveltamisalaan ja sen vaikutusten piiriin; 21. korostaa, että sen yhteistyö Moldovan parlamentin kanssa on merkittävä keino tarkkailla sopimuksen ja ohjelman täytäntöönpanoa; 22. kehottaa komissiota tehostamaan Moldovan kansalaisyhteiskunnan järjestöille tarjottavaa tukea ja asiantuntemusta, jotta ne voivat valvoa maan sisällä hallituksen toteuttamia uudistuksia ja sitoumuksia ja sen vastuuta niistä; 23. painottaa, että Venäjän huolta EU:n itäisten naapurien EU-assosiaatioprosessista on käsiteltävä ja ymmärrettävä riittävällä tavalla, jotta voidaan lieventää pelkoja uudesta geopoliittisesta jakolinjasta Euroopassa; huomauttaa, että jokaisella maalla on täysi oikeus tehdä omat poliittiset valintansa, mutta että EU:n yhteistyöllä itäisten kumppanien kanssa pyritään levittämään hyvinvointia ja lisäämään poliittista vakautta, josta viime kädessä hyötyy koko alue; 24. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä Moldovan tasavallan hallitukselle ja parlamentille. PE537.389v01-00 6/6 PR\1033996.doc