Kaupunginhallitus 27 22.10.2018 Ilmoitusasiat Kh 22.10.2018 27 Kaupunginhallituksen tiedoksi esitetään seuraavaa: Viranomaisten päätöksiä: 1. Oikeusministeriön kirje 1.10.2018 VN/4971/2018 / Vuonna 2019 toimitettavat vaalit: Äänestyspaikkojen määrääminen ja niis tä ilmoittaminen, vaalimateriaali, vaalitietojärjestelmän käyt tö ym. Eduskuntavaalit toimitetaan sunnuntaina 14.4.2019. En nakko ää nes tyk sen ajanjakso on kotimaassa 3. - 9.4.2019 (kes kivii kos ta tiistaihin) ja ulkomailla 3. - 6.4.2019 (keskiviikosta lau an tai hin). Suomalaisessa laivassa ulkomaan en nak ko äänes tys voidaan aloittaa jo keskiviikkona 27.3.2019. Europarlamenttivaalit ja mahdollisesti niiden kanssa sa manai kai ses ti toimitettavat maakuntavalit: Vaalipäivä on sun nuntai 26.5.2019. Europarlamenttivaalien ennakkoäänestyksen ajan jak so on kotimaassa 15. - 21.5.2019 (keskiviikosta tiis taihin) ja ulkomailla 15. - 18.5.2019 (keskiviikosta lauantaihin). Suo ma lai ses sa laivassa ulkomaan ennakkoäänestys voidaan ali ot taa jo keskiviikkona 8.5.2019. Kutsuja ja tapahtumia: 2. Seinäjoen Työterveys Oy:n ylimääräinen yhtiökokous pi detään 18.10.2018 klo 15.30 Seinäjoen Työterveys Oy:n kokous huo nees sa osoitteessa Ala-Kuljun katu 1 B, Seinäjoki. La puan kaupungin yhtiökokousedustajaksi on valittu kaupunginjohtaja Satu Kan ka re yhtiön yhtiökokouksiin vuoden 2019 toukokuun lop puun saakka (Lapuan kh 9.4.2018 3). Kutsu lähetetty yhtiökokousedustajalle ja johtoryhmän jäsenille. 3. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on ilmoittanut järjestävänsä yh des sä Liikenneviraston kanssa valtakunnallisten väylien run ko verk ko sel vi tyk seen liittyvän keskustelutilaisuuden val takun nal li sis ta liikenteen solmukohdista. Tilaisuuksia jär jes tetään marras-joulukuun vaihteessa neljällä paikkakunnalla. Vaa san tilaisuus pidetään keskiviikkona 5.12.2018 klo 9.00-12.00 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus, Wolffintie 35 Vaasa (au di to rio). Tilaisuus tapahtuu videoyhteyden välityksellä, myös Liikenneviraston edustaja on Vaasassa paikalla. Il moittau tu mi set 31.10.2018 mennessä. Kutsu lähetetty joh to ryh-
män jäsenille sekä teknisen keskuksen johtoryhmän jä se nil le. 4. Valtiovarainministeriön tiedote 16.10.2018: Kuntien val tionosuus jär jes tel män keskeinen tavoite on turvata kuntien mahdol li suu det pitää yllä riittävät peruspalvelut eri osissa maata ja tasapainottaa kuntien lakisääteisten tehtävien ko ko nais rahoi tus ta alueittain ja kuntaryhmittäin. Maakunta- ja sote-uudistuksen myötä 70 prosenttia kuntien las ken nal li ses ta valtionosuudesta siirtyy maakuntien ra hoituk seen. Keskeisimmät kunnille jäävät valtionosuustehtävät ovat varhaiskasvatus ja perusopetus. Muutos nykyiseen on suu ri, minkä vuoksi valtionosuusjärjestelmää on syytä uu distaa. Muutos vaikuttaa kuntien rahoitukseen laajemminkin, joten kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittämisen yh tey dessä olisi tarkasteltava myös muita kuntien tuloja, erityisesti vero tu lo ja. Kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen on kutsunut kau pun ki en/kun ti en edustajat keskustelemaan kuntien val tion osuus jär jes tel män kehittämisestä. Aloi tus se minaa ri pidetään torstaina 8.11.2018 klo 8.30-12.00 Sil tasaa ri-sa li, Paasitorni, Paasivuorenkatu 5 A, Helsinki. Käytännön järjestelyiden vuoksi osallistujia pyydetään il moittau tu maan viimeistään keskiviikkoon 31.10.2018 men nes sä linkin kautta. Tilaisuutta on mahdollisuus seurata myös etäyhteyden kautta. Ilmoittautumisen yhteydessä tulee ilmoittaa, osallistuuko ti lai suu teen paikan päällä vai etäyhteydellä. Kokoustilaan mah tuu mukaan 200 ensimmäiseksi ilmoittautunutta. Muut tiedoksi annettavat asiat: 5. Pöytäkirjanote Eskoon sosiaalipalvelujen kuntayhtymän hal lituk sen kokouksesta 31.8.2018 83 / Kuntayhtymän pe rus sopi muk sen muutos 1.1.2019. 6. Suomen Kuntaliiton yleiskirjeet: Yleiskirje 12.10.2018 nro 11/2018 / Musiikin esi tys korvauk set Teostolle vuonna 2019. Kuntien musiikin esityskorvauksesta Kuntaliiton ja Teoston vä lil lä tehdyn käyttöoikeussopimuksen mukaan korvaus asukas ta kohden vuodelta 2018 oli 11,14 senttiä. Kuntaliitto ja Teos to ovat 2.10.2018 allekirjoitetun neuvottelumuistion mukai ses ti tarkistaneet esityskorvausten määrää, jossa kor vauk-
sen perusteena ovat suositussopimuksen mukaiset an sio taso in dek sin kehitys sekä arvioitu musiikin esittämisen volyymi. Uuden suositussopimuksen mukaan musiikin esityskorvaus vuo del ta 2019 on 11,34 senttiä kunnan asukasta kohden. Viiväs tys kor ko na peritään yleisesti sovellettava viivästyskorko. Lisäksi Kuntaliitto ja Teosto ovat asiasta neuvoteltuaan so pineet 20.9.2018 yksityishenkilöiden toimesta tapahtuvan ka tusoi ton sisällyttämisestä kuntien musiikinkäyttösopimukseen 1.1.2019 alkaen. Lisäksi Kuntaliitto ja Teosto ovat asiasta neuvoteltuaan so pineet, että 1.1.2019 alkaen Musiikki kunnan toiminnassa lu patuot teen vuosilaskuun otetaan käyttöön minimilaskutusraja. Mi ni mi on vuoden 2019 osalta 25 euroa. Yleiskirje lähetetty johtoryhmän jäsenille. Yleiskirje 10/2018 / Yksityistielaki uudistuu - kuntien tielau ta kun nan tehtävät lakkaavat vuoden 2019 lopussa Yksityistielaki (560 /2018) korvaa vuonna 1963 voimaan tullen lain yk si tyis teis tä. Uusi Yksityistielaki tulee voimaan 1.1.2019. Tie lauta kun tien yksityistielain mukaiset tehtävä lakkaavat 31. päivänä jou lu kuu ta 2019. Kunnat voivat edelleen myöntää avustuksia tiekun nil le. Tiekuntien hallintoa on sujuvoitettu ja uudistettu. Tiekuntien teh täviä on jokin verran myös laajennettu. Kuntien tehtäviä on vä hennet ty, tosin rakennusvalvontaviranomaisille on annettu vähäisiä, sen toimialaan liittyviä uusia tehtäviä, joista se voi periä maksun. Yksityistielakia ei sovelleta kiinteistöjen omiin teihin ja ns. so pi mustei hin kin vain silloin kuin siitä erikseen laissa säädetään. Yksityistielain muutoksen yhteydessä tehtiin vähäisiä, lähinnä tekni siä muutoksia kiinteistönmuodostamislakiin, maankäyttö- ja raken nus la kiin, kestävän metsätalouden määräaikaiseen ra hoi tus lakiin, ulkoilulakiin, vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista ti lusjär jes te lyis tä annettuun lakiin, ympäristövahinkojen korvaamisesta an net tuun lakiin, yhteismetsälakiin, kaivoslakiin ja valtion met sä talous osa ke yh tiös tä annettuun lakiin. Em. lakimuutoksetkin tulevat voi maan 1.1.2019 lukien. Yksityistielakiin liittyvä valtioneuvoston asetus on valmisteilla mi nis te riös sä. Tässä yleiskirjeessä käsitellään uuden yksityistielain keskeisempiä vai ku tuk sia kuntien toiminnan näkökulmasta.
Yleiskirje pyydetään toimittamaan kunnassa ainakin seuraaville tahoil le: yksityistieasioita käsittelevälle toimielimelle, kiin teis tö re kis terin pi tä jäl le, rakennusvalvontaviranomaiselle, yhdyskuntatekniikan toi mi alal le, toimitilahallintoon, ympäristötoimeen. Koska kunnan tehtävät muuttuvat, voi myös olla perusteltua, että kun nat tiedottavat kuntalaisille uusista viranomaistahoista esim. net ti si vuil laan. Viranomaiset yksityistieasioissa jatkossa Kuntien tielautakuntien tehtävät siirretään yksityistietoimituksissa pää asias sa Maanmittauslaitoksen hoidettavaksi. Lain 71 :ssä on luet te lo yksityistietoimituksissa käsiteltävistä asioista. Jos yksityistie sijoittuu kokonaisuudessaan asemakaava-alueelle, yk si tyis tie toi mi tuk sen suorittaa se viranomainen, joka kiin teis tö rekis te ri lain (392/1985) 5 :n mukaisesti toimii kiinteistörekisterin pitä jä nä asianomaisella alueella eli kunnan kiinteistöinsinöörin tai muu kuntaan virkasuhteessa oleva toimitusinsinööri. Yksityistietoimituksista säädetään tarkemmin yksityistielain 6 luvus sa ja kiinteistönmuodostamislaissa. Muutoksenhaussa yksityistietoimituksessa tehtyyn ratkaisuun haetaan muutosta kiinteistönmuodostuslain mukaan, eli valittamalla maa oi keu teen. Tiekuntien päätöksiä koskevat moiteasiat siirtyvät kokonaan kä räjä oi keuk sien ratkaistavaksi (65 ). Rakennusvalvontaviranomaiselle tulee uusia tehtäviä, joista on sää det ty 18 :ssä. Tehtävät liittyvät rakennuksen, rakennelman tai kas vil li suu den poistamiseen tietyissä tilanteissa näkemä- ja suoja-alu eel ta ja poikkeuksen myöntämiseen rakentamisrajoituksesta. Ra ken nus val von ta vi ran omai sen toimivallan siirtämisestä sää detään kuntalaissa. Em. mainitun luvan ja poikkeuksen käsittelyssä noudatetaan tarkas tus ten, asianosaisten kuulemisen ja päätöksenteon osalta hallin to lain säännöksiä, muutoksenhaku on hallintolainkäyttölain mukai ses ti hallintovalitus hallinto-oikeuteen. Kunnan ra ken nus val vonta vi ran omai sen päätöksestä perittävään maksuun sovelletaan, mitä maankäyttö- ja rakennuslain 145 :ssä säädetään maksusta. Mak su jen periminen 18 :ssä mainituista viranomaispäätöksistä edel lyt tää rakennusvalvonnan taksojen tarkistamista. Varsinaista neuvottelu- tai sovitteluelimestä, joka käsittelisi tieosak kai den ja tiekuntien ristiriitoja, ei laissa ole säädetty. Vi ranomai set antavat hallintolain mukaista neuvontaa toimialoillaan. Tavoit tee na lainsäätäjällä on, että jatkossa maakunnat ottaisivat neuvon ta-ja sovittelupalvelut hoitaakseen, koska maakuntatasolla voidaan taata parempi ammattitaito. Mahdollisuus hakea oikaisua tie-
kun tien päätöksistä tiekunnalta itseltään (64 ) toivotaan eh käi sevän käräjäoikeuksiin saatettavien moiteasioiden määrää. Kuntien avustukset Kunnat voivat halutessaan edelleen avustaa yksityisteitä yk si tyistie lain 84 :n nojalla. Kunta päättää sen varoista yksityistien tien pitoon myönnettävistä avustuksista, avustuksen ehdoista ja käytön val von nas ta samoin kuin tien tekemisen tai kunnossapidon ot ta mises ta kokonaan tai osaksi kunnan suoritettavaksi. Edellytyksenä avus tuk sen myöntämiselle tienpitoon on, että tietä koskevien asioiden hoitamista varten on perustettu tiekunta ja että tiekuntaa ja yksi tyis tie tä koskevat tiedot yksityistierekisterissä sekä tie- ja ka tuver kon tietojärjestelmässä ovat ajantasaiset niin kuin 50 :ssä edel ly te tään. Voimassa olevan lain mukaan avustusten myöntäminen on kunnan va paas ti päätettävissä, eikä laissa ole säädetty avustuksen kohteis ta, myöntämisen perusteista, ehdoista tai valvonnasta vaan ne ovat jääneet kunnan päätöksen varaan. Kunnan avustuksille on uudessa yksityistielaissa siis asetettu voimas sa olevasta laista poiketen kaksi avustuskriteeriä, jotka kunnan tulee ottaa jatkossa huomioon avustuspäätöksiä tehdessään. Avus tus kri tee reil lä varmistettaisiin muun muassa tiekuntien hal linnol li sen tiedon ajantasaisuus yksityistierekisterissä sekä kan nus tamaan järjestäytyneisyyteen, jonka katsotaan olevan tärkeä element ti yksityisteihinliittyvässä tehokkaassa ja ammattimaisessa tien pi dos sa. Vaatimus tiekuntien järjestäytymisestä ei välttämättä tuo uutta käytän töä, sillä monet kunnat ovat jo nykyään avustaneet ainoastaan jär jes täy ty nei tä tiekuntia. Yksityistierekisterin tietojen ajan ta sai suuden paikkaansa pitävyyden ilmoittaa tiekunta avus tus ha ke muk sessaan, kunta voi tarkistaa annettuja tietoja esim. pis to ko keenomaises ti. Kunnan avustus voi olla rahallista avustusta tiekunnalle. Tien kunnos sa pi don ottamisessa kunnan suoritettavaksi kokonaan tai osittain on katsottava olevan kyse myös kunnan avustuksesta. Kunnan avustuksesta on katsottava olevan kyse myös sellaisissa ti lanteis sa, joissa kunta antaa tiekunnan käyttöön esim. kalustoa. Avus tus kri tee rit, ottaen huomioon myös säännöksen tavoitteet, kos ke vat kaikkia kunnan avustusmuotoja. Olemassa olevia avustuspäätöksiä, jotka ovat voimaissa tois taisek si ei ole tarvetta avustuskriteerien muuttumisen vuoksi muuttaa. Mikäli lain voimaan tultua tehdään uusia päätöksiä, tai entisiä pää tök siä muutetaan, uusi säännös tulee huomioida. Yksityistielain avustuksia koskevia säännöksiä ei sovelleta so pimus tei hin, eikä siten myöskään avustuskriteerejä. Omia teitä ei yksi tyis tie la ki koske lainkaan (2 ). Näiden teiden mahdollinen avus-
ta mi nen perustuisi siten yksinomaan kunnan yleiseen toimialaa kos ke vaan säännökseen ja sitä rajoittaviin harkintavallan käyttöä kos ke viin säännöksiin ja periaatteisiin. Valtioavun avustustehtävät (83 ) hoidetaan ELY- keskuksissa. Mah dol li sen maakuntauudistuksen yhteydessä ELY-keskusten teh tä vät siirrettäisiin maakunnille. Jos valtio tai kunta avustaa tien kunnossapidossa, ei liikennettä avus tet ta val la tiellä saa sulkea. Joissain tapauksissa kunta voi suos tua avustettavan tien käytön rajoittamiseen tai sulkemiseen mui den kuin tieosakkaiden liikenteeltä kuultuaan ensin ELY-keskus ta. Käyttömaksuja voidaan periä, ellei avustuspäätöksessä käyt tö mak su jen keräämistä nimenomaan kielletä (85 ). Kunnat tieosakkaina Kuntien tieosakkuus voi perustua kuten tähänkin asti kiinteistön omis tuk seen yksityistien vaikutusalueella. Jatkossa kuntien ja myös valtion tieoikeus voidaan perustaa toimituksessa em. tahojen hy väk si ennestään olevaan tiehen yleisen liikenteen käyttöä varten. Edellytyksenä muun muassa on, että oikeus on tärkeää lii kenteen tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja tie on siihen so veltu va eikä tien käyttämisestä aiheudu huomattavaa haittaa. Edel lytyk se nä lisäksi on, että yksityistien käyttäminen olisi tärkeää yleisen liikenteen tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja että tietä kos ke vien asioiden hoitamiseksi olisi perustettu tiekunta. (6 ) Tieoikeutta yleisen liikenteen käyttöä varten voitaisiin pitää tär keänä esimerkiksi, kun ei olisi muuta tapaa kulkea johonkin mai nit tujen julkisten tahojen hallinnoimaan kohteeseen, tai kun yksityistien ole mas sa olo vaikuttaisi muihin alueella tehtäviin liikennettä ja väyliä koskeviin ratkaisuihin. Tieoikeuden perustaminen valtion tai kun nan hyväksi olisi momentin mukaan kuitenkin har kin nan va raista, sillä niillä on mahdollisuus osallistua tienpidon kustannuksiin myös esimerkiksi tienpitoon myönnettävien avustusten kautta eikä oli si siksi tarkoituksenmukaista säätää tieosakkuuden pe rus ta mista momentissa tarkoitetuissa tilanteissa yksiselitteisesti aina teh täväk si. Jos kunta ryhtyy tieosakkaaksi, on kunnan syytä toimituksessa ottaa esiin ja käsiteltäväksi kunnan velvollisuuksiin, erityisesti yk siköin tiin liittyvät kysymykset. Kuntien tiedonantovelvollisuus Kunnilla on jatkossa velvollisuus antaa pyydettäessä tietoa tie kunnal le ja tieosakkaalle kunnan tiedossa olevasta maankäytön to teutu mis ti lan tees ta siltä osin kuin sillä on vaikutusta ka dun pi to vel vol lisuu den alkamiseen. Tavoitteena on arviointi, joka olisi mah dol lisim man kevyt ja perustuisi kunnalla jo olemassa oleviin suun ni telmiin ja kehitysnäkymiin. Kyse ei ole menettelystä, jonka lop pu tulok se na olisi esimerkiksi valituskelpoinen hallinnollinen päätös.
ELY:n valvonta Kuntien kadun rakentamiseen ja kadunpitovelvollisuuden al ka miseen ei ole tullut muutoksia, samoin yksityistien lakkaamista ja muut tu mis ta kaduksi koskeva sääntely säilyy ennallaan. Kunnan kadunpitovelvollisuuden alettua sellaisen kadun osalta, jolle yksityistien tai sen osan liikenne on tarkoitettu siirtyväksi, tai kun nan ryhdyttyä sellaista katua rakentamaan, kunnan on otettava täl lai sen kaduksi muuttuvan yksityistien tai sen osan tienpito hoidet ta vak seen. Tieosakkaalla tai tiekunnalla on oikeus saattaa kysy mys kunnan velvollisuudesta ottaa tienpito hoidettavakseen toimi val tai sen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kä si tel täväk si ja se voi uhkasakolla velvoittaa kunnan täyttämään sanotun vel vol li suu den (13 ). Yksityistielain voimaantulosta ja siirtymäsäännöksistä Lain voimaantulosta ja siirtymäsäännöksistä on säädetty lain 9 lu vus sa. Kumotun lain mukaisissa tielautakunnissa tämän lain voimaan tulles sa vireillä olevien asioiden käsittelyyn sovelletaan tämän lain voi maan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Tielautakuntien tehtä vät lakkaavat 31 päivänä joulukuuta 2019. Tielautakunnassa mai nit tu na päivänä vireillä olevan asian käsittely siirtyy tämän lain mu kaan toimivaltaiselle viranomaiselle ja siihen sovelletaan tätä lakia. Päätökseen, joka on tehty ennen yksityistielain voimaantuloa, haetaan muutosta yksityistielain voimaan tullessa voimassa olleiden sään nös ten mukaisesti. Muutoksenhaussa ennen yksityistielain voimaantuloa annettuun pää tök seen sovelletaan yksityistielain voimaan tullessa voimassa ol lei ta säännöksiä. Jos tuomioistuin kumoaa päätöksen, joka on tehty ennen yk si tyistie lain voimaantuloa, ja palauttaa asian kokonaisuudessaan uu delleen käsiteltäväksi, asia käsitellään ja ratkaistaan yksityistielain mu kai ses ti. Tiekuntia koskevia yksityistielain säännöksiä sovelletaan myös ennen tämän lain voimaantuloa perustettuihin tiekuntiin. Mitä 85 :n 3 momentissa säädetään liikenteen sallimisesta avustet ta val la tiellä, sovelletaan myös sellaiseen tiehen, jonka tienpitoa on avustettu kumotun lain 96 :n 2 momentissa tarkoitetulla ta val la. Yleiskirje lähtetetty johtoryhmän jäsenille. Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus merkitsee edellä mainitut tiedokseen. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan ehdotuksen keskustelun jälkeen. Lisätietoja: Hallintojohtaja-kaupunginlakimies Juha Post, puh. 06 438 4003, 044 438 4003