574/2018 187 Rovasti Pentti Miettisen irtisanoutumisilmoitus yhteisen seurakuntatyön johtajan virasta vanhuuseläkkeelle siirtymisen takia 1.1.2019 alkaen ja sen aiheuttamat toimenpiteet Päätösehdotus Seurakuntayhtymän johtaja Juha Rintamäki Yhteinen kirkkoneuvosto 1) merkitsee tiedoksi rovasti Pentti Miettisen ilmoituksen irtisanoutumisesta yhteisen seurakuntatyön johtajan virasta vanhuuseläkkeelle siirtymisen vuoksi 1.1.2019; 2) toteaa Miettisen virkasuhteen päättyvän 31.12.2018; 3) merkitsee kiitoksen merkittävästä ja pitkäaikaisesta työstä Helsingin seurakuntayhtymän palveluksessa; 4) antaa Miettisen eroilmoituksen tiedoksi yhteiselle kirkkovaltuustolle; 5) toteaa, että yhteisen seurakuntatyön organisoitumisen kehittämishanke YSK2020 täyttää kirkkolain 6 luvun 9 :n 2 momentin edellytykset viranhaltijan ottamisesta määräajaksi; 6) esittää yhteiselle kirkkovaltuustolle, että yhteisen seurakuntatyön johtajan virka voitaisiin täyttää viiden vuoden määräajaksi; 7) hallinnon johtosäännön 10 :n mukaisesti asettaa haettavaksi yhteisen seurakuntatyön johtajan viran, kuitenkin niin, että se täytetään viiden vuoden määräajaksi edellyttäen, että yhteinen kirkkovaltuusto hyväksyy viran määräaikaisen täyttämisen; 8) käynnistää valmistelut perustellun esityksen tekemisestä yhteiselle kirkkovaltuustolle viran täyttämiseksi. Käsittely Keskustelun jälkeen esittelijä Rintamäki muutti päätösehdotuksen kohtien 6) ja 7) määräaikaisen viran täyttöajaksi kolme vuotta. Esittelijä Rintamäki täydensi selostusta: "Kirkkolain 6 luvun 9 :n 2momentin 3 kohdan mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain, jos: 3)tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava työnantajan toimintaan liittyvä seikka. Helsingin seurakuntayhtymässä on käynnissä YSK 2020-hanke. Hanke etsii organisoitumis- ja toimintamalliratkaisua yhteiselle seurakuntatyölle, jonka johtaja avoinna olevan viran haltija on. Siten YSK 2020-hankke
on lain 3 kohdassa tarkoitettu avoinna olevan virkasuhteen tehtävien hoidon järjestämiseen liittyvä seikka, joka lain mukaan on määräaikaisuuden laillinen peruste. YSK 2020 rakennemuutoksen läpivieminen on haasteellinen tehtävä. Kysymyksessä on merkittävä rakennemuutos, jonka jälkeen yhteisen seurakuntatyön luonne voi olla toisenlainen kuin nyt. Sen myötä yhteisen seurakuntatyön johtajan viran tehtävänkuva, rooli ja viranhaltijan kyvykkyyden kannalta olennaiset seikat voivat poiketa merkittävästi nykyisestä. Osana hanketta myös yhteisen seurakuntatyön johtamisrakenne arvioidaan uudelleen. YSK 2020 haetaan pitkällä tähtäimelle työn tekemisen tapaan merkittävää muutosta Helsingin seurakuntayhtymässä on pysyvä yhteisen seurakuntatyön johtajan virka. Yhteisen seurakuntatyön johtajan viran luonne nykyisessä muodossa on toistaiseksi voimassa oleva. On esitetty myös näkemyksiä, ettei pysyvää virkaa voida täyttää määräaikaiseksi. Tältä osin kysymys ei ole tehtävän luonteen määräaikaisuudesta vaan tehtävien hoidon järjestämisestä." Teksti lisättiin ennen viimeistä kappaletta. Päätös Yhteinen kirkkoneuvosto 1) merkitsi tiedoksi rovasti Pentti Miettisen ilmoituksen irtisanoutumisesta yhteisen seurakuntatyön johtajan virasta vanhuuseläkkeelle siirtymisen vuoksi 1.1.2019; 2) totesi Miettisen virkasuhteen päättyvän 31.12.2018; 3) merkitsi kiitoksen merkittävästä ja pitkäaikaisesta työstä Helsingin seurakuntayhtymän palveluksessa; 4) antaa Miettisen eroilmoituksen tiedoksi yhteiselle kirkkovaltuustolle; 5) totesi, että yhteisen seurakuntatyön organisoitumisen kehittämishanke YSK2020 täyttää kirkkolain 6 luvun 9 :n 2 momentin edellytykset viranhaltijan ottamisesta määräajaksi; 6) esittää yhteiselle kirkkovaltuustolle, että yhteisen seurakuntatyön johtajan virka voitaisiin täyttää kolmen vuoden määräajaksi; 7) hallinnon johtosäännön 10 :n mukaisesti asettaa haettavaksi yhteisen seurakuntatyön johtajan viran, kuitenkin niin, että se täytetään kolmen vuoden määräajaksi edellyttäen, että yhteinen kirkkovaltuusto hyväksyy viran määräaikaisen täyttämisen; 8) käynnistää valmistelut perustellun esityksen tekemisestä yhteiselle kirkkovaltuustolle viran täyttämiseksi.
Selostus Toimintakulttuurin muutoshankkeeseen (TKM) ja seurakuntayhtymän sopeuttamistoimiin liittyen käynnistyi syyskuussa 2017 yhteisen seurakuntatyön toiminnan ja organisoitumisen kehittämishanke, joka sai nimekseen YSK2020 Seurakuntien kanssa ihmistä varten (YKN 7.9.2017, 199 ). YSK2020 hankkeessa haetaan toiminnallisen tarkoituksenmukaisuuden lähtökohdista ihanteellista organisoitumis- ja toimintamalliratkaisua yhteiselle seurakuntatyölle. Hankkeessa selvitetään tutkivan kehittämisen otteella, mikä olisi HSRKY:n strategia ja TKM-tavoitteet huomioon ottaen ihanteellinen tapa organisoida ja toteuttaa yhteisen seurakuntatyön perustehtävää. Liitteenä oleva YSK2020-hankkeen koontiraportti valmistui toukokuussa. Kokouksessaan 24.5.2018 yhteinen kirkkoneuvosto päätti 1) merkitä tiedoksi YSK2020-hankkeen koontiraportin; 2) YSK2020-linjausten toimeenpanoa valmistellaan siten, että henkilöstöä kuullaan ennen kuin tarvittavat toimenpiteet tuodaan yhteisen kirkkoneuvoston päätettäviksi 3) toimeenpanon sparrausryhmänä toimii seurakuntayhtymän puheenjohtajisto, kirkkoherrainkokouksen puheenjohtajisto, yhteisen kirkkoneuvoston jäsenet Riitta Asikanius, Tuula Pontela ja Hedvig Stenman sekä yhtymänjohtaja ja yhteisen seurakuntatyön johtaja esittelijäsihteerinä. Ryhmälle annetaan oikeus kutsua asiantuntijoita. Sparrausryhmän puheenjohtajana on yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtaja; 4) toimeenpanon ohjausryhmänä toimii yhteinen kirkkoneuvosto; 5) tavoitteena on siirtyä asteittain yhteisen seurakuntatyön uuteen organisaatio- ja toimintamalliin vuoden 2019 alusta lukien. Ysk2020-uudistumishankkeen täytäntöönpano tulee olemaan pitkäaikainen prosessi. Valmistelussa on nähty tarpeelliseksi valita yhteisen seurakuntatyön johtaja viiden vuoden määräajaksi. Tehdyn arvion mukaan YSK2020-uudistumishanke täyttää kirkkolain 6 luvun 9 :n 2 momentin 3 kohdan edellytykset viranhaltijan valitsemisesta määräajaksi: Viranhaltija otetaan virkasuhteeseen toistaiseksi tai määräajaksi. Viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain, jos: 3) tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava työnantajan toimintaan liittyvä seikka sitä vaatii.
Kyseessä ei hallituksen esityksen (HE 41/2012 vp, s. 25) mukaan ole tyhjentävä luettelo perusteista. Hallituksen esityksessä todetaan määräaikaisuuden perusteista seuraavaa: Jos organisaatiossa on vireillä muutoksia, jotka edellyttävät henkilöstön tarpeen uudelleenarviointia, tämä voi myös olla peruste määräaikaisen virkasuhteen käyttämiselle. Tehtävän luonne voisi olla määräaikaisuuden peruste. Yleensä tällöin on kysymys tehtävästä, joka on ajallisesti tai sisällöllisesti rajattu. Esitetyt määräaikaisuuden perusteet eivät olisi tyhjentäviä, vaan 2 momentin mukaan muu mainittuihin määräaikaisuuden perusteisiin rinnastuva ja työnantajan toimintaan liittyvä seikka oikeuttaa ottamaan määräaikaiseen virkasuhteeseen. Tällainen voi olla esimerkiksi virkasuhteeseen vaadittavan kelpoisuuden puuttuminen. Helsingin seurakuntayhtymän yhteisen seurakuntatyön osalta on tällä hetkellä käynnissä toimintakulttuurin muutokseen liittyvä syvälle käyvä prosessi, jonka tuloksena yhteisen seurakuntatyön työskentelytapa ja työn organisointi tulevat perin pohjin muuttumaan. Tämän prosessin läpivieminen tulee edellyttämään erityisesti vahvaa muutosjohtamista, jotta muutos kyetään hallitusti viemään läpi ja uudenlainen toimintamalli vakiinnuttamaan. Määräaikaisella viralla pyritään saamaan tätä epäilemättä erittäin haastavaa vaihetta johtamaan henkilö, jolla on nimenomaan muutoksen läpiviemiseen tarvittavaa osaamista. Muutoksen läpiviennin ja vakiinnuttamisen jälkeen johtajalle asetettavien vaatimusten painopiste saattaa olla toinen. Tällöin virka luonnollisesti täytetään toistaiseksi, jollei määräaikaisuuden perustetta ole. Edellä on kuvattu Kirkkolain 6 luvun 9 :n tarkoittamia muita niihin rinnastettavaa seikkoja, jotka muodostavat määräaikaisuuden konkreettisen perusteen. Tiedossa ei ole, että tämän lainkohdan tulkintaa olisi oikeusasteissa täsmennetty, ainakaan tämän päätösesityksen kannalta relevantilla tavalla. Kirkkolain 6 luvun 9 :n 2momentin 3 kohdan mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain, jos: 3)tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava työnantajan toimintaan liittyvä seikka. Helsingin seurakuntayhtymässä on käynnissä YSK 2020-hanke. Hanke etsii organisoitumis- ja toimintamalliratkaisua yhteiselle seurakuntatyölle, jonka johtaja avoinna olevan viran haltija on. Siten YSK 2020-hankke on lain 3 kohdassa tarkoitettu avoinna olevan virkasuhteen tehtävien hoidon järjestämiseen liittyvä seikka, joka lain mukaan on määräaikaisuuden laillinen peruste. YSK 2020 rakennemuutoksen läpivieminen on haasteellinen tehtävä. Kysymyksessä on merkittävä rakennemuutos, jonka jälkeen yhteisen seurakuntatyön luonne voi olla toisenlainen kuin nyt. Sen myötä yhteisen seurakuntatyön johtajan viran tehtävänkuva, rooli ja viranhaltijan kyvykkyyden kannalta olennaiset seikat voivat poiketa merkittävästi ny-
kyisestä. Osana hanketta myös yhteisen seurakuntatyön johtamisrakenne arvioidaan uudelleen. YSK 2020 haetaan pitkällä tähtäimelle työn tekemisen tapaan merkittävää muutosta Helsingin seurakuntayhtymässä on pysyvä yhteisen seurakuntatyön johtajan virka. Yhteisen seurakuntatyön johtajan viran luonne nykyisessä muodossa on toistaiseksi voimassa oleva. On esitetty myös näkemyksiä, ettei pysyvää virkaa voida täyttää määräaikaiseksi. Tältä osin kysymys ei ole tehtävän luonteen määräaikaisuudesta vaan tehtävien hoidon järjestämisestä. Hakijoilla tulee olla kelpoisuus kirkkoherran virkaan. Mikäli tarvitaan virkavapautta niin tuomiokapituli ei voi sitoutua etukäteen myöntämään viideksi vuodeksi virkavapautta. Virkavapauden myöntäminen edellyttänee seurakunnan myönteistä lausuntoa. Virkavapauden tuomiokapituli myöntää siis tapauskohtaisesti. Liitteet 2 Pentti Miettisen eroilmoitus eläkkeelle siirtymisen johdosta