D/2064/10.02.01/2015 Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava (Y24) Kara 13.2.2018 16 Valmistelija: Yleiskaavoittaja Pauli Korkiakoski, puh. 040 620 8620 Esittelyteksti: Seutuvaltuusto hyväksyi Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman 15.12.2015 34, kaavaluonnoksen laatimista ohjaavan linjaratkaisun 7.6.2016 21 ja kaavaluonnoksen 7.3-.2017 4 kuntien käsiteltäväksi. 8.12.2017 17 seutuvaltuusto hyväksyi Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan ehdotuksen kaavamerkintöineen ja -määräyksineen lähetettäväksi seudun kuntiin hyväksymistä ja nähtäville asettamista varten. Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava tarkentaa ja toteuttaa seudun kehityskuvaa 2040 (Kaakon suunta), jonka seudun kunnat ovat hyväksyneet vuonna 2012. Kehityskuvassa todetaan: Ensisijaisesti vahvistetaan olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta. Jos yhdyskuntarakennetta on silti laajennettava, on laajennusalue toteutettava tarkkaan harkitusti laajennusalueen toteutettava seudullista kokonaisuutta laajennusalueella luotava edellytykset joukkoliikenteelle. Strategisessa yleiskaavassa kasvun sijoittamisessa on ensisijaisesti pyritty kehityskuvan linjausten mukaisesti nykyisen yhdyskuntarakenteen tiivistämiseen ja täydentämiseen. Samalla on pyritty vahvistamaan (asutusta, palveluja ja työpaikkoja sisältävän) toiminnoiltaan sekoittunutta kaupunkirakennetta keskustoissa ja palvelukeskuksissa. Tavoitteena on ollut edistää ihmisläheisen, taloudellisen, kestävän ja ilmastonmuutosta hillitsevän yhdyskuntarakenteen syntymistä suunnittelemalla maankäyttö tukemaan lähipalveluja, jalankulkua, pyöräilyä ja joukkoliikennettä. Kaupunkiseudun vetovoiman lisäämiseksi yleiskaavaratkaisussa on panostettu merellisen kaupunkiympäristön luomiseen mm. rantavyöhykkeen harkitulla ja monipuolisella käyttöönotolla. Asukkaille tarjotaan sekä urbaania merikaupunkia että merellistä pientaloasumista lähellä peruspalveluja. Kaavamääräyksin varmistetaan, että uudet ja tiivistyvät asuinalueet voidaan toteuttaa riittävän tehokkaina kokonaisuuksina, jotta niille voidaan toteuttaa joukkoliikennetarjonta. Yleiskaavassa on osoitettu kehittämismerkintöjä, joilla turvataan pitkän aikavälin laajenemissuunnat. Kaavamääräyksin on varmistettu, että nykyisten taajamien tiivistämis- ja laajenemisvara hyödynnetään ennen uusien alueiden käyttöönottoa. Esimerkiksi Kotkan, Haminan ja Pyhtään Siltakylän kasvu suunnataan ensisijaisesti rakenteen sisään. Kun taajamien tiivistämisvara on hyödynnetty, varaudutaan pitkällä aikavälillä myös siihen, että rakenne voi laajentua olemassa olevan infrastruktuurin ja joukkoliikenteen länsi-itä-suuntaisen kehittämiskäytävän varressa.
Strategisuus näyttäytyy yleiskaavassa myös taajamatoimintojen luokittelussa. Intensiiviset taajamatoimintojen alueet kytkeytyvät joukkoliikenteen keskeiseen kehittämiskäytävään, joka tarjoaa nyt ja tulevaisuudessa kilpailukykyistä ja houkuttelevaa joukkoliikennettä. Kasvua ohjataan tälle joukkoliikennevyöhykkeelle sekä palvelukeskuksiin ja niiden välittömään läheisyyteen lähipalveluja tukien. Elinkeinoelämän osalta lähtökohtana on ollut yleiskaavan joustavuus sekä positiivinen lähestyminen elinkeinoelämän muutoksiin. Avainsanana on mahdollistaminen. Yleiskaavan pitää kestää aikaa ja rajoittaa vain sitä, mitä esimerkiksi ympäristövaikutusten vuoksi on välttämätöntä ohjata. Yleiskaavalla varaudutaan riittävin aluevarauksin seudun kilpailukyvyn lisäämiseen. Lisäksi yleiskaavan tulee tukea toisistaan hyötyvien toimijoiden keskinäisiä synergioita (sijoitusratkaisut, yrityspuistot, sivutuotteiden hyödyntäminen jne). Yleiskaava mahdollistaa sekä nykyisten yritysten toimintaedellytysten kehittymisen että uusien yritysten ja työpaikkojen sijoittumisen seudulle. Ratkaisevia tekijöitä kehityksessä ovat yritys- ja työpaikka-alueiden laajuus (riittävä mitoitus isojenkin yritysten tarpeisiin), monipuolisuus (mahdollisimman vähän rajoitteita eri toimintojen sijoittumiselle ja luonteeltaan erityyppiset alueet) sekä alueellinen sijoittuminen ja suhde muuhun alueidenkäyttöön. Nämä antavat mahdollisuuden yritystoiminnan määrälliseen, laadulliseen ja sijainniltaan tarkoituksenmukaiseen kehittymiseen. Elinkeinostrategiassa ja yleiskaavan linjaratkaisussa esitetyt ja yleiskaavan mahdollistamat huomattavat kasvutavoitteet edellyttävät, että toteuttamisen vaiheistukseen kiinnitetään erityistä huomiota. Toteuttamisohjelmassa tuodaan esiin yleiskaavan keskeisimmät muutosalueet ja esitetään muutosta edistäviä toimenpiteitä sekä vaiheittain toteuttamisen periaatteet. Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan luonnos oli virallisesti nähtävillä 4.4. 8.5.2017. Yleiskaavaluonnoksesta pyydettiin lausunnot ja saatiin mielipiteitä. Yleiskaavaluonnosta esiteltiin yleisötilaisuuksissa Kotkassa 11.4.2017 ja Pyhtäällä 18.4.2017. Lisäksi sitä esiteltiin Hamina-seuran tilaisuudessa Haminassa 20.4.2017. Yleiskaavaan on valmisteluvaiheen jälkeen tehty muutoksia. Keskeisimmät yleiskaavakarttaan, kaavamerkintöihin ja -määräyksiin sekä kaavaselostukseen tehdyt muutokset ovat: oikeusvaikutuksettomat merkinnät poistettiin kaavasta ja siirrettiin kaavaselostuksen liiteaineistona esitettävälle kokonaissuunnitelmakartalle o poikkeuksena viheraluemerkinnät, jotka näkyvät myös kaava kartalla yleiskaavan suhdetta toisaalta maakuntakaavaan ja toisaalta voimassa oleviin osayleiskaavoihin tarkistettiin vaikutusten arviointia tarkennettiin vaihtoehtoinen / rinnakkainen pääradan linjaus korvattiin merkinnällä: o mahdollinen uusi raideliikenteen yhteystarve kaavaan lisättiin määräyksineen:
o valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY-ympäristöt) o valtakunnallisesti arvokkaat maaseudun maisema-alueet o maakunnallisesti arvokkaat maaseudun maisema-alueet o Natura 2000 -alueet o Salpalinja o Unescon maailmanperintökohde (Mustaviiri) o uusi vesiliikenteen yhteystarvemerkintä (Anjalan kanava) o puolustusvoimien ampumarata-alueiden meluvyöhykkeet toteuttamisohjelma viimeisteltiin aikataulutuksen osalta kaavamerkintöihin ja -määräyksiin tehtiin saadun palautteen perusteella pieniä tarkistuksia Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava jaetaan ehdotusvaiheessa kunnittaisiksi kaavoiksi siten, että kukin kunta päättää oman kunnan aluetta koskevasta yleiskaavasta. Kaavakartalla koko seudun strateginen yleiskaava esitetään kokonaisena, mutta kaavasta päätetään kuitenkin kunnittain. Liitteet: Pykälän liitekokonaisuuden muodostavat Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan ehdotus ja sen liitteet sekä katsaus kaavan oikeusvaiku-tuksiin. Alla mainitut liitteet löytyvät Kotkan kaupungin internetsivuilta sähköisestä esityslistasta. Liite 1: Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan ehdotus - kaavakartta ja yleiskaavamerkinnät ja -määräykset Liite 2: Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan ehdotus -kaavaselostus Liite 2.1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 2.2. Rantarataselvitys Liite 2.3. Elinkeinoelämän näkökulma yleiskaavaluonnokseen Liite 2.4. Kotkan-Haminan seudun energiavahvuuksien ja lähtökohtien huomiointi strategisessa yleiskaavassa Liite 2.5. Natura 2000 -alueet Liite 2.6. Kokonaissuunnitelma Liite 2.7. Toteuttamisohjelma, muutosaluekarttoineen Liite 2.8. Viranomaisneuvottelujen muistiot liitteineen 7.10.2015 ja 7.6.2017 Liite 3: Katsaus Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan oikeusvaikutuksiin Esittelijä: Ehdotus: Kaupunkisuunnittelujohtaja Markku Hannonen Kaupunkirakennelautakunta hyväksyy Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan kaavamerkintöineen ja -määräyksineen Kotkan kaupungin osalta ja päättää lähettää sen ehdotuksenaan kaupunginhallitukselle nähtäville asetettavaksi. Kaupunkirakennelautakunta valtuuttaa valmistelijat tekemään tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia kaavakarttaan ja täydentämään kaavaselostusta.
Hyväksyttiin. Kh 6.8.2018 / 233 Valmistelija: Yleiskaavoittaja Pauli Korkiakoski, puh. 040 620 8620 Esittelyteksti: Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan ehdotus on ollut julkisesti nähtävillä 29.3. 30.4.2018. Ehdotuksesta on julkaistu kuulutus seudulla ilmestyvissä lehdissä. Ankkurissa kuulutus julkaistiin 28.3.2018 ja Kymen Sanomissa 29.3.2018. Kaavaa koskevat asiakirjat ja kartat ovat olleet nähtävillä kaupungintalolla kaavoitustoimistossa sekä luettavissa www.khyleiskaava.fi -sivustolla. Ehdotuksesta annettiin määräaikaan mennessä yhteensä 15 lausuntoa ja 18 muistutusta. Palautteissa nousivat esiin mm. kaavan oikeusvaikutukseen ja ohjausvaikutukseen liittyvät huomiot, vaiheyleiskaavan sisällöstä puuttuvat aihekokonaisuudet, kaavaratkaisun vaikutuksen luonnonympäristöön, viherverkon ja ulkoilureittien vaikutukset maa- ja metsätalouteen, puolustusvoimien ja meriliikenteen toimintaedellytysten turvaaminen, tuulivoima- ja vesiviljelymerkinnät, Pyhtään lentopaikka ja biotalouden huomiointi. Seuraavassa on lueteltu keskeisimmät yleiskaavakarttaan, kaavamerkintöihin ja -määräyksiin sekä kaavaselostukseen teknisenä tarkistuksina ehdotusvaiheen jälkeen tehdyt muutokset: yleismääräyksiä tarkistettiin yleiskaavan vaiheittaisen ohjauksen, voimaan jäävien osayleiskaavojen, tuulivoima-alueiden yksityiskohtaisen suunnittelun ja alemman tieverkon osalta kansallispuiston kaavamääräystä tarkistettiin raskaiden aseiden melualuerajaus 50 db LAeq poistettiin tarpeettomana ja meluvyöhykkeiden kaavamääräyksiä tarkistettiin Merituulentien parantaminen osoitettiin yhden sijasta kahtena viivamerkintänä: seututie/pääkatu ja uusi valtatie uusi mahdollinen raideliikenteen yhteystarve muutettiin raideliikenteen yhteystarpeeksi yhteenveto ehdotusvaiheessa saaduista lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin laaditut vastineet liitettiin kaavaselostuksen liitteeksi Asiakirjoihin tehdyt muutokset ovat vähäisiä eivätkä edellytä kaavaehdotuksen asettamista uudelleen nähtäville. Pykälän liitekokonaisuuden muodostavat Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava, kaavaselostus ja sen liitteet sekä katsaus kaavan oikeusvaikutuksiin.
Alla mainitut liitteet löytyvät kokonaisuudessaan Kotkan kaupungin internetsivuilta kaupunginhallituksen sähköisestä esityslistasta ja osoitteesta http://www.kotka.fi/asukkaalle/rakentaminen_ja_kaavoitus/kaavoitus/yleiskaavat/kotka-hamina_strateginen_yleiskaava. Asialistan paperiversioon on nostettu pykälän liite 2.9 Yhteenveto kaavaehdotuksesta saaduista lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin laaditut vastineet. Lisäksi virallinen kaavakartta ja muu liiteaineisto on nähtävillä kokouksessa. Liite 1: Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava - kaavakartta ja yleiskaavamerkinnät ja -määräykset Liite 2: Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava - kaavaselostus Liite 2.1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 2.2. Rantarataselvitys Liite 2.3. Elinkeinoelämän näkökulma yleiskaavaluonnokseen Liite 2.4. Kotkan-Haminan seudun energiavahvuuksien ja -lähtökohtien huomiointi strategisessa yleiskaavassa Liite 2.5. Natura 2000 -alueet Liite 2.6. Kokonaissuunnitelma Liite 2.7. Toteuttamisohjelma, muutosaluekarttoineen Liite 2.8. Viranomaisneuvottelujen muistiot liitteineen 7.10.2015 ja 7.6.2017 Liite 2.9. Yhteenveto kaavaehdotuksesta saaduista lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin laaditut vastineet Liite 3: Katsaus Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan oikeusvaikutuksiin Esittelijä: Ehdotus: Asian käsittely: Kaupunginjohtaja Esa Sirviö Kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se päättää hyväksyä kaupunkisuunnittelun ehdottamalla tavalla ja asiakirjoihin tehdyin tarkistuksin Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan kaavamerkintöineen ja -määräyksineen Kotkan kaupungin osalta. Todettiin, että asiakokonaisuus esitellään valtuutetuille valtuuston tiedonantokokouksessa 13.8.2018. Hyväksyttiin ehdotuksen mukaisesti. Kv 20.8.2018 110 Liitteet: Pykälän liitekokonaisuuden muodostavat Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava, kaavaselostus ja sen liitteet sekä katsaus kaavan oikeusvaikutuksiin. Alla mainitut liitteet löytyvät kokonaisuudessaan Kotkan kaupungin internetsivuilta kaupunginvaltuuston sähköisestä esityslistasta ja osoitteesta http://www.kotka.fi/asukkaalle/rakentaminen_ja_kaavoitus/kaavoitus/yleiskaavat/kotka-hamina_strateginen_yleiskaava. Asialistan paperiversioon on nostettu pykälän liite 2.9 Yhteenveto kaavaehdotuksesta saaduista lausun-
noista ja muistutuksista sekä niihin laaditut vastineet. Lisäksi virallinen kaavakartta ja muu liiteaineisto on nähtävillä kokouksessa. Liite 1: Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava - kaavakartta ja yleiskaavamerkinnät ja -määräykset Liite 2: Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava - kaavaselostus Liite 2.1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 2.2. Rantarataselvitys Liite 2.3. Elinkeinoelämän näkökulma yleiskaavaluonnokseen Liite 2.4. Kotkan-Haminan seudun energiavahvuuksien ja -lähtökohtien huomiointi strategisessa yleiskaavassa Liite 2.5. Natura 2000 -alueet Liite 2.6. Kokonaissuunnitelma Liite 2.7. Toteuttamisohjelma, muutosaluekarttoineen Liite 2.8. Viranomaisneuvottelujen muistiot liitteineen 7.10.2015 ja 7.6.2017 Liite 2.9. Yhteenveto kaavaehdotuksesta saaduista lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin laaditut vastineet Liite 3: Katsaus Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan oikeusvaikutuksiin Kh: Asian käsittely: Valtuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen. Puheenjohtajan avattua keskustelun puheenvuoron käyttivät valtuutetut Tiusanen, Levonen, Brask, Montonen, Almgren, Tiusanen, Saastamoinen ja Levonen sekä kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Kirjavainen. Hyväksyttiin. Kh 19.11.2018 / 356 Valmistelijat: Yleiskaavoittaja Pauli Korkiakoski, puh. 040 620 8620 Kaavoitusarkkitehti Oskari Orenius, puh. 040 358 8831 Kaupunkisuunnittelujohtaja Markku Hannonen, puh. 040 076 0284 Esittelyteksti: Kaakkois-Suomen ELY-keskus on tehnyt Kotkan kaupungille 27.9.2018 oikaisukehotuksen koskien Kotkan kaupunginvaltuuston kaavan hyväksymispäätöstä, 110, 20.8.2018. Kyseisellä päätöksellä Kotkan kaupunki hyväksyi Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan, joka koskee Kotkan kaupungin aluetta. Oikaisukehotuksessa Kaakkois-Suomen ELY-keskus kehottaa Kotkan kaupunkia korvaamaan kaupunginvaltuuston (20.8.2018, 110 ) tekemän päätöksen liitteenä olleet kaavakartan ja kaavaselostuksen sekä korjaamaan ja yhtenäistämään kaavakartat eteläisen raideliikenteen yhteystarvemerkinnän osalta välillä Kotka Hamina. Myös Haminan kaupunki on saanut Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta oikaisukehotuksen (16.10.2018) em. eteläisen raideliikenteen yhteystarvemerkinnän korjaamiseksi kaavakarttaan ja kaavaselostukseen.
Eteläinen Raideliikenteen yhteystarve -merkintä on nyt korjattu kaavakarttaan ja kaavaselostukseen merkinnäksi Raideliikenteen selvitettävä yhteystarve. Myös liitteenä ollut kokonaissuunnitelma on päivitetty korjauksen osalta. Korjatut kaavakartta ja kaavaselostus ovat muutoin jo 20.8.2018 hyväksytyn päätöksen mukaisia, ja ne tuodaan nyt uudelleen hyväksyttäviksi korjattuina. Kyseessä on ns. piirtoteknisen eli hallintolain 49 g ja 51 tarkoittaman kirjoitusvirheen korjaaminen, mikä ei edellytä kaavan asettamista uudelleen nähtäville. Liitteet: Esittelijä: Ehdotus: Esityslistan liitteenä ovat Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen oikaisukehotus sekä kaavan laatijan (Ramboll) korjaama kaavakartta ja kaavaselostus sekä kokonaissuunnitelma. Liitteet löytyvät kokonaisuudessaan Kotkan kaupungin internetsivuilta kaupunginhallituksen sähköisestä esityslistasta. Lisäksi liiteaineisto (virallinen kaavakartta mukaan lukien) on nähtävillä kokouksessa. Kaupunginjohtaja Esa Sirviö Kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se päättää hyväksyä korjatun oikeusvaikutteisen Kotkan-Haminan seudun strategisen yleiskaavan kaavamerkintöineen ja -määräyksineen Kotkan kaupungin osalta. Hyväksyttiin ehdotuksen mukaisesti. Kv 10.12.2018 183 Liitteet: Kh: Asian käsittely: Esityslistan liitteenä ovat Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen oikaisukehotus sekä kaavan laatijan (Ramboll) korjaama kaavakartta ja kaavaselostus sekä kokonaissuunnitelma. Liitteet löytyvät kokonaisuudessaan Kotkan kaupungin internetsivuilta kaupunginhallituksen sähköisestä esityslistasta. Lisäksi liiteaineisto (virallinen kaavakartta mukaan lukien) on nähtävillä kokouksessa. Valtuusto hyväksyy kaupunginhallituksen ehdotuksen. Asiassa käytti puheenvuoron varavaltuutettu Pekkola. Hyväksyttiin. Toimeenpano: Ote: muistutusten jättäjät, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa lausunnon antajat Seutuvaltuusto Haminan kaupunki Miehikkälän kunta Pyhtään kunta Virolahden kunta Cursor Oy
Kaupunkisuunnittelu Ote ja yleiskaavakartta selostuksineen: Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kuulutus Ote ja yleiskaavakartta selostuksineen: Kymenlaakson Liitto Kaupungingeodeetti Yleiskaavakartta: Rakennusvalvonta Kuulutusjäljennös: Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kaupunkisuunnittelu Kaavojen valitusosoitus