Viranomaislautakunta 26 20.05.2014 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle viranomaislautakunnan päätöksestä 18.02.2014, 12, tehdyn valituksen johdosta 426/10.03/2014 Viromltk 26 Liitteet 1-2 Valmistelija/lisätiedot: toimistoinsinööri Oiva Ollikainen, puh. 044 740 1477 Viranomaislautakunta myönsi kokouksessaan 18.02.2014, 12 (liite 1), Juha Itkoselle maa-ainesluvan kalliokiviaineksen ottamiseen Hakkaralan kylän tiloilta Salmenranta 1:255 ja Saviniemi 1:294. Em. päätöksen johdosta on jätetty kolme valitusta Itä-Suomen hallinto-oikeuteen (liite 2). Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää asiassa viranomaislautakunnan lausuntoa 07.05.2014 mennessä. Lausunnon antamiseen on haettu ja saatu jatkoaikaa 26.05.2014 saakka. Viranomaislautakunnassa oli samanaikaisesti vireillä maa-aineslupahakemus kallion ottamiseen ja myös sitä koskeva ympäristölupahakemus. Maa-aineslupapäätöksestä ilmoitettiin maa-aineslupahakemuksesta huomautuksen tehneille päätöksenantopäivänä 21.02.2014 paitsi kunnan virheen vuoksi yhdelle määräajassa valituksen tehneelle 28.02.2014 ja 04.03.2014 asianosaisten pyynnöstä myös kaikille ympäristölupahakemuksesta huomautuksen tehneille. Maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain pohjalta tehdyt erilliset päätökset käytännössä samasta asiasta aiheuttavat sekaannusta ja se näkyy myös tehdyissä valituksissa. Valitusten asiakohdat ja niistä annettava lausunto: Valituksen tehnyt As. Oy Niittykeiju -rivitaloyhtiö on ottamisalueesta noin 1,4 km itäkaakkoon Itkolantien eteläpuolella. Lähimmästä rivitalosta on matkaa Itkolantielle, jota pitkin ottamisalueen liikennöinti on järjestetty, noin 60 m ja välialue on asemakaavan mukaista puistoa. Itkolantien takana on asemakaavan mukaisesti rakennettu huoltoasema, johon liikennöinti tapahtuu sillä kohtaa asfaltoidun Itkolantien kautta. Valituksessa mainittu virheellinen menettely ja väite valmistelevan viranhaltijan esteellisyydestä on perusteeton. Hakijalle ei ole asian vireillä ollessa annettu minkäänlaisia lupauksia asian ratkaisusta. Hakijan puolelta on ennen hakemuksen vireilletuloa normaalisti tiedusteltu kallionottomahdollisuudesta ko. alueelta ja tähän tiedusteluun on vastattu paikan haasteellisista tekijöistä, kuten alueen virkistyskäyttö, vesiolosuhteet, meluolosuhteet, luontoarvot ja muinaismuistokohteet. Hakemuksen valmistelu perustuu maa-aineslakiin: MAL 6 Luvan myöntämisen edellytykset Lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten
vaikutus. Alueella, jolla on voimassa toimenpiderajoitus yleiskaavan tai asemakaavan laatimista tai muuttamista varten, lupa voidaan myöntää, jollei ottaminen tuota huomattavaa haittaa kaavan laatimiselle tai muuttamiselle, turmele kaupunki- tai maisemakuvaa eikä muutenkaan ole ristiriidassa 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. (5.2.1999/134)... Hakemuksen valmistelija totesi Kunnonpaikan tilaisuudessa em. maa-aineslain kohdan, "jos ehdot täyttyy, lupa on myönnettävä" ja mainitsi samalla niin naapurien, kuin myös hakijan oikeuksista ja velvollisuuksista. Hakijan teettämien selvitysten ja hakemuksesta hankittujen lausuntojen sekä lupamääräysten perusteella on maa-aineslain tarkoittamien luvan myöntämisen ehtojen arvioitu täyttyvän ja sen perusteella lupa on myönnetty. Valituksessa mainittu Kuopion seudun maakuntakaavan MU -merkintä on muutettu Pohjois-Savon maakuntakaavassa 07.12.2011 MT -maatalousalueeksi. Hakemuksen hyväksyminen 10 v. ajaksi ei ole ristiriidassa kaavoituksen kanssa (Pohjois Savon liiton ja kunnan kaavoittajan lausunnot). Valituksen tehneen Vesa Vainikaisen asunto on ottamisalueesta kaakkoon noin 900 m päässä. Kohdat 1 ja 2 ) Lukuisat ristiriidat ja ympäristövastuu Päätöksessä on hakemuksen todettu olevan lainsäädännön mukainen ja siksi hakemus on hyväksytty lisättynä päätöksen mukaisilla lupaehdoilla. Kohta 3 ) Kaavoitustarve puoltaa louhimolupaa Valituksessa väitettyjä kytköksiä maa-ainesluvan ja kunnan maanhankinnan välillä ei ole. Viranomaislautakunta ei käsittele missään muodossa maanhankintaan liittyviä asioita. Maa-aineslupa on aiemmin edellä selostetun mukaisesti myönnettävä, kun maa-aineslain ehdot täyttyy. Kohta 4 ) Hyvä hallintotapa Maa-ainesluvasta huomautuksen tekijöille lähetettiin lupapäätös ja hakijan esittämä vastine lausuntoihin sekä naapurien esittämiin huomautuksiin (vastineessa on mukana maa-ainesluvasta ja ympäristöluvasta esitetyt huomautukset). Valittajalle aineisto lähetettiin hänen kyselynsä jälkeen 28.02.2014. Valittajan huomautus oli käsittelyssä ja hakijan vastineessa mukana, mutta osoitetieto oli tapahtuneen kunnan virheen johdosta pelkästään ympäristöluvan luettelossa. Valitus kuitenkin on tehty määräajassa. Kohta 5 ) Nettiadressi Valituksessa mainittu nettiadressi on ollut mukana myös maa-ainesluvan valmistelussa vaikkakin se on kohdistettu pelkästään ympäristölupaan niin otsikon kuin sisällönkin osalta. Kohta 6 ) Yksityinen hanke Maa-aineslaki ei erottele hakijoita ja luvat on käsiteltävä lainsäädännön mukaisesti. Lupa-ajaksi on hakija muuttanut vastineessaan 10 vuotta. Kohta 7 ) Kiinteistöjen arvot ja korvausvelvollisuus Maa-aineksen ottamisesta aiheutuvista haitoista ja vahingoista on maa-aineslaissa 9 jonka mukaan mahdolliset korvaukset ratkaistaan erillisessä
lunastustoimituksessa. Hakemuksen sisällöstä ja mm. suojaetäisyyksistä asuntoihin on ympäristöhallinon oppaassa "maa-ainesten kestävä käyttö". Oppaassa esitetyt suojaetäisyydet täyttyy. MAL 9 Ottajan korvausvelvollisuus Jos ainesten ottaminen alentaa viereisen tai lähistöllä sijaitsevan kiinteistön arvoa tai aiheuttaa muuta sellaista vahinkoa tai haittaa kiinteistön käyttämiselle, mitä ei ole pidettävä vähäisenä, on kiinteistön omistajalla ja haltijalla oikeus saada ainesten ottajalta täysi korvaus haitasta, joka ainesten ottamisesta hänelle aiheutuu. Korvausta on vaadittava viiden vuoden kuluessa vahingon tai haitan aiheutumisesta. Jollei korvauksesta sovita, kysymys oikeudesta korvaukseen ratkaistaan ja korvaus määrätään kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annettua lakia noudattaen toimituksessa, jota haetaan Maanmittauslaitokselta. (13.12.2013/916)... Kohta 8 ) Melu, pöly ja liikenne Louhinnan ja murskauksen päästöistä ja toiminta-ajoista päätetään ympäristöluvassa. Vaikutuksista ympäristöön on maa-ainesluvassa yleislausekkeena lupaehto 3. Kohta 9 ) Alueen kaavoitus ja kuntastrategia Valituksenalaisen päätöksen suhde kaavoitukseen on selvitetty edellisen valituksen kohdalla. Kuntastrategia ja maankäyttöpoliittinen ohjelma ei suoraan ole peruste evätä maa-aineslupaa, laki on niiden yläpuolella. Näiden vaikutus maankäyttöön on mahdollista toteutua kaavoituksen kautta. Kohta 10 ) Kestävä kehitys MAL1 a (23.5.1997/463) Lain tavoite Tämän lain tavoitteena on ainesten otto ympäristön kestävää kehitystä tukevalla tavalla. Vaikkakin kestävä kehitys on maa-aineslain tavoitteena, on valituksessa esitettyä toimintaa jo käytännössä kokeiltu. Kaivosalueen kiviaineksen laatu vaihtelee niin, että sen käyttö on varsin rajoitettua ja valikointi tasalaatuiseksi on vaikeaa jalostusprosessissa. Kokeilusta on jo luovuttu. Kohta 11 ) Rakennustöiden aloittaminen ja luvan myöntäminen Toimenpiteelle ei ole haettu eikä myönnetty aloituslupaa ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Kuuden henkilön allekirjoittama valitus, 4 henkilöä Rissalantie 45-47 sekä Espoossa ja Rovaniemellä asuvat henkilöt. Ottamisalueelta on matkaa Rissalantielle eteläkaakkoon noin 750 m. Kohta 1. Liikunta-, luonto-, ja kulttuuriarvot liian lähellä louhosta, niille pääsy ei ole mahdollista. Valituksenalaisen päätöksen suhde kaavoitukseen on selvitetty ensimmäisen valituksen kohdalla. Vaikkakin ko. metsäalue on ollut lähialueen asukkaiden virkistyskäytössä ns. jokamiehen oikeuden perusteella, ei se voi rajoittaa maanomistajaa käyttämästä
omaisuuttaan lainsäädännön mahdollistamalla tavalla. Vaikutuksia luontokohteeseen ja pohjaveteen on arvioitu hakijan vastineessa ja sen perusteella pyydetyssä ely-keskuksen täydentävässä lausunnossa 30.01.2014. Hakijan vastineeseen on liitetty vedenotto-oikeuden haltijan suostumus. Lupaehtojen kohta 2 varmistaa todellista tietoa pohjavesiolosuhteista. Kivikautinen asuinpaikka ja juoksuhaudat on selvitetty kulttuurihistoriallisen museon lausunnossa 28.11.2013 ja menettelystä on lupaehto 11. Ottamisalue on lupaehdon 4 mukaan aidattava. Aita tulisi olemaan lähellä ottamisalueen rajaa, eikä se estä pääsyä mm. muinaismuisto- ja luontokohteille. Hakija on vastineessaan ilmoittanut pitävänsä ottamisalueen ympärillä 100 m leveän suojavyöhykkeen ja siitä on määräys myös lupaehdossa 1. Kohta 2. Louhos estää liito-oravan pesimisen ja liikkumisen louhosalueella ja sitä ympäröivällä alueella. Ely-keskusksen lausunnossa ei kallionotossa ole nähty ongelmaa liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikkojen olosuhteisiin. Kohta 3. Louhos liian lähellä kaavoitettua AP-1 aluetta. Pohjois-Savon liitto ja kunnan kaavoittaja eivät lausunnossaan näe estettä 10 v. luvan myöntämiseen. Alueella ei ole asemakaavaa. Kallionotto sekä yleiskaavaan merkitty mahdollinen asuntorakentaminen on aikanaan aikataulutettavissa toisiinsa nähden niin, ettei häiriötä synny. Kohta 4. Louhinnan 1-vaiheen luvan kumoaminen ennakoiden jo tulevaa 2- vaihetta, suoja-alueen pieneneminen. Hakemus koskee vain vaiheen 1 ottamista eikä mitään muuta. Suunnitelmissa on tutkittu myös vaihetta 2, mutta sen lupaprosessi toteutuu aikanaan, jos toteutuu sen aikaisen tiedon, säädösten ja kaavatilanteen pohjalta. Kohta 5. Meluhaitat Tehty melumallinnus osoittaa meluarvojen olevan sallituissa rajoissa naapurustossa. Kohta 6. Louhimon jyrkkien rinteiden vaarat ja kunnossapito / ympäristöhaitta Lupaehto 4 mukaan aidan tulee olla rakenteeltaan pysyvä. Pysyvän aidan kunnossapitovastuu kuuluu alueen omistajalle. Kohta 7. Louhinnan aiheuttamat vakavat vauriot taloihin. Louhinnasta aiheutuvista vahingoista vastaa louhintatyön suorittaja. Menettelyyn kuuluu tärinän mittaus ja ennakkokatselmukset riskikiinteistöillä. Kohta 8. Melu-, pöly- ja tärinähaitat Asiat käsitellään ympäristöluvassa. Vaikutuksista ympäristöön on maa-ainesluvassa yleislausekkeena lupaehto 3. Kohta 9. Kallion räjäytysten (ylisuurien panostusten) aiheuttamat suuret vahingot Panostuksessa käytettävistä räjähdysainemääristä ei voida antaa ohjeita maa-ainesluvassa. Muutoin kuten kohta 7. Kohta 10. Louhimon laaja vastustus asukkaiden keskuudessa. Lainsäädäntöön on kirjattu niin naapuruston kuin myös maanomistajan oikeuksia
ja velvollisuuksia. Lupapäätös on maa-aineslain mukainen naapurustoa ja myös hakijaa kohtaan. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Toimistoinsinöörin päätösehdotus Viranomaislautakunta antaa valituksista Itä-Suomen hallinto-oikeudelle yllä olevan lausunnon. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin, että jäsen Jussi Ollikainen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana klo 16.08.