Uusi yhteispalvelulaki Helsinki 4.9.2007 Lainsäädäntöneuvos Ilkka Turunen Laki julkisen hallinnon yhteispalvelusta 223/2007
Esityksen sisältö 1. Laki ja sen esityöt 2. Lain taustatekijöitä 3. Lain sisältö 2
Laki ja sen esityöt Laki julkisen hallinnon yhteispalvelusta annettu 2.3.2007 ja tullut voimaan 1.4.2007 lain numero 223/2007 HE 207/2007 HaVM 32/2006 EV 272/2006 www.eduskunta.fi www.finlex.fi Laki korvaa julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä annetun lain (802/1993). 3
Lain taustatekijöitä tarve viranomaisten väliselle yhteistyölle tuottavuuden ja taloudellisuuden vaatimus muutokset väestörakenteessa julkisten palvelujen saatavuuden turvaaminen Vn:n selonteko eduskunnalle keskus-, alue- ja paikallishallinnon tilasta ja kehityksestä 4
Lain taustatekijöitä vanha yhteispalvelulaki ei täyttänyt perustuslain vaatimuksia kaikilta osin vanhan systeemin mukainen palveluvalikoima oli epäyhtenäinen ja vähäinen keskushallinnon mahdollisuudet koordinoida toimintaa eri sektoreilla olivat puutteelliset vrt. myös Vanhasen II-hallituksen ohjelma: Yhteispalvelua, sähköistä asiointia ja puhelinpalveluja kehitetään voimakkaasti,... 5
Lain taustatekijöitä Norja Offentlige servicekontorer ja Kommunale servicekontorer toiminta perustuu hallinnollisiin päätöksiin Ruotsi Medborgarkontor toiminta perustuu lainsäädäntöön Tanska Kommunale Servicebutikker toiminta perustuu lainsäädäntöön 6
Lain tarkoitus (1 ) parantaa julkisen hallinnon asiakaspalvelun saatavuutta kansalaisen näkökulma laaja viranomaisten välinen yhteistyö palvelupisteiden verkosto sähköiset asiointikanavat parantaa toiminnan tehokkuutta viranomaisen näkökulma tuottavuus ja taloudellisuus 7
Soveltamisala (2 ) valtion viranomaiset (keskustasolta paikallistasolle) kuntien viranomaiset (kunnalliset yhteistyömuodot) Kansaneläkelaitos Avustavien asiakaspalvelutehtävien järjestäminen ja hoitaminen viranomaisten yhteistyönä Ei voida soveltaa tehtäviin: -joihin sisältyy päätöksentekovallan käyttöä (julkinen valta) - jotka edellyttävät henkilökohtaista käyntiä toimivaltaisen viranomaisen luona 8
Määritelmät (3 ) Yhteispalvelu Toimeksiantaja Toimeksisaaja Tehtävien hoitaminen yhteispalvelusopimuksen nojalla Osapuoli, jonka tehtäviä hoidetaan yhteispalveluna Tehtäviä hoitava osapuoli Yhteispalvelupiste Toimitila, jossa annetaan usean viranomaisen asiakaspalveluja sopimuksen nojalla 9
Yhteispalvelun edellytykset (4 ) Yhteispalvelun yleiset edellytykset Yhteispalvelu on aina rinnakkainen toimintamalli Järjestäminen ja hoitaminen yhteistyönä on tarpeellista ja tarkoituksenmukaista palveluiden saatavuuden turvaamiseksi hallinnon toiminnan tehostamiseksi 10
Yhteispalvelun järjestäminen (5 ) perustuu sopimussuhteeseen (toimeksiantosuhde) voi olla perinteinen asiakaspalvelu tai teknisin välinein toteutettu palvelu toimeksiantajalla on yhteisön vahingonkorvausvastuu (vahingonkorvauslaki 3 luku) toimeksiantajan on annettava toimeksisaajan henkilöstölle tehtävän vaatima koulutus ja opastus henkilöstön koulutuksen, asiantuntemuksen ja kokemuksen vastattava tehtävän vaativuutta 11
Yhteispalvelun järjestäminen (5 ) voi perustua myös erityislainsäädäntöön ja siinä tapauksessa voi sisältää myös julkisen vallan käyttöä koskevia tehtäviä yleiset oikeusturvakeinot tulee ottaa huomioon ilman eri sääntelyä hallintolaki kielilaki saamen kielilaki julkisuuslaki henkilötietolaki 12
Yhteispalvelun muu järjestäminen usean viranomaisen tehtävien hoitaminen ja palvelujen tarjoaminen yhteisissä toimitiloissa yksityisen sektorin yritysten ja yhteisöjen palvelujen ja suoritteiden tarjoaminen viranomaisen kanssa yhteisissä toimitiloissa kysymys ei ole yhteispalvelulaissa tarkoitetusta toiminnasta samoja periaatteita ja menettelyjä voi käyttää soveltuvin osin 13
Yhteispalvelutehtävät (6 ) henkilöllisyyden toteaminen ja varmentaminen (ei selvittäminen) (1 kohta) ilmoitusten, hakemusten ja muiden asiakirjojen vastaanottaminen ja välittäminen sekä tätä koskeva asiakasneuvonta (2 kohta) asiakirjojen luovuttaminen ja osin tiedoksi antaminen (vaihtoehtoinen toimitustapa) (3 kohta) 14
Yhteispalvelutehtävät (6 ) maksujen vastaanottaminen ja välittäminen toimeksiantajalle (4 kohta) edellä mainittuihin tehtäviin liittyvä tekninen ohjaus ja olemassa olevan tiedon välittäminen (5 kohta) tukitoimenpiteet, esim. asiakkaiden opastaminen sähköisten palvelujen käytössä (5 kohta) muu asioiden vireillepanoon liittyvien tietojen välittäminen (6 kohta) 15
Asian vireille tuleminen (7 ) Laajennettu mahdollisuus panna vireille hallintoasia. Jos yhteispalvelusopimuksessa on sovittu, että asiakirja voidaan toimittaa yhteispalvelupisteeseen, asia tulee aina vireille asiakirjan saapuessa yhteispalvelupisteeseen. 16
Yhteispalvelusopimus (8 ) kirjallinen kahden tai useamman viranomaisen välinen sopimus (nk. toimeksiantosopimus) sopimus tehdään määräajaksi tai toistaiseksi pykälä sisältää sopimuksen minimisisällön yhteispalvelu ei ole sellainen toiminta, jota koskee julkisista hankinnoista annettu laki (348/2007) ei julkista tarjouspyyntömenettelyä suora hankinta alihankintaa ei saa käyttää mallisopimus yhteispalvelun nettisivuilla (www.yhteispalvelu.fi) 17
Sopimusosapuolet (8 1 kohta) osapuolet (toimeksiantaja ja -saaja) nimettävä sopimuksessa täsmällisesti voi olla useita sopimuskumppaneita (toimeksiantajia) sopimusosapuolten on aina oltava toimivaltaisia viranomaisia 18
Yhteispalvelutehtävät (8 2 kohta) tehtävät ja niiden laajuus on määriteltävä sopimuksessa tyhjentävästi (sopimusliite!) vakiosisältö mallisopimuksen mukaisesti; paikallisista olosuhteista johtuvat poikkeukset ovat tarvittaessa mahdollisia toiminnan laatuvaatimukset kirjattava täsmällisesti lähtökohtana sama laatutaso kuin ao. viranomaisten muussakin toiminnassa 19
Ohjaus ja valvonta (8 3 kohta) sovittava käytännön järjestelyistä - säännöllisyys! toimeksisaaja valvoo tehtävän suorittamista omassa organisaatiossaan (työnantajan vastuu) toimeksiantaja ohjaa ja seuraa toimeksisaajaa tehtävän suorittamisessa määriteltävä yhteispalvelutoiminnan osapuolten yhteistyöryhmä (+yhteyshenkilöt) poikkeamien tarkastelu toiminnan kehittäminen informaatio päivittäisestä toiminnasta 20
Toimitilat mm. (8 4 kohta) yhteispalvelun toimipiste yksilöitävä toimitila ja toimipaikan sijainti (toimeksisaajan omistama tai hallitsema toimitila) varustus (työvälineet, konttoritekniikka, asiakaspäätteet, ajanvarausjärjestelmä, ym.) aukioloajat (myös ilta-ajat), toimintotunnukset, kyltit ym. turvallisuusvaatimukset (tietoturvallisuus, kulunvalvonta, henkilöstöturvallisuus yms.) katso yhteispalvelupisteen tilaopas nettisivuilla (www.yhteispalvelu.fi) 21
Henkilötietojen käsittely (8 5 kohta) tulee perustua aina yleis- tai erityislainsäädäntöön (HetiL 8 1 mom. 4 k.) yhteispalvelulaki ei luo henkilötietojen käsittelyn perustetta peruste voi olla esim. toimeksianto tai suostumus (HetiL 8 1 mom. 1 tai 7 k. ja JulkL 21 ) sopimuksen tulee sisältää: käytännön järjestelyt, jotka takaavat lainsäädännön vaatimusten (käsittely, säilyttäminen, hävittäminen ym.) täyttymisen tiedot käytettävistä rekistereistä ja tietojärjestelmistä vaitiolovelvollisuudet henkilötietojen käsittelyn osalta (vrt. JulkL 23 2 mom.) 22
Henkilötietojen käsittely (8 5 kohta) toimeksiantaja vastaa henkilötietojen käsittelyn lainmukaisuudesta yhteispalvelutehtävien osalta toimeksisaaja vastaa, että henkilötietojen käsitellään yhteispalvelusopimuksen määräysten mukaisesti yksittäisissä tapauksissa 23
Kustannusten jakaminen (8 6 kohta) omakustannusperiaate ei taloudellista voittoa osapuolille! kustannusten jako tai ainakin niiden jakamisen perusteet tulee sopia selkeästi ja täsmällisesti perustamiskustannukset ja toimintakustannukset voidaan jakaa erikseen (eri perusteilla) kustannusten jako voi tapahtua esim: suoriteperuste; yhteispalvelun kohteena olevan suoritteen hinta aikaperuste; yhteispalvelun kohteena olevan suoritteen tuottamiseen käytetty aika muu? 24
Henkilöstö ja koulutus (8 7 ja 8 kohta) henkilöstön määrä ja asetetut vaatimukset käytännön työnjohtojärjestelyt (työnantajan työnjohtooikeus säilyy ennallaan) suoritusvastuu toimeksisaajalla ja sen henkilöstöllä toimeksiantaja järjestää koulutuksen sovitaan erikseen mm: koulutuksen sisällöstä, täydennyskoulutuksesta, ammattitaidon ylläpidosta, koulutusyhdyshenkilöstä ym. tiedollisesta ja teknisestä tukimateriaalista (esim. työnohjaus, puhelintuki) vaitiolovelvollisuus (JulkL 23 2 mom.) 25
Voimassaolo ja irtisanominen (8 9 kohta) suositellaan määräaikaista sopimusta; esim. korkeintaan 4 vuotta (toiminnan tarkastelumahdollisuus), mutta voi olla myös toistaiseksi voimassa oleva sopimus irtisanomisperusteet irtisanomisaika, esim. puoli vuotta, mutta voi olla tarvittaessa lyhyempikin sopimuksen purkaminen? 26
Muita käytännön seikkoja (8 10 kohta) nimettävä yhteistyö- ja vastuuhenkilöt (huolehtivat päivittäisistä käytännön yhteistyökysymyksistä) asetettava/t yhteistyöryhmä/t (säännöllisyys) sovittava yhteisestä viestintäsuunnitelmasta (yhteispalvelupisteestä ja sen palveluista tiedottaminen kuntalaisille sekä taustavirastoille on jatkuva tehtävä) sopimuksen tarkistaminen, asiakirjojen diarisointi ja arkistointi, rahaliikenne ym. sovittava alueellisista ja paikallisista tarpeista johtuvista asioista 27
Ministeriön toimivalta (9 ) ministeriö voi velvoittaa hallinnonalansa viranomaisen tekemään yhteispalvelusopimuksen, jos: viranomainen ei ole tehnyt sopimusta yhteispalvelun järjestäminen on ilmeisen tarpeellista palvelujen saatavuuden turvaamiseksi ja toiminnan tehokkuuden parantamiseksi paikkakunnalla on yhteispalveluun halukas osapuoli kaikkien ehtojen on täytyttävä säännöksen tulkinta-ala on suppea 28
Ministeriön toimivalta (9 ) viranomainen voidaan velvoittaa toimimaan joko toimeksiantajana tai -saajana velvoittaminen voi koskea molempia yhteispalvelun osapuolia, jos nämä ovat saman ministeriön hallinnonalalla ministeriön tulee aina kuulla ao. viranomaista ennen velvoittavan päätöksen tekemistä 29
Tiedottamisvelvollisuus (10 ) Kaikilla yhteispalvelun osapuolilla Koskee kansalaisille tiedottamista seuraavasti: Palveluvalikoima Yhteispalvelun sisältö Muut palveluun liittyvät seikat (osapuolten vastuiden ja velvollisuuksien tarkka kuvaus) Aukioloajat ja sijainti 30
Voimaantulo (11 ) Laki tuli voimaan 1.4.2007 Kumottiin laki (802/1993) julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä 31
Siirtymäaika (11 ) Olemassa olevat yhteispalvelusopimukset saatettava uuden lain mukaisiksi vuoden 2007 loppuun mennessä. (Vanhojen sopimusten päättymisajankohta de facto!) 32
Mm. yhteispalvelusopimuksessa huomioon otettavat seikat sekä mallisopimuslomake löytyvät yhteispalvelun nettisivuilta www.yhteispalvelu.fi 33
Kiitos! Lainsäädäntöneuvos Ilkka Turunen Puh. 09 160 42873, 050 5635730 Ilkka.turunen@intermin.fi Lehtikuva / Reuters / George Mulala 34