Euroopan parlamentti 2014-2019 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 1.6.2015 2015/2063(INI) MIETINTÖLUONNOS radikalisoitumisen ja terroristijärjestöjen harjoittaman unionin kansalaisten värväyksen ennaltaehkäisemisestä (2015/2063(INI)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Rachida Dati PR\1054466.doc PE551.967v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...11 PE551.967v01-00 2/11 PR\1054466.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS radikalisoitumisen ja terroristijärjestöjen harjoittaman unionin kansalaisten värväyksen ennaltaehkäisemisestä (2015/2063(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 2, 3, 5, 6 ja 21 artiklan sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 4, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 82, 83, 84, 85, 86, 87 ja 88 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja erityisesti sen 6, 7 ja 8 artiklan, 10 artiklan 1 kohdan sekä 11, 12, 21, 48, 49, 50 ja 52 artiklan, ottaa huomioon neuvoston 25. helmikuuta 2010 hyväksymän EU:n sisäisen turvallisuuden strategian, ottaa huomioon 22. marraskuuta 2010 annetun komission tiedonannon EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa (COM(2010)0673), joka koskee radikalisoitumisen tunnistamista koskevan EU:n verkoston perustamista, ottaa huomioon 12. syyskuuta 2013 antamansa päätöslauselman toisesta kertomuksesta EU:n sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta 1, ottaa huomioon 15. tammikuuta 2014 annetun komission tiedonannon Terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen ehkäiseminen: EU:n toimien tehostaminen (COM(2013)0941), ottaa huomioon 20. kesäkuuta 2014 annetun komission tiedonannon Viimeinen kertomus vuosien 2010 2014 sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta (COM(2014)0365), ottaa huomioon EU:n terrorismitilannetta ja -suuntauksia vuonna 2014 käsittelevän Europolin raportin (Terrorism Situation and Trend Report TE-SAT), ottaa huomioon 24. syyskuuta 2014 hyväksytyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman terroritekojen aiheuttamista uhkista kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle (päätöslauselma 2178 (2014)), ottaa huomioon 24. marraskuuta 2014 kokoontuneelle Eurooppa-neuvostolle esitetyn EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin raportin (15799/14), ottaa huomioon 17. joulukuuta 2014 antamansa päätöslauselman Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategian uudistamisesta 2, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0384. 2 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2014)0102. PR\1054466.doc 3/11 PE551.967v01-00
ottaa huomioon 9. lokakuuta ja 5. joulukuuta 2014 pidetyn oikeus- ja sisäasioiden neuvoston kokouksen päätelmät, ottaa huomioon 11. tammikuuta 2015 pidetyssä oikeus- ja sisäasioiden neuvoston epävirallisessa kokouksessa hyväksytyn julkilausuman, ottaa huomioon 28. tammikuuta 2015 pidetyssä täysistunnossa käymänsä keskustelun terrorisminvastaisista toimista, ottaa huomioon 29. ja 30. tammikuuta 2015 Riiassa pidetyn oikeus- ja sisäasioiden neuvoston epävirallisen kokouksen, ottaa huomioon 28. huhtikuuta 2015 annetun komission tiedonannon Euroopan turvallisuusagendasta (COM(2015)0185), ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A8-0000/2015), A. toteaa, että yli 5 000 unionin kansalaista on liittynyt terroristijärjestöihin ja erityisesti Da'esh-järjestön riveihin Irakissa ja Syyriassa; toteaa, että tämä ilmiö voimistuu ja laajenee kaiken aikaa; B. toteaa, että terrori-iskut Pariisissa, Kööpenhaminassa ja Tunisiassa vuoden 2015 alkupuolella ovat korostaneet turvallisuusuhkaa, joka ulkomaalaisten taistelijoiden läsnäolosta ja liikkumisesta Euroopan alueella aiheutuu; toteaa, että Euroopan unioni tuomitsee erittäin voimakkaasti nämä iskut ja on sitoutunut taistelemaan terrorismia vastaan jäsenvaltioiden rinnalla; C. toteaa, että terrorismin torjunta sekä radikalisoitumisen ja terroristijärjestöjen harjoittaman unionin kansalaisten värväyksen ennaltaehkäisy kuuluvat lähinnä jäsenvaltioiden toimivaltaan, mutta tarvitaan myös Euroopan laajuista yhteistä lähestymistapaa, jotta voidaan yhdenmukaistaa lainsäädäntö alueella, jolla unionin kansalaiset liikkuvat vapaasti; D. toteaa, että Euroopassa on jo olemassa joitakin välineitä, joiden avulla voidaan torjua unionin kansalaisten radikalisoitumista ja että Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden kuuluu hyödyntää niitä täysimääräisesti; E. toteaa, että radikalisoitumisriskin huomioon ottaminen vaihtelee toisinaan huomattavasti Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä; toteaa, että jotkut jäsenvaltiot ovat jo ryhtyneet tehokkaisiin toimenpiteisiin, mutta toiset ovat myöhässä tämän ilmiön torjunnassa; F. toteaa, että vaaditaan kiireesti Euroopan laajuista toimintaa, jotta voidaan ehkäistä unionin kansalaisten radikalisoitumista ja värväystä ja tehdä loppu tästä laajenevasta ilmiöstä siten, että estetään unionin kansalaisten lähtö konfliktialueille ja uudet terroristiteot Euroopan alueella; PE551.967v01-00 4/11 PR\1054466.doc
G. toteaa, että nyt on korostettava enemmän ennaltaehkäisytoimenpiteitä reaktiivisten toimenpiteiden sijasta unionin kansalaisten radikalisoitumisen ja terroristijärjestöihin värväyksen yhteydessä; H. toteaa, että perusoikeuksien ja kansalaisvapauksien kunnioittaminen on välttämätöntä jokaisessa Euroopan unionin toteuttamassa toimenpiteessä; toteaa, että unionin kansalaisten turvallisuus ei ole yhteensopimatonta heidän vapauksiensa kanssa; toteaa, että nämä kaksi periaatetta ovat hyvinkin mitalin kaksi eri puolta; I. Eurooppalainen lisäarvo radikalisoitumisen ennaltaehkäisyssä 1. vaatii komissiota laatimaan mahdollisimman pian globaalin strategian unionin kansalaisten radikalisoitumisen ja värväyksen ehkäisemiseksi ottaen huomioon kaikki radikalisoitumiseen liittyvät tekijät ja perustamaan tämän strategian Euroopan unionin hyvien käytäntöjen vaihtoon ja jäsenvaltioissa toteutettujen toimenpiteiden arviointiin; katsoo, että komission olisi kehitettävä intensiivinen viestintästrategia unionin kansalaisten radikalisoitumisen ja terroristijärjestöihin värväyksen ehkäisemiseksi; 2. kehottaa komissiota laatimaan yhteisen määritelmän käsitteelle ulkomaalaiset taistelijat ja toteuttamaan kattavan tutkimuksen radikalisoitumiseen johtavasta prosessista ja siihen vaikuttavista eri tekijöistä; 3. korostaa, että on tärkeää käyttää täysimääräisesti jo olemassa olevia välineitä radikalisoitumisen ja unionin kansalaisten terroristijärjestöihin värväyksen torjumiseksi; suosittelee tukeutumaan paremmin tähän tarkoitukseen varattujen Euroopan unionin varojen käyttöön; korostaa tärkeää tehtävää, joka radikalisoitumisen tunnistamisverkostolla voi olla unionin kansalaisten radikalisoitumisen torjumista koskevan tavoitteen saavuttamisessa; II. Radikalisoitumisen ehkäiseminen vankiloissa 4. korostaa, että vankilat ovat suotuisa ympäristö radikaalien ideologioiden levittämiseen; kehottaa komissiota kannustamaan hyvien käytäntöjen vaihtoon jäsenvaltioiden välillä, jotta voidaan torjua radikalisoitumisen lisääntymistä Euroopan vankiloissa; 5. kannustaa komissiota julkaisemaan suuntaviivat toimenpiteistä, joita olisi noudatettava Euroopan vankiloissa unionin kansalaisten radikalisoitumisen ehkäisemiseksi; suosittelee jäsenvaltioille, että ne eristäisivät radikalisoituneet vangit muista vankiloissaan, jotta estetään radikaalien ajatusten levittäminen muille vangeille ja saadaan radikalisoituminen pidettyä näiden laitosten seinien sisäpuolella; 6. tukee erikoistuneen Euroopan laajuisen koulutuksen käynnistämistä vankiloiden henkilökunnalle, jotta heidät voidaan kouluttaa havaitsemaan radikaali käytös; korostaa, että on tärkeää kouluttaa vankilapappeja ja rekrytoida heitä asianmukaisesti, jotta voidaan vastata riittävällä tavalla uskonnollisiin tarpeisiin vankiloissa, mutta myös tarjota vastavoima radikalismille; PR\1054466.doc 5/11 PE551.967v01-00
7. kannustaa pedagogisten ohjelmien toteutukseen vankiloissa, jotta voidaan edistää sellaisten vankien kriittisen ajattelun kehitystä ja uudelleenintegroitumista yhteiskuntaan, jotka ovat joutuneet radikalisoinnin kohteeksi vankilassa; III. Radikalisoitumisen ehkäiseminen internetissä 8. muistuttaa, että internet nopeuttaa huomattavasti unionin kansalaisten radikalisoitumista, sillä se mahdollistaa vihapuheen ja terrorismia lietsovien viestien laajan leviämisen; on huolissaan näiden terrorismia puoltavien viestien vaikutuksesta nuoriin, sillä kyseessä on erittäin haavoittuva väestönosa; vaatii, että käynnistetään Euroopan tason keskustelu internetin johtavien toimijoiden kanssa, jotta voidaan estää vihaviestien leviäminen ja myös poistaa ne nopeasti; 9. katsoo, että on syytä vedota internetin johtavien toimijoiden vastuuntuntoon, jotta ne poistaisivat laittoman sisällön mahdollisimman nopeasti; katsoo, että jäsenvaltioiden olisi harkittava mahdollisuutta langettaa rikosoikeudellisia rangaistuksia digitaalisen maailman toimijoille, jotka eivät reagoi laittomien viestien levittämiseen ja puolustavat terrorismia internetfoorumeillaan; katsoo, että internetfoorumeiden, joilla tällaisia viestejä leviää, kieltäytymistä yhteistyöstä tai vastahakoisuutta yhteistyöhön, olisi pidettävä avunantona terrorismiin yllyttämiseen ja siitä olisi näin ollen rangaistava; 10. katsoo kuitenkin myös, että internet on tehokas foorumi vastakkaisten viestien levittämiseen eli vihapuheiden ja terrorismin puoltamisen vastustamiseen; kehottaa digitaalisen maailman johtavia toimijoita tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa ja osallistumaan tällä tavoin ennaltaehkäisevien viestien levittämiseen sekä vetoamaan kriittiseen ajatteluun ja radikalisoitumisen vastatoimien kehittämiseen; 11. toteaa, että internetin johtavat toimijat voivat hakukoneoptimoinnin avulla parantaa radikalisoitumista ehkäisevien viestien hakusijoitusta terrorismia ajavien viestin sijasta; katsoo, että niillä on velvollisuus edistää viestejä, jotka tarjoavat vastavoiman vihapuheille ja terrorismin lietsonnalle, ja siten tehdä radikalisoimisesta internetin välityksellä vaikeampaa; 12. tukee sellaisten toimenpiteiden toteuttamista, kuten kaikkien internetin käyttäjien mahdollisuutta ilmoittaa helposti ja nopeasti verkossa ja sosiaalisissa medioissa jaettavasta laittomasta sisällöstä, noudattaen kuitenkin perusvapauksia ja ilmaisunvapautta; 13. antaa tukensa sille, että kukin jäsenvaltio perustaa erityisyksikön, joka vastaa internetissä olevan laittoman sisällön ilmoittamisesta ja edistää sellaisten sisältöjen havaitsemista ja poistamista, jotka eivät ole verkkohotellina toimivan internetfoorumin sääntöjen mukaisia; katsoo, että kansalliset yksiköt voisivat tehdä yhteistyötä näistä ilmoituksista vastaavan Euroopan tason yksikön kanssa; 14. katsoo, että internetissä tapahtuva radikalisoituminen voidaan lopettaa ainoastaan tehostamalla eurooppalaisia verkkorikollisuuden torjuntavälineitä; suosittelee, että Euroopan unioni lujittaa Euroopan verkkorikoskeskuksen toimivaltaa, jotta sillä voi olla todellinen tehtävä unionin kansalaisten suojelemisessa paremmin internetin uhkia vastaan ja sellaisten sivustojen tunnistamisessa, joiden välityksellä terroristijärjestöt PE551.967v01-00 6/11 PR\1054466.doc
toimivat; IV. Radikalisoitumisen ehkäiseminen koulutuksen ja integroitumisen avulla 15. korostaa koulun ja koulutuksen tärkeää tehtävää radikalisoitumisen ennaltaehkäisyssä; muistuttaa koulun tärkeästä tehtävästä integroitumisen edistäjänä ja kriittisen ajattelun kehittäjänä; kehottaa jäsenvaltioita tutkimaan mahdollisuutta sisällyttää koulujen opetusohjelmaan uskontotieto, ellei se jo sisälly opetukseen; 16. kehottaa Euroopan unionia toteuttamaan tiedotuskampanjan, jossa nuorille ja heitä ohjaaville henkilöille tiedotetaan radikalisoitumiseen liittyvistä asioista; kannustaa jäsenvaltioita kehittämään erityiskoulutusta opetushenkilökunnalle, jotta he kykenevät havaitsemaan mahdolliset epäilyttävät muutokset nuorten käytöksessä ja huolehtimaan riittävällä tavalla haavoittuvista nuorista, jotka ovat alttiita terroristijärjestöjen värväykselle; 17. korostaa tarvetta käynnistää keskustelu eri uskonnollisten yhteisöjen kanssa, jotta radikalisoitumisilmiötä voidaan paremmin ymmärtää; kiinnittää jäsenvaltioiden huomion siihen, millä tavoin uskonnollisia johtajia koulutetaan, jotta voidaan estää vihaan lietsovien henkilöiden läsnäolo paikoissa, joissa harjoitetaan uskontoa Euroopan unionin alueella, samoin kuin vankilapastoreiden koulutukseen erityisesti silloin, kun vankiloissa on radikalisoituneiksi katsottuja vankeja; 18. korostaa, että on erittäin tärkeää varmistaa, että kaikki toimijat tuntevat vastuuta radikalisoitumisen ennaltaehkäisemisestä paikallisella, kansallisella, eurooppalaisella ja kansainvälisellä tasolla; kannustaa kehittämään kansalaisyhteiskunnan kaikkien toimijoiden tiiviistä yhteistyötä ja luomaan ruohonjuuritason toimijoiden, kuten yhdistysten, kansalaisjärjestöjen ja uhrien perheiden, kansallisia ja paikallisia yhteistyöfoorumeita; kehottaa tästä syystä luomaan asianmukaista koulutusta kentällä työskenteleville toimijoille, joilla on yhteyksiä mahdollisesti radikalisoituneisiin unionin kansalaisiin; 19. katsoo, että näillä paikallisilla toimijoilla on erittäin tärkeä tehtävä kaupungeilleen ja järjestöilleen soveltuvien hankkeiden kehittämisessä sekä sellaisten unionin kansalaisten integroitumisen tukemisessa, joiden yhteys yhteiskuntaan on katkennut ja joita radikalisoituminen houkuttaa; katsoo, että jäsenvaltioiden olisi tuettava erityisesti nuorille tarkoitettujen rakenteiden luomista mutta myös yhteistyötä perheiden, koulujen, sairaaloiden, yliopistojen ym. kanssa; toteaa, että tällaiset hallituksista riippumattomat yhdistykset ja järjestöt saavuttavat toisinaan parhaita tuloksia radikalisoitumassa olevien kansalaisten uudelleenintegroimisessa yhteiskuntaan; 20. pitää välttämättömänä, että kuhunkin jäsenvaltioon perustetaan hälytysjärjestelmä, jonka ansiosta lähipiiri ja perheet voivat helposti ja nopeasti ilmoittaa käytöksen muuttumisesta radikaaliksi tai unionin kansalaisen lähdöstä ja liittymisestä terroristijärjestöön; PR\1054466.doc 7/11 PE551.967v01-00
V. Tiedonvaihdon tehostaminen Euroopassa radikalisoituneista unionin kansalaisista 21. toistaa halunsa saada eurooppalaista matkustajatietorekisteriä koskeva direktiivi hyväksyttyä mahdollisimman nopeasti ja ennen vuoden 2015 loppua, jotta voidaan havaita sellaisten unionin kansalaisten liikkeet, jotka saattavat omaksua terroristiideologian; muistuttaa kuitenkin, että eurooppalainen matkustajatietorekisteri ei riitä ehkäisemään unionin kansalaisten värväystä terroristijärjestöihin; 22. korostaa, että on ehdottomasti tehostettava jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten tiedonvaihtoa; korostaa, että lainvalvontaviranomaisten tiedonvaihdon tehostaminen edellyttää myös Euroopan unionin virastojen, kuten Europolin ja Eurojustin, aseman vahvistamista; 23. korostaa, että jäsenvaltioiden paremmalle yhteistyölle radikalisoitumisen ja unionin kansalaisten värväyksen torjumiseksi on ominaista myös oikeusviranomaisten intensiivinen tiedonvaihto; toteaa, että parempi Euroopan tason tiedonvaihto sellaisten unionin kansalaisten rikosrekistereistä, jotka ovat saattaneet radikalisoitua, mahdollistaisi sen, että heidät havaitaan nopeammin ja että heitä voitaisiin asianmukaisesti valvoa lähdön tai paluun yhteydessä; kannustaa tästä syystä uudistamaan eurooppalaista rikosrekisteritietojärjestelmää (ECRIS); VI. Radikalisoitumisen ennaltaehkäisyn tehostaminen 24. on vakuuttunut, että unionin kansalaisten radikalisoitumisen ja heidän terroristijärjestöihin värväyksen vastaiset toimenpiteet toteutuvat täysin vasta, kun niihin liittyy tehokas ja varoittava rikosoikeuden välineistö; katsoo, että kriminalisoimalla terroristiteot ja ulkomailla terroristijärjestöjen rinnalla tehdyt toimet Euroopan unionin jäsenvaltiot saavat tarvittavat välineet unionin kansalaisten radikalisoitumisen lopettamiseksi; 25. katsoo, että ulkomaalaisten taistelijoiden terroristitekojen kriminalisointi edellyttää mahdollisuutta kerätä todisteita kolmansista maista; kehottaa tästä syystä Euroopan unionia työskentelemään kolmansien maiden kanssa tehtävien oikeudellista yhteistyötä koskevien sopimusten eteen, jotta helpotetaan näitä menettelyjä; VII. Radikalisoituneiden unionin kansalaisten lähdön estäminen ja ennakoiminen 26. muistuttaa olevansa vakuuttunut siitä, että Euroopan unionin on kiireesti vahvistettava ulkorajojaan; korostaa, että unionin kansalaisten lähdön ja paluun tehokas havainnointi on mahdollista ainoastaan, jos Euroopan unionin ulkorajoilla otetaan käyttöön järjestelmällinen ja pakollinen valvonta; toteaa, että tästä syystä Schengenin säännöstön uudistuksen on oltava yksi Euroopan unionin ensisijaisista tavoitteista; 27. kehottaa jäsenvaltioita vaihtamaan hyviä käytäntöjä radikalisoituneiden unionin kansalaisten alueelta poistumisen valvonnasta sekä menetelmistä, joilla hallitaan sellaisten kansalaisten paluuta, jotka ovat osallistuneet terroristitoimintaan ulkomaisilla konfliktialueilla; kannattaa sitä, että jäsenvaltiot voisivat takavarikoida sellaisten unionin kansalaisten passit, jotka ovat aikeissa liittyä terroristijärjestöihin; PE551.967v01-00 8/11 PR\1054466.doc
28. muistuttaa, että olemassa olevien välineiden, kuten Schengenin tietojärjestelmän ja viisumitietojärjestelmän, asianmukainen soveltaminen on ensimmäinen askel tässä ulkorajojen valvonnan tehostamisessa, jolla pyritään havaitsemaan unionin kansalaisten lähtö konfliktialueille; VIII. Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden ja ulkoisen turvallisuuden välisten yhteyksien lujittaminen 29. korostaa jälleen, että on erittäin tärkeää, että Euroopan unioni tekee mahdollisuuksien mukaan suoraa yhteistyötä kolmansien maiden ja etenkin läpikulkumaiden ja ulkomaalaisten taistelijoiden kohdemaiden kanssa, jotta voidaan havaita terroristijärjestöjen rinnalle taistelemaan lähtevien kansalaisten lähtö ja paluu; 30. on vakuuttunut siitä, että tällaisen tehostetun yhteistyön käynnistäminen edellyttää komissiolta ja etenkin Euroopan ulkosuhdehallinnolta lisäponnisteluja arabiankielisen henkilöstön ja arabiankielisten edustajien hankkimiseksi; katsoo, että on välttämätöntä, että Euroopan unionin viesti radikalisoitumisen torjunnasta kuuluu myös sen rajojen yli; 31. toteaa, että unionin kansalaisten radikalisoituminen ja värväys ovat globaali ilmiö; katsoo, että vastaus tähän ilmiöön ei siis saa olla ainoastaan paikallinen tai eurooppalainen, vaan sen on oltava myös kansainvälinen; katsoo, että on tehostettava yhteistyötä kumppanimaiden, kuten Kanadan ja Yhdysvaltojen kanssa, jotka ovat samojen haasteiden edessä; IX. Radikalisoituneiden kuntoutusta koskevien hyvien käytäntöjen vaihdon edistäminen 32. toteaa, että radikalisoitumisen ja unionin kansalaisten terroristijärjestöihin värväyksen ehkäiseminen on mahdollista ainoastaan, jos siihen liittyy toimenpiteitä, joilla pyritään kuntouttamaan radikalisoituneita unionin kansalaisia, joita terroristipuheet ovat vetäneet puoleensa; kehottaa Euroopan unionia suosimaan hyvien käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä, kun luodaan rakenteita radikalisoituneiden kuntouttamiseksi, jotta voidaan valvoa unionin kansalaisia ja estää heidän lähtönsä ja hallita heidän paluutaan Euroopan alueelle; 33. ehdottaa jäsenvaltioille, että ne ottaisivat käyttöön tutorjärjestelmän sellaisten radikalisoituneiden unionin kansalaisten kuntouttamiseksi, jotka ovat palanneet terroristijärjestöjen rinnalla käymistään taisteluista, jotta heitä voidaan tukea ja sopeuttaa uudelleen yhteiskuntaan; 34. ilmoittaa kannattavansa eurooppalaisen tiedotuskampanjan kehittämistä, joka perustuu entisten ulkomaalaistaistelijoiden kokemuksiin, joiden lausunnot ja traumat osaltaan vähentävät Da'eshin kaltaisten terroristijärjestöjen rinnalla käytyjen taistelujen hohdokkuutta; kannustaa kehittämään tällaisia rakenteita jäsenvaltioihin, sillä ne mahdollistavat entisten taistelijoiden kohtaamiset ja vuoropuhelun; korostaa lisäksi, että yhteyden luominen terrorismin uhreihin vaikuttaa tehokkaalta keinolta viedä radikaaleilta puheilta niiden hohdokkuus; PR\1054466.doc 9/11 PE551.967v01-00
X. Terroristi- ja jihadistiverkostojen purkaminen 35. antaa tukensa toimenpiteille, joilla pyritään heikentämään terroristijärjestöjä sisältä päin siten, että vähennetään niiden mahdollista vaikutusta unionin kansalaisiin; kehottaa Euroopan unionia keskittymään toimenpiteisiin, joilla pyritään tekemään loppu jihadistiverkostoista ja selvittämään niiden rahoituslähteet; kannustaa komissiota ehdottamaan terrorismin rahoitusreittien paljastamista koskevaa sääntelyä; 36. kehottaa jäsenvaltioita osallistumaan tähän ulkoisten rahoitusvirtojen jäljittämiseen ja kertomaan avoimesti suhteistaan tiettyihin Persianlahden maihin, jotta tehostetaan yhteistyötä ja valotetaan siten terrorismin ja fundamentalismin rahoitusta Afrikassa ja Lähi-idässä samoin kuin joidenkin Euroopassa toimivien yhdistysten rahoitusta; 37. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle, jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Yhdistyneille kansakunnille, Euroopan neuvostolle sekä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestölle. PE551.967v01-00 10/11 PR\1054466.doc
PERUSTELUT Vuoden 2015 alun terrori-iskut osoittivat, että Euroopan unionin on kiireesti toimittava terrorismin torjumiseksi ja unionin kansalaisten radikalisoitumisen estämiseksi. Vaikka vuoden 2015 alun tragediat saivat Euroopan unionin toimielimet ja jäsenvaltiot puuttumaan tehokkaammin radikalisoitumisen ennaltaehkäisyyn, tätä oli pyydetty jo kauan aikaa. Unionin kansalaisten radikalisoitumisen torjunta kuuluu ensisijaisesti jäsenvaltioiden toimivaltaan. Tarvitaan kuitenkin yhteistä eurooppalaista lähestymistapaa, jotta voidaan tehokkaasti torjua uhkaa, jonka vapaasti Euroopan alueella liikkuvat radikalisoituneet unionin kansalaiset aiheuttavat. Vaikka lukua on vaikea arvioida, tällä hetkellä oletetaan yli 5 000 unionin kansalaisen lähteneen taistelemaan terroristijärjestöjen rinnalle Irakissa ja Syyriassa. Ilmiö on huomattavan laaja joissakin jäsenvaltioissa, mutta näiden ulkomaalaisten taistelijoiden aiheuttamat haasteet ja heidän herättämänsä kysymykset koskettavat koko Euroopan unionia. Unionin kansalaisten radikalisoituminen, joka voi johtaa jopa heidän lähtöönsä taistelemaan Da'eshin kaltaisiin järjestöihin, muodostaa todellisen turvallisuusuhan unionille, sen jäsenvaltioille ja sen naapureille. Ilmiön levitessä eivät pelkät torjuntatoimenpiteet riitä. Euroopan unionin on otettava käyttöön uusi strategia, joka perustuu voimakkaammin ennaltaehkäisyyn. Tässä mietinnössä korostetaan proaktiivista asennetta radikalisoitumisen ja unionin kansalaisten terroristijärjestöihin värväyksen ennaltaehkäisyssä. Tämän mietinnön tavoitteena on antaa suosituksia eurooppalaisesta strategiasta, joka koskee unionin kansalaisten radikalisoitumisen ja värväyksen ennaltaehkäisyä. Tätä varten on syytä analysoida erilaisia radikalisoitumiseen johtavia tekijöitä. Tutkimalla uusien ulkomaalaisten taistelijoiden värväystapoja, voidaan löytää tehokkaita ratkaisuja jokaiselle alalle ja foorumille, joilla tällaista radikalisoitumista edistetään. Tästä syystä on otettava käyttöön inklusiivinen lähestymistapa, jotta voidaan esittää täydellinen analyysi unionin kansalaisten radikalisoitumisen ja värväyksen ennaltaehkäisemisestä. Tässä mietinnössä käsitellään terroristijärjestöjen harjoittaman unionin kansalaisten radikalisoinnin ja värväyksen ennaltaehkäisemistä. Kyse ei ole terrorismin torjuntaa koskevien unionin toimenpiteiden luetteloinnista jälleen kerran, vaan uusien ajatusten vaihtamisesta, jotta voidaan välttää turvallisuuspoikkeamat ja -uhat alueellamme. Esittelijä haluaa kuitenkin muistuttaa perusvapauksien suojelun tärkeydestä. Euroopan parlamentti ei missään tapauksessa kyseenalaista ehdotuksissaan unionin kansalaisten perusoikeuksia ja -vapauksia tai heidän ilmaisunvapauttaan. Esittelijä valvoo, että tähän mietintöön sisältyvissä suosituksissa noudatetaan suhteellisuusperiaatetta ja ettei yksikään tähän mietintöön sisältyvä ehdotus ylitä ilmoitettua tavoitetta. Esittelijä korostaa lisäksi toissijaisuusperiaatteen noudattamista. PR\1054466.doc 11/11 PE551.967v01-00