Oikaisuvaatimus hyvinvointijohtajan viranhaltijapäätökseen 19.12.2017 2 IMR/83/00.02.21/2018 Musiikkiopiston johtajan virkasuhteen päättäminen Valmistelija: Harri Valtasola OIKAISUVAATIMUS Päätös, josta oikaisuvaatimus tehdään: Hyvinvointijohtajan 19.12.2017 tekemä viranhaltijapäätös ( 2) koskien virkasuhteeni irtisanomista taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä (liite 1 ). Oikaisuvaatimuksen tekijä: Seija Ohenoja Vaatimukset: Hyvinvointijohtajan 19.12.2017 tekemä päätös ( 2) koskien virkasuhteeni irtisanomistani taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä tulee kumota, koska päätös on lainvastainen. Perustelut: Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun: 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia; tai 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Työnantajan on ennen irtisanomista selvitettävä, olisiko irtisanominen vältettävissä sijoittamalla viranhaltija muuhun virkasuhteeseen. Imatran kaupunki on 19.12.2017 ( 2) hyvinvointijohtajan tekemällä päätöksellä irtisanonut minut musiikkiopiston johtajan virasta
taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä siten, että virkasuhteeni päättyy 20.6.2018. Irtisanominen on lainvastainen, koska musiikkiopiston johtajan virkaan liittyvät tehtävät eivät ole vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi. Taiteen perusopetuksesta annetun lain 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella oppilaitoksella, jossa järjestetään taiteen perusopetuksesta annetussa laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla toiminnasta vastaava rehtori. Opetushallitus määrittelee musiikkiopiston velvoitteet sille myöntämän valtionosuuden ja opetussuunnitelman kautta. Näitä velvoitteita ja laajan oppimäärän opetuksellisia tavoitteita noudattaa Suomessa 97 oppilaitosta, joihin Imatran Musiikkiopistokin kuuluu. Kaikissa näissä musiikkioppilaitoksissa on henkilö, joka vastaa rehtorin tehtävistä. Rehtorit ovat kaikissa näissä oppilaitoksissa täystyöllistettyjä, myös Imatralla. Musiikkiopiston rehtorin tehtäviä ei ole mahdollista tehdä esim. kulttuuri- ja oppimiskeskus Virran johtajan virassa, joka on yhdistelmätehtävä. Myöskään kaupunginhallituksen 10.4.2017 ( 117) päätöksessä perustettu musiikkilinjan tiimivastaavan virkaa hoitavan henkilön kelpoisuus ei vastaa toiminnasta vastaavan rehtorin pätevyyttä. Harri Valtasola kävi henkilökohtaisesti ilmoittamassa minulle 19.4.2016, että kaupunginhallituksen päätöksellä Vuoksikeskukselle tulee yksi johtaja ja hänestä tulee esimieheni ja hän toimii Valtasolan alaisuudessa. Nyt kuitenkin minut on irtisanottu ja tilalleni on otettu epäpätevä henkilö. Henkilöstön hyvinvointiin vedottaessa asian voi tarkistaa marraskuussa 2015 tehdystä henkilöstön hyvinvointikyselystä. Kyselyn pohjana oli musiikkioppilaitosten liiton teettämä ZEF-arviointikone. Edellä todetun perusteella Musiikkiopiston johtajan virka-asemaan liittyneet tehtävät eivät ole vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi toisin kuin hyvinvointijohtajan 19.12.2017 ( 2) tekemässä päätöksessä todetaan. Menettelyvirhe Mikäli päätöstä ei oikaisuvaatimuksen johdosta kumota, harkitaan valittamista hallinto-oikeuteen. Kaikki edellä mainittu huomioon ottaen hyvinvointijohtajan 19.12.2017 tekemä päätös ( 2) koskien virkasuhteeni irtisanomista taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä tulee kumota, koska päätös on lainvastainen. Konsernilakimies Milla Oinosen, henkilöstöpalvelupäällikkö Jouni Urpalaisen ja elämänlaatupalveluiden päällikkö Harri Valtasolan selvitys: Tehtävien väheneminen
Tehtävät ovat vähentyneet organisaatiomuutoksen ja tehtävien uudelleenjärjestelyjen johdosta olosuhteissa, jossa kaupunki päätti yhdistää organisatorisesti kaksi oppilaitosta (musiikkiopisto ja työväenopisto) sekä kulttuuritalo Virran yhdeksi hallinnolliseksi kokonaisuudeksi. Kolmesta yksiköstä muodostetun yksikön johtoon perustettiin yksi rehtorin virka ja aikaisemmat kaksi tehtäviltään olennaisesti uudesta rehtorin virasta poikkeavaa rehtorin virkaa lakkautettiin. Johtamisrakennepäätöksessä myöskään vapaaaikapäällikön virkaa ei täytetä ja se on siirretty lakkautettaviin virkoihin. Kokonaisuudessaan organisaatiomuutoksen myötä on poistunut kaksi johtotehtävää, joista toinen on ollut Musiikkiopiston rehtorin virka. 2015 alkaen on valmisteltu johtamisrakenteenmuutosta ja hallinnollisten tehtäväkokonaisuuksien uudelleenjärjestelyä Elämänlaatupalveluille osoitetun kehittämiskoritehtävän vuoksi. 19.4.2016 Elämänlaatupalveluiden palvelujohtaja Valtasola on käynyt henkilökohtaisesti ilmoittamassa organisaatiomuutosprosessin aloittamisesta kaikkien muutoksen piiriin kuuluvien yksiköiden rehtoreille ja johtajille, ja käynyt asiaan liittyvän keskustelun näiden henkilöiden kanssa. Tässä yhteydessä organisaatiomuutoksen valmistelu on vasta aloitettu eikä organisaation johtorakenne ei ole ollut tällöin vielä selvillä. Ohenoja on itse osallistunut johtamisrakenteen valmistelutyöryhmän toimintaan. Ohenojan oikaisuvaatimuksessa esittämänä ajankohtana 19.4.2016 ja työryhmällä asiaan liittyvä valmistelu on ollut tiedossa siten myös etukäteen. Johtamisrakennetta on valmisteltu vuoden 2016 aikana, jonka jälkeen asiaan osallisten organisaatioiden johtajat ja rehtorit on kutsuttu kuulemisiin asian valmisteluun liittyen liitteistä ilmenevällä tavalla, kun organisaation tulevasta johtamisrakenteesta on tehty päätös helmikuussa 2017. Toteutetun johtamis- ja organisaatiomuutoksen seurauksena lakkautettavia johtajan/rehtorin virkoja on ollut enemmän kuin perustettuja virkoja (KH:n päätös 10.4.2017 117). Toisin kuin oikaisuvaatimuksessa on väitetty, Ohenojan aiemmin hoitamaan virkaan ei siten ole otettu uutta tekijää, sillä kyseessä oleva virka on tullut lakkautetuksi organisaatiomuutoksen yhteydessä. Aiemmassa organisaatiossa johtavissa tehtävissä toimineiden tehtävänkuvaan liittyneet tehtävät ovat siten tosiasiallisesti vähentyneet 1.8.2017 lukien, kun uudessa organisaatiossa hallinnollista ja muuta rehtorin tehtävää on vain yhdestä organisaatiosta kolmen erillisen organisaation sijaan ja muun muassa musiikkiopisto, siinä muodossa kuin se on ollut, on lakkautettu 31.7.2017. Johtotehtävissä olevien viranhaltijoiden kanssa aloitettiin Ytmenettely muutoksen todennäköisestä vaikutuksesta tuleviin työtehtäviin huhtikuussa 2016. Pääsääntöisesti keskustelut käytiin 19.4.2016. Seuraava vaihe Yt- menettelyssä oli keväällä 2017 Hyvinvointilautakunnan päätettyä Kulttuuri- ja oppimiskeskus Virran organisaatiorakenteesta. Kuulemiset käytiin maaliskuun 2017 aikana. Ohenoja kutsuttiin kuulemiseen 20.3.2017. Hänen jätettyä saapumatta tarjottiin toinen kuulemismahdollisuus 30.3.2017, johon Ohenoja ei myöskään saapunut.
Ohenojalle toimitettiin kutsu kuulemiseen postitse, kutsu uuteen kuulemistilaisuuteen sähköpostilla, yhteenveto kuulemiseen liittyvistä säännöksistä, lautakunnan päätös ja päätöksen liitteenä ollut kuvaus Kulttuuri- ja oppimiskeskus Virran organisaatiosta. Selvitystyö ennen irtisanomista Imatran kaupungilla ei ole ollut avoinna 19.12.2017 virkoja, johon viranhaltija voitaisiin ammattitaitonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa eikä sellaisia työsuhteita, joiden tehtävät eivät olennaisesti poikkeaisi viranhaltijan tehtävistä (kooste kuntarekryssä auki olleista tehtävistä Imatran kaupungilla 19.12.2017 nähtävillä kokouksessa) tai tehtävää, johon viranhaltija oltaisiin voitu kohtuudella kouluttaa. Työnantaja on pyrkinyt ennen virkasuhteen irtisanomista kaikin kohtuudella käytettävissä olevin keinoin löytämään Ohenojalle hänen koulutustaan ja kokemustaan vastaavia tehtäviä. Ohenoja on suhtautunut passiivisesti esityksiin ja kutsuihin, eikä ole tullut neuvotteluihin tai antanut suostumustaan mihinkään esityksiin, joita hänelle on edellä olevan asian ratkaisemiseksi pyritty järjestämään. Viranhaltijalle on ilmoitettu irtisanomisilmoituksessa ja siihen johtaneen yhteistoimintamenettelyn asiakirjoissa, että hänen aiempaan virkaansa perustuvat tehtävät ovat pysyvästi ja olennaisesti vähentyneet. Lisäksi kaikki hänelle prosessin aikana aikaisemmin työnantajan toimesta ehdotetut tehtävät, joihin ehdotuksiin hän on suhtautunut passiivisesti, ovat lakanneet olemasta, kun käytännössä kyseessä olevat hankkeet ovat päättyneet. Ohjenojalle on myös prosessin aikana ilmoitettu asianmukaisesti musiikkiopiston rehtorin viran lakkaamisesta. Organisaatiomuutoksen yhteydessä perustettuihin uusiin tehtäviin on asetettu ja avoimesti tiedotettu määräajasta, johon mennessä kiinnostus tehtävään on tullut ilmoittaa. Tehtävien uudelleenjärjestelyjä on kuvatussa tilanteessa toteutettu mm. Kunnallisen viranhaltijalain 24 :n mukaisina viranhaltijan siirtämisinä toiseen virkasuhteeseen. Ohenoja ei ole missään vaiheessa ilmoittanut kiinnostustaan uusiin tehtäviin, eikä ole reagoinut millään tavoin työnantajan pyrkimyksiin osoittaa hänelle muita hänelle soveltuvia tehtäviä. Viranhaltijan passiivisuus ei estä työnantajan mahdollisuutta edetä omassa organisaation ja tehtävien uudelleenjärjestelyprosessissa. Tämän vuoksi tilanne on lopulta johtanut siihen, että Ohenojalla on ollut muodollinen virkasuhde kaupunkiin, mutta virka, jota hän on aiemmin hoitanut, on lakkautettu, eikä hänelle ole voitu osoittaa muuta tehtävää. Työnantajalla ei ole enää ollut olemassa mitään tehtäviä, joita hänelle olisi voinut kohtuudella tarjota. Kuulemisen 30.3.2017 jälkeen Ohenojalle toimitettiin seuraava materiaali: kaupunginhallituksen päätös 10.4.2017 Kulttuuri- ja oppimiskeskus Virran virkajärjestelyistä, viranhakuilmoitus 12.4.2017, kaupunginjohtajan päätös 31.5.2017 Kulttuuri- ja oppimiskeskus Virran virkavalinnoista, 19.6.2017 tarjous toimesta (postitse ja sähköpostilla), postite kutsu kuulemistilaisuuteen 23.11.2017, muistutus
Vs. hyvinvointijohtajan päätösesitys: mahdollisuudesta antaa kirjallinen vastine 23.11.2017 kuulemisen sijaan, muistio kuulemistilaisuudesta 23.11.2017. Viittaukset pätevyyksiin ja muihin Kulttuuri- ja oppimiskeskus Virran rehtorin pätevyysvaatimukset eivät ole vaikuttaneet tämän oikaisuvaatimuksen kohteena olevien tehtävien vähentymiseen tai sen käsittelyyn. Henkilövalintaan perustuvat muutoksenhakuvaatimukset olisi tullut esittää tämän henkilövalinnan yhteydessä annettujen muutoksenhakuohjeiden mukaisesti. Nyt virkasuhteen päättämispäätöstä koskevassa oikaisuvaatimuksessaan Ohenojan esittämät väitteet eivät muutoinkaan olisi edellä kuvatun päätöksen näkökulmasta relevantteja, sillä uuteen tehtävään valittu henkilö täyttää laissa tehtävälle asetetut pätevyysvaatimukset. Oikaisuvaatimuksessa viitattu tiimivastaavan tehtävä on opettajan virka eikä sisällä rehtorin tehtäviä eikä siten siihen kuulukaan kohdistaa rehtorilta edellytettävää pätevyyttä. Myös tämä edellä mainittu opettajanvirka on ollut sisäisen kiinnostuskartoituksen kohteena tehtävien uudelleenjärjestelyjä toteutettaessa. Ohenoja ei ole ilmoittanut kiinnostustaan kyseistä tehtävää kohtaan. Ohenojan oikaisuvaatimuksessa esittämät viittaukset henkilöstön hyvinvointiin eivät liity tähän yhteistoimintamenettelyyn ja sen seurauksena tehtyyn irtisanomispäätökseen. Kaikki asiaan liittyvä asiakirjamateriaali on nähtävillä kokouksessa. Hyvinvointilautakunta päättää pysyttää hyvinvointijohtajan 19.12.2017 tekemän päätöksen 2. Ohenoja ei ole oikaisuvaatimuksessaan tuonut esille sellaisia seikkoja, jotka edellyttäisivät hyvinvointijohtajan päätöksen kumoamista tai muuttamista. Päätös: Hyväksyttiin.