OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 1(8) päivitetty 30.7.2018 Asemakaavan muutos nro A-2492b (Teivaan kylpylähotelli) Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ALOITE (1 Asemakaavan muutos on käynnistetty Lahden Alueen Kehitysyhtiö Oy LAKES:in (nyk. Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy) pyynnöstä ja teknisen lautakunnan (9.2.2010 24) päätöksen mukaisesti. SUUNNITTELUALUE (1 Suunnittelualue sijaitsee Kartanon (2.) ja Salpausselän (32.) kaupunginosissa noin 1 km etäisyydellä Lahden torilta luoteeseen. Suunnittelualue sijaitsee Salpausselän rinteessä (Teivaanrinne) ja Teivaan satamassa Jalkarannantien molemmin puolin. Kaava-alueen laajuus on noin 4,6 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti kaupunkirakenteessa
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 2(8) LÄHTÖTIEDOT NYKYTILANNE Suunnittelualueen halki kulkee Jalkarannantie. Tien eteläpuoli on pääosin virkistyskäytössä liittyen Salpausselän laajaan viher- ja ulkoilualueeseen. Alueelle on toteutettu FIS:n vaatimukset täyttävä latu-ura. Alueella on merkittäviä luonto- ja maisema-arvoja. Jalkarannantien pohjoispuolella sijaitsee Teivaan satama-alue. Alueella on kaksi liikerakennusta sekä muita satamatoimintoihin liittyviä rakennuksia, laitureita, rakennelmia ja pysäköintialueita. MAANOMISTUS (1 Jalkarannantie 24 -tontti (Villa Rauhala) on yksityisessä omistuksessa. Muilta osin kaupunki omistaa suunnittelualueen. Korttelin 2369 tontti 2 (Vene-Tauriaisen tontti) on vuokrattu. VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ohjaavat yleispiirteisesti maankäytön suunnittelua. Tavoitteista erityisesti eheytyvää yhdyskuntarakennetta ja elinympäristön laatua, luonnonperintöä, virkistyskäyttöä ja luonnonvaroja sekä toimivia yhteysverkostoja koskevat kohdat liittyvät suunnittelukohteeseen. SUUNNITTELUTILANNE (1 Aluetta koskevat seuraavat voimassa olevat kaavat ja suunnitelmat: - Päijät-Hämeen maakuntakaava 2014 - Lahden läntisten osien osayleiskaava Y-202 - Pääosa alueen asemakaavasta on tehty vuonna 1986 Kuva 2. Ote ajantasa-asemakaavasta
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 3(8) PÄÄTÖKSET Tekninen lautakunta päätti 9.2.2010 ( 24), että Salpausselän kaupunginosan (32.) korttelia 32289 koskeva asemakaavan muutos sisällytetään vuoden 2010 kaavoituksen työohjelmaan ja kaavatyö korvaa vireillä olevan asemakaavan muutosehdotuksen A-2101. Lisäksi lautakunta päätti, että asemakaavan muutoksen yhteydessä laadittavat selvitykset rakennusoikeuden muutoksen vaikutuksista ympäröivään maisemaan, pohjaveteen ja alueen liikennejärjestelyihin käynnistetään välittömästi. Tekninen lautakunta päätti 11.5.2010 ( 97) merkitä osallistumis- ja arviointisuunnitelman tiedoksi. Tekninen lautakunta päätti 14.12.2010 ( 246), että Salpausselän kaupunginosan (32.) korttelia 32289 koskevaa asemakaavan muutostyötä jatketaan esitettyjen sijoituspaikkavaihtoehtojen pohjalta mahdollistaen kuitenkin myös muiden sijoitusvaihtoehtojen tutkimisen tarvittaessa. MUUT SUUNNITELMAT Kuva 3. Teknisen lautakunnan päätöksen (14.12.2010) mukaiset sijoituspaikkavaihtoehdot LADEC on teettänyt suunnitelmia ja luonnoksia hotellirakennuksen sijoittamiseksi alueelle. Myös Lahden kaupungin kaavoitusosastolla on laadittu useita luonnoksia hotellikylpylästä. Lahdessa tehtiin 1998 2003 kansallisen kaupunkipuiston valmistelua ympäristöministeriön esittämien kriteerien pohjalta pääosin suunnittelualuettakin koskien. Kaupunginvaltuusto päätti 10.3.2003 ( 51), että asian valmistelu toistaiseksi keskeytetään ja että selvitystyön yhteydessä täsmentyneet maankäytölliset tavoitteet otetaan mahdollisuuksien mukaan huomioon kaupungin omassa aluetta koskevassa vastaisessa suunnittelussa ja päätöksenteossa. SELVITYKSET (1 Selvitystarvetta arvioidaan kaavatyön edetessä yhteistyössä viranomaisten ja yhteistyötahojen kanssa.
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 4(8) TAVOITTEET (1 OSALLISET Kaavatyön tavoitteena on ollut mahdollistaa merkittävän kylpylähotellikokonaisuuden toteuttaminen lisäämällä voimassa olevan asemakaavan mukaista rakennusoikeutta sekä tarkistaa korttelialueen rajoja ottaen huomioon alueen suojeluarvot. Tekninen ja ympäristölautakunta päätti (27.3.2018 54), että kaavaehdotus palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että siitä poistetaan hotellikorttelin aluevaraus. MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia ovat: - Alueen maanomistajat ja muut vaikutusalueen kiinteistöjen omistajat, asukkaat ja yritykset - Lahden maankäyttö ja aluehankkeet - Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy - Lahden ympäristöpalvelut - Lahden kaupunkiympäristö / liikenne, kadut, puistot, metsät, satamat - Lahden tilakeskus - Lahden rakennusvalvonta - Lahden liikuntapalvelut - Päijät-Hämeen liitto - Hämeen ELY-keskus / ympäristö - Uudenmaan ELY-keskus / liikenne - Lahden kaupunginmuseo - Lahti Energia Oy - LE-Sähköverkko Oy - Lahti Aqua Oy - Päijät-Hämeen pelastuslaitos - Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy - Gasum Oy - TUKES - Itella Oyj - DNA Oy - TeliaSonera Finland Oyj - Elisa Oyj - Lahden Messut Oy - Lahden Purjehdusseura - Lahden venekerho ry - Salpausselän luonnonystävät ry - Jalkaranta-seura ry - Ankkurin asukasyhdistys ry - Ruoriniemen asukasyhdistys - Kariniemi-seura ry - Lahden kaupunkikulttuuriseura ry - Lahti-seura ry - Lahden asukasyhdistys ry - Lahden Yrittäjät ry - Päijät-Hämeen Yrittäjät ry - Liekki ry - Päijät-Hämeen lintutieteellinen yhdistys ry
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 5(8) OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN (1 Asemakaavan suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet on esitetty tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa. VIREILLE TULO Asemakaavatyön vireille tulosta on ilmoitettu 2.3.2010 kaupungin kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. LUONNOSVAIHE Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) saatettiin teknisen lautakunnan tiedoksi ja asetettiin nähtäville kaavan kotisivuille. Asemakaavatyötä käsittelevät yleisötilaisuudet järjestettiin 16.5.2011 ja 6.9.2016. Tilaisuuksien ajasta ja paikasta ilmoitettiin Uusi Lahti -lehdessä. Naapuritonttien omistajia ja vaikutusalueen asukkaita on kuultu kaavaluonnosvaiheessa. Heille on lähetetty kirjeitse osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä mahdolliset kaavaluonnokset. Lisäksi aineisto on viety kaupungin internet-sivuille. Lausuntoja on pyydetty viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Lausunnot ja mielipiteet otetaan huomioon kaavaehdotusta laadittaessa. Luonnosvaiheen 1. kuuleminen järjestettiin 5.5. 26.5.2011 ja 2. kuuleminen järjestettiin 1.9. 30.9.2016. Tekninen ja ympäristölautakunta EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n mukaisesti 30 vuorokaudeksi, jona aikana kuntalaisilla ja osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavasta (muistutus). Nähtävillä olosta kuulutetaan Lahti-pisteen ilmoitustaululla, internet-sivuilla sekä Uusi Lahti -lehdessä. Asemakaavaehdotus ja kaavaselostus ovat nähtävänä Lahtipisteessä. Aineistoa pidetään nähtävillä myös kaavahankkeen kotisivulla internetissä. Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto HYVÄKSYMISVAIHE Kaavan hyväksymisestä kuulutetaan Lahti-pisteen ilmoitustaululla ja internetissä sekä ilmoitetaan viipymättä kaavan hyväksymistä koskeva päätös muistutuksen tekijöille sekä kuntalaisille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja ilmoittaneet osoitteensa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma pidetään nähtävillä koko hankkeen ajan kaavatyön kotisivulla ja sitä voidaan täydentää hankkeen edetessä. Kaavan valmistelua koskevaa materiaalia on internetissä osoitteessa www.lahti.fi/kaavoitus > Kaavoituskohteet > kaavan oma kotisivu.
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 6(8) VIRANOMAISYHTEISTYÖ Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan Hämeen ELY-keskukselle tiedoksi. Selvitysten riittävyydestä sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on järjestetty viranomaisneuvottelu 11.3.2010. Kaavatyötä on käsitelty Hämeen ELY-keskuksen ja maankäytön kesken järjestetyissä kaavaneuvotteluissa 1.6.2010, 14.9.2010 ja 2.11.2010 sekä viranomaisneuvotteluissa 9.9.2011 ja 30.8.2012. Viranomaisilta pyydetään lausunto kaavaluonnoksesta luonnosvaiheen kuulemisen yhteydessä. Hämeen ELY-keskukselta pyydetään lausunto myös ehdotusvaiheessa. Tarvittaessa pidetään uusi viranomaisneuvottelu kaavan nähtävillä olon jälkeen. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTISUUNNITELMA (1 MRL 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitysten perusteella on voitava arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Asemakaavan valmistelun osana laaditaan vaikutustenarviointi, joka sisältää selvitykset suunnitelman toteuttamisen vaikutuksista - ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; - maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; - kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; - alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; - kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön; - elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. Vaikutustenarvioinnissa hyödynnetään lähtötietojen lisäksi osallisten mielipiteitä ja kommentteja, mutta varsinainen arviointi tehdään asiantuntijatyönä. Vaikutusarviointi kirjataan kaavaselostukseen. KÄSITTELYAIKATAULU (1 Ohessa on kuvattu kaavatyön aiempaa aikataulua: 20.11.2009 Lahden Alueen Kehittämisyhtiö Oy:n (LAKES) pyyntö asemakaavatyön aloittamiseksi. 9.2.2010 Tekninen lautakunta päättää asemakaavatyön aloittamisesta ( 24). 11.3.2010 Viranomaisneuvottelu Hämeen ELY-keskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. 23.4.2010 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (tiedoksi Tela 11.5.2010). kesä 2010 Selvityksiä (mm. liikenne-, luonto-, pohjavesi- ja muinaismuistoselvitys). 26.11.2010 Kaavatyön aloituskokous yhteistyötahojen kanssa.
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 7(8) 14.12.2010 Tekninen lautakunta päättää ( 246), että asemakaavan muutostyötä jatketaan esitettyjen sijoituspaikkavaihtoehtojen pohjalta mahdollistaen kuitenkin myös muiden sijoitusvaihtoehtojen tutkimisen tarvittaessa. 21.3.2011 Esittely kaupunginhallitukselle eri vaihtoehtoihin liittyen. 5.5.- 26.5.2011 Luonnosvaiheen kuuleminen (8 vaihtoehtoa). 16.5.2011 Yleisötilaisuus luonnosvaiheen vaihtoehdoista. 29.8.2011 Esittely kaupunginvaltuustolle luonnosvaiheen kuulemisessa olevien vaihtoehtojen pohjalta. 9.9.2011 Viranomaisneuvottelu Hämeen ELY-keskuksen kanssa luonnosvaiheen kuulemisen jälkeen vaihtoehtoihin 5, 6 ja 7 liittyen. syksy 2011 - kesä 2012 Yhteistyötä konsulttien kanssa yhden toteutuskelpoisen vaihtoehdon löytämiseksi, joka säästäisi alueen arvot. 14.5.2012 Kaupunginvaltuusto hyväksyy Lahden yleiskaavan 2025, jossa mm. Teivaan matkailutoimintojen alue on osoitettu. Päätöksestä valitetaan Kouvolan hallinto-oikeuteen ja myöhemmin edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituksista osa koskee Teivaan aluetta. 30.8.2012 Viranomaisneuvottelu Hämeen ELY-keskuksen kanssa yhdestä vaihtoehdosta, jossa toiminnot sijoittuvat sekä rinteeseen että rantaan. 7.2.2013 Kaupungin ja konsulttien kesken laaditaan sopimus, joka oikeuttaa kiinteistökehittäjät (konsultit) kaavoituksella mahdollisesti muodostuvan tontin/tonttien varaamiseen. 2013 Pohjavesi- ja pintavesiselvitys. Liikenneselvityksen päivitys. 6.10.2014 Lahden yleiskaava lainvoimaiseksi Teivaan matkailutoimintojen aluetta koskevien valitusten ratkettua KHO:ssa. 2014 2015 Yhteistyötä konsulttien kanssa yhden toteutuskelpoisen vaihtoehdon löytämiseksi, joka säästäisi mahdollisimman hyvin alueen arvoja. Keskusteluissa esitetään myös hankkeen kokonaiskoon kasvattamista yli 50 000 kerrosneliömetriin.
OAS A-2492b - D/4330/10.02.03.00.04/2012 8(8) talvi 2016 Kaavaluonnoksen valmistelua, jossa 1/3 rakennusoikeudesta on rinteessä ja 2/3 rannassa. 10.5.2016 Konsulttien hyväksyntä kaavatyön jatkamiselle esitetyn ratkaisun pohjalta. 24.5.2016 Kaavatyön esittely keskustan kaavakohteiden yleisötilaisuudessa. Kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoitteellinen aikataulu on (mikäli asemakaavan muutoksesta ei jätetä muistutuksia tai valiteta): - luonnosvaiheen 2. kuuleminen + lausunnot 1.9. 30.9.2016 - korjattu kaavaehdotus teknisessä ja ympäristölautakunnassa huhtikuussa 2018 - kaava saa lainvoiman syksyllä 2018 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELIJA Kaavoitusarkkitehti Markus Lehmuskoski osoite: Askonkatu 2 15100 LAHTI puhelin: 050 398 5113 s-posti: etunimi.sukunimi@lahti.fi PÄIVÄYS JA ALLEKIRJOITUS Lahdessa 23.4.2010 Markus Lehmuskoski kaavoitusarkkitehti päivitetty 29.8.2016 päivitetty 16.4.2018 (numeronmuutos: A-2492a) (1 päivitetty tiedot päivitetty 30.7.2018 (numeronmuutos: A-2492b)