Tasa-arvolaki työelämässä Mahdollisuus vai taakka? Koulutus työelämän asiantuntijoille 19.3.2015 Outi Viitamaa-Tervonen 20.3.2015
Naisten ja miesten tasa-arvo työelämässä Naisten ja miesten tosiasiallisissa oloissa tuntuvia eroja Työelämässä rakenteita, jotka ylläpitävät sukupuolten epätasa-arvoa, mm. työmarkkinoiden ja ammattien sukupuolijako, työmarkkina-aseman, työsuhdetyyppien ja palkkauksen erot Perhevapaiden epätasainen jako, syrjintä raskauden ja perhevapaiden perusteella Työpaikan tasa-arvosuunnitelmalla ja palkkakartoituksella voidaan vaikuttaa 2 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Palkkatasa-arvo Naisten keskiansiot miesten ansioista ovat keskimäärin 83,1 prosenttia koko työmarkkinoilla (Tilastokeskus, Ansiotasoindeksi 2013) Sektoreittain: yksityinen 83,9 %,kunta-ala 85,4% valtio 86 % Palkkaeroa on myös samoissa tehtävissä koko työmarkkinoilla, esim. toimistosiivooja 1839/2102 e, sähköasentaja 2552/3176 e (Palkkarakenne, Tilastokeskus 2012) Miten teidän työpaikallanne? 3 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Eurobarometri 82.4 Sukupuolten välinen tasa-arvo aineisto kerätty 11-12/2014 4 20.3.2015
Eurobarometri 77.4. Syrjintä EU:ssa vuonna 2012. Aineisto kerätty 6/2012. 5 20.3.2015
hallitussihteeri TASA-ARVOLAIN SYRJINTÄKIELLOT TYÖELÄMÄSSÄ 6 20.3.2015
Equality is at once the simplest and the most complex idea that shapes the evolution of law - George Fletcher 7 20.3.2015
Suomen perustuslaki 6 Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella (2 mom.) Sukupuolten tasa-arvoa edistetään yhteiskunnallisessa toiminnassa sekä työelämässä, erityisesti palkkauksesta ja muista palvelussuhteen ehdoista määrättäessä, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään. (4 mom.) 8 20.3.2015
Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (609/1986) Tarkoitus: estää sukupuoleen perustuva syrjintä ja edistää tasa-arvoa Tasa-arvon edistäminen, mm. tasa-arvosuunnittelu Syrjinnän kiellot Oikeussuojakeinot ja valvonta 9 20.3.2015
Tasa-arvolainsäädännön muutokset, 1.1.2015 (HE 19/2014 vp, HE 111/2014 vp) Säädökset: Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta 1329/2014 Laki tasa-arvovaltuutetusta 1328/2014 Laki yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnasta 1327/2014 Laki yhdenvertaisuutta koskevan lainsäädännön voimaanpanosta 1347/2014 10 20.3.2015
Tasa-arvolainsäädännön muutokset, 1.1.2015 1. Sukupuolivähemmistöön kuuluvien syrjintäsuoja ja syrjinnän ennaltaehkäisy tasa-arvolakiin 2. Työnantajan tasa-arvosuunnitelmavelvoitetta täsmennettiin (6 a ) 3. Palkkakartoitusta koskeva pykälä tasa-arvolakiin (6 b ) 4. Tasa-arvosuunnittelu myös perusopetukseen 5. Uusi yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunta 11 20.3.2015
Yleinen syrjinnän kielto (7 ) Tasa-arvolaissa kielletään sukupuoleen perustuva syrjintä, mukaan lukien sukupuoli-identiteettiin, sukupuolen ilmaisuun, raskauteen, synnytykseen, vanhemmuuteen ja perheenhuoltovelvollisuuteen liittyvä syrjintä Välitön syrjintä ja välillinen syrjintä Läheissyrjintä ja oletukseen perustuva syrjintä Käsky tai ohje syrjiä Seksuaalinen häirintä ja sukupuoleen perustuva häirintä 12 20.3.2015
Mitä ei ole pidettävä syrjintänä? (9 ) Naisten erityistä suojelua raskauden tai synnytyksen vuoksi Asevelvollisuuden säätämistä vain miehille Vain tietyn sukupuolen yhdistykset (ei koske työmarkkinajärjestöjä, ja ammatillista edunvalvontaa harjoittavien osalta koskee vain tasa-arvoa edistäviä järjestöjä) Suunnitelmaan perustuvia väliaikaisia erityistoimia tasa-arvon edistämiseksi 13 20.3.2015
Sukupuoli-identiteettiin tai sukupuolen ilmaisuun perustuva syrjintä Sukupuoli-identiteetti = ihmisen kokemus omasta sukupuolestaan (nainen, mies tai esimerkiksi transgender/muunsukupuolinen) Sukupuolen ilmaisu = sukupuolen tuomista esiin pukeutumisella, käytöksellä tai vastaavalla tavalla Kiellettyä on myös syrjintä sillä perusteella, että henkilön fyysiset sukupuolta määrittävät ominaisuudet eivät ole yksiselitteisesti naisen tai miehen (intersukupuolisuus) 14 20.3.2015
Syrjinnän erityiskiellot työelämässä 8 : määritellään syrjivä menettely työelämässä 8 a : vastatoimien kielto 8 d : työnantajan velvollisuus puuttua häirintään Työnantajan annettava viivytyksettä kirjallinen selvitys työnhakijalle tai työntekijälle, joka katsoo joutuneensa syrjityksi (10 ) Erityiskieltojen rikkomisesta velvollisuus maksaa hyvitystä (11 ) 15 20.3.2015
Syrjintä työelämässä (8 ) Syrjintä raskauden perusteella Syrjintä työnhakijoiden valinnoissa Syrjintä palkkauksessa ja muissa työsuhteen ehdoissa Syrjintä johtamisessa ja työn järjestämisessä Syrjintä irtisanomisissa, palvelussuhteen purkamisessa ja lomautuksissa 16 20.3.2015
Syrjintä palkkauksessa tai muissa palvelussuhteen ehdoissa Työnantaja soveltaa palkka- tai palvelussuhteen ehtoja siten, että työntekijä joutuu epäedullisempaan asemaan sukupuolen, sukupuoli-identiteetin tai sukupuolen ilmaisun perusteella kuin muu työnantajan palveluksessa samassa tai samanarvoisessa työssä oleva työntekijä. 17 20.3.2015
Työnantaja - työntekijä Työntekijä on henkilö, joka sopimuksessa sitoutuu tekemään toiselle (työnantaja) työtä tämän johdon ja valvonnan alaisena palkkaa tai muuta vastiketta vastaan tai on palvelussuhteessa viranomaiseen. Säännöksiä sovelletaan myös soveltuvin osin muussa palvelussuhteeseen rinnastettavassa oikeussuhteessa työskentelevään. 18 20.3.2015
Vertailtavat työntekijät Palkkasyrjinnän kielto koskee kaikkia työnantajan palveluksessa olevia, niin kokoaikaisia kuin osaaikaisiakin työntekijöitä, vakituisia ja määräaikaisia työntekijöitä. Työntekijän palkkaa voidaan verrata myös esimerkiksi edeltäjän palkkaan. 19 20.3.2015
Sama ja samanarvoinen työ Samat työt = toisiaan vastaavat tai lähes vastaavat työt Samanarvoisia töitä voivat olla myös keskenään hyvin erilaiset työt. Arvioinnissa huomio tehtävien laatuun, sisältöön, työn tekijälle asettamiin vaatimuksiin ja työoloihin. 20 20.3.2015
Palkka Palkalla tarkoitetaan kaikkia työstä suoraan tai välillisesti saatavia suorituksia Esimerkiksi: Säännöllisen työajan ansio, ylityökorvaus, tulospalkkio, asuntoetu, autoetu. Kaikkien palkanosien oltava erikseen syrjimättömiä. 21 20.3.2015
Palkkaeron peruste Erilainen palkka ei kuitenkaan aina ole syrjintää Esimerkiksi työntekijän koulutus, ammattitaito, monikäyttöisyys, työajat Selittääkö kyseinen syy palkkaeron kokonaisuudessaan vai vain osan siitä? 22 20.3.2015
23 20.3.2015 Etunimi Sukunimi
Outi Viitamaa-Tervonen TASA-ARVON EDISTÄMINEN JA PALKKAKARTOITUS 24 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Tasa-arvon edistäminen (6, 6 c ) Jokaisen työnantajan tulee edistää sukupuolten tasaarvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti Keskeiset alueet: rekrytointi, tehtäviin sijoittuminen, uralla eteneminen, työehdot ja etenkin palkkaus, työolojen kehittäminen, työ- ja perhe-elämän yhteensovittaminen, sukupuoleen perustuvan syrjinnän ennaltaehkäisy (ml. sukupuoli-identiteetti ja sukupuolen ilmaisu) 25 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Tasa-arvosuunnittelu (6 a-c ) Jos työnantajalla on vähintään 30 työntekijää, tasaarvon edistämisen on perustuttava vähintään joka toinen vuosi laadittavaan tasa-arvosuunnitelmaan Tasa-arvosuunnitelman sisältö: 1) selvitys tasa-arvotilanteesta (ml. palkkakartoitus) 2) toimenpiteet tasa-arvon edistämiseksi 3) arvio aiemmista toimenpiteistä ja tuloksista Laaditaan yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa, tiedotetaan henkilöstölle Henkilöstön edustajien riittävät osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet suunnitelmaa laadittaessa. 26 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Selvitys työpaikan tasa-arvotilanteesta (6a ) Selvityksen vähimmäissisältö lain mukaan Kartoitus sukupuolen mukaisesta työnjaosta -erittely naisten ja miesten sijoittumisesta Palkkakartoitus - kartoitus naisten ja miesten tehtävien luokituksesta - kartoitus naisten ja miesten palkoista ja palkkaeroista Suositeltavat lisätiedot - muut sukupuolen mukaan eritellyt tilastot - kyselyt, kokemukset tasa-arvosta 27 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Palkkakartoitus (6b ) Tarkoitus selvittää, ettei saman työnantajan palveluksessa olevien samaa tai samanarvoista työtä tekevien naisten ja miesten välillä ole perusteettomia palkkaeroja Sisältö: - kartoitus naisten ja miesten tehtävien luokituksesta - kartoitus naisten ja miesten palkoista ja palkkaeroista Arviointi ja toimenpiteet - perusteettomien palkkaerojen korjaaminen ja muut toimenpiteet 28 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Palkkakartoituksen sisältö Työnantaja vastaa palkkakartoituksen riittävästä tasosta Kartoitus koskee sekä palkkausjärjestelmiä että toteutuneita palkkoja. Tulee kerätä tietoa, vertailla ja arvioida Käydään läpi käytössä olevat palkkausjärjestelmät, ketkä ovat niiden piirissä ja miten niitä sovelletaan. Selvitetään, kohtelevatko ne naisia ja miehiä tasaarvoisesti ja tulevatko saman vaativuustason työt kohdelluiksi samalla tavalla. Palkkausjärjestelmien selkeys ja avoimuus on tärkeä lähtökohta. 29 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Palkkakartoituksen sisältö Palkkakartoituksen tulee kattaa koko henkilöstö, myös osa- ja määräaikaiset työntekijät Kaikki työntekijät samaan kartoitukseen Kartoituksessa tarkastellaan palkkoja kokonaisuudessaan, ks. palkkasyrjintäkielto Palkka tarkoittaa kaikkia työnantajan maksamia taloudellisia etuuksia Aluksi selvitetään, miten naisten ja miesten työt on luokiteltu 30 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Esimerkki Työpaikan palkkakartoitus oppaasta Taulukko 2: Kartoitus naisten ja miesten tehtävien luokituksesta Vaativuusluokka Naisia Miehiä Yhteensä lkm % naisia vaativuusluokassa lkm % miehiä vaativuusluokassa lkm % koko hekilöstöstä VTL 1 VTL 2 VTL 3 VTL 4 Yhteensä Työpaikan palkkakartoitus Tietoa ja kokemuksia. Matinmikko, Johanna & Tanhua, Inkeri (toim.) Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2008:25. Dia 3.6 b
Palkkakartoituksen sisältö Vaativuusarviointiin perustuva luokittelu on luonteva tapa kartoittaa palkkoja Jos käytössä ei ole vaativuuden arviointijärjestelmää, palkat kartoitetaan tehtäväryhmittäin. Lähtökohtana on tietojen kerääminen ja luokittelu yrityksessä käytössä olevan järjestelmän mukaisesti Luokittelua tai ryhmittelyä valittaessa tulee ottaa huomioon palkkakartoituksen tarkoitus sama ja samanarvoinen työ 32 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Palkkojen vertailu Samanarvoisten töiden määrittelyssä on suositeltavaa käyttää tehtävien vaativuuden arviointijärjestelmää Siten voidaan parhaiten vertailla myös eri työehtosopimusten piirissä olevien työntekijöiden töiden vaativuutta ja palkkausta Kustakin tarkasteluryhmästä lasketaan ryhmään kuuluvien naisten palkkojen keskiarvo ja miesten palkkojen keskiarvo= havaitaan mahdollisesti ne tehtävät/palkkaryhmät, jotka kaipaavat perkausta 33 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Esimerkki Työpaikan palkkakartoitus oppaasta Taulukko 3: Kartoitus naisten ja miesten keskimääräisistä palkoista ja palkkaeroista Vaativuusluokka/ tehtävä ryhmä Tehtäväkohtainen palkanosa keskimäärin /kk Henkilökohtainen palkanosa keskimäärin /kk Lisät keskimäärin /kk Tulos/ suoritus /kk Keskimääräinen kokonaispalkka /kk Naisten palkat % miesten palkoista Naiset Miehet N M N M N M N M VTL 1 VTL 2 VTL 3 VTL 4 Kaikki ryhmät Työpaikan palkkakartoitus Tietoa ja kokemuksia. Matinmikko, Johanna & Tanhua, Inkeri (toim.) Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2008:25. Dia 3.6 c
Palkkojen vertailu ja palkkaerojen syyt Jos ryhmien tarkastelussa ilmenee selkeitä eroja, työnantajan on selvitettävä, mistä erot johtuvat Jos tulee esiin eroja, on selvitettävä keskeisimpien palkanosien osalta, mistä erot johtuvat Kaikkien palkanosien tulee olla syrjimättömiä, kuten tehtäväkohtainen palkka, erilaiset lisät kuten henkilökohtainen ja pätevyyteen liittyvät lisä, palveluaikaan sidottu lisä ja tulospalkkio 35 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervoneni
Palkkaerojen syyt ja hyväksyttävyys On myös arvioitava, ovatko palkkaerojen syyt tasaarvolain mukaan hyväksyttäviä, ks. palkkasyrjntä Jos hyväksyttävää syytä palkkaeroille ei ole, työnantajan tulee ryhtyä korjaaviin toimenpiteisiin Palkkasyrjintätilanteet tulee selvittää ja korjata nopeasti Myös palkkatilastojen osoittamat syrjintätilanteet tulee oikaista Muut mahdolliset toimenpiteet palkkauksellisen tasaarvon saavuttamiseksi, aikataulu toimenpiteille - esim. jälkeenjääneisyyden korjaus, urakehitys 36 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Henkilöstön edustajan osallistuminen ja vaikuttaminen Yksittäisten työntekijöiden palkkatietoja voidaan käyttää kartoituksessa, mutta lopullinen palkkakartoitus on tehtävä niin, etteivät palkkasummat ole yhdistettävissä yksittäisiin työntekijöihin Luottamusmiesten ja muiden henkilöstön edustajien salassapitovelvollisuus Julkisella sektorilla palkkatiedot julkisia Henkilöstöllä oltava osallistumis- ja vaikutusmahdollisuudet koko prosessin ajan ja myös riittävät tiedot asian käsittelemiseksi 37 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen
Palkkakartoituksen raportointi osana tasaarvosuunnitelmaa Raportointi palkkojen luokituksesta, naisten ja miesten palkoista ja palkkaerosta sekä toimenpiteet Analyysi siitä, mistä mahdolliset erot johtuvat Sovitut toimenpiteet Kuviot tai taulukot voidaan julkaista tasaarvosuunnitelman liitteenä ja sen lisäksi erilaisissa henkilöstöraporteissa Tulossa: valtiotyönantaja julkistaa palkkakartoitusten analyysit 38 20.3.2015 Outi Viitamaa- Tervonen