1 Uudenkaupungin kaupunki Ympäristölupapäätös Ympäristö- ja lupalautakunta Y 5 /2018 17.4.2018 42 Välskärintie 2 C Annetaan julkipanon jälkeen 23501 Uusikaupunki 24.4.2018 Ympäristölupa / Uudenkaupungin Romuliike Oy Asia Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee kierrätysmetallin varastointia ja käsittelyä, romuajoneuvojen vastaanottoa, esikäsittelyä ja varastointia sekä sähkö- ja elektroniikkaromun, akkujen ja renkaiden vastaanottoa ja varastointia. Luvan hakija ja yhteyshenkilö Uudenkaupungin Romuliike Oy Kurjenpolku 1 23500 Uusikaupunki Yhteyshenkilö Juha Ankelo, puh. 0400 720 109 Y-tunnus: 0493871-7 Toiminta ja sen sijainti Laitos sijaitsee Uudenkaupungin Orivon teollisuusalueella osoitteessa Varsanpolku 5 kiinteistöillä 895-436-2-97 Rautarinne, 895-436-2-63 Teräsvuori, 895-436-2-82 Rautavaara ja 895-436-2-70 Kuparivuori. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Jätteiden käsittely on luvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 1 momentin liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan (jätteen käsittely, joka on ammattimaista ja laitosmaista). Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 1 mom kohdat 12 c, d ja f (kotitaloudessa tai siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyneen vaarallisen jätteen varastointipaikka tai vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavien romuajoneuvojen tai käytöstä poistettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden varastointipaikka, jonka varastointikapasiteetti on enintään 50 tonnia; autopurkamo; jätteen käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa käsitellään jätettä alle 20 000 tonnia vuodessa). Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta, 2 :n perusteella toimivaltainen lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Uudenkaupungin seudun kansanterveystyön kuntainliiton valvontajaosto on myöntänyt romuliikkeelle sijoituspaikkaluvan 6.11.1979. Toiminnalla on Uudenkaupungin ympäristölautakunnan 11.10.1998 myöntämä ympäristölupa Uudenkaupungin Romuliike Hannu Ankelo Ky:lle. Alue on asemakaavassa teollisuuden ja varastorakennusten
2 korttelialuetta (T) ja osin luoteisosastaan ympäristöhäiriötä aiheuttamattomien teollisuusrakennusten korttelialuetta (TY). TY- korttelin alueella Uudenkaupungin Romuliikkeellä ei ole toimintaa. Toiminnan sijaintipaikka ja ympäristö Laitos sijaitsee Orivon teollisuusalueella Orivon kylätaajaman eteläpuolella pääosin metsäalueen ympäröimänä. Kylän ja teollisuusalueen välissä kulkee Uusikaupunki Laitila maantie. Lähin asuinrakennus on 200 m etäisyydellä. Alueen maaperä on kalliomaata ja hiekkamoreenia. Laitos on toiminut alueella vuodesta 1983 alkaen. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on Kalanti Haudo yli viiden kilometrin etäisyydellä. Osa alueen hulevesistä johdetaan hiekanerotus- ja öljynerotuskaivon kautta ojaan ja osa vesistä johtuu maahan imeytymällä. Romuliikkeen toiminta Yleiskuvaus toiminnasta Uudenkaupungin Romuliike Oy:n toiminnot Orivon teollisuusalueella muodostuvat pääosin kierrätysmetallin käsittelystä ja romuajoneuvojen vastaanotosta. Yhtiö hakee lupaa ottaa vastaan ja varastoida pienempiä määriä sähkö- ja elektroniikkaromua, akkuja ja renkaita sekä purkupuuta. Kiinteistölle liikennöidään Kalannintien ja Varsanpolun kautta. Tulotiellä on lukittava portti ja kameravalvonta sekä alueella vartioliikkeen vartiointi. Kuorma-autoliikenteen määrä on keskimäärin viisi ajoneuvoa vuorokaudessa ja kuukaudessa lähtee 6-10 rekkakuormaa. Yhtiössä työskentelee viisi henkilöä. Henkilökunnalla on kymmenien vuosien kokemus romualan työstä ja ajoneuvojen purkamisesta. Henkilökuntaa koulutetaan tarvittaessa ulkopuolisilla kursseilla. Laitoksen toiminta-aika on ma-pe klo 7-21 ja tarvittaessa la klo 8-16. Alueelle liikennöintiä ja kuorman purkamista/lastausta tehdään satunnaisesti myös muina aikoina. Lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen mukaan laitos käsittelee metalliromua 9000 t/vuosi, romuajoneuvoja 80 t/vuosi (50-100 kpl) ja purkupuuta (jossa metallia) 300 t/vuosi. Laitos vastaanottaa akkuja ja paristoja 2 t/vuosi ja sähkö- ja elektroniikkaromua 28 t/vuosi. Jäteöljyä kertyy 1 t/vuosi. Materiaaleja vastaanotetaan yhteensä 9410 t vuodessa.
3 Vastaanotettavat materiaalit hakemuksen mukaan Materiaali Jätenimike Vastaanotto (t/a) Max. varasto (t) Metalliromu 200140,170407, 9000 1500 170405,170401 170402,170403 170407,170411 150104,120101 Romuajoneuvot 160104 80 20 Purkupuu (jossa metallia) 170201,200138 300 50 Akut ja paristot 1606,200133 2 3 200134 Sähkö- ja elektroniikkaromu(ser) 200135 8 2 Ser 200136 20 5 Jäteöljy 130206 1 2 Yhteensä 9410 Metalliromun vastaanotto, varastointi ja käsittely Romumetalli tulee pääosin teollisuudelta mutta myös rakennustyömailta, pienyrityksiltä ja kotitalouksilta. Vastaanotettavat materiaalit tarkastetaan ja punnitaan. Materiaalit lajitellaan ja varastoidaan. Metalliromu esikäsitellään ja toimitetaan teollisuuden raaka-aineeksi. Metalliromun käsittely tapahtuu asfaltoidulla alueella, josta hulevedet johdetaan öljynerotuskaivon kautta ojaan. Metalleja varastoidaan myös pinnoittamattomalla, osin kalliopohjaisella alueella. Kierrätysmetallin lajittelu tapahtuu pääosin kaivinkonetyyppisillä materiaalinkäsittelykoneilla, mutta myös käsityönä. Suurikokoinen metalliromu käsitellään terästeollisuuden ohjeistuksen mukaisiin laatuluokkiin pienimällä romua polttoleikkaamalla. Värimetallit ja kirkasromu käsitellään ja lajitellaan valimoteollisuuden käyttötarpeiden mukaisesti. Sisään tuleva romu käsitellään niin, että alueen järjestys ja eri laatujen erottelu pystytään tekemään mahdollisimman hyvin. Jos tuotteita ei markkinatilanteesta johtuen saada toimitettua terästehtaille, välivarastoidaan romua kentällä. Teräslastut (sorvin metallilastut) varastoidaan aina asfalttikentällä. Polttoaineena käytetään työkoneissa polttoöljyä noin 15 000 l/a. Polttoainesäiliön tilavuus on 5 m³. Säiliö on sijoitettu valuma-altaaseen lukittavan kontin sisälle ja lähistöllä on imeytysainetta mahdollisten vuotojen varalle. Toiminnassa varastoidaan vähäisiä määriä koneiden ja laitteiden toimintaan tarvittavia aineita kuten voitelu- ja voimansiirtoaineita hallissa. Romuajoneuvojen vastaanotto ja käsittely Laitos on tehnyt Stena Recycling Oy:n kanssa vastaanottopistesopimuksen (v. 2016) romuajoneuvojen vastaanotosta ja ajoneuvoakkujen keräämisestä.
4 Romuajoneuvot vastaanotetaan asfaltoidulla alueella, josta hulevedet johdetaan hiekanerotus- ja öljynerotuskaivon kautta ojaan. Romuajoneuvojen varastointimäärä kerrallaan on enintään 10 kpl, näistä esikäsittelemättömiä 3 kpl. Romuajoneuvot esikäsitellään vuonna 2013 valmistuneessa korjaamo- ja varastohallissa, joka on liitetty kaupungin vesi- ja viemäriverkostoon. Ajoneuvoista poistetaan renkaat, akut sekä polttoaineet, öljyt, jäähdytys- ja jarrunesteet ym. ajoneuvon sisältämät nesteet. Romuautoista poistettavat vaaralliset jätenesteet varastoidaan hallissa tai kontissa. Esikäsittelytilan (hallin) lattiapinnoite on betoni. Hallissa on öljynerotuskaivo, jonka kautta hallin jätevedet johdetaan viemäriin. Hallissa myös pestään työkoneita painepesurilla. Sosiaalitilojen ja hallin vedenkulutus on noin 100 m³ vuodessa. Huolto- ja varastohallin lämmitys tapahtuu ilmavesilämpöpumpulla. Sähkön kulutus on noin 65 000 kwh vuodessa, josta 2/3 muodostuu hallin lämmittämisestä. Kuivitetut ajoneuvot varastoidaan romupihalla asfaltoidulla alueella. Esikäsiteltyjä romuajoneuvoja varastoidaan kerrallaan enimmillään noin kymmenen kappaletta ja ne toimitetaan Stenalle muiden metalliromujen kanssa. Esikäsittelyssä poistettavien osien/aineiden jätehuolto: Lyijyakut: sopimus Lassila & Tikanojan kanssa. Akkuja ja paristoja varastoidaan 3 t kerrallaan. Lyijyakut varastoidaan muovisissa akkujen kuljetuslaatikoissa (3 kpl). Polttoainejätteet: vähäisiä määriä, käytetään uudelleen tai toimitetaan vaarallisten jätteiden keräykseen. Öljyt: jäteöljyjä varastoidaan 2 t kerrallaan (moottoriöljy, vaihteistoöljy, hydrauliikkaöljy) ja öljynsuodattimia 0,5 t kerrallaan. Muut nestemäiset jätteet: jarru- ja jäähdytinnesteet, 0,5 t kerrallaan varastoidaan hallissa. Käytettyjä renkaita varastoidaan kerrallaan enintään 20 t avonaisessa kontissa tai kentällä kasassa ja toimitetaan Kuusakoski Oy:lle. Akkuja ja paristoja varastoidaan kerrallaan enintään 3 t, jäteöljyä 2 t, öljynsuodattimia 0,5 t ja jarrunesteitä ym. 0,5 t. Vaaralliset jätteet välivarastoidaan hallissa tai pohjaltaan tiiviissä varastokonteissa. Katalysaattorit kerätään erikseen. Muut vaaralliset jätteet: Vähäisessä määrin vastaanotetaan ja välivarastoidaan akkuja, paristoja ja öljyjä. Vastaanotetut jätteet tunnistetaan, pakataan ja välivarastoidaan odottamaan konttiin sopivan kuljetuserän täyttymistä. Vaarallisista jätteistä pidetään varastokirjanpitoa, johon merkitään vastaanotetun jätteen alkuperä, laatu, määrä, päivämäärä ja vastaavat tiedot käsittelyyn toimitetuista jätteistä. Kaikista omista jätteiden kuljetuksista tehdään siirtoasiakirja. Vaaralliset jätteet toimitetaan luvanvaraiseen käsittelyyn.
5 Laitoksen omasta toiminnasta syntyy pieniä määriä vaarallisia jätteitä, kuten jäteöljyä, loistelamppuja ja paristoja. Sähkö- ja elektroniikkaromun (SER) vastaanotto ja varastointi Sähkö- ja elektroniikkaromu lajitellaan ja varastoidaan jatkokuljetuksia varten konteissa tai ulkona pinnoitetulla alueella. Kaikki SER-laitteet toimitetaan tuottajavastuulain mukaiseen kierrätykseen vastaanottajalle, jolla on ympäristölupa ko. laitteiden käsittelyyn. Kun SER vastaanotto aloitetaan, tehdään sopimus tuottajavastuuyhteisön kanssa virallisesta sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanottopisteestä. Purkupuun vastaanotto ja käsittely Rakennusten purkutyömailta otetaan vastaan pääasiassa sellaista puuta, jossa on mukana metallia, jonka erottelua ei aina ole mahdollista tehdä purkutyömaalla. Lajittelusta tulee myös pieni määrä sekalaista jätettä. Lisäksi metallikuormien mukana tulee paljon trukkilavoja. Purkupuu toimitetaan haketettavaksi laitokseen, jolla on ympäristölupa purkupuun vastaanottoon. Yleinen keräyspiste: Laitoksella on portin läheisyydessä romumetallin yleinen vastaanottopiste, jossa otetaan vastaan metallia sekä sähkö- ja elektroniikkaromua (SER). Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Toiminnassa noudatetaan romualan laatu- ja ympäristöjärjestelmää. Päästöjä veteen aiheutuu sadannasta ja pintavesien alueelta huuhtomasta aineksesta. Kentän yleisellä siisteydestä huolehtimisella vähennetään kiinteän aineksen huuhtoutumista hulevesien mukana. Metallien vastaanotto/käsittelyalue on asfaltoitu ja osa hulevesistä johdetaan öljynerotuskaivon kautta ojaan, osa imeytyy maastoon. Toiminnan pääasiallisia melulähteitä ovat työkoneet (kaivinkonetyyppiset materiaalikäsittelykoneet ja pyöräkuormaajat) ja raskas liikenne. Metallin siirtelystä syntyy jonkin verran melua. Toiminnan aiheuttamat ilmapäästöt ovat vähäisiä eivätkä ne heikennä alueen ilman laatua. Päästöjä syntyy kuorma-autoista ja työkoneista. Pölyä syntyy lähinnä liikenteestä ja se rajoittuu laitosalueen välittömään läheisyyteen. Poikkeustilanteisiin varautuminen Toiminnan ympäristöriskit liittyvät lähinnä säiliövuotoihin, koneiden ja laitteiden öljy- ja polttoainevahinkoihin sekä tulipaloon. Työkoneissa ja autoissa käytettävä polttoainesäiliö on sijoitettu valuma-altaaseen lukittavan kontin sisälle. Alueella on imeytysainetta mahdollisia öljyvuotoja varten. Kuormien mukana laitokselle tullut kuulumaton jäte palautetaan jätteen toimittajalle tai toimitetaan asianmukaisen luvan omaavalle käsittelijälle.
6 Laitoksella on alkusammutuskalusto. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen Romumetallin ja ajoneuvojen vastaanotto ja käsittelyalueet on päällystetty asfaltilla. Hulevedet käsitellään hiekan- ja öljynerotusjärjestelmällä. Öljynerottimien kuntoa ja toimintaa tarkkaillaan säännöllisesti ja ne tyhjennetään säännöllisesti. Kuljetuksissa käytetään tilavuudeltaan mahdollisimman suuria kuljetusvälineitä. Toiminnalla ehkäistään ympäristöpäästöjä suhteessa kuljetettuun tonnimäärään. Laitoksen toiminnan tarkkailu ja raportointi Laitoksella pidetään kirjaa vastaanotettavista materiaaleista ja toimittajista. Kirjanpidosta käy ilmi kunkin tuotavan kuorman osalta jätetyyppi, toimitusajankohta ja toimittaja, määrä ja laatu. Epäpuhtauksia ja vaarallisia aineita sisältävät kuormat käännytetään takaisin. Toiminta-alueelta poisjohdettavien hulevesin laatua tullaan tarkkailemaan kerran vuodessa syys- lokakuussa hiekan- ja öljynerotuskaivojen jälkeisestä näytteenottokaivosta tai muulla edustavalla tavalla otettavilla näytteillä. Hulevesinäytteistä analysoidaan vähintään seuraavat parametrit: ph, kiintoaine, sameus, sähkönjohtavuus, kloridi, sulfaatti, raskasmetallit ja öljyhiilivedyt (C10 C40). Tarkkailutulokset raportoidaan vuosiraportin yhteydessä, joka toimitetaan vuosittain helmikuun loppuun mennessä Uudenkaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Asian käsittely Asian vireille tulo Hakemus ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi on jätetty 16.8.2017. Hakemuksesta tiedottaminen Kuulutus hakemuksesta oli nähtävänä ilmoitustauluilla 28.9.-30.10.2017 sekä julkaistiin Uudenkaupungin Sanomissa 28.9.2017. Asiasta on erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. Asiakirjat ovat kuulutuksen ajan olleet nähtävillä Uudenkaupungin kaupungin virastotalossa ja yhteispalvelupiste Passarissa. Tarkastuskäynnit Laitokselle on tehty tarkastuskäynti 9.11.2017 Tarkastusmuistio 13.12.2017 on liitetty asiakirjoihin. Lupa-asiasta on neuvoteltu 5.4.2018. Lausunnot Ympäristölupahakemuksesta on pyydetty lausunto terveydensuojeluviranomaiselta, lausuntoa ei ole annettu.
7 Muistutukset ja mielipiteet: Hakemuksesta jätettiin yksi muistutus. Muistutuksessa kiinnitettiin huomiota yrityksen toiminta-aikoihin ja todettiin, että romuja rämistellään illan ja yön tunteinakin. Hakijan vastine muistutuksesta: Laitoksemme sijaitsee teollisuusalueeksi kaavoitetulla alueella, jossa on kaavamerkintä T. Käsityksemme mukaan metallinkierrätyslaitoksesta aiheutuu vain normaalia teollisuusalueen melua. Muistutuksen tekijät asuvat 400 m etäisyydellä laitoksesta. Välissä on metsää sekä Kalannintie, jonka liikennemäärä on noin 7000 ajoneuvoa vuorokaudessa. Romun lastausta on joskus tapahtunut myöhään klo 22 aikaan. Jatkossa tulemme pitämään kiinni ympäristölupahakemuksessa esitetyistä toiminta-aikojen kellonajoista. Melua pyritään välttämään työmenetelmien jatkuvalla kehittämisellä. Iltatuntien aikana kiinnitetään erityistä huomiota mm. kuorman lastauksen työtapoihin. Ympäristö- ja lupalautakunnan ratkaisu Ympäristö- ja lupalautakunta päättää myöntää Uudenkaupungin Romuliike Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan kiinteistöille 895-436-2-97, 895-436-2-63, 895-436-2-82 ja 895-436-2-70. Toimintaa on harjoitettava hakemuksen mukaisesti, ellei seuraavissa lupamääräyksissä toisin määrätä. Lupamääräykset Toimintaa koskevat yleiset määräykset 1. Jätteenkäsittelytoiminnalla on oltava ammattitaitoinen vastaava hoitaja, joka vastaa toiminnasta, syntyvistä jätteistä, kirjanpidosta ja siitä, että toiminta on lupamääräysten mukaista. Vastaavan hoitajan yhteystiedot on ilmoitettava valvovalle viranomaiselle. Perustelu: Toiminnanharjoittajalla on velvollisuus olla selvillä, seurata ja tarkkailla toimintaa, sen vaikutuksia ja siitä aiheutuvia päästöjä. Toiminnanharjoittajalla on oltava riittävä asiantuntemus ja luvan valvojalla tulee olla ajantasaiset tiedot toiminnan valvomiseksi. 2. Alueen ulkopuolella tulee olla ilmoitustaulu, josta ilmenee toiminnasta vastaavan nimi ja yhteystiedot ja laitoksen toiminta-ajat. Taulun tiedot tulee pitää ajan tasalla. 3. Toiminnan tulee rajoittua hakemuksessa esitettyihin toimijan hallinnassa oleviin kiinteistöihin. Varsakujan alueen tulee olla varustettu lukittavalla portilla, jonka on oltava lukittuna muina kuin laitoksen aukioloaikoina. Perustelu: Lupamääräyksillä 2 ja 3 varmistetaan, että toiminta rajoittuu tietyille kiinteistöille ja toiminta-ajoille. Toiminta-alueelle johtavan portin lukitseminen estää alueen luvatonta käyttöä ja vähentää ilkivaltaa. 4. Toiminta tulee järjestää siten, että siitä ei aiheudu ympäristön roskaantumista, eikä kohtuutonta pöly-, melu- tai muuta haittaa ympäristölle, lähialueen asukkaille tai alueen muille toimijoille. Varasto- ja käsittelyalueet sekä kulkuväylät tulee puhdistaa
8 säännöllisesti irtopölystä. Tarvittaessa alueen pölyämistä tulee estää kastelulla tai muilla keinoin. 5. Laitoksen toiminta-aika saa olla arkisin klo 7-21 ja tarvittaessa lauantaisin klo 8-16. Kunnossapitoa ja liikennöintiä voidaan harjoittaa myös muuna aikana, kunhan se ei aiheuta merkittävää meluhaittaa. 6. Meluisimmat työvaiheet on tehtävä päiväsaikaan normaalina työaikana. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa ylittää asumiseen käytettävillä alueilla päiväohjearvoa Laeq 55 db (klo 7-22) eikä yöohjearvoa Laeq (50 db (klo 22-7). 7. Laitoksen omassa toiminnassa syntyvää tavanomaista jätettä varten alueella tulee olla asianmukainen, riittävän lajittelun ja jätteiden hyödyntämisen mahdollistava jätehuolto huomioiden kaupungin jätehuoltomääräykset. Perustelu: Lupamääräykset 4-7 on annettu ehkäisemään ympäristön pilaantumisen vaaraa. Jätteen keräyksessä, kuljetuksessa ja käsittelyssä on erityisesti huolehdittava siitä, ettei jätehuollosta aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia päästöjä mukaan lukien melua ja hajua tai viihtyisyyden vähentymistä. Vastaanotettavat ja välivarastoitavat jätteet sekä niiden toimittaminen hyödynnettäväksi 8. Toiminnassa saa ottaa vastaan vain hakemuksen taulukossa ilmoitettuja jätejakeita, kullekin jätejakeelle ilmoitetun vastaanottomäärän verran. Jätteiden vastaanoton on oltava valvottua. Vastaanotettavien jätteiden määrä ei saa ylittää 10 000 t vuodessa. Jätteet on otettava vastaan ja varastointi järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu haittaa terveydelle eikä ympäristölle, ja ettei se likaa maaperää tai pilaa pohjavettä. Perustelu: Lupamääräys on annettu, jotta voidaan rajoittaa jätteiden määrää ja haitallisuutta sekä ehkäistä syntyviä päästöjä. 9. Toiminnassa saa vastaanottaa ja esikäsitellä romuajoneuvoja (valtioneuvoston asetus jätteistä 179/2012 liitteen 4 jätekoodit 16 01 04*, 16 01 06) yhteensä enintään 80 t/a. Kiinteistöllä saa kerrallaan varastoida enintään 10 romuajoneuvoa, joista esikäsittelemättöminä saa olla enintään 3 kappaletta. 10. Romuajoneuvoille on suoritettava vastaanottotarkastus heti niiden tultua laitokselle mahdollisten nestevuotojen toteamiseksi. Vuotavat ajoneuvot on käsiteltävä välittömästi. 11. Esikäsittelemättömät romuajoneuvot tulee vastaanottaa ja varastoida nestetiiviiksi pinnoitetulla alueella. Esikäsittelemättömiä ajoneuvoja ei saa säilyttää edes väliaikaisesti pelkällä maapohjalla. Esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastoalueen pintavedet tulee johtaa hallitusti sulkuventtiilillä varustetun SFS-EN-858-1 mukaisen luokan I öljynerotuskaivon kautta ennen niiden johtamista maastoon. Öljynerotuskaivot on mitoitettava valumavesien määrän mukaisesti. Mikäli vedet johdetaan viemäriverkostoon, ne tulee johtaa SFS EN-858-1 mukaisen luokan II öljynerottimen kautta.
9 12. Romuajoneuvojen esikäsittely on tehtävä mahdollisimman pian niiden saavuttua laitokselle. Esikäsittelyssä romuajoneuvoista on poistettava - akku ja mahdolliset nestekaasusäiliöt - räjähdysvaaralliset osat, kuten turvatyynyt (tai tehtävä ne muutoin vaarattomiksi) - polttoaine, moottoriöljy, vaihteistoöljy, voimansiirtolaitteiden öljy, hydrauliikkaöljy, jäähdytysnesteet, jäätymisenestoaine, jarrunesteet, ilmastointijärjestelmän nesteet - siinä määrin kuin se on mahdollista kaikki ne osat, joiden tiedetään sisältävän elohopeaa tai pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP-yhdisteitä) - katalysaattorit - kuparia, alumiinia ja magnesiumia sisältävät metalliosat, jos näitä metalleja ei erotella murskaamossa - renkaat ja isot muoviosat (puskuri, kojelauta, nestesäiliöt), jos näitä ei erotella murskaamossa, siten, että ne voidaan tehokkaasti kierrättää materiaaleina - lasi. Esikäsittelyssä tulee ottaa talteen ajoneuvojen ilmastointijärjestelmän sisältämät kylmäaineet. Kylmäaineen talteenottoa varten esikäsittelijällä tulee olla pätevä vastuuhenkilö ja pätevät työntekijät sekä kylmäaineen talteenotossa tarvittavat työvälineet. Pätevyyttä tulee hakea Turvatekniikan keskukselta vuoden 2018 loppuun mennessä. Mikäli esikäsiteltäväksi osoitettuja ajoneuvoja ei esikäsitellä edellä esitetyssä laajuudessa, on ajoneuvot toimitettava mahdollisimman pian esikäsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa esikäsittelytoimintaan. Esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja ei saa käsitellä siten, että niiden osien uudelleenkäyttö ja esikäsittely vaikeutuvat. 13. Esikäsittely tulee tehdä sisätiloissa, jotka on pinnoitettu nestetiiviiksi. Hallin vedet tulee johtaa SFS-EN-858-I mukaisen II-luokan sulkuventtiilillä varustetun öljynerottimen ja hiekanerottimen kautta viemäriverkostoon. Uudelleenkäyttöön soveltuvat romuajoneuvojen osat ja purkutuotteet on varastoitava järjestelmällisesti siten, että ne voidaan toimittaa uudelleenkäyttöön, kierrätykseen tai muuten hyödynnettäväksi. Öljyiset varaosat on säilytettävä nestetiiviiksi pinnoitetussa tilassa. Renkaille on oltava kiinteistöllä asianmukainen varastointipaikka erillään muista jätteistä ja rakennuksista palovaaran estämiseksi. Perustelu: Lupamääräykset 9-13 on annettu valtioneuvoston asetuksen romuajoneuvojen varastointia ja esikäsittelyä koskevien teknisten vähimmäisvaatimusten mukaisesti. Tavoitteena on estää vaarallisten aineiden pääsy ympäristöön suoraan romuajoneuvosta tai välillisesti niiden purkutoiminnasta. Yhdisteet ja aineet on eroteltava, mikäli niille on vastaanottopaikka olemassa.
10 14. Esikäsitellyt romuajoneuvot sekä muu kuiva romu tulee varastoida tähän tarkoitukseen osoitetulla rakennetulla ja kantavalla alueella (esim. murskepohja). Varastointialueen kuntoa on seurattava ja mm. lammikointia aiheuttavat painumat on korjattava. Perustelu: Varastoinnista ei saa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia päästöjä. 15. Mikäli toiminnassa otetaan vastaan metallisia säiliöitä, kuten tynnyreitä, on vastaanotettaessa tarkastettava, etteivät ne sisällä jäämiä niissä säilytetyistä vaarallisista aineista. Vaarallisten aineiden jäämiä sisältävät metallipakkaukset tulee tarvittaessa toimittaa puhdistettavaksi luvan omaavalle laitokselle ennen niiden toimittamista uusiokäyttöön tai metallinkierrätykseen. Perustelu: Määräys on annettu, jotta voidaan rajoittaa jätteiden määrää ja haitallisuutta sekä ehkäistä syntyviä päästöjä. Jätteiden huolellisella käsittelyllä edesautetaan jätteiden hyötykäyttöä. 16. Tuottajavastuun piiriin kuuluvien jätteiden kuten romuajoneuvojen vastaanotto on tehtävä yhteistoiminnassa tuottajan kanssa. Luvan saajan on tehtävä kyseisen tuottajan tai tuottajayhteisön kanssa kirjallinen sopimus tai vastaava asiakirja, josta selviää yhteistyökumppanin nimi ja yhteistoiminnan alkamispäivämäärä. Asiakirjasta on myös selvittävä, mitä tuottajavastuun piiriin kuuluvaa jätettä sopimus koskee. Tuottajavastuun piiriin kuuluvien tuotteiden vastaanotto tulee olla jätteen haltijalle maksutonta. Asiakirjat on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. Perustelu: Ensisijainen oikeus järjestää vastuulleen kuuluvien käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto on tuottajalla. Muut toimijat voivat perustaa keräys- tai vastaanottojärjestelmiä, jos se tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kanssa. Romuajoneuvot, niiden osat ja ajoneuvoista poistetut renkaat ja akut kuuluvat tuottajavastuun piiriin. 17. Jätteet on toimitettava laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto tai jolla jätehuoltorekisteriin hyväksymisen ja merkitsemisen perusteella on oikeus ottaa vastaan kyseistä jätettä. Mikäli laitokselle tuodaan jätemateriaaleja, joiden vastaanotto alueella on kielletty, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jossa kyseisen jätteen vastaanotto on ympäristöluvassa sallittua. Perustelu: Lupamääräys on annettu jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. Jätteiden ja kemikaalien varastointi 18. Kiinteistölle ei saa syntyä suhteettoman suuria jätevarastoja. Kutakin jätelajia saa varastoida kerrallaan vain hakemuksen mukaisessa taulukossa ilmoitettujen kertavarastointimäärien verran. Vuosittain tulee pyrkiä toimittamaan jätettä eteenpäin tonnimääräisesti vähintään yhtä paljon, kun sitä on otettu vastaan. 19. Metalli - ja muuta romua voi laitoksella varastoida enintään kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä tai esikäsittelyä ja korkeintaan vuoden ennen niiden loppukäsittelyä. Vaaralliset jätteet tulee toimittaa käsiteltäväksi luvanvaraiseen paikkaan vähintään kerran vuodessa. Hiekan- ja öljynerotuskaivot on tyhjennettävä riittävän usein.
11 Vaarallisen jätteen sekä hiekan- ja öljynerotuskaivojen lietteen siirrosta on laadittava siirtoasiakirjat. Perustelu: Lupamääräykset 18 ja 19 on annettu ympäristön ja terveyden kannalta turvallisen toiminnan varmistamiseksi. Jätteet tulee hyödyntää tai toimittaa hyödynnettäväksi riittävän usein, jotta edesautetaan jätteiden hyötykäyttöä. Varastointimäärän rajoittamisella ehkäistään ympäristöön kohdistuvia haittoja. Lain mukaan kaatopaikaksi luokitellaan alue, jossa jätettä varastoidaan yli kolme vuotta ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä, tai yli vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen loppukäsittelyä. 20. Polttoainesäiliöiden tulee olla tyyppihyväksyttyjä polttoaineen varastointiin. Polttoainesäiliöt on oltava vuodonilmaisulla varustettuja kaksoisvaippaisia säiliöitä tai vaihtoehtoisesti sijoitettava katokselliseen suoja-altaaseen sekä varustettava ylitäytön estävällä järjestelmällä ja laponestolaitteella. Tankkauspaikan läheisyydessä on oltava imeytysainetta polttoainevuotojen varalle. 21. Vaaralliset jätteet ja kemikaalit sekä SE-romut tulee säilyttää asianmukaisesti merkityissä astioissa tai varastotiloissa. Käytöstä poistettujen akkujen ja paristojen varastointi on järjestettävä soveltuvissa säiliöissä tai tiloissa, joissa on läpäisemättömät pintakerrokset ja soveltuva säänkestävä kate. 22. Toiminnassa on varmistettava, ettei vaarallista jätettä pääse maaperään, pintaeikä pohjaveteen. Varastotiloissa on oltava imeytysainetta ja SE-romuille tarvittavat työkalut mahdollisten vuotojen korjaamiseksi. Perustelu: Lupamääräykset 20-22 on annettu asianmukaisen varastoinnin toteuttamiseksi, jotta estetään jätteiden ja kemikaalien mahdollinen leviäminen ympäristöön. Jätteen ja kemikaalien säilyttämisestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 23. Alueilla, joilla varastoidaan ajoneuvoja tai muuta ympäristölle vaarallista jätettä, jätteiden käsittelyalueilla sekä polttoaineen jakelualueilla on oltava nestetiivis pinnoite. Alueet on muotoiltava siten, että ulkopuoliset valumavedet eivät pääse alueelle eikä vettä kerääviä painanteita synny. Uusien pinnoitettavien alueiden hulevedet tulee johtaa hiekan- ja öljynerotinkaivon kautta maastoon. Hiekan- ja öljynerottimet on varustettava sulkuventtiilillä. Öljynerottimien on täytettävä EN 858-2 luokan I öljynerottimille asetettu vaatimustaso, kun vedet johdetaan maastoon. Perustelu: Lupamääräyksellä ehkäistään haitallisten ja likaantuneiden sulamis- ja valumavesien pääsyä ympäristöön. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) 24. Toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimialansa parhaasta käytettävissä olevasta tekniikasta (BAT) sekä varauduttava tällaisten tekniikoiden käyttöönottoon koko toiminnan osalta. Perustelu: Jätehuollossa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja noudatetaan ympäristön kannalta parasta käytäntöä.
12 Häiriö- ja poikkeustilanteet 25. Jos häiriötilanteesta, vahingosta tai onnettomuudesta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ryhdyttävä heti ympäristövahinkojen torjuntatoimiin ja ilmoitettava tapahtuneesta viipymättä valvontaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajalla tulee olla valmiit ohjeet onnettomuustilanteiden varalle ja laitoksella työskentelevien tulee olla tietoisia näistä ohjeista. Perustelu: Lupamääräys on annettu valvontaviranomaisen tiedonsaannin varmistamiseksi myös poikkeuksellisissa tilanteissa. Viranomaisella on tiedonsaantioikeus ja toiminnanharjoittajalla ilmoitusvelvollisuus. Seuranta- ja tarkkailuvelvollisuus: 26. Jätelain 120 :n mukainen jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma tulee esittää valvontaviranomaiselle 31.12.2018 mennessä. Perustelu: Säännöllisellä seurannalla varmistetaan, että toimija antaa valvontaviranomaiselle tarpeelliset tiedot toiminnan valvomiseksi. 27. Toiminnan vaikutuksia vesiin on seurattava alueella sijaitsevien hiekan- ja öljynerottimien jälkeisistä näytteenottokaivoista tai muulla edustavalla tavalla otettavilla vesinäytteillä kerran vuodessa, keväällä tai syksyllä otettavin vesinäyttein. Näytteistä on tutkittava ph, kiintoaine, sameus, sähkönjohtavuus, kloridi, sulfaatti, raskasmetallit ja öljyhiilivedyt (C10 -C40). Analysoidut tarkkailutulokset tulee toimittaa viimeistään kuukauden kuluessa tulosten valmistumisesta valvontaviranomaiselle. Tulosten perusteella valvova viranomainen päättää tarkkailun ja jatkoanalyysien tarpeesta. Perustelu: Kyseessä on olemassa oleva toiminta, jonka toiminta-aikana ei alueelta ole otettu vesinäytteitä. Alueella muodostuvat sade- ja sulamisvedet imeytyvät sellaisenaan maaperään, joko suoraan tai asfalttialueiden kautta. Luvansaajan selvilläolovelvollisuuteen kuuluu olla selvillä toimintojen vaikutuksista ympäristöön. 28. Toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, josta käy ilmi mm: - toiminnassa vastaanotetut ja esikäsitellyt romuajoneuvot, niiden määrä, laatu, alkuperä, tuoja ja vastaanottoajankohta - toiminnasta muodostuvat jätteet, vaaralliset jätteet ja muut jätemateriaalit, niiden määrä, laatu, toimitusajankohta, toimituspaikka ja kuljettaja - vaarallisten jätteiden siirrosta laaditut siirtoasiakirjat - varastossa olevien käytöstä poistettujen esikäsittelemättömien ja esikäsiteltyjen romuajoneuvojen määrä sekä vaarallisten jätteiden ja muiden jätemateriaalien määrä ja laatu vuoden lopussa - tiedot nestetiiviiden pinnoitusten tarkistuksista, kunnosta ja korjaustoimenpiteistä - tiedot hiekan- ja öljynerotuskaivojen tarkastuksista ja tyhjennyksistä
13 - tiedot ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista, kuten häiriö- ja onnettomuustilanteista ja niihin liittyvistä toimenpiteistä. Jätteet tulee luokitella kirjanpidossa valtioneuvoston asetuksen jätteistä (179/2012) liitteen 4 mukaisesti. 29. Vuosiyhteenveto edellisen vuoden toimintaa koskevasta kirjanpidosta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä valvontaviranomaiselle. Raportointi tulee soveltuvin osin tehdä sähköisesti ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Yhteenvedon perusteena olevat asiakirjat tai tallenteet on säilytettävä vähintään kuusi vuotta. Perustelu: Lupamääräysten 28-29 kirjanpito- ja raportointivelvoitteet on annettu viranomaisen tiedonsaannin turvaamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Toiminnasta saamiensa tietojen perusteella viranomainen voi seurata laitoksen toiminnan lainmukaisuutta ja luvassa annettujen määräysten noudattamista. Toiminnan muutokset tai lopettaminen 30. Toiminnan olennaisesta lisäämisestä tai muuttamisesta, toiminnanharjoittajan vaihtumisesta tai toiminnan lopettamisesta tulee ilmoittaa valvontaviranomaiselle. Jätteen vastaanoton, välivarastoinnin ja käsittelyn lakattua toiminnanharjoittajan on tyhjennettävä alue jätteestä sekä tarvittaessa kunnostettava ja puhdistettava alueen maaperä. Viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista on esitettävä selvitys maaperän pilaantuneisuudesta ja puhdistamistarpeesta sekä lopettamistoimenpiteistä. Maaperän kunnostamisesta tulee tarvittaessa tehdä ympäristönsuojelulain 136 :n mukaisesti ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle. Perustelu: Ilmoittamisella varmistutaan, että riittävät selvitykset ja toimet tehdään ennen laitoksen toiminnan loppumista. Vakuus 31. Uudenkaupungin Romuliike Oy:n on asetettava jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoimintaa varten 5000 euron suuruinen vakuus ja toimitettava vakuutta koskevat asiakirjat Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluun kolmen kuukauden aikana lainvoimaisesta lupapäätöksestä. Vakuus voidaan asettaa pankkitalletuksena, pankkitakauksena, takausvakuutuksena tai vastaavana muuna hyväksyttävänä vakuutena. Ympäristönsuojelutoimi voi tarvittaessa tarkistaa vakuuden määrän, mikäli se on tarpeen jätteiden käsittelykustannusten muutoksen tms. seikkojen vuoksi. Perustelu: Jätteen käsittelytoiminnan harjoittajalle on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annetut määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus asianmukaisen jätehuollon sekä toiminnan lopettamisen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden asettaminen on tarpeen alueen saattamiseksi kuntoon, mikäli toiminta lakkaa yllättäen.
14 Luvan myöntämisen edellytykset ja yleiset perustelut lupapäätökselle Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Toimittaessa päätöksen mukaisesti ei toiminnasta normaalitilanteessa aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän taikka pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muun tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista eikä naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Romuliikkeen toiminnan järjestäminen tämän päätöksen mukaisesti edistää romumetallin hyötykäyttöä. Muutoinkin laitoksen toiminta edistää omalta osaltaan alueellisen jätesuunnitelman tavoitteita ja on jätelain periaatteiden mukaista. Laitos sijaitsee teollisuusalueella ja on kaavan mukaista toimintaa, joten sijoituspaikkaa voidaan pitää toimintaa soveliaana. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin Muistutuksessa esitetyt asiat on huomioitu lupamääräyksissä mahdollisuuksien mukaan. Luvan voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava uutta lupaa. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tässä luvassa olevia määräyksiä ankarampia määräyksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä, on asetusta tämän luvan estämättä noudatettava. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 5-11, 14-17, 20, 22, 27, 34, 39, 42-44, 48-49, 51-53, 58-62, 66, 70, 83-85, 87-89, 94, 123, 133-135, 170,172, 190-191, 205 :t Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 kohta 12 c, d, f Jätelaki (JäteL 646/2011) 5-6, 8-9, 12-17, 24, 28-29, 47-49, 72-73, 118-122, 141 :t Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta/ser-asetus (852/2004) Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista sekä vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa (123/2015) Valtioneuvoston asetus paristoista ja akuista (520/2014) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Uudenkaupungin kaupungin jätehuoltomääräykset Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa
15 Ympäristölupamaksu Ympäristöluvan käsittelystä peritään ympäristö- ja lupalautakunnan hyväksymän taksan perusteella yhdistetty maksu alennettuna kohdan 5.6 mukaisesti, 3300. Lupapäätöksestä tiedottaminen Päätös: Uudenkaupungin Romuliike Oy Uudenkaupungin ympäristöterveydenhuolto Varsinais-Suomen ELY-keskus Ilmoitus päätöksestä: Asianosaiset Ilmoitustaulut Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on 24.4.2018. Päätös, saatuaan lainvoiman, korvaa aiemman 11.10.1998 myönnetyn ympäristöluvan.