Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen Pertti Honkanen Kela, tutkimusosasto Seminaari Kelassa 10.11.2015
Historiaa Eläkkeensaajien asumistuki tuli käyttöön 1970. aluksi osa kansaneläkettä, nyttemmin itsenäinen tukimuoto koko ajan Kelan vastuulla Yleinen asumistuki laki lapsiperheiden asumistuesta 1961 laki yleisestä asumistuesta 1975 laajentui vähitellen lapsiperheistä kaikkiin kotitalousmuotoihin siirtyi kunnilta Kelan hoidettavaksi 1994 monimutkainen järjestelmä vuoteen 2014 asti pinta-alanormitus perheen koon mukaan ja yksityiskohtainen neliövuokranormitus asuinpaikkakunnan, asunnon koon ja asunnon iän mukaan laajat perusomavastuutaulukot eri kuntaryhmille tiuhalla tuloluokituksella uusi yksinkertaisempi laki voimaan 2015 10.11.2015 PH 2
Historiaa: lesken aseman tukeminen Eläkkeensaajalle tuottaa usein vaikeuksia vaihtaa asuntoa ja on kohtuutonta, että hän puolisonsa kuoltua tai perheen muuten pienentyessä muuttaisi pienempää asuntoon... (HE 72/1978) Näin perusteltiin huonelukurajoituksen poistamista Samassa yhteydessä sallittiin asumistuen maksaminen vanhempiensa tai lastensa luona asuvalle eläkeläiselle 10.11.2015 PH 3
Yhtäläisyyksiä ja eroja Nykyisin periaate samankaltainen: tukea rajoittaa laissa määritelty enimmäisasumismeno; tuloharkinnan määrittelee omavastuukaava; sovelletaan sekä vuokra- että omistusasuntoihin. Enimmäisasumismenot, omavastuut ja tukiprosentit ovat kuitenkin erilaisia tukiprosentti 85 eläkkeensaajilla, 80 yleisessä asumistuessa. tuki on 85 tai 80 prosenttia omavastuun ylittävistä hyväksyttävistä asumismenoista. Eläkkeensaajien asumistuki on yksilöllinen (eläkeläispuolisoita käsitellään kuitenkin yhdessä), yleinen asumistuki kotitalouskohtainen Eläkkeensaajien asumistuessa on ollut vahva indeksisuoja, joka on koskenut sekä tulorajoja että asumismenoja; yleiseen asumistukeen indeksisuoja tuotiin vasta uudessa vuoden 2014 laissa. 1990-luvun lamaleikkaukset vaikuttivat paljon yleiseen asumistukeen mutta eivät juuri eläkeläisten asumistukeen 10.11.2015 PH 4
Enimmäisasumismenot 2015 Asumistuessa huomioon otettavat enimmäisasumismenot, /kk Kuntaryhmä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot 1 508 735 663 663 2 492 706 663 663 3 411 600 609 609 4 362 527 535 535 Kuntaryhmät: 1: Helsinki 2: Espoo, Vantaa, Kauniainen 3: Turku, Tampere ym. suurehkot kaupungit ja kehyskunnat 4: Muu Suomi Huom! Eläkkeensaajien asumistuessa pääkaupunkiseutu on samaa kuntaryhmää. Eläkkeensaajien asumistuki ei erottele yksin asuvia ja puolisoita. 10.11.2015 PH 5
Enimmäisasumismenot 1990 2015 700 Enimmäisasumismeno 1990 2015, yksin asuva, 1. kuntaryhmä 600 500 400 /kk 300 Yleinen as.tuki, alin taso Yleinen as.tuki, ylin taso Eläkkeensaaj. as.tuki 200 100 Yleisessä asumistuessa hyväksyttävä enimmäisasumismeno on laskettu neliönormin mukaiselle asunnolle 1990 2014. Tällöin se on riippunut myös asunnon rakentamisvuodesta. Kuvioon on laskettu alin taso (vanhimmat) ja ylin taso (uudet asunnot). 0 10.11.2015 PH 6
Enimmäisasumismenot 1990 2015 900 Enimmäisasumismeno 1990 2015, puolisot, 1. kuntaryhmä 800 700 600 /kk 500 400 Yleinen as.tuki, alin taso Yleinen as.tuki, ylin taso Eläkkeensaaj. as.tuki 300 200 100 Yleisessä asumistuessa hyväksyttävä enimmäisasumismeno on laskettu neliönormin mukaiselle asunnolle 1990 2014. Tällöin se on riippunut myös asunnon rakentamisvuodesta. Kuvioon on laskettu alin taso (vanhimmat) ja ylin taso (uudet asunnot). 0 10.11.2015 PH 7
190 180 Asumismenonormit suhteessa yleiseen vuokrakehitykseen Asumismenonormien ja vuokraindeksin kehitys 1995 2014 1995 = 100 Vuokraindeksi Yleinen, puolisot, kuntaryhmä 4 170 160 150 Eläkkeensaajat, yksin asuva Yleinen, yksin asuva; kuntaryhmä 1 140 130 120 110 100 90 10.11.2015 PH 8
Omavastuu Omavastuu riippuu tuloista: mitä suuremmat tulot, sitä suurempi omavastuu. Yleisen asumistuen ja eläkkeensaajien asumistuen omavastuukaava on erilainen. Kaavojen ero on erisuuntainen yksin asuvilla ja puolisoilla: yksin asuville yleinen asumistuki on edullisempi (omavastuu pienempi). Puolisoilla tilanne on päinvastoin, jos yhteenlasketut tulot ovat vähintään 950 euroa/kk. Asumistuen omavastuu: yksin asuva Asumistuen omavastuu: puolisot 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Eläkkeensaajien as.tuki Yleinen as.tuki 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Eläkkeensaajien as.tuki Yleinen as.tuki Yksin asuvalle omavastuu on laskettu 700 euron kuukausitulosta lähtien. Vertailussa oletetaan, että puolisoilla on tuloa yhteensä vähintään 1 500 euroa, mikä vastaa suunnilleen kahden henkilön takuueläkettä. 10.11.2015 PH 9
Tulorajat Alatulorajat, joiden ylittäminen johtaa asumistuen pienentymiseen (omavastuu alkaa kasvaa) Ylätulorajat, joiden ylittäminen johtaa asumistuen menettämiseen Täyteen asumistukeen oikeuttava tuloraja 2015, /kk Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot 705 805 732 1 176 Korkein tulo, jolla voi vielä saada asumistukea (tulo, jonka jälkeen omavastuu ylittää kattovuokran) 10 euron tarkkuudella vuonna 2015, /kk Kuntaryhmä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajien asumistuki Yksin asuva Puolisot Yksin asuva Puolisot 1 1 920 2 590 2 230 2 680 2 1 880 2 520 2 230 2 680 3 1 680 2 250 2 100 2 550 4 1 560 2 070 1 910 2 360 10.11.2015 PH 10
Yhteisvaikutus vuokra-asunnossa 1 Yleinen asumistuki eläkkeensaajan asumistukeen verrattuna 2015; yksin asuva; ensimmäinen kuntaryhmä Eläke, Vuokra, /kk /kk 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 750 20,52 18,02 15,52 13,02 10,52-25,58-68,08-110,58-121,27-121,27 800 21,52 19,02 16,52 14,02 11,52-24,58-67,08-109,58-120,27-120,27 900 23,52 21,02 18,52 16,02 13,52-22,58-65,08-107,58-118,27-118,27 1 000 25,52 23,02 20,52 18,02 15,52-20,58-63,08-105,58-116,27-116,27 1 100 27,52 25,02 22,52 20,02 17,52-18,58-61,08-103,58-114,27-114,27 1 200 29,52 27,02 24,52 22,02 19,52-16,58-59,08-101,58-112,27-112,27 1 300 31,52 29,02 26,52 24,02 21,52-14,58-57,08-99,58-110,27-110,27 1 400 17,60 31,02 28,52 26,02 23,52-12,58-55,08-97,58-108,27-108,27 1 500 0,00 25,60 30,52 28,02 25,52-10,58-53,08-95,58-106,27-106,27 1 600 0,00 0,00 33,60 30,02 27,52-8,58-51,08-93,58-104,27-104,27 1 700 0,00 0,00 0,00 32,02 29,52-6,58-49,08-91,58-102,27-102,27 1 800 0,00 0,00 0,00 0,00 31,52-4,58-47,08-89,58-100,27-100,27 1 900 0,00 0,00 0,00 0,00 17,60-2,58-45,08-87,58-98,27-98,27 2 000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-35,08-77,58-88,27-88,27 2 100 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-43,58-54,27-54,27 2 200 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-9,58-20,27-20,27 2 300 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Jos ero on 0, tukea ei saa kummassakaan järjestelmässä 2015. 10.11.2015 PH 11
Yhteisvaikutus vuokra-asunnossa 2 Yleinen asumistuki eläkkeensaajan asumistukeen verrattuna 2015; puolisot; ensimmäinen kuntaryhmä Eläketulot,Vuokra, /kk /kk 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1000 1 500-88,35-90,85-93,35-95,85-98,35-100,85-71,55-43,55-43,55-43,55-43,55-43,55-43,55 1 600-86,35-88,85-91,35-93,85-96,35-98,85-69,55-41,55-41,55-41,55-41,55-41,55-41,55 1 700-84,35-86,85-89,35-91,85-94,35-96,85-67,55-39,55-39,55-39,55-39,55-39,55-39,55 1 800-83,95-84,85-87,35-89,85-92,35-94,85-65,55-37,55-37,55-37,55-37,55-37,55-37,55 1 900-49,95-92,45-85,35-87,85-90,35-92,85-63,55-35,55-35,55-35,55-35,55-35,55-35,55 2 000-15,95-58,45-83,35-85,85-88,35-90,85-61,55-33,55-33,55-33,55-33,55-33,55-33,55 2 100 0,00-24,45-66,95-83,85-86,35-88,85-59,55-31,55-31,55-31,55-31,55-31,55-31,55 2 200 0,00 0,00-32,95-75,45-84,35-86,85-57,55-29,55-29,55-29,55-29,55-29,55-29,55 2 300 0,00 0,00 0,00-41,45-83,95-84,85-55,55-27,55-27,55-27,55-27,55-27,55-27,55 2 400 0,00 0,00 0,00-7,45-49,95-92,45-53,55-25,55-25,55-25,55-25,55-25,55-25,55 2 500 0,00 0,00 0,00 0,00-15,95-58,45-51,55-23,55-23,55-23,55-23,55-23,55-23,55 2 600 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-24,45-35,15-35,15-35,15-35,15-35,15-35,15-35,15 2 700 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2 800 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2 900 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3 000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Jos ero on 0, tukea ei saa kummassakaan järjestelmässä 2015. 10.11.2015 PH 12
Muita eroja Omaisuutta ei oteta enää huomioon yleisessä asumistuessa Omistusasuntojen erilainen käsittely eläkkeensaajien asumistuessa kustannuksia otetaan huomioon joiltakin osin laajemmin: tontinvuokra omakotitaloissa asuntolainojen korot kokonaan (yleisessä asumistuessa nyt 73 %) Eläkkeensaajien asumistuen yksilöllisyys esimerkkinä aikuinen vammainen eläkettä saava lapsi, joka asuu vanhempiensa luona tällaisessa tilanteessa on voitu myöntää asumistuki vanhempien tuloista riippumatta uusi vuoden 2014 laki yleisestä asumistuesta siirtää tällaisia kotitalouksia yleiseen asumistukeen, mutta yksilöllisyydellä on edelleen merkitystä, jos myös vanhemmat saavat eläkettä 10.11.2015 PH 13
Tilastoa 250 000 Asumistuen saajat 1996 2014 vuoden lopussa 200 000 Yleinen asumistuki, kotitaloudet Eläkkeensaajien asumistuki, henkilöt 150 000 100 000 50 000 Maksettu tuki 2014: - Yleinen asumistuki 742,3 milj. - Eläkkeensaajien asumistuki 497,9 milj. 0 10.11.2015 PH 14
Tilastoa 2 Eläkkeensaajien asumistuen saajat sukupuolittain ja eri ikäryhmissä joulukuussa 2014 Ikä Miehet Naiset Yhteensä 16 39 10 425 8 129 18 554 40 64 31 591 29 638 61 229 65 74 18 441 31 289 49 730 75 11 735 50 153 61 888 Yhteensä 72 192 119 209 191 401 10.11.2015 PH 15
Tilastoa 3 Eläkkeensaajien asumistuki: eri vuokratasojen lukumäärä eri tuloluokissa Pääkaupunkiseutu, yksin vuokralla asuvat 2 000 1 800 Tulo 700 /kk 1 600 1 400 1 200 Lukumäärä 1 000 800 600 400 200 Tulo 1 300 /kk Tulo 700 /kk Tulo 800 /kk Tulo 900 /kk Tulo 1 000 /kk Tulo 1 100 /kk Tulo 1 200 /kk Tulo 1 300 /kk Tulo 1 400 /kk Tulo 1 500 /kk Tulo 1 600 /kk Tulo 1 700 /kk Tulo 1 800 /kk Tulo 1 900 /kk Tulo 2 000 /kk Tulo 2 100 /kk 0 Tulo 1 700 /kk 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000 1 100 1 200 1 300 Vuokra /kk 10.11.2015 PH 16
Tilastoa 4 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 Lukumäärä 1 000 Yksin vuokralla asuvien eläkeläisten sijoittuminen eri tulo- ja vuokraluokkiin pääkaupunkiseudulla Tuloluokka /kk 800 600 400 200 700 0 900 1 100 1 300 1 500 1 700 1 900 2 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Vuokra /kk 10.11.2015 PH 17
Lakiluonnos eläkkeensaajien asumistuen Siirtymäaika: lakkauttamisesta 6 kk 12 kk maksetaan samaa tukea kuin vuonna 2015 jos sen jälkeen yleinen asumistuki on eläkkeensaajien asumistukea pienempi, muutos rajoitetaan 60 euroon / henkilö nykyisillä tuen saajilla 60 euron suojalauseke on voimassa 10 vuotta Omaisuuden vaikutus palautetaan yleiseen asumistukeen. Enimmäisasumismenojen määrittelyssä laajennetaan lievennystä, joka on perustunut vammaisuuteen. Yleistä asumistukea ei tarkisteta vuokraindeksillä 2016. Lisäksi otettava huomioon KEL-indeksialennus 2016 ja suunniteltu KEL-indeksijäädytys 2017 2019, jotka vaikuttavat yleisen asumistuen tulorajoihin. 10.11.2015 PH 18
Vaikutusarvioita (lakiluonnoksen mukaan) Siirtymä eläkkeensaajien asumistuesta yleiseen asumistukeen pienentää tukea noin 69 prosentissa tukea saavista kotitalouksista Vaikutus vuositasolla n. 90 milj. euroa Omaisuuskriteerin käyttöönotto vähentää tukea 12,5 milj. euroa Suojaosa lisää menoja 37,5 milj. euroa v. 2017 Nettovaikutus 65 milj. euroa v. 2017 Toimeentulotuen menot kasvavat 7 milj. eurolla v. 2017 Vuotuinen säästö kasvaa suojaosuuden pienentyessä ja poistuessa vähitellen 10.11.2015 PH 19