Viranomaisltk 20.1.2015 7 liite sivu 1 1 Hakemus 1.1 Luvan hakija Lujabetoni Oy, Y-tunnus 0871011-1 Harjamäentie 1 71800 Siilinjärvi Yhteyshenkilö: Kari Hiltunen, puhelin 044 585 2747, sähköposti kari.hiltunen@luja.fi 1.2 Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö (koordinaatit 28 476 369, 6 997 631, ETRS89-GK28 -tasokoordinaatisto) Lujabetoni Oy hakee ympäristölupaa soran murskaukseen Koivusaaressa, yhtiön omistamien tilojen Lujamurto 749-408-4-22 ja Lujakaha 749-408-16-1 (jatkossa Parkkilanharju) alueella olemassa olevalla, maa-aineslain mukaisessa menettelyssä hyväksytyllä ottamisalueella. Maa-ainesluvan mukaan maaaineksia otetaan alimmillaan tasoon +111,0 (N60) kuitenkin siten, että pohjaveden ylimpään pintaan on vähintään 4 metriä. Parkkilanharju on vedenhankinnan kannalta tärkeällä Harjamäki-Käärmelahti - pohjavesialueella (084765). Hakemuksen mukaisen ottamisalueen kaakkoispuolella on suo, missä maa- ja vesipinta ovat tasolla +143. Suon pohjoispuolella on mäkiharjanne, joka on korkeimmillaan tasolla +147,0. Mäkiharjanteen pohjoispuolella on suppakuoppa, missä maanpinta on tasolla +112. Alueella on voimassa Siilinjärvi-Maaninka -harjualueen yleiskaava. Hakemuksen mukainen alue on maa-ainesten ottoalueeksi merkityllä alueella (EO- 1/MU). Parkkilanharjun ympäristö on pääosin maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat 350-450 metrin etäisyydellä murskaustoiminnasta. Lujabetoni Oy hakee toistaiseksi voimassa olevaa ympäristölupaa ja lupaa aloittaa toiminta ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa 5 000 euron vakuutta vastaan. 1.3 Laitoksen toiminta 1.3.1 Yleiskuvaus toiminnasta Soraa murskataan tarpeen mukaan, mikäli alueella on murskattavaa kiviainesta. Murskausta on vuodessa 1-5 kuukauden ajan arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 7.00-22.00. Tuotteita kuljetetaan pääosin arkipäivisin klo 7-15. 1.3.2 Raaka-aineet, polttoaineet ja tuotteet Parkkilanharjusta otetaan voimassa olevaan maa-aineslupaan perustuen maa-ainesta (sora ja hiekka) noin 36 500 m 3 vuodessa. Maa-aineksen karkea osa murskataan siirrettävässä murskaamossa ja seulotaan eri lajitteiksi.
sivu 2 Murskaamon sähkö tuotetaan kevyttä polttoöljyä polttoaineena käyttävällä aggregaatilla. Myös työkoneet käyttävät kevyttä polttoöljyä. Polttoaine tuodaan säiliössä lava-autolla tai kuorma-autolla. Murskauksen aikana alueella varastoidaan kevyttä polttoöljyä noin 10 000 litraa ja öljyjä noin 500 litraa. 1.3.3 Prosessit ja järjestelyt Kiviaineksen murskauksessa käytetään siirrettävää murskauslaitosta. Murskaamossa on esi- ja välimurskaimet, yksi tai useampia jälkimurskaimia sekä seulasto. Toinen jälkimurskain saatetaan korvata iskumurskaimella. Materiaalin siirrossa käytetään pyöräkuormaajaa. Murskausasema ja muut koneet tuodaan murskauksen ajaksi alueelle ja viedään pois murskauksen jälkeen. Murskauksen ja seulonnan lopputuotteena saatavasta murskelajitteesta noin 20 % kuormataan rekka-autoihin ja kuljetetaan suoraan tuotantoon, noin 80 % läjitetään varastokasoihin ottamisalueella. 1.4 Ympäristökuormitus, sen rajoittaminen ja vaikutukset ympäristöön 1.4.1 Päästöt maaperään, pohjaveteen ja vesistöön Alueelle ei rakenneta erillistä tankkauspaikkaa, koneet tankataan työalueilla huoltoautojen säiliöstä. Alueella ei säilytetä öljyjä, polttoaineita, muita kemikaaleja tai jätteitä, joista alueen pohjavedelle tai maaperälle voisi aiheutua vaaraa tai haittaa. Alueella ei huolleta eikä pestä työkoneita tai kuljetuskalustoa. Työalueilla ei ole erityisiä maaperän suojarakenteita. Normaalitoiminnasta ei aiheudu haitallisia päästöjä tai vaikutuksia maaperän tai pohjaveteen. Lievän riskin maaperälle voivat aiheuttaa poltto- ja voiteluainepäästöt työkoneista tai kuljetuskalustosta. Riskejä voidaan ehkäistä asianmukaisella työkoneiden ja kuljetuskaluston kunnossapidolla sekä huolellisella polttoaineiden käsittelyllä tankkaustilanteessa. Alueelle tulevat sadevedet ja pintavalumavedet imeytyvät maaperään. Valumavesistä ei aiheudu erityisiä maaperä- tai pohjavesivaikutuksia tai pilaantumisen vaaraa. Murskauslaitokselta ei aiheudu jätevesipäästöjä eikä toiminnasta aiheudu vaikutuksia vesistöön tai sen käyttöön. 1.4.2 Melu ja tärinä Meluvaikutuksia aiheuttavat murskaamo, työkoneet ja kuljetusliikenne. Merkittävimmät melupäästöt aiheuttaa murskaamo. Melupäästön suuruuteen ja ominaisuuksiin vaikuttaa muun muassa murskattava materiaali, sen karkeus ja laitostyyppi. Melua aiheuttaa myös sähköenergian tuotannossa käytettävä aggregaatti. Murskaamo on ottamisalueella maastopainanteessa, mahdollisimman lähellä ottamisalueen kaivurintausta. Murskevarastokasat voidaan pyrkiä sijoittamaan lähelle murskainta meluvalleiksi. Liikennemäärät vaihtelevat toimitettavien maa-ainesmäärien mukaan. Työpaikkaliikennettä ja huoltoliikennettä (polttoaineiden kuljetukset) on joitakin ajoneuvoja vuorokaudessa.
sivu 3 Parkkilanharjun soran murskauksesta on laadittu melumallinnus, johon melulähteinä murskainyksikön lisäksi on sisällytetty aggregaatti, pyöräkuormaaja ja täysperävaunurekka. Mallinnuksessa on oletettu, että murskaamolla on käytössä valtioneuvoston asetuksessa 800/2010 alle 500 metrin päässä lähimmästä asuinrakennuksesta sijaitsevalla murskaamolla säädetyt meluntorjuntatoimet (kotelointi, kumitus tai muu vastaava ääniteknisesti paras meluntorjuntatoimi) ja että toiminta rajoittuu kuopan matalimmalle alueelle. Mallinnuksella lasketut melutasot (keskiäänitaso L Aeq ) ja impulssikorjatut melutasot lähimpien asuinrakennusten piha-alueella ovat seuraavat: Osoite Melutaso (dba) Impulssikorjattu melutaso (dba) Parkkilantie 85 45 + 2 50 + 2 Parkkilantie 90 48 + 2 53 + 2 Pikkuparkkilantie 2 47 + 2 52 + 2 Toiminnasta ei arvioida aiheutuvan ottamisalueen ulkopuolelle merkittävää meluhaittaa. Korkeimpien, yli 55 db melutasojen arvioidaan rajoittuvan toiminta-alueille ja niiden välittömään läheisyyteen. Kiviainesten murskaus ja käsittely sekä kuljetukset eivät aiheuta merkittävää ottamisalueiden ympäristöön leviävää tärinää. 1.4.3 Päästöt ilmaan Pölypäästöjä aiheuttavat murskain, työkoneet, kuljetusliikenne ja kiviainesten varastokasat. Merkittävimmät ovat murskaamon pölypäästöt, joita voidaan ehkäistä murskaamolla olevalla kastelujärjestelmällä sekä laitteistojen koteloinneilla tai tuulensuojilla. Kiviaineksen putoamiskorkeutta säätämällä voidaan vaikuttaa varastokasaan putoavan kiviaineksen pölyämiseen. Pölypäästöjen arvioidaan rajoittuvan pääosin toiminta-alueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Maa-ainesten ottorintaus ja ympäröivän maaston muodot ja puusto/kasvillisuus sekä tarvittaessa tehtävät pölyntorjuntatoimenpiteet estävät pölyn leviämistä ympäristöön ottamisalueen ulkopuolelle. Pölypitoisuuksien ei arvioida aiheuttavan valtioneuvoston asetuksen 711/2001 ilmanlaadun ohje- ja raja-arvojen ylityksiä ottamisalueen ympäristössä olevilla asuinkiinteistöillä. Työkoneiden ja liikenteen kaasumaisilla ja hiukkaspäästöillä ei ole merkittäviä vaikutuksia ilmanlaatuun. 1.4.4 Vesihuolto Juomavesi ja tarvittaessa pölyämiseen ehkäisemisessä käytettävä vesi tuodaan alueen ulkopuolelta säiliössä tai säiliöautolla. Toiminnassa ei muodostu käsiteltäviä jätevesiä. Sosiaalijätevedet kerätään umpisäiliöön ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. 1.4.5 Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Toiminnassa syntyy pieniä määriä sekajätettä ja vaarallisia jätteitä kuten kiinteitä öljyisiä jätteitä ja paristoja. Jätteet kerätään ja käsitellään kunnallisia jäte-
sivu 4 huoltomääräyksiä noudattaen. Jätteet toimitetaan hyötykäyttöön tai käsiteltäväksi tavanomaisen jätteen tai vaarallisen jätteen käsittelypaikoissa. 1.5 Laitoksen toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu Käyttöhenkilökunta tarkkailee ja ohjaa toimintaa, tarkkailulla pyritään huolehtimaan laitoksen ja muiden toimintojen normaalista käynnistä. Tällöin minimoidaan myös häiriötilanteita ja toiminnassa syntyviä päästöjä. Käyttötarkkailussa kirjataan muun muassa tuotantomäärät sekä prosessin käyntiajat ja häiriötilanteet. Päästöjä ja niiden vaikutuksia tarkkaillaan aistinvaraisesti. Laitoksen ympäristönsuojelusta laaditaan vuosittain yhteenvetoraportti, joka toimitetaan Siilinjärven kunnan ympäristöviranomaiselle. Raportissa esitetään edellisen vuoden toimintatiedot (murskaamon käyntiajat, tuotantotiedot, mahdollisten tarkkailujen tulokset, mahdolliset häiriö- ja poikkeustilanteet (ajankohta, syyt, vaikutukset, päästöt, korjaavat toimenpiteet, valitukset)). Pohjavettä tarkkaillaan maa-ainesluvan 2013-5 mukaisesti ottamisalueelle asennettavista, vähintään 3 havaintoputkesta. Lujabetoni Oy tekee murskaamotoiminnan lopettamisesta ilmoituksen Siilinjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja esittää selvityksen alueen ympäristön tilasta ja toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista (alueen siistiminen, mahdolliset puhdistamistarpeet ym.). 1.6 Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta paras käytäntö (BEP) Toiminnassa käytetään vähärikkistä polttoöljyä, toiminnassa käytetään ja sovelletaan nykyaikaista tekniikkaa ja osaamista. Laitoksen käyttöä valvotaan. Maa-aineksien murskauksessa saadaan hyödyntämiskelpoisia kivituotteita, kun maa-aineksiin sisältyvät suuremmat kiviainekset murskataan. Toiminnassa pyritään päästöjen ja ympäristövaikutusten minimoimiseen. Tuotannossa ei käytetä vaarallisia aineita. Toimintojen riskit ovat hyvin tunnetut ja ennaltaehkäistävissä. 1.7 Toiminnan vaikutukset ympäristöön Toiminnan merkittävimmät ympäristövaikutukset ovat melu ja pöly. Murskaamon toiminnasta ei arvioida aiheutuvan vaikutuksia ihmisten terveyteen eikä merkittävää vaikutusta yleiseen viihtyisyyteen. Murskaamon toiminnasta aiheutuvien melu- ja ilmapäästöjen vaikutukset ovat havaittavissa lähinnä toiminta-alueella ja sen välittömässä läheisyydessä. 1.8 Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen Toiminnan merkittävimmät ympäristöriskit liittyvät mahdollisiin häiriö- ja onnettomuustilanteisiin, jotka liittyvät työkoneiden polttoaine- tai öljyvuotoihin, liikenneonnettomuuksiin tai ottamisalueen sortumat. Työkoneet tarkistetaan ja huolletaan säännöllisesti. Alueelle varataan imeytysainetta mahdollisten työ-
sivu 5 koneiden öljy- ja polttoainevuotojen varalta. Alueelle tulevalle ja sieltä lähtevälle liikenteelle on osoitettu kulkureitit. Käytön aikana tarkkaillaan ottamisalueen kaivurintauksia mahdollisiin sortumavaaroihin reagoimiseksi. Mahdollisista onnettomuus- ja häiriötilanteista ilmoitetaan valvontaviranomaiselle ja tarvittaessa pelastuslaitokselle. Onnettomuus- ja häiriötilanteista aiheutuvat ympäristö- ja muut vahingot pyritään estämään tai rajaamaan mahdollisimman tehokkaasti. 1.9 Hakemusasiakirjat Lujabetoni Oy:n soran murskausta koskeva ympäristölupahakemus on tehty lomakkeelle 6036/05.2012. Hakemuksen liitteenä on Pöyry Finland Oy:n laatima, 19.8.2014 päivätty ympäristölupahakemus, jonka liitteenä on - Ympäristökarttapalvelu Karpalosta 14.8.2014 tulostettu kartta hankealueen sijainnista Siilinjärvellä, - Luettelo ja kartta vaikutusalueen maanomistajista osoitteineen, - Ympäristökarttapalvelu Karpalosta 14.8.2014 tulostettu kartta Siilinjärvi- Maaninka -harjujakson pohjavesialueista, - Pöyry Finland Oy:n 5.8.2014 päivätty kartta murskausaseman sijainnista ja etäisyyksistä lähimpiin asuinrakennuksiin sekä - Pöyry Finland Oy:n 19.8.2014 päivätty piirustus tilapäisen muoviverkkoaidan sijainnista murskauksen aikana. Hakemusta on täydennetty 9.9.2014 melumallinnuksella (Pöyry Finland Oy:n 9.9.2014 päivätty raportti) sekä 12.11.2014 poltto- ja voiteluainemäärillä ja toiminnanaloittamislupaan liittyvällä vakuudella. Tässä hakemus-osassa (kohta 1) esitettyyn sisältyy ympäristölupahakemuksessa, täydennyksissä ja hakijan hakemuksesta annetuista lausunnoista antamassa vastineessa esitetty. 2 Lupahakemuksen käsittely 2.1 Asian vireille tulo Lujabetoni Oy:n ympäristölupahakemus saapui 21.8.2014 (asianumero 856/2014). Hakemusta on täydennetty kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen 28.8.2014 lähettämään täydennyspyyntöön perustuen 9.9.2014 ja 27.10.2014 lähettämään selvityspyyntöön (kuuleminen) perustuen 12.11.2014. 2.2 Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemusasiakirjat olivat nähtävillä 18.9. - 20.10.2014 Siilinjärven kunnantalolla kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimitiloissa. Hakemuksen nähtävillä pitoa koskeva kuulutus oli Siilinjärven kunnan ilmoitustaululla 16.9. - 21.10.2014. Ilmoitus kuulutuksen julkaisemisesta oli Uutis-Jousessa
sivu 6 18.9.2014. Erikseen tieto hakemuksen vireillä olosta annettiin lähettämällä edellä mainittu kuulutus kirjeellä 22 kiinteistön omistajalle tai haltijalle. 2.3 Muistutukset ja mielipiteet Lujabetoni Oy:n ympäristölupahakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. 2.4 Lausunnot Viranomaislautakunta pyysi 17.9.2014 Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun soran murskausta koskevasta ympäristölupahakemuksesta lausunnon Pohjois- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (myöhemmin ELY-keskus) ja kunnan terveydensuojeluviranomaiselta. ELY-keskuksen 21.10.2014 saapuneessa lausunnossa todetaan muun muassa seuraavaa: --- energian ottamisen mahdollisuus sähköverkosta tulisi selvittää. Mikäli energian tuottaminen sähköllä tulee taloudellisesti tai muulla tavoin kohtuuttomaksi, voidaan energia tuottaa aggregaatilla, jos lupapäätöksessä annetaan riittävät pohjaveden tarkkailua ja suojaustoimenpiteitä koskevat määräykset. Hakemuksen mukainen toiminta pohjavesialueella edellyttää, että alueelle laaditaan pohjaveden pinnankorkeuden ja laadun tarkkailuohjelma. Pohjaveden pinnankorkeutta tulee seurata 4 kertaa vuodessa. Pohjaveden laatunäyte tulee ottaa alueelle asennettavista kolmesta muovisesta pohjaveden havaintoputkesta ennen toiminnan aloittamista, säännöllisesti toiminnan aikana (kerran vuodessa, mikäli toimintaa on vuoden aikana ollut) sekä toiminnan loputtua. --- Vesinäytteistä on määritettävä väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus, hiilidioksidi, kovuus, CODMn tai TOC, nitraatti, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani, polttoainehiilivedyt ja mineraaliöljyt. Nestemäisten polttoaineiden, voiteluaineiden ja muiden pohjavedelle vaaraa aiheuttavien aineiden varastointialueet sekä kuljetus- ja maansiirtokaluston paikoitus, aggregaatti ja polttonesteiden jakelupaikka on sijoitettava tukitoiminta-alueelle, jossa toteutuu vähintään 4 metrin suojakerros pohjaveden pintaan. Tukitoiminta-alue tulee varustaa vettä heikosti läpäisevällä pinnoitteella tai suojakalvolla. Mikäli alueella säilytetään öljytuotteita, on säiliöiden oltava kaksoisvaipallisia tai ne on sijoitettava niiden tilavuutta vastaavaan katoksella varustettuun suoja-altaaseen. Polttonesteiden jakelulaitteistossa on oltava järjestelmä ylitäytön estämiseksi. --- Alueella ei tule murskata muualta tuotua ainesta. Ympäristöluvan voimassaolon tulisi päättyä viimeistään samanaikaisesti maa-ainesluvan kanssa, jotta maa-ainesluvan mukainen jälkihoito ei alueella vaikeudu. Toiminta-alueelle on tehtävä valmiussuunnitelma vahinkotapausten varalle.
sivu 7 Pohjois-Savon ELY-keskus katsoo, että louhinta- ja murskaustoiminta voidaan toteuttaa alueella hakemuksen mukaisesti, mikäli edellä lausunnossa mainitut asiat ja liitteenä oleva ohjeistus otetaan ympäristöluvan lupamääräyksissä huomioon. ---. Pohjois-Savon ELY-keskuksen lausunnon liitteenä on Ohjeita pohjavedensuojeluun pohjavesialueella maa-ainestenotto- ja murskaustoiminnassa. Kunnan terveydensuojeluviranomaisen 24.10.2014 saapuneessa lausunnossa todetaan muun muassa seuraavaa: --- Terveydensuojeluviranomainen esittää, että ELY-keskuksen esittämä ohjeistus pohjaveden suojeluun liittyvistä toimista huomioidaan lupaharkinnassa. Murskaustoiminnan aloitustarkastuksessa (ympäristönsuojelutarkastajan tarkastuspöytäkirja 17.9.2014) on todettu, että maaperän suojaustoimet eivät ole olleet riittävät. Alueella oli tapahtunut samoihin aikoihin aggregaatin öljyvuoto, jonka korjaustoimet oli hoidettu nopeasti ja ympäristövahingolta oli vältytty. Vahinkoihin tulee varautua ja pohjaveden turvaamisen kannalta tärkeät suojaustoimet on tehtävä huolellisesti ja määräyksiä noudattaen. Suunniteltu toiminta tulee muuttamaan lähialueen äänimaailmaa. Toiminta tulee järjestää siten, että syntyvä melu ja melun leviäminen on mahdollisimman vähäistä. Asumisterveysohjeen (STM oppaita 2003:1) mukaiset melutasojen ohjearvot asunnoissa sisällä ovat päiväaikaan 35-40 dba. Jotta näihin arvoihin päästään, toiminnan aiheuttama ulkomelu vastaavien kiinteistöjen pihalla ei saa ylittää valtioneuvoston asetuksen (993/1992) mukaista ympäristömelun ohjearvoa, joka ympärivuotisesti asutuille kiinteistöille on päiväaikaan 55 dba. Melutasojen ohjearvojen tulee täyttyä toiminnan kokonaismelun osalta. Melumallinnuksen mukaan melun ohjearvot eivät ylity lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Melumallinnuksessa on huomioitu myös melun impulssimaisuus. Toiminnanharjoittaja tulee velvoittaa toiminnan aikaisiin melumittauksiin lähimmillä asutuilla kiinteistöillä. Kiviainesten käsittely ja kuljetustoiminta aiheuttavat pölyämistä. Pölyntorjuntatoimenpiteiden tulee olla asianmukaisia ja riittäviä, jotta viihtyvyys- ja terveyshaitoilta vältytään. Kuivana aikana pölyntorjuntatoimenpiteiden tulee olla suunnitelmallisia, rutiininomaisia ja säännöllisiä.. 2.5 Hakijan kuuleminen ja vastine Viranomaislautakunta varasi 27.10.2014 lähetetyllä sähköpostilla Lujabetoni Oy:lle hallintolain 34 :n mukaisesti mahdollisuuden antaa selitys Pohjois- Savon ELY-keskuksen ja kunnan terveydensuojeluviranomaisen antamista lausunnoista. Lujabetoni Oy:n 12.11.2014 saapuneessa vastineessa esitetään Pohjois-Savon ELY-keskuksen lausunnon johdosta muun muassa seuraavaa:
sivu 8 --- murskauslaitoksen käyttöenergiana on sähkö, joka tuotetaan kevyttä polttoöljyä polttoaineena käyttävällä aggregaatilla, koska energian ottaminen sähköverkosta on taloudellisesti kannattamatonta. --- Pohjaveden pinnankorkeuden ja laadun tarkkailuohjelma tullaan laatimaan ja hakija esittää tarkkailuohjelman hyväksyttäväksi Siilinjärven ympäristösuojelulautakunnalle. --- Alueella ei suoriteta työkoneille huoltoja tai öljynvaihtoja, joista syntyisi jäteöljyjä. Toiminnan jätehuolto sekä öljytuotteiden ja polttoaineiden käyttö ja varastointi tehdään siten, ettei niistä aiheudu alueen pohjavesille tai maaperälle vaaraa tai haittaa. Työkoneiden tankkauksessa ja polttonesteiden käsittelyssä noudatetaan huolellisuutta. Murskaustoimintaan liittyvät koneet tuodaan murskauksen ajaksi alueelle ja viedään pois murskauksen jälkeen. Murskaamo sijoitetaan murskauksen ajaksi ottoalueen pohjalle kulloinkin käytössä olevalle työalueelle. Koneiden osalta pyritään kunnossapidolla ja tarkkailulla huolehtimaan, ettei niistä pääse vuotamaan maahan poltto- tai voiteluaineita. Mahdolliset öljy- tai polttoainevuodot murskaamosta, työkoneista tai kuljetuskalustosta voidaan kerätä talteen imeytysaineella, jolla rajoitetaan öljyn tai polttoaineen kulkeutumista maaperään. --- polttoaineiden ja öljytuotteiden käyttö murskauslaitoksessa ja muussa kalustossa on järjestettävissä turvallisesti lupahakemuksessa ja edellä kuvatulla tavalla toimittaessa. Hakija hyväksyy, että luvassa määrätään ympäristölupakäytännössä tavanomainen yleinen huolellisuusvelvoite polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyyn. Lisäksi hakija hyväksyy, että luvassa määrätään maaperän suojarakenteista toiminta-alueilla, mikäli suojausrakenteet katsotaan tarpeellisiksi. --- Valmiussuunnitelma vahinkotapausten varalle tullaan laatimaan ja hakija esittää suunnitelman hyväksyttäväksi Siilinjärven ympäristösuojelulautakunnalle.. Hakija esittää vastineenaan kunnan terveydensuojeluviranomaisen lausunnosta muun muassa seuraavaa: --- Toiminnan melupäästöjä ja niiden leviämistä pyritään minimoimaan teknisin ja toiminnallisin järjestelyin lupahakemuksessa kuvatulla tavalla. --- Hakija on valmis --- tarkkailemaan melua toiminnan aikaisilla mittauksilla. Hakija esittää, että toiminnan aikana tehtävistä tarkkailuista sovitaan tarvittaessa Siilinjärven kunnan ympäristöviranomaisen kanssa, jolle esitetään ennen mittausten suorittamista mittaussuunnitelma hyväksyttäväksi.
sivu 9 --- Toiminnan pölypäästöjä ja niiden leviämistä pyritään minimoimaan teknisin ja toiminnallisin järjestelyin lupahakemuksessa kuvatulla tavalla. --- Työkoneiden ja liikenteen päästöjä estetään lähinnä tyhjäkäyntiä ja turhaa liikennöintiä rajoittamalla.. 2.6 Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lujabetoni Oy murskasi soraa syys-lokakuussa 2014 ympäristölupahakemuksen vireillä olon aikana kunnan ympäristönsuojelupäällikön 27.8.2014 tekemään ympäristönsuojelulain 60 :n mukaista ilmoitusta koskevaan päätökseen perustuen. Tätä murskausta koskeva aloitustarkastus oli 15.9.2014 (ympäristönsuojelutarkastajan 17.9.2014 päivätty tarkastuspöytäkirja). Alueelle on tehty tarkastus myös 16.9.2014 tapahtuneeseen öljyvahinkoon liittyen (ympäristönsuojelutarkastajan 17.9.2014 päivätty sähköposti). Murskauksen lopetustarkastus oli 20.10.2014 (ympäristönsuojelutarkastajan 13.1.2015 päivätty tarkastuspöytäkirja). Viranomaislautakunta ei ole ympäristölupahakemuksen käsittelyyn liittyen tehnyt tarkastuksia tahi katselmuksia eikä järjestänyt neuvotteluja. 2.7 Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulain 28.1 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava ympäristölupa. Luvanvaraisuus on määritelty edellä mainitussa lainkohdassa ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :ssä. Ympäristölupa on oltava asetuksen 1.1,7e :n mukaan kiinteällä tai sellaiselle tietylle alueelle sijoitettavalle siirrettävällä murskaamolla, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää. Asetuksen 1.2 :n mukaan edellä tarkoitettuun, mutta sitä vähäisempään toimintaan, on haettava ympäristölupaa, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. 2.8 Lupaviranomaisen toimivalta Lupaviranomaisten toimivallasta säädetään ympäristönsuojelulain 5 luvussa ja ympäristönsuojeluasetuksen 2 luvussa. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ratkaisee asetuksen 7.1 :n kohdan 7b) mukaan kiinteää murskaamoa tai sellaista tietylle alueelle sijoitettavaa siirrettävää murskaamoa, jonka toimintaaika on yhteensä vähintään 50 päivää, lupa-asian. Siilinjärven kunnanvaltuuston 17.12.2012 hyväksymän toimivaltasäännön mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoitaa viranomaislautakunta. 3 Selvityksiä 3.1 Ympäristön tila ja laatu Parkkilanharju on osa Siilinjärvi-Maaninka -harjujaksoa. Parkkilanharju on vedenhankintaa varten tärkeällä Harjamäki-Käärmelahti -pohjavesialueella (0847651), pohjavesialueen varsinaisella muodostumisalueella. Pohjavesialueella, yli 7 kilometrin päässä hakemuksen mukaisesta alueesta on Kuopion
sivu 10 Veden (Maaningan) Varpaniemen vedenottamo. Varpaniemen vedenottamolla on Itä-Suomen vesioikeuden vuonna 1980 antama lupa ottaa vettä 1 000 m 3 vuorokaudessa kuukausikeskiarvona laskettuna. on tehnyt koepumppauksia ottamon vieressä. Pohjavesialueen määrällinen ja kemiallinen tila on hyvä. Vuoksen vesienhoitoalueen kauden 2016-2021 vesienhoitosuunnitelmaa varten tehdyn riskinarvioinnin mukaan pohjavesialue on riskialue. Harjamäki-Käärmelahti -pohjavesialueen olosuhteita on selvitetty Siilinjärvi- Maaninka -harjualueen yleiskaavatyössä (Geologian tutkimuskeskuksen Itä- Suomen yksikön 30.12.2005 päivätty raportti Pohjavesitutkimuksia Siilinjärvi- Maaninka harjujaksolla Parkkilantien alueella ja 16.5.2012 päivätty raportti Hamula - Käärmelahti pohjavesialueen geologiset tutkimukset keväällä 2012 ). Tutkimusten mukaan kalliopinta ja pohjaveden pinta vaihtelevat pohjavesialueella. Pohjavettä patoavat kallioperän lisäksi vettä huonosti johtavat maakerrokset. Itäosassa, Outokin alueella pohjavesi on tasolla noin +88 - +90, länsiosassa Käärmelahdessa noin +83 - +85. Lujabetoni Oy:n voimassa olevaa maa-aineslupaa koskevan hakemuksen mukaan pohjaveden keskimääräinen korkeus on +106,50, pohjaveden ylin korkeus on ollut +109,72. Harjamäki-Käärmelahti -pohjavesialueelle on asennettu maa-ainesoton ja muun toiminnan pohjavesitarkkailua varten 4 pohjavesiputkea (ns. yhteistarkkailu). Nyt käsiteltävänä olevan ympäristölupahakemuksen mukainen soran murskausasema on Kuopion kaupungin (Maaningan) puolella, Kangalampinimisen lammen lounaisrannalla sijaitsevan pohjavesiputken C ja Siilinjärven kunnan puolella, Pehkonen-nimisen lammen luoteispuolella sijaitsevan pohjavesiputken D välissä. Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun ottamisalueelle on asennettu uusi, pohjaveden laadun tarkkailuun soveltuva havaintoputki syyskuussa 2014. Edellä mainituista yhteistarkkailuputkista tammi- ja syyskuussa 2013 otettujen vesinäytteiden sekä Rudus Oy:n Halolan ottamisalueen tarkkailuputkesta heinäkuussa 2013 otetun näytteen ja Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun ottamisalueen tarkkailuputkesta syyskuussa 2014 otetun näytteet analyysitulokset olivat seuraavat:
sivu 11 Siilinjärven kunnanvaltuusto hyväksyi 17.12.2012 Siilinjärven pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat. Harjamäki-Käärmelahti -pohjavesialueen suojelusuunnitelman toimenpidesuosituksen mukaan vedenottamoiden tai tutkittujen vedenottoalueiden (ohjeellisilla) lähisuojavyöhykkeillä ei tulisi sallia ottotoimintaa eikä murskaustoimintaa. Murskaamojen energia tulee ensisijaisesti hankkia sähköverkosta. Poikkeustapauksissa sähkö voidaan tuottaa kevyttä polttoöljyä polttoaineena käyttävällä aggregaatilla tai murskaamon yhteydessä toimivalla kiinteällä, kevyellä polttoöljyllä toimivalla polttomoottorilla. Harjualueen yleiskaavatyössä on selvitetty myös Parkkilanharjun luonnonolosuhteita (Geologian tutkimuskeskuksen 14.11.2005 päivätty raportti Siilinjärven harjualueen itäosan kasvillisuuskartoitus ja Pöyry Finland Oy:n 10.4.2013 päivätty raportti Harjualueen täydentävä luontoselvitys ). Hakemuksen mukaisesta murskauspaikasta koilliseen, noin 260 metrin päässä on suppa, joka vuoden 2013 raportin mukaan on yksi koko harjujakson komeimmista supista. Supan pohjalla on laajalla alueella niittykasvillisuutta, paisterinne on kuiva ja siinä esiintyy runsaasti katajaa. Paisterinne muuttuu jyrkästi karuksi harjumänniköksi. Varjorinteen alaosa on kuusikkoinen. Hakemuksen mukaisesta
sivu 12 murskauspaikasta kaakkoon, noin 300 metrin päässä on pieni avosuo. Vuoden 2013 raportin mukaan suota reunustaa kapealti rämemännikkö. Avosuon kasvillisuus on lyhytkortista nevaa, jossa kasvaa muun muassa rahkasaraa, tupasvillaa ja suokukkaa. Minerotrofiset lyhytkorsinevat on arvioitu Etelä- Suomessa vaarantuneeksi (VU) luontotyypiksi. Alueella voimassa olevassa yleiskaavassa (kts. kohta 3.4) suppa ja suo ovat merkitty luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeiksi alueiksi (suppa luo-2, suo luo-1). Näitä alueita ympäröivä alue on yleiskaavassa merkitty maa- ja metsätalousalueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja ja ulkoilun ohjaustarvetta (MY). Hakemuksen mukaista murskauspaikkaa lähinnä Siilinjärven kunnan alueella sijaitseva luonnonsuojelualue, Kuivasteenmäen lehto on noin 1,8 kilometrin päässä pohjoiskoilliseen. Parkkilanharju on Lyhyenjärven (04.289.1.016) valuma-alueella, joka kuuluu Räimäjärven valuma-alueeseen (04.289). Parkkilanharjun välittömässä läheisyydessä ei ole vesistöjä. 3.2 Alueet ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Parkkilanharju on haja-asutusalueella Koivusaaressa. Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun ottamisaluetta lähinnä olevat asuinrakennukset ovat länsipuolella, Parkkilantien varressa. Lähin asuinrakennus on noin 350 metrin päässä suunnitellusta murskauslaitoksesta. 3.3 Melu, liikenne ja muu kuormitus Parkkilanharjun pohjoispuolella, harjun suuntaisesti kulkee kantatie 77 (Maaningantie), mistä on liittymä Parkkilantielle. Kyseessä olevalla kohdalla kantatien vuoden keskimääräinen ajoneuvoliikenne on lähes 5 000 ajoneuvoa vuorokaudessa, Parkkilantien noin 300 ajoneuvoa vuorokaudessa (Pohjois-Savon ELY-keskus, 2011). Parkkilanharjun ottamisalue on noin 220 metrin päässä Parkkilantien kaakkoispuolella. Hakemuksen mukaisen alueen eteläpuolella on Parkkilan Puu Ky:n saha. 3.4 Toimintaa koskevat luvat ja alueen kaavoitustilanne Lujabetoni Oy murskasi soraa syys-lokakuussa 2014 kunnan ympäristönsuojelupäällikön 27.8.2014 tekemään ympäristönsuojelulain 60 :n mukaista ilmoitusta koskevaan päätökseen perustuen. Päätös sisälsi muun muassa määräyksiä pohjaveden suojelemiseksi ja pohjaveden tarkkailun aloittamiseksi (kts. kohta 3.1). Parkkilanharjun soran murskaukselle ei ole ollut ympäristölupamenettelylain (735/1991) eikä ympäristönsuojelulain (86/2000, 527/2014) mukaista lupaa. Soran murskauslaitokselle on ollut Siilinjärven ja Maaningan kansanterveystyön kuntainliiton liittohallituksen 28.8.1991 antama, 30.9.1996 voimassa ollut terveydenhoitolain mukainen sijoituspaikkalupa. Yhtiön antamien tietojen mukaan alueella on viimeksi murskattu soraa vuonna 1988.
sivu 13 Lujabetoni Oy:llä on ollut Parkkilanharjulle maa-aineslain mukainen lupa 1980- luvulta alkaen. Nyt yhtiöllä on 24.1.2014 annettu maa-aineslupa (2013-5), joka on voimassa 24.2.2024 saakka. Luvan mukaan Lujamurron ja Lujakahan tiloilta, noin 86 750 m 2 :n alueelta otetaan soraa ja hiekkaa yhteensä 365 000 m³. Alin sallittu ottamistaso on +111,0 (N60) kuitenkin vähintään 4 metriä ylemmäs pohjaveden korkeinta pintaa. Maa-ainesluvan mukaan ottamisalueelle on rakennettava vähintään 3 öljyisten näytteiden ottoon soveltuvaa pohjaveden havaintoputkea. Vesinäytteet tulee ottaa vuosittain toukokuussa sekä ennen ottamisen jatkamista ja ottamistoiminnan loputtua. Näytteistä tulee määrittää väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus, hiilidioksidi, kovuus, COD Mn /TOC, nitraatti, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani, polttoainehiilivedyt ja mineraaliöljyt. Luvan mukaan tulevassa pohjaveden yhteistarkkailussa voidaan sopia näytteenotosta ja analyysivalikoimasta kokonaisuutena tarkemmin. Lisäksi maaainesluvassa on annettu määräyksiä muun muassa poltto- ja voiteluaineiden varastoinnista ja maaperän suojauksesta tankkauspaikalla. Maa-aineslain mukaiselta valvontaviranomaiselta, toimistoinsinööri Oiva Ollikaiselta 4.8.2014 saadun tiedon mukaan Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun ottamisalueelle ei ole asennettu maa-ainesluvan mukaisia pohjaveden laadun tarkkailuun soveltuvia havaintoputkia eikä pohjavesien yhteistarkkailua ole käynnistetty. Ottamisalueella on 3 pohjaveden havaintoputkea, joista toiminnanharjoittaja on tarkkaillut pohjaveden korkeutta. Tarkkailutulosten mukaan vuosina 1991-2013 ottamisalueen alimmassa kohdassa, suunniteltua murskauslaitosta lähinnä olevassa havaintoputkessa (putki 2) pohjavesi on ollut tasolla +106,24 (18.8.2006 ja 15.9.2010) - +106,83 (14.9.1998). Parkkilanharju on merkitty kunnanvaltuuston 16.12.2013 hyväksymässä Siilinjärvi-Maaninka -harjujakson yleiskaavassa maa-ainesten ottoalueeksi (EO- 1/MU) ja maa-ainesten ottoon soveltuvaksi alueeksi (EO-2/MU). EO-1/MUalueet ovat kaavan hyväksymisen aikaan olleet olemassa olevia maa-ainesten ottoalueita. Nyt käsiteltävänä olevan ympäristölupahakemuksen mukaan soraa murskataan yleiskaavassa maa-ainesten ottoalueeksi merkityllä alueella. Alueen suunnittelumääräykset ovat seuraavat: Ottotoiminnan lakattua alueen jälkihoidossa tulee erityisesti ottaa huomioon aluekokonaisuuden maisemallisten arvojen ja luonnon monimuotoisuuden palauttaminen sekä pohjavesien suojelu. Oton päätyttyä alueella noudatetaan MU-alueen [maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ulkoilun ohjaustarvetta] kaavamääräyksiä. Alueelle kohdistuvissa uusissa maa-ainesluvissa määrätään pohjavesien yhteistarkkailuohjelmaan liittymisestä. Parkkilanharjulle on yleiskaavassa osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti. Ympäristöministeriön 3.7.2008 vahvistamassa Kuopion seudun maakuntakaavassa Parkkilanharju kuuluu maaainestenottoalueeksi merkittyihin alueisiin (EO 13.680 Repomäki).
sivu 14 4 Asian ratkaisu 4.1 Ratkaisu Siilinjärven viranomaislautakunta myöntää Lujabetoni Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan soran murskaukseen, tiloilla Lujamurto 749-408-4-22 ja Lujakaha 749-408-16-1. 4.2 Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin Pohjois-Savon ELY-keskuksen ja kunnan terveydensuojeluviranomaisen antamat lausunnot Lujabetoni Oy:n soran murskausta koskevasta ympäristölupahakemuksesta ovat otettu huomioon lupamääräyksissä ja päätöksen perusteluissa ilmenevällä tavalla. Lujabetoni Oy:n lausunnoista antaman vastineen mukaan laitoksen tarvitseman energian ottaminen verkosta on taloudellisesti kannattamatonta. Vaikkakaan vastineessa ei ole tarkemmin esitetty sähköliittymän kustannusta, on energian ottaminen toiminta-alueelle sijoitettavasta aggregaatista katsottu olevan mahdollista, kun aggregaatille ja sen polttoainesäiliöille rakennetaan erityiset suojarakenteet ja kun pohjaveden tarkkailu toteutetaan. 4.3 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Luvan saajan on toiminnassaan noudatettava hakemuksessa ja vastineessa esitetyn lisäksi seuraavia määräyksiä pilaantumisen ehkäisemiseksi: Murskauslaitoksen sijainti 1. Murskauslaitos on sijoitettava siten, että a) melua tai pölyä aiheuttavan toiminnon etäisyys asumiseen käytettävään rakennukseen tai sen välittömässä läheisyydessä sijaitsevaan oleskeluun tarkoitettuun piha-alueeseen tai muuhun häiriölle alttiiseen kohteeseen on vähintään 300 metriä. b) murskaamoalueen maanpinnan ja pohjaveden pinnan välinen suojakerros on kaikissa olosuhteissa vähintään 4 metriä. c) murskauslaitoksen kohdat, joissa on maaperälle tai pohjavedelle haitallisia aineita, sekä aggregaatit ja niiden polttoainesäiliöt ovat riittävän laajan, vähintään 0,5 metrin paksun silttikerroksen tai muun vastaavan rakenteen päällä, jonka päällä on lisäksi nesteitä läpäisemätön, kestävä ja yhtenäinen materiaali. Suojattujen alueiden reunat on oltava korotetut. Maaperän ja pohjaveden suojelu 2. Toiminta mukaan lukien liikennöinti alueelle on järjestettävä siten, että siitä ei aiheudu maaperän eikä pohjaveden pilaantumista tai terveyshaittaa. Paikalle ei saa tuoda alueen ulkopuolelta kiviainesta murskattavaksi tai seulottavaksi. 3. Alueelle on rakennettava tukitoiminta-alue, missä varastoidaan polttonesteet, öljyt ja muut ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet, missä säilytetään ja tankataan kuljetus- ja maansiirtokalustoa sekä missä
sivu 15 harjoitetaan jätehuoltotoimintoja. Tukitoiminta-alue on sijoitettava siten, että alueen maanpinnan ja pohjaveden pinnan välinen suojakerros on kaikissa olosuhteissa vähintään 4 metriä. Tukitoiminta-alueella on oltava lupamääräyksen 1c) mukainen silttikerros tai muu vastaava rakenne. Polttoainesäiliöiden on oltava kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteästi valumaaltaallisia säiliöitä ja niiden on kestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Säiliöt on varustettava ylitäytön estimillä ja tankkauslaitteistot lukittavilla sulkuventtiileillä. Säiliöiden täyttöputket ja jakelulaitteet on oltava lukittuna. Polttoainesäiliöitä täytettäessä ja kalustoa tankattaessa on huolehdittava siitä, että polttoaineita ei pääse maaperään tai pohjaveteen. Toimintajaksojen ulkopuolella tukitoiminta-alueella ei saa säilyttää polttoainesäiliöitä tai muuta toimintaan liittyvää kalustoa, joista voi aiheutua vaaraa maaperän tai pohjaveden laadulle. Voiteluöljyt ymv. öljy-tuotteet tulee varastoida tukitoiminta-alueella lukitussa, katetussa sekä vettä läpäisemättömällä pinnoitteella maaperästä eristetyssä ja reunakorokkeilla varustetussa tilassa. 4. Murskaamo- ja tukitoiminta-alueiden maaperän suojaukset on purettava jokaisen toimintajakson jälkeen tai suojaukset on peitettävä toimintajaksojen väliseksi ajaksi. Maaperän ja pohjaveden suojarakenteiden eheys on tarkastettava aina ennen toimintajakson aloittamista. 5. Murskaamo, tukitoiminta-alue ja varastokasat on sijoitettava siten, että ne eivät estä maa-ainesten ottamisalueen jälkihoitoa. Toiminnan päätyttyä rakennetut suojaukset on purettava, tiivistyneet tienpohjat, varastokasojen pohjat ja murskausaseman pohjat möyhittävä ja pehmennettävä. 6. Murskaamon ja työkoneiden huolto tulee tehdä pohjavesialueen ulkopuolella. Erityisen painavista syistä kuten ympäristövahinkojen ehkäisemiseksi edellä mainitusta huoltoa koskevasta kiellosta voidaan poiketa. Tällöin on käytettävä imeytysmattoja tai vastaavia alustoja, jotka estävät polttoaineiden, öljyjen ja muiden maaperän tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsyn maaperään ja pohjaveteen. 7. Pölynsidonnassa ei saa käyttää pohjavedelle haitallisia aineita kuten suolaa (natrium-/kaliumkloridi). Kastelussa on käytettävä puhdasta vettä. Meluntorjunta 8. Soran murskaus on sallittua vuosittain 1-5 kuukauden ajan arkipäivin maanantaista perjantaihin klo 7.00-22.00 kuitenkin siten, että soran murskaus ei ole sallittua juhannuksen ja heinäkuun lopun välisenä aikana. Kuormaus ja kuljetus ovat sallittuja maanantaista perjantaihin klo 6.00-22.00.
sivu 16 9. Murskaamon aiheuttamaa melua on torjuttava koteloimalla tai muulla tavoin melua aiheuttavia laitteita ja koneita vaimentamalla taikka käyttämällä muutoin meluntorjunnan kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. 10. Soran murskauksesta ja muusta siihen liittyvästä toiminnasta Parkkilanharjun maa-ainesten ottamisalueella aiheutuva tuntikohtainen (integrointiaika 1 tunti) keskiäänitaso (L eq ) saa asuinkiinteistöjen pihalla klo 07-22 olla enintään 55 dba. Tuntikohtainen keskiäänitaso saa ylittyä 10 % ajasta ilman, että raja-arvojen katsotaan ylittyneen. Yli 10 dba:n ylityksiä ei sallita lainkaan. Pölyhaittojen ehkäiseminen 11. Pölyn joutumista murskauslaitokselta ottamisalueen ulkopuolelle on estettävä kastelemalla tai koteloimalla päästölähteet kattavasti ja tiiviisti taikka käyttämällä muuta pölyn torjumisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Varastokasat ja ajoneuvojen kuormat sekä alueet, joilla työkoneet ja ajoneuvot liikkuvat, on tarvittaessa kasteltava siten, että pölyäminen ottamisalueen ulkopuolelle on mahdollisimman vähäistä. Jätteet ja niiden käsittely sekä hyödyntäminen 12. Toiminnan jätehuolto on järjestettävä siten, että toiminnasta ei aiheudu ympäristön roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. 13. Toiminnassa syntyvät jätteet on lajiteltava, kerättävä ja varastoitava asianmukaisesti. Jätteet on ensisijaisesti hyödynnettävä. Jätteet tulee käsitellä tai hyödyntää sellaisessa paikassa tai toiminnassa, jolla on toiminnan edellyttämät luvat tai jätelain vaatimukset täyttävä hyväksyntä. 14. Vaaralliset jätteet on ominaisuuksien mukaan pidettävä toisistaan erillään ja ne on pakattava tiiviisiin ja kestäviin pakkauksiin, jotka on merkittävä. Vaaralliset jätteet on varastoitava varikkoalueella lukitussa, katetussa sekä vettä läpäisemättömällä pinnoitteella maaperästä eristetyssä ja reunakorokkeilla varustetussa tilassa niin, etteivät ne pääse sekoittumaan keskenään tai muihin jätteisiin ja niin, että mahdollisissa vuototapauksissa ne saadaan talteen. Pakkaukseen on merkittävä jätteen ja jätteen haltijan nimi sekä turvallisuuden kannalta tarpeelliset tiedot ja varoitukset. Vaarallisiksi jätteiksi luokiteltujen jätteiden kuljetusta varten on laadittava siirtoasiakirja, joka on oltava mukana jätteen siirron aikana. 15. Yhdyskuntajätteet ja vaaralliset jätteet on toimitettava asianmukaiseen käsittelypaikkaan jokaisen toimintajakson jälkeen. Käymäläjätteet tulee kerätä tiiviiseen säiliöön ja toimittaa jätevedenpuhdistamolle jokaisen toimintajakson jälkeen.
sivu 17 Tarkkailu ja raportointi 16. Toiminnan vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin on tarkkailtava säännöllisesti. Tarkkailusta on tehtävä ohjelmaesitys kunnan ympäristönsuojelupäällikön hyväksyttäväksi viimeistään 2 kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Ohjelmaesityksessä tulee ottaa huomioon Pohjois- Savon ELY-keskuksen 20.10.2014 päivätty, nyt käsiteltävänä olevaa Lujabetoni Oy:n ympäristölupahakemusta koskeva lausunto, ja Harjamäki- Käärmelahti -pohjavesialuetta koskeva pohjaveden yhteistarkkailu. 17. Toiminnan aiheuttama melutaso on mitattava seuraavan murskausjakson aikana asuinkiinteistön Männikkö 749-408-12-12 (osoite Parkkilantie 90) piha-alueelta ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 mukaisesti. Mittausten on oltava edustavia ja luotettavia sekä määräyksessä 10 annettuihin rajaarvoihin vertailukelpoisia. Melunmittaajalla on oltava riittävä asiantuntemus. Suunnitelma mittausjärjestelyistä on esitettävä ympäristönsuojelupäällikön hyväksyttäväksi vähintään 2 kuukautta ennen seuraavaa murskausjaksoa. Mittaustulokset tulee toimittaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja mittauskohteeseen heti niiden valmistuttua. Onnettomuuksiin varautuminen 18. Toiminnalle on nimettävä vastuuhenkilö, jonka yhteystiedot on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. Yhteystiedot on tarvittaessa päivitettävä. 19. Parkkilanharjun soran murskaustoiminnalle on tehtävä vahinkotapausten varalle valmiussuunnitelma. Valmiussuunnitelma on esitettävä ympäristönsuojelupäällikön hyväksyttäväksi vähintään 1 kuukausi ennen seuraava murskausjaksoa. 20. Alueella olevat tiet on suunniteltava ja rakennettava pelastusajoneuvoille soveltuviksi. Ulkopuolisten pääsy toiminta-alueelle on estettävä. 21. Onnettomuuksien ja niistä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi toiminnassa käytettävät rakenteet ja laitteistot on huollettava ja kunnossapidettävä siten, että ne eivät käytön aikana vioitu tai muutu siten, että toiminnasta aiheutuvien ympäristö- tai terveysvahinkojen riski lisääntyy. Murskaamo- ja tukitoiminta-alueilla on oltava riittävästi imeytysaineita ja torjuntakalustoa sekä riittävän tiivispohjainen paikka, johon pilaantunut maa voidaan väliaikaisesti kerätä. 22. Pienenkin öljy- tai muun vastaavan vahingon sattuessa on ryhdyttävä viipymättä onnettomuuden tai häiriötilanteen edellyttämiin torjunta- tai korjaustoimiin ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja haitallisten ympäristövaikutusten vähentämiseksi. Aiheutuneiden ympäristövaikutusten selvittäminen on aloitettava tilanteen edellyttämässä laajuudessa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa sovittavalla tavalla. Lisäksi on tehtävä korjaavat toimenpiteet vastaavan tapauksen toistumisen estämiseksi.
sivu 18 Poikkeuksellisesta tilanteesta kuten tulipalosta, jonka seurauksena voi olla päästöjä ympäristöön tai terveyshaittoja, on ilmoitettava välittömästi Siilinjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, Pohjois-Savon pelastuslaitokselle ja Pohjois-Savon ELY-keskukselle. Valvonnan kannalta tarpeelliset määräykset 23. Soran murskausta koskevan toimintajakson aloittamisesta on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään yhtä viikkoa ennen murskauksen aloittamista murskaamon järjestelyjen tarkastamista varten (ns. aloitustarkastus). Vastaavasti kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on ilmoitettava murskausjakson päättymisestä (ns. lopetustarkastus). 24. Laitoksella tulee pitää käyttöpäiväkirjaa, johon kirjataan muun muassa a) murskaamon päivittäiset toiminta-ajat ja tuotantomäärät, b) murskaamon ja työkoneiden kuntoa koskevat havainnot, c) murskaamon pölynpoistojärjestelyt ja niiden kunnon tarkastukset, d) poikkeuksellisia päästöjä aiheuttaneet tilanteet, niiden kesto, syy sekä toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi ja ehkäisemiseksi jatkossa sekä e) tiedot muodostuneista ja pois kuljetetuista jätteistä. 25. Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 26. Toiminnan valvonnan ja päästöjen lisääntymisen kannalta olennaisista muutoksista kuten muuttuneista tuotantomääristä ja tuotantojärjestelyistä tulee tehdä ilmoitus hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta lopettamisesta. Asetuksen noudattaminen 27. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla asetusta luvan estämättä noudatettava. Jos ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla annetulla muulla asetuksella annetaan myönnetyssä luvassa annettuja määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta tämän luvan estämättä noudatettava.
sivu 19 5 Ratkaisun perustelut Ympäristönsuojelulain 41 :n mukaan ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ympäristönsuojelulain 42.1 :n mukaan luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: - terveyshaittaa, - merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, - maaperän tai pohjaveden pilaantumista, - erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, - eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Ympäristönsuojelulain 42.2 :n mukaan toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ettei toiminnasta aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja että pilaantumista voidaan ehkäistä. Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon: 1. toiminnan luonne ja pilaantumisen todennäköisyys sekä onnettomuusriski, 2. alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva, oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaavamääräykset, 3. muut mahdolliset sijoituspaikat alueella. 5.1 Luvan myöntämisen edellytykset Valtioneuvosto on antanut asetuksen 800/2010 kivenlouhimon, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamon ympäristönsuojelusta. Asetuksessa annettuja ympäristönsuojeluvaatimuksia sovelletaan vähimmäisvaatimuksina ympäristölupakäsittelyssä. Asetuksen 3.1 :n mukaan toimintaa ei saa sijoittaa alle 400 metrin päähän melulle tai pölylle erityisen alttiista kohteista, kuten sairaalasta, päiväkodista, hoito- tai oppilaitoksesta. Asetuksen 3.2 :n mukaan kivenlouhinta ja kivenmurskaamo on sijoitettava siten, että melua tai pölyä aiheuttavan toiminnon etäisyys asumiseen tai loma-asumiseen käytettävään rakennukseen tai sen välittömässä läheisyydessä sijaitsevaan oleskeluun tarkoitettuun piha-alueeseen tai muuhun häiriölle alttiiseen kohteeseen on vähintään 300 metriä. Asetuksessa on annettu melua aiheuttaville työvaiheille aikarajat, jos toiminnan etäisyys melulle alttiista kohteista on alle 500 metriä (8 ). Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun soran murskauspaikkaa lähinnä olevat asuinrakennukset ovat yli 300 metrin päässä, mutta alle 500 metrin päässä. Hake-
sivu 20 muksen mukaisten toimintojen suojaetäisyydet ja toiminta-ajat täyttävät asetuksen 800/2010 vaatimukset. Yleisen viihtyisyyden turvaamiseksi murskausta rajoitetaan kesällä, juhannuksen ja heinäkuun lopun välisenä aikana. Lujabetoni Oy:n ympäristölupahakemuksen mukainen soran murskaus ja seulonta sijoittuvat vedenhankinnan kannalta tärkeälle Harjamäki-Käärmelahti - pohjavesialueelle. Laitoksen energian ottaminen aggregaatista on katsottu olevan mahdollista, kun luvassa on annettu maaperän ja pohjaveden suojelua sekä pohjaveden tarkkailua koskevia määräyksiä. Soran murskaus alueella edellyttää erityistä varovaisuutta ja huolellisuutta, mitä koskien on annettu lupamääräyksiä. Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun alueella maa-ainesten ottaminen on aloitettu 1980-luvulla, mistä alkaen nyt tarkastelevana olevalla alueella ei ole ollut pintamaakerroksia. Alueelle kasvanut puusto yms. on poistettu kesällä 2014 maa-aineslupaan perustuen. Näin ollen nyt luvitettavana olevassa toiminnassa ei synny maaperässä luonnollisesti esiintyvän aineksen jalostamisessa jätettä. Alueella ei ole asemakaavaa. Voimassa olevassa oikeusvaikutteisessa Siilinjärvi-Maaninka -harjualueen yleiskaavassa alue on varattu maa-ainesten ottoalueeksi (EO-1/MU). Hakemuksen mukaisella alueella ja sen lähialueella ei ole luonnonsuojelulain nojalla rauhoitettuja suojelualueita eikä luonnonmuistomerkkejä. Murskaustoiminnan ei arvioida vaikuttavan haitallisesti murskauspaikan koillispuolella sijaitsevan supan eikä kaakkoispuolella sijaitsevan suon erityisiin luonnonolosuhteisiin. Kun otetaan huomioon toiminnalle asetetut päästöjä ehkäisevät ja rajoittavat määräykset, Lujabetoni Oy:n toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, vedenhankinnan vaarantumista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä tai eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta täyttää myös jätelaissa jätehuollon järjestämiselle asetetut vaatimukset. Edellä esitettyyn perustuen Lujabetoni Oy:lle voidaan myöntää ympäristölupa soran murskaukseen. Luvan voimassa olo on sidottu maa-ainesluvan voimassaoloon, sillä toiminta sijoittuu vedenhankinnan kannalta tärkeälle pohjavesialueelle. 5.2 Lupamääräysten perustelut Lupamääräyksellä 1 ehkäistään sekä murskauslaitoksen haitallisia maaperäja pohjavesivaikutuksia että melun aiheuttamaa terveys- ja viihtyisyyshaittaa lähialueen asukkaille. Haitallisten maaperä- ja pohjavesivaikutusten ehkäisemiseksi on myös annettu määräykset 2-7, melun aiheuttamien terveys- ja viihtyisyyshaittojen ehkäisemiseksi määräykset 8-10. Kesäaikaista toimintaa
sivu 21 on rajoitettu viihtyisyyshaitan vähentämiseksi. Melun raja-arvot perustuvat valtioneuvoston päätöksessä 993/1992 annettuihin melutason ohjearvoihin. Määräyksellä 11 vähennetään toimintojen aiheuttamaa pölyhaittaa. Jätteiden ja vaarallisten jätteiden asianmukainen keräily ja käsittely sekä toimittaminen asianmukaiseen käsittelyyn vähentää niiden aiheuttamia terveyteen sekä ympäristöön kohdistuvia riskejä. Jätteiden hyötykäyttö on ensisijainen käsittelyvaihtoehto. (määräykset 12-15) Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa riskeistä, niiden ympäristövaikutuksista ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta on tehtävä aiheutuneiden ympäristövaikutusten ja korjaavien toimenpiteiden riittävyyden arvioimiseksi. Toimintajaksojen aloittamista ja lopettamista koskeva ilmoitusvelvoite sekä kirjanpitoja raportointivelvoite ovat annettu viranomaisen tiedonsaannin turvaamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Toiminnasta saamiensa tietojen perusteella viranomainen voi seurata toiminnan lainmukaisuutta ja luvassa annettujen määräysten noudattamista. Toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uuden luvan hakemista. Toiminnan lopettaminen alueella edellyttää muun muassa sitä, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit ja varastoidut jätteet on poistettu. (määräykset 16-26) Ympäristönsuojelulain 56 :n mukaan, jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (määräys 27). 6 Luvan voimassaolo Lupa on voimassa 24.2.2024 saakka. 7 Päätöksen täytäntöönpano Lujabetoni Oy voi aloittaa tämän luvan mukaisen toiminnan lupapäätöstä noudattaen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Luvan saajan on asetettava hakemuksessa esitetty 5 000 euron pankkitakaus, pankkitalletus tai muu vastaava vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus on toimitettava viranomaislautakunnalle ennen toiminnan aloittamista. Ympäristönsuojelulain 101a :n nojalla muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen toimeenpanon.