Sosiaali- ja terveyslautakunta Kaupunginhallitus SoTe -tilaajalautakunta

Transkriptio

1 Sosiaali- ja terveyslautakunta Kaupunginhallitus SoTe -tilaajalautakunta Lastensuojelusuunnitelma vuosille /05.08/2010 Sote Valmistelija: Psykososiaalisten ja perheiden palvelujen tulosaluejohtaja Heikki Oksanen, puh Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt vuoden 2010 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman Talousarvioon on kirjattu sosiaali- ja terveystoimeen kuuluvan Psykososiaaliset ja perheiden palvelut tulosalueen Sosiaalityö tulosyksikön yhdeksi tavoitteeksi Lastensuojelulain 12 :n mukaisen suunnitelman laatiminen. Lastensuojelulaki (417/2007) tuli voimaan Lain tarkoituksena on turvata lapsen oikeus turvalliseen kasvuympäristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen kehitykseen sekä erityiseen suojeluun (LsL 1 ). Lain 2 :n mukaan vastuu lapsen hyvinvoinnista on ensisijaisesti lapsen vanhemmilla ja huoltajilla. Lasten ja lapsiperheiden kanssa työskentelevien tahojen tulee kuitenkin tukea vanhempia heidän kasvatustehtävässään ja perheelle on pyrittävä tarjoamaan riittävä apu tarpeen varhaisessa vaiheessa sekä ohjata lapsi ja perhe tarvittaessa lastensuojelun piiriin. Lastensuojelua on lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelu. Sen lisäksi kunta järjestää lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ehkäisevää lastensuojelua. Ehkäisevää lastensuojelua tehdään varsinaisen lastensuojelutyön ulkopuolella kunnan muilla toimialoilla, kuten äitiys- ja lastenneuvolassa sekä muussa terveydenhuollossa, päivähoidossa, opetuksessa ja nuorisotyössä. Lastensuojelulain 7 velvoittaakin kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen ja muut viranomaiset yhteistyössä seuraamaan ja edistämään lasten ja nuorten hyvinvointia sekä poistamaan kasvuolojen epäkohtia ja ehkäisemään niiden syntyä. Lastensuojelulain 11 :n mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että ehkäisevä lastensuojelu sekä lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelu järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaiseksi kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Lastensuojelulain 12 velvoittaa kuntaa laatimaan suunnitelman lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi. Suunnitelma hyväksytään kaupunginvaltuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma tulee ottaa huomioon laadittaessa kuntalain (365/1995) 65 :n mukaista talousarviota ja suunnitelmaa.

2 Suunnitelman tulee sisältää suunnittelukaudelta tiedot: - lasten ja nuorten kasvuoloista sekä hyvinvoinnin tilasta, - lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä toimista ja palveluista, - lastensuojelun tarpeesta kunnassa, - lastensuojeluun varattavista voimavaroista, - lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä olevasta lastensuojelun palvelujärjestelmästä, - yhteistyön järjestämisestä eri viranomaisten sekä lapsille ja nuorille palveluja tuottavien yhteisöjen ja laitosten välillä sekä, - suunnitelman toteuttamisesta ja seurannasta. Suunnitelman laadinta on prosessi, joka toteutetaan yhteistyössä eri toimialojen, yhteistyötahojen ja asiantuntijoiden kanssa. Suunnitelman laadinnassa hyödynnetään kaupunginvaltuuston hyväksymää Jämsän seudun kuntien lapsipoliittista ohjelmaa v Suunnitelman tarkoituksena on antaa kuntapäättäjille ja palveluiden käytännön toteuttajille aiempaa parempi kokonaiskäsitys lasten ja nuorten kasvuoloista, käytössä olevista palveluista ja niihin tarvittavista voimavaroista sekä tulevaisuuden palvelutarpeista. Suunnitelmaan tulee sisältyä konkreettisia kehittämistoimenpiteitä ja niiden toteutumista seurataan valtuustokauden aikana. Suunnitelmaan listataan suunnittelukaudella mahdollisesti tarvittavat resurssilisäykset. Päätös Sote 78 Sosiaali- ja terveysjohtaja: 1. perustaa työryhmän, jonka tehtäväksi annetaan laatia vuoden 2010 aikana Jämsän kaupungin lastensuojelusuunnitelma vuosille ; 2. nimeää työryhmään seuraavat viranhaltijat: tulosaluejohtaja Heikki Oksanen, sosiaalityön johtaja Seija Ågren, ylilääkäri Virpi Merikallio, vs. vastaava sosiaalityöntekijä Mirka Matilainen ja perhetyöntekijä Saara Lahnamäki; 3. pyytää SoTe tilauskeskusta nimeämään viranhaltijaedustajan työryhmään; 4. pyytää seuraavia yhteistyötahoja nimeämään edustajansa työryhmään: poliisi, seurakunta, sivistystoimi (edustus päivähoidosta ja koulusta) 5. toteaa, että työryhmä voi kutsua kokouksiinsa tarpeen mukaan asiantuntijoita sekä muiden toimialojen ja yhteistyötahojen edustajia; 6. toteaa, että työryhmä voi järjestää kohderyhmittäisiä tapaamisia ja kuulemisia tarpeen mukaan. Sosiaali- ja terveyslautakunta: hyväksyttiin. Valmistelija: psykososiaalisten ja perheiden palvelujen tulosaluejohtaja, puh

3 Lastensuojelusuunnitelman laadintaan nimetty työryhmä kokoontui kuusi kertaa: , , , , ja Työryhmän puheenjohtajana toimi tulosaluejohtaja Heikki Oksanen ja sihteerinä sosiaalityön johtaja Seija Ågren. Pääasiallinen vastuu suunnitelman valmistelusta on ollut Seija Ågrenilla ja sosiaalityön lapsiperheiden tiimillä. Lastensuojelusuunnitelman sisältö on seuraava: Luku 1. Johdanto (suunnitelman tausta ja tavoitteet, lainsäädäntö, kansalliset ja kansainväliset linjaukset). Luku 2. Lasten ja nuorten hyvinvointi ja kasvuolot (kuvataan erilaisten indikaattoreiden avulla Jämsän lasten ja nuorten hyvinvointia ja kasvuoloja). Luku 3. Lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä oleva palvelujärjestelmä (palvelujärjestelmän kuvaus). Luku 4. Lastensuojelun tarve (asiakasmäärät, ilmoitukset, selvitykset, avohuolto ja sijaishuolto) Luku 5. Lastensuojelun tulevaisuuden näkymät ja arvio palvelutarpeesta (resurssit ja niiden kohdentaminen palvelutarpeen kasvaessa, palvelurakenteen kehittäminen) Luku 6. Toimenpide-ehdotukset (konkreettiset toimenpide-ehdotukset palvelurakenteen kehittämiseksi vuosina ) Luku 7. Seuranta ja arviointi (seuranta ja arviointi valittujen tunnuslukujen avulla vuositasolla) Lastensuojelun tarpeeseen vaikuttavat monet tekijät. Muun muassa perheiden pitkäaikaiset taloudelliset vaikeudet, vanhempien mielenterveys- ja päihdeongelmat sekä uudenlaiset perherakenteet näkyvät lastensuojelutarpeen taustalla. Jämsän seutu on perinteisesti vahva paperiteollisuuden keskittymä. Teollisuuden osuus työllisten toimialajakaumasta on supistunut jatkuvasti 1990-luvun puolivälistä alkaen. Yleisen talouden taantuman seurauksena keväällä ja kesällä 2009 Jämsässä koettiin poikkeuksellisen raju paperiteollisuuden henkilöstösaneeraus. Työttömyys on ollut siitä lähtien muuta maakuntaa korkeampi ja erityisesti pitkäaikaistyöttömyys eli yhtäjaksoisesti yli vuoden työttöminä olleiden määrä on poikkeuksellisen korkea. Talouden taantuma ja korkeana jatkuva työttömyys heijastuvat julkisten palvelujen kysyntään. Merkittävänä puskurina talouden taantuman aikana toimii kunnallinen sosiaalitoimi, erityisesti toimeentuloturva ja lastensuojelu. Jämsän kaupungin sosiaali- ja terveystoimessa kasvanut palvelutarve on todentunut

4 asiakasmäärien kasvuna ja määrärahojen ylityksinä etenkin toimeentulotuessa sekä lastensuojelun avo- ja laitoshoidossa. Yleisenä johtopäätöksenä voidaan todeta, että lastensuojelun tehtävät ja kustannukset eivät tule lähitulevaisuudessakaan vähenemään. Paineet palvelujen kysyntään ovat edelleen kasvussa ja kysynnän määrään vaikuttaa olennaisesti yleinen talouden ja työllisyyden kehitys. Ratkaistava on, missä on resursoinnin painopiste: hankitaanko palveluja enenevässä määrin yksityisiltä palvelujen tuottajilta (lastensuojelulaitokset ja yksityiset lastensuojelutyötä tekevät yritykset) vai panostetaanko omaan kunnalliseen palvelujärjestelmään ja sitä kautta ennaltaehkäisevään työhön. Joka tapauksessa palvelurakennetta on kehitettävä ennaltaehkäisevään suuntaan. Ehkäisevää lastensuojelutyötä toteutetaan paitsi sosiaalitoimen lastensuojelussa, myös kunnan muiden palvelujen piirissä, kuten äitiys- ja lastenneuvolassa sekä muussa terveydenhuollossa, päivähoidossa, opetuksessa ja nuorisotyössä. Suunnitelmaan sisältyy ehdotus määräaikaisesta resurssilisäyksestä ennaltaehkäisevään lastensuojeluun vuosiksi Lapsiperheiden sosiaalityöhön ehdotetaan perustettavaksi määräaikainen sosiaalityöntekijän virka ja kaksi määräaikaista tointa perhetyöhön ja lapsiperheiden kotipalveluun. Lisäksi esitetään vuoden 2011 talousarvioon euron määrärahaa varattavaksi lapsiperheiden kodinhoitoavun palvelusetelikokeiluun. Lisäresursoinnin kautta saatavaa työpanosta ja sen vaikuttavuutta tullaan seuraamaan tarkasti työn määrää ja laatua kuvaavien tunnuslukujen avulla. Suunnitelman tekemisestä annetuissa valtakunnallisissa ohjeissa korostetaan lapsen näkökulman huomioimista ja asiakkaan osallisuutta ja osallistumista. Jämsän suunnitelmatyöskentely on painottunut palveluiden tuottajien ja viranomaisten näkökulmaan. Lapsilta kysyttyä asiakaspalautetta tai kokemuksellista tietoa ei ole ollut käytettävissä, koska sitä ei ole kerätty eikä kysytty. Vastaisuudessa tarvitaan asiakkailta tulevaa palautetta siitä, miten palvelut ovat heitä auttaneet, millaista vaikutusta palveluilla on ollut ja mitä asiakkaan kokemuksen mukaan pitäisi tehdä toisin. Erityisesti asiakasnäkökulma tulee huomioida määräaikaisen lisäresursoinnin vaikutusten arvioinnissa. Liite: Jämsän kaupungin lastensuojelusuunnitelma vuosille Sosiaali- ja terveysjohtaja: Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy Jämsän kaupungin lastensuojelusuunnitelman vuosille ja esittää sen edelleen kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.

5 Päätös Tuula Liehun täydennetty päätösehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy Jämsän kaupungin lastensuojelusuunnitelman vuosille ja esittää sen edelleen kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Lautakunta antaa tulosaluejohtaja Heikki Oksaselle valtuudet täydentää lastensuojelusuunnitelmaa erityisesti luvun 7. Seuranta ja arviointi osalta. Suunnitelma lähetetään tiedoksi SoTe-tilaajalautakunnalle. Sosiaalityön tulosyksikköjohtaja Seija Ågren ja psykososiaalisten ja perheiden palvelujen tulosaluejohtaja Heikki Oksanen olivat asiantuntijoina läsnä tämän asian käsittelyn aikana. Khall 347 Valmistelija: hallintojohtaja, puh Sosiaali- ja terveyslautakunnan perustama työryhmä täydennettynä eri yhteistyötahojen nimeämillä edustajilla on valmistellut Jämsän kaupungin lastensuojelusuunnitelman vuosille Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus hyväksyy sosiaali- ja terveyslautakunnassa valmistellun Jämsän kaupungin lastensuojelusuunnitelman vuosille ja esittää sen edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotustaan asian käsittelyn aikana seuraavasti: Lastensuojelusuunnitelmassa mainittuja investointeja, kehittämishankkeita ja toimenpiteitä toteutetaan talousarviossa ja -suunnitelmassa olevien määrärahojen puitteissa. Sotil Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan täydennetyn päätösehdotuksen. Lisäksi kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että raporttiin lisätään kolmannen sektorin toimijana Jämsän Seudun Pelastakaa Lapset ry, joka välittää Jämsän seudulla varamummoja ja -pappoja perheille, joiden omat isovanhemmat puuttuvat tai asuvat kaukana sekä avustaa mm. vähävaraisten lasten pääsyä kesäleireille sekä toisen asteen opiskelijoita oppikirjahankinnoissa. Pöytäkirjaan merkittiin, että sosiaali- ja terveysjohtaja Tuula Liehu oli asiantuntijana kokouksessa tämän asian käsittelyn ajan. Valmistelija: sosiaalitoimen asiantuntija, puh

6 Lastensuojelusuunnitelma vuosille esityslistan ulkopuolisena liitteenä. Apulaiskaupunginjohtaja: SoTe -tilaajalautakunta merkitsee suunnitelman tiedoksi. Päätös hyväksyttiin.