Lausunnon antaminen Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle, asemakaava ja asemakaavan muutos, Rantatie ja Orrilanmäki, V076

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunnon antaminen Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle, asemakaava ja asemakaavan muutos, Rantatie ja Orrilanmäki, V /40.401/2014 Kunnanhallitus 104 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt Nastolan kunnan hal li tuk sel ta lausuntoa koskien Uudenmaan ELY-keskuksen tekemää va li tus ta koskien Nastolan valtuuston asemakaavan ja ase ma kaa van muutoksen, Rantatie ja Orrilanmäki, V076 hyväksymistä kos ke vaa päätöstä. Kaikki Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lähetteen liit teet sekä hallinto-oikeuden pyytämät asiakirjat on toimitettava Hä meen lin nan hallinto-oikeudelle viimeistään Uudenmaan ELY-keskus vaatii Rantatie ja Orrilanmäki, V076 asema kaa van kumoamista lainvastaisena. ELY-keskus edellyttää, että maan tien alueet kaavoitetaan kaduksi MRL 83.4 mukaisesti. Perusteluina Uu den maan ELY-keskus esittää seuraavaa: Nastolan kunta ei ole huomioinut Uudenmaan ELY-keskuksen lausun nos saan esittämää vaatimusta Haravakyläntien ja Villähteentien osoit ta mi ses ta kaduksi asemakaavassa. ELY-keskus on lausunnossaan edel lyt tä nyt, että Villähteentie ja Haravakyläntie osoitetaan ase ma kaa vaan katuina, sillä Villähteentie (seututie 312) tai Haravakyläntie (maan tie 14047) eivät täytä MRL 83 4 momentin mukaisia edel ly tyk siä maantien osoittamiseksi. Haravakyläntie (mt 17047) on toiminnalliselta luokaltaan yhdystie. MRL 83 mukaan yhdystielle voidaan osoittaa LT-merkintä vain, jos tie yh dis tää valta-, kanta ja seututeitä tai on näiden jatkeena. Haravakyläntie ei ole maankäyttö- ja rakennuslaissa mainittu valta-, kanta- tai seututie ei kä se yhdistä tällaisia tai ole niiden jatkeena. Haravakyläntien ver kol li nen merkitys on vähäinen ja se on vähäliikenteellinen tie (KVL 125 ajo neu voa). Kumpikaan MRL 83 4 momentin ehdoista ei täyty, eikä si tä näin ollen tule osoittaa kaavassa LT-merkinnällä. Uudenmaan ELY-keskus on tarkastellut Päijät-Hämeen maakunnan alu eel la olevan maantieverkoston laajuuden (LT/katu asemakaavassa) ko ko nai suu te na yhtenäisin kriteerein. Kriteereinä ovat olleet liikenteen koos tu mus, YKR-työmatkojen määrä sekä aluerakennemalli. Arviontimenetelmässä on käytetty alla olevia kriteerejä, joista

2 vähintään 2 tulee täyttyä, jotta tie voidaan merkitä asemakaavassa LT-alueena: Tie välittää maakuntakeskusten ja seutukeskusten välistä liikennettä Pitkämatkaisen liikenteen määrä ja sen osuus koko tien liikennemäärästä (KVL) ovat merkittäviä o yli 20 km matkojen KVL yli 1000/2000 o yli 20 km matkojen osuus KVL:stä yli 40/60 % Seudullisen työmatkaliikenteen määrä on merkittävä o yli 20 km matkoja vuorokaudessa yli 100/500 Tie toimii moottoritien rinnakkaistienä kaupunkikeskustan ulkopuolella Yhteydet keskustan ulkopuolella sijaitseviin ja valtakunnallisesti merkittäviin satamiin, lentokentille, rautatieasemille ja matkakeskuksiin Arviointimenetelmässä käytetyt kriteerit on tarkemmin kuvattu Uuden maan ELY-keskuksen valituksessa. Asemakaavan mukaisella Vil läh teen tien tieosuudella (312/2) täyttyi ainoastaan työmatkakriteeri (YKR-työ mat ko ja noin 1300 kpl), muut ehdot eivät täyttyneet. Seututie 312 (Villähteentie) palvelee ELY-keskuksen selvityksen mukaan pääasiassa Nastolan ja Lahden paikallista liikennettä, eikä sen osoit ta mi sel le maantienä ole perusteita. Olemassa olevan maankäytön ja Rantatie ja Orrilanmäki asemakaavan ratkaisuilla synnytetään pää ka tu verk koa, ei liikennepainotteista maantieverkkoa. Lii ken ne pai not tei sel la seututiellä liittymien tulisi sijaita vähintään 400 metrin etäisyydellä toi sis taan eikä suoria maankäyttöliittymiä sallittaisi. Maantien 312 osal ta paikallisen liikenteen määrä ja osuus liikenteestä on merkittävä kaa va-alu eel la. Päijät-Hämeessä paikalliseksi liikenteeksi luokitellaan sel lai set matkat, jotka eivät ylitä 20 kilometriä. Haravakyläntie ja Villähteentie palvelevat pääasiassa paikallista liiken net tä ja lähellä sijaitseva valtatie 12 välittää pitkämatkaista, eli muuta kuin paikallista liikennettä. Haravakyläntie ja Villähteentie tulee asemakaavoituksen edetessä ko ko nai suu des saan muuttaa kaduksi. Asemakaavassa osoitettu katu mer kin tä ei vielä muuta väylän hallinnollista luokkaa. Merkintä mah dol lis taa, että tiejakso voidaan muuttaa kaduksi. Kaduksi muuttaminen edel lyt tää, että kunta tekee asiassa kadunpitopäätöksen. Tar koi tuk sen mu kais ta on, että maanteitä muutettaisiin kaduiksi kerrallaan pidempiä tie jak so ja, jolloin päästäisiin järkevään tien- ja kadunpitoon. Esitys: (yleiskaavoittaja) Nastolan kunta esittää asiassa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle lau-

3 sun to naan seuraavaa: Maankäyttö- ja rakennuslain 83 4 momentissa määritellään, mil laisis sa tapauksissa asemakaavassa voidaan osoittaa liikennealue yleistä tie tä varten. Maanteiden liikennealueita voidaan osoittaa valta-, kanta- ja seututeitä varten sekä niitä yhdistäviä ja niiden jatkeena olevia teitä var ten, jotka palvelevat pääasiallisesti muuta kuin paikallista lii ken net tä. Hallituksen esityksessä (HE 101/1998 luku 12) Eduskunnalle ra kennus lain sää dän nön uudistamiseksi on kirjattu lainsäädännön uu distuk sen tarkoitusta katujen ja muiden yleisten alueiden osalta seuraavasti: Siir ryt täes sä yhteen detaljikaavamuotoon on asemakaava-alueiden ylei set tiet määriteltävä uudelleen sen mukaan, millaista liikennettä ne vä lit tä vät asettamatta siinä suhteessa teknisiä ratkaisuja, kuten liit ty miä, koskevia edellytyksiä. Lähtökohdaksi tulee asettaa yleisten teiden joh don mu kai nen verkosto, johon katujen välittämä paikallinen liikenne kyt key tyy. MRL 83 4 momentti ei Nastolan kunnan mielestä ole yksiselitteinen sil tä osin, että mitä säädöksellä tarkoitetaan. Voidaanko liikennealue osoit taa käytännössä aina valta-, kanta ja seututeille, jotka tieluokan pe rus teel la ovat pääasiassa muuta kuin paikallista liikennettä pal vele via? Eli koskeeko säädös paikallisesta liikenteestä vain valta-, kanta- ja seu tu tei tä yhdistäviä ja niiden jatkeena olevia teitä? Nastolan kunnan mie les tä tämä on erittäin oleellinen kysymys käsiteltävässä asiassa. Jos MRL 83 4 mom. tulkitaan tarkoittavan asia edellä mainitulla ta val la, on asemakaavamerkintä Villähteentien (seututie 312) osalta yk si se lit tei nen eli se voidaan osoittaa asemakaavassa yleisenä tienä. Ympäristöministeriön oppaan 12 Asemakaavamerkinnät ja määräyk set kohdassa Liikennealueet, on kirjattu HE 101/1998 mu kai ses ti että yleiset tiet määritellään sen mukaan millaista liikennettä ne vä lit tä vät asettamatta siinä suhteessa teknisiä ratkaisuja, kuten liit ty miä, koskevia edellytyksiä. Lähtökohtana on yleisten teiden joh don mu kai nen verkosto, johon katujen välittämä paikallinen liikenne kytkeytyy. Yleis ten teiden verkostoa ei ole yleensä syytä katkaista lyhyillä ka tu osuuk sil la. Samoin ei yleensä tulisi kaavoittaa lyhyitä yleisiä teitä. Myös Kun ta lii ton Maantien muuttaminen kaduksi ohjeen mukaan lyhyitä eril li siä asemakaavan katualueilla sijaitsevia maantieosuuksia ei tie ver kon yhtenäisyyden säilymisen vuoksi muuteta kaduksi. Villähteentie (seututie 312) on asemakaava ja asemakaavan muutos, Ran ta tie ja Orrilanmäki, V076 kaava-alueella noin yhden kilometrin pi tuu del ta ja Haravakyläntie (yhdystie 14047) alle 100 metrin osuudelta. Nas to lan kunnan mielestä ei ole

4 tarkoituksenmukaista osoittaa kaa vas sa näin lyhyitä tieosuuksia kaduksi vaan mahdollinen muuttaminen ka duk si tulee tarkastella pidemmällä tieosuudella ja laatia tarvittavat kaa va muu tok set koko muutosalueelle. Villähteentie on entuudestaan osit tain asemakaavoitettu ja kaikissa aikaisemmissa kaavoissa seututie on ase ma kaa vas sa kaavoitettu yleiseksi tieksi (LT). Villähteentie on myös pit kil tä osuuksilta kaavoittamatonta. Haravakyläntie (yhdystie 14047) on kokonaisuudessaan kaavoittamattomalla alueella ja Nastolan kunta ei näe tarkoituksenmukaiseksi kaavassa osoittaa tietä kaduksi alle 100 met rin matkalta. Lisäksi kummankaan tien kohdalla maankäyttöä ei ole tien molemmilla puolilla, mikä puoltaisi omalta osaltaan katu mer kin tää. Paikallisella liikenteellä Ympäristöministeriön oppaan 12 mukaan tarkoi te taan lyhytmatkaista liikennettä. Paikallista liikennettä ovat siten ase ma kaa voi tet tu jen alueiden sisäinen ja lähekkäin sijoittuvien alueiden välinen liikenne. Paikalliseksi liikenteeksi on katsottava myös taa ja mien viereisiltä haja-asutusalueilta taajamiin suuntautuva liikenne. Myös kunnan sisäinen ja kuntarajan ylittävä lyhytmatkainen liikenne voi daan katsoa paikalliseksi liikenteeksi. Pääosa kuntien välisestä lii ken tees tä ja laaja-alaisissa kunnissa myös kaukana toisistaan si jait se vien kunnan osien välinen liikenne ei ole kuitenkaan paikallista lii ken net tä. Lisäksi Ympäristöministeriön oppaassa 12 sanotaan yk si se lit tei ses ti, että moottoriteiden ja moottoriliikenneteiden rinnakkaistiet ovat kau pun kien keskustoissa katuja ja muualla yleisiä teitä. Villähteentie on seututie (312) joka alkaa Lahden kaupungin puolella val ta tien 12 liittymästä ja päättyy Nastolassa yhdystien 1711 liittymään, jos ta on välitön kulku valtatien 12 eritasoliittymään. Lisäksi seututien kaut ta kulkee liikennettä valtatieltä 12 sekä etelään kohti Orimattilaa, et tä pohjoiseen kohti Heinolaa, Vierumäkeä ja Vuolenkoskea. Vil läh teen tie (seututie 312) palvelee paikallista ja seudullista liikennettä ja sen lisäksi seututien varrella olevien yrityksien logistiikkaliikennettä. Uu den maan ELY-keskuksen maantieverkkoa koskevassa tar kas te lus sa on valituksen mukaan tarkasteltu liikennemääriä ja liikenteen laatua ai noas taan asemakaavan mukaisella tieosuudella (312/2). Yleisten tei den johdonmukaisen verkoston kannalta tarkoituksen mukaista olisi tarkas tel la seututie 312 koko laajuudessaan. Asemakaava-alue si joit tuu seututien 312 länsiosaan, tieosalle 2. Seututien länsiosassa kes kimää räi nen vuorokausiliikenne on yli 5000 ajoneuvoa/vrk (KVL 2013), jos ta raskaan liikenteen osuus on yli 650 ajoneuvoa/vrk (KVLras 2012). Ras kaan liikenteen osuus on suuri, noin 13 % asemakaava-alueella. Ras kas lii ken ne palvelee alueen yrityksiä ja ei ole paikallista liikennettä. Ase ma kaa va-alu een kohdalla on ramppiliittymä valtatielle 12.

5 Uudenmaan ELY-keskuksen maantieverkkoa käsittelevän tarkastelun ar vioin ti me ne tel män kriteereissä on ristiriita Ympäristöministeriön op paan 12 sisältöön nähden siltä osin, että kriteereissä on huomioitu ai noas taan tien toimiminen moottoritien rinnakkaistienä, kun taas Ym pä ris tö mi nis te riön oppaassa on huomioitu sekä moottoriteiden ja moot to ri lii ken ne tei den rinnakkaistiet, jotka tulisi kaupunkien keskustoissa olla ka tu ja ja muualla yleisiä teitä. Näiltä osin Nastolan kunta katsoo ar vioin ti mene tel män kriteerien olevan ristiriidassa laintarkoituksen kans sa ja kriteerejä tulisi tarkastaa tältä osin. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen omien tietojen mukaan val ta tie 12 välillä Lahti Joutjärvi Nastola Uusikylä on moottoriliikennetie. Val ta tie 12 on yksi tärkeimpiä itä-länsisuuntaisia pääyhteyksiä Suo mes sa. Käsiteltävä tieosuus Lahden Joutjärveltä Nastolan Uusikylään on nykyisin kaksikaistainen moottoriliikennetie, joka on poik ki leik kauk sel taan ns. leveäkaistatie. Valtatien nopeusrajoitus tieosuudella on 100 km/h. Valtatieosuuden liikennemäärä on ajoneuvoa/vrk (KVL 2013). Liikenne on vilkkainta tieosuuden länsipäässä. Lii ken ne mää rien on arvioitu kasvavan noin % vuoteen 2040 mennessä. Nastolan kunta katsoo arviointimenetelmän kriteerien olevan vir heelli set moottoritien ja moottoriliikennetien rinnakkaisteiden osalta. Kritee rien korjaamisen myötä Villähteentie (seututie 312) täyttää vaadittavat kak si kriteeriä jotta tie voidaan asemakaavaan merkitä yleisenä tienä. Kun nan mielestä jo pelkästään moottoriliikennetien rinnakkaistienä toi mi mi nen on tarpeeksi vahva perustelu tien osoittamiseksi ase ma kaa vas sa yleiseksi tieksi pohjautuen Ympäristöministeriön Oppaaseen 12. Li säk si Nastolan kunta katsoo, että Villähteentietä tulisi arvioinnissa kat soa kokonaisuutena, ei keskittyä ainoastaan asemakaavan mu kai sel le tieosuudelle. Asemakaavassa osoitettu yleisen tien pituus on noin yk si kilometri. Nastolan kunta katsoo, että Uudenmaan ELY-keskuksen valitus ei an na aihetta Nastolan valtuuston asemakaavan ja ase ma kaa van muutoksen, Rantatie ja Orrilanmäki, V076 hyväksymistä kos ke van päätöksen kumoamiseen ja vaatii, että Uudenmaan ELY-kes kuk sen valitus hylätään kokonaisuudessaan. Ehdotus: Päätös: (kunnanjohtaja) Kunnanhallitus hyväksyy lausunnokseen yleiskaavoittajan esityksen. Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: yleiskaavoittaja Sanna Suokas, puh , sanna.suokas@nastola.fi