Osastopäällikkö, ylijohtaja Minna Kivimäki

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LHA Laurell Anu(LVM) VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia Komission asetusehdotus Euroopan parlamentille ja neuvostolle koskien eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien käyttöönottoa ja hyödyntämistä U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2011/1987 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys asiakohdassa mainitusta Euroopan komission asetusehdotuksesta koskien eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Osastopäällikkö, ylijohtaja Minna Kivimäki

2 LIITTEET Perusmuistio LVM COM(2011) 814 lopullinen 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Galileo LVM, UM ALR, EUE, OKM, PE, PLM, TEM, VM, VNEUS, YM

4 Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM LHA Laurell Anu(LVM) Asia Komission asetusehdotus Euroopan parlamentille ja neuvostolle koskien eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien käyttöönottoa ja hyödyntämistä Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2011/1987 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Ehdotuksen käsittely aloitetaan neuvoston työryhmässä COM(2011)814 lopullinen EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: SEUT artikla 172, tavanomainen lainsäädäntömenettely Liikenne- ja viestintäministeriö, viestintäneuvos Anu Laurell, p. (09) Liikenne- ja viestintäministeriö, liikenneneuvos Seppo Öörni, p. (09) Suomi kannattaa komission asetusehdotuksen peruslinjausta. On tärkeää, että eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien käyttöönoton ja hyödyntämisen rahoitus ja hallinnointimalli varmistetaan. Pääasiallinen sisältö: Galileo on EU:n omistama ja hallinnassa oleva maailmanlaajuinen satelliittinavigointijärjestelmä. Galileo järjestelmän kaksi ensimmäistä satelliittia laukaistiin kiertoradalle lokakuussa Järjestelmän alustava tuotantovalmius, jolloin kiertoradalla on satelliittia, saavutetaan vuonna 2014 ja kokonaisuudessaan

5 järjestelmä on valmis vuonna 2020 (30 satelliittia). Galileo tarjoaa kaupallisten signaalipalveluiden lisäksi myös vahvasti suojattua ja salattua signaalipalvelua viranomaiskäyttöön. EGNOS -järjestelmä tarkentaa nykyistä GPS -palvelua sekä käyttöön otettavaa Galileoa. 2(4) Eurooppalainen satelliittinavigointijärjestelmä vahvistaa Euroopan kilpailukykyä ja luo otollisen alustan moninaiselle taloudelliselle toiminnalle ja hyvinvointipalveluille. Jo nyt länsimaiden bruttokansantuotteesta 6-7 prosentin arvioidaan olevan riippuvaista satelliittinavigoinnista. Komission asetusehdotus pyrkii määrittelemään, mitä Euroopan satelliittinavigointijärjestelmällä tavoitellaan, miten se rahoitetaan ja miten sitä hallinnoidaan vuosina Rahoituksen osalta komissio esittää pysyttävän monivuotisia rahoituskehyksiä vuosille koskevan asetusehdotuksen tasossa (KOM(2011) 398, ), joka on 7 miljardia euroa (kesäkuun 2011 indeksillä). Komissio ei esitä lisäyksiä kehyksiin, vaan säästö- ja rationalisointitoimia kustannusten hillitsemiseksi. Ohjelmien hallinnointimallia on kehitetty. Asetusehdotus täsmentää ohjelman keskeisten toimijoiden komissio ja jäsenvaltiot, Euroopan Avaruusjärjestö ESA sekä Euroopan GNSS-virasto GSA tehtävät ja vastuut. Komissio johtaa ohjelmia tukenaan Eurooppalaisten GNSS-ohjelmien komitea, jossa on kaikkien jäsenvaltioiden edustus. Komissio delegoi satelliittijärjestelmien toteuttamisen toimivaltaa GNSS virastolle koskien perusrakenteen ylläpitoa, järjestelmien jatkuvaa kehittämistä ja uusimista, standardisointia ja sertifiointia. Lisäksi GNSS-viraston tulee aktivoida ja markkinoida satelliittipaikannukseen perustuvien uusien sovellusten ja palveluiden kehittämistä ja markkinointia. Komissio laatii monivuotiset tehtävien delegointisopimukset edelleen myös Euroopan Avaruusjärjestön ESA:n kanssa. Komissiolle annettaisiin delegoitua säädösvaltaa liittyen ohjelmien teknisen yhteensopivuuden ja -toimivuuden varmistamiseen sekä turvallisuusvaatimuksiin ja standardeihin. Uusi asetusehdotus korvaa Euroopan parlamentin ja neuvoston antaman asetuksen (EY) N:o 683/2008, joka vahvisti edellytykset ja toimintapuitteet kahden eurooppalaisen satelliittinavigointijärjestelmän, Galileo- ja Egnos-ohjelmien, alkuvaiheen toteuttamiselle. Ohjelmien rahoituskehys ja hallinnointimalli vuosille perustui komission asetusehdotukseen KOM(2004) 477 eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien rakennus- ja käyttöönottovaiheen sekä käyttövaiheen toteuttamisesta. Satelliittinavigointiohjelmien toteuttaminen on viivästynyt alun perin suunnitellusta aikataulusta ja ohjelmien rahoitus ja hallinnointi edellyttää uudelleentarkastelua niiden toimintakäyttöön saattamisen ja arvioidussa budjetissa pysymisen varmistamiseksi, minkä vuoksi komissio on nyt antanut käsillä olevan ehdotuksen. Kansallinen käsittely: EU-asioiden komitean alainen liikennejaosto, kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely:

6 3(4) Käsittely Euroopan parlamentissa: Euroopan parlamentin 1. lukeminen alkanut. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Tiedossa ei ole vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Galileon mahdollisimman pikainen käyttöönotto vaikuttaa positiivisesti kansantalouteen ja Euroopan kilpailukykyyn. Galileon rahoitukseen ehdotettuja 7 miljardia euroa käsitellään erikseen monivuotisten rahoituskehysneuvottelujen yhteydessä. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

7 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Galileo LVM, UM ALR, EUE, OKM, PE, PLM, TEM, VM, VNEUS, YM

8 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel KOM(2011) 814 lopullinen 2011/0392 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä {SEK(2011) 1446 lopullinen} {SEK(2011) 1447 lopullinen}

9 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Heinäkuun 25. päivänä 2008 voimaan tulleessa asetuksessa (EY) N:o 683/ määritellään Galileo- ja EGNOS-ohjelmien julkisen hallinnoinnin ja rahoituksen periaatteet. Asetuksella kohdennetaan ohjelmille miljoonan euron määrärahat 1. tammikuuta 2007 ja 31. joulukuuta 2013 väliseksi ajanjaksoksi. Kuten asetuksen (EY) N:o 683/ artiklassa edellytetään, komissio esitti 18. tammikuuta 2010 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen 2 eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien väliarvioinnista. Kertomuksessa tarkastellaan seikkaperäisesti ohjelmien etenemistä sen jälkeen, kun niiden hallintoa uudistettiin vuonna 2007, ja esitetään arviot tulevista kustannuksista ja haasteista etenkin riskien osalta. Siinä hahmotellaan myös ratkaisuja riskeistä selviytymiseksi ja erityisesti ohjelmiin perustuvien kahden järjestelmän käyttöön liittyvien tarpeiden huomioon ottamiseksi. Komission toimitettua kertomuksensa 18. tammikuuta 2011 neuvosto hyväksyi 31. maaliskuuta 2011 päätelmät, joissa se muun muassa ilmaisi uudelleen tukensa asetuksessa (EY) N:o 683/2008 määritellyille eurooppalaisille satelliittinavigointiohjelmille. Neuvosto myös pani merkille arviot ohjelmien kokonaiskustannuksista sekä sen, että komissio aikoi esittää seuraavaa monivuotista rahoituskehystä silmällä pitäen ehdotuksen, johon sisältyy hallintomallin kehittäminen. Siltä osin neuvosto pyysi komissiota johdonmukaistamaan ja optimoimaan olemassa olevien rakenteiden hyödyntämistä. Myös parlamentti ilmaisi 8. kesäkuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa uudelleen tukensa eurooppalaisille satelliittinavigointiohjelmille ja katsoi, että ohjelmat olisi rahoitettava pääosin unionin talousarviosta. Parlamentti painotti, että on tärkeää laatia toimintalinjat, joiden avulla saadaan pidettyä kustannukset tiukasti kurissa ja voidaan pienentää riskejä. Parlamentti pyysi komissiota antamaan nopeasti lainsäädäntöehdotuksia ja korosti erityisesti, että varsinkin järjestelmien käyttöä varten tarvitaan pitkän aikavälin vakaat puitteet. Komissio ehdotti 29. kesäkuuta 2011 antamassaan tiedonannossa 3, joka liittyy samana päivänä annettuun neuvoston asetusehdotukseen 4, että seuraavassa, vuosia koskevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä kohdennetaan [7 000] miljoonaa euroa eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien rahoittamiseen. Komissio toteaa tiedonannossa kuitenkin, että on tarpeen jatkaa pyrkimyksiä kustannusten hillitsemiseksi ja että pidemmällä aikavälillä olisi harkittava hallinnointia koskevia uusia yksityiskohtaisia sääntöjä. On huomattava, että kyseinen [7 000] miljoonan euron määrä, joka on ilmoitettu kiintein vuoden 2011 hinnoin, on enimmäismäärä, jota edellä mainitun [ehdotetun] neuvoston asetuksen [14] artiklan mukaisesti ei voida ylittää ja joka vastaa [7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin EUVL L 196, , s. 1. KOM(2011) 5 lopullinen. KOM(2011) 500 lopullinen, komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle Eurooppa strategiaa tukeva talousarvio. KOM(2011) 398 lopullinen, ehdotus neuvoston asetus vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta. FI 2 FI

10 On syytä korostaa, että kyseisenlaisiin moniulotteisiin ohjelmiin sisältyy väistämättä epävarmuustekijöitä, jotka saattavat aiheuttaa kustannusylityksiä ja viivästyksiä. Se edellyttää tehokkaan riskinhallintajärjestelmän luomista, ja sen vuoksi saattaa olla tarpeen tehdä arkaluonteisia päätöksiä. Euroopan avaruusjärjestön johtaman kehittämisvaiheen kustannukset nousivatkin yhteensä noin 500 miljoonaa euroa. Jäsenvaltioiden pyynnöstä komissio suostui vastaamaan kyseisistä lisäkustannuksista ohjelman jatkuvuuden varmistamiseksi. Validointi kiertoradalla on Galileo-ohjelman kulmakivi. Rahoituksen puute olisi vaarantanut ohjelman etenemisen, ja teollista osaamista samoin kuin osittain rakennettuja laitteistoja olisi menetetty. Ehdotetulla asetuksella vastataan parlamentin ja neuvoston esittämiin pyyntöihin ottaen samalla huomioon komission 29. kesäkuuta 2011 antamaan tiedonantoon sisältyvät näkökohdat. Asetus on eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskeva perussäädös seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen kattamana ajanjaksona, ja siinä säädetään muun muassa ohjelmien rahoituksesta ja hallintomallista. Koska asetukseen (EY) N:o 683/2008 tehtävät muutokset ovat merkittäviä, katsotaan aiheelliseksi ehdottaa asetuksen korvaamista uudella asetuksella sen muuttamisen sijasta. On syytä muistaa, että Galileo- ja EGNOS-ohjelmat ovat unionin lippulaivahankkeita. Kyseinen teknologia on tärkeä tekijä kriisistä selviämiseksi, ja sen edistäminen on täysin linjassa Eurooppa strategian ja kestävän kehityksen politiikan kanssa. Uuden sukupolven korkeatasoiset satelliittinavigointipalvelut avaavat merkittäviä näkymiä kaikilla toiminta-aloilla, ja lukuisia uusia työpaikkoja syntyy laajeneville markkinoille, joiden vuotuinen kasvuvauhti on viime vuosina ollut 30 prosenttia. Tästä syystä komissio ryhtyy toimiin sellaisen sovellusekosysteemin kehittämiseksi, jolla optimoidaan järjestelmien tuottamien palvelujen käyttö ja maksimoidaan sosioekonomiset hyödyt. Tätä varten komissio toteuttaa 14. kesäkuuta 2010 hyväksymäänsä GNSS-sovelluksia koskevaan toimintasuunnitelmaan 5 sisältyvät 24 toimenpidettä. Suunnitelmaan sisältyy muun muassa tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoitus, pk-yritysten rahoituksensaannin helpottaminen sekä erilaisia Galileo- ja EGNOS-ohjelmien edistämistoimia kasvun, innovoinnin ja työpaikkojen kannalta ensisijaisilla toimialoilla. On myös tähdennettävä, että eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat eivät ole kiinnostavia ainoastaan niille jäsenvaltioille, jotka toimivat aktiivisimmin avaruusalalla; ne koskevat välittömästi kaikkia unionin jäsenvaltioita. Kaikkia unionin kansalaisia kehotetaan hyödyntämään toteutettujen infrastruktuurien tarjoamia lukuisia palveluja. Lisäksi pkyritykset kaikkialla Euroopassa ovat ohjelmissa merkittävässä osassa, koska yksi unionin tavoitteista on edistää kaikkien yritysten mahdollisimman laajaa ja avointa osallistumista julkisiin hankintamenettelyihin. Komission tehtävänä onkin kehittää Eurooppa strategian mukaisen lippulaivahankkeen Globalisaation aikakauden teollisuuspolitiikka puitteissa tehokas avaruuspolitiikka, joka tarjoaa välineet joihinkin keskeisiin maailmanlaajuisiin haasteisiin vastaamiseen ja jonka erityisenä tavoitteena on Galileon toteuttaminen. 5 KOM(2010) 308. FI 3 FI

11 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET Ehdotusta varten on toteutettu useita perusteellisia kuulemisia intressitahojen ja kansalaisten tasolla. Ehdotukseen liittyy vaikutusten arviointi. Intressitahoja on kuultu ohjelmiin liittyvistä erilaisista teknisistä, lainsäädännöllisistä ja toiminnallisista näkökohdista kuten palvelujen tarjoamisesta, infrastruktuurin ja sen käytön kustannuksista, riskianalyyseistä ja mahdollisista hallintomalleista. Sitä varten on järjestetty aihekohtaisia työpajoja ja kokouksia käyttäjille sekä kohdennettuja työryhmiä Euroopan avaruusjärjestön, Euroopan GNSS-viraston ja jäsenvaltioiden asiantuntijoille. Lisäksi on keskusteltu avaruusalan asiantuntijoiden ja teollisuuden edustajien kanssa. Myös kansalaisten näkemyksiä on koottu vuoden 2007 ja 2009 eurobarometri-kyselyissä ja Euroopan avaruuspolitiikkaa koskevaa vaikutusten arviointia varten. Kaikissa edellä mainituissa yhteyksissä on käynyt ilmi, että kansalaiset kannattavat oman satelliittinavigointijärjestelmän kehittämistä ja tunnustavat, että nyky-yhteiskunnat ovat entistä enemmän riippuvaisia satelliittinavigointipalveluista; olisi luotava vakaa pitkän aikavälin hallintotapa ohjelmien tehokkaan hallinnoinnin turvaamiseksi; Galileo-ohjelmaan perustuvan järjestelmän tarjoama ihmishengen turvaava palvelu ( safety-of-life service eli SoL) olisi määriteltävä uudelleen vastamaan käyttäjien muuttuneita odotuksia; siviili-ilmailua edustavat sidosryhmät tähdentävät tarvetta sitoutua EGNOSpalvelujen tarjoamiseen pitkällä aikavälillä. Se on välttämätön edellytys EGNOSpalvelujen tosiasialliselle pääsylle markkinoille. Lisäksi vaikutusten arvioinnissa keskitytään viimeaikainen kehitys ja edessä olevat haasteet huomioon ottaen ohjelmien toteuttamisen jatkamiseen, ja siinä kohdistuu huomio kahteen keskeiseen ongelmaan: tulevien palvelujen kokoonpanoon, kun tiedetään, että vuosiksi osoitetut määrärahat eivät riitä Galileo-ohjelmaan perustuvan infrastruktuurin valmiiksi saamiseen ja EGNOS-järjestelmän käytön varmistamiseen, sekä käyttövaiheen hallintomallin määrittämiseen ja tarvittavaan rahoitukseen. Ensimmäisen, Galileo-ohjelmaan perustuvaa järjestelmää koskevan ongelman osalta eri vaihtoehtojen arviointi osoitti, että paras ratkaisu on säilyttää aluksi määritellyt palvelut SoLpalvelua lukuun ottamatta. Tällainen ratkaisu vaatii vähemmän maan päällä sijaitsevaa infrastruktuuria, mikä merkitsee pienempiä kustannuksia. EGNOS-järjestelmä on jo toiminnassa, ja lukuisat käyttäjät hyödyntävät sen palveluja. Lisäksi komissio lupasi SoL-palvelun tultua toimintavalmiiksi varmistaa kyseisen palvelun jatkuvuuden käyttäjille, jotka tästä syystä tekivät merkittäviä investointeja. EGNOS-ohjelman päättäminen ei tätä taustaa vasten ole mahdollinen ratkaisu. Toisen ongelman osalta vaikutusten arvioinnissa todettiin, että komission olisi unionin edustajana oltava edelleen vastuussa ohjelmista, jos unioni huolehtii jatkossakin yksin niiden FI 4 FI

12 rahoituksesta, kuten komissio esittää edellä mainitussa 29. kesäkuuta 2011 antamassaan tiedonannossa. Käytön hallinnointi olisi puolestaan annettava sääntelyviraston tehtäväksi. Näin voitaisiin maksimoida järjestelmien käytöstä odotettavat sosioekonomiset hyödyt ja varmistaa parempi johdonmukaisuus unionin muuhun politiikkaan nähden. Lisäksi olisi mahdollista määritellä tarkkaan eri osapuolten taloudelliset ja poliittiset vastuut. Kun otetaan huomioon edellä mainitut neuvoston 31. maaliskuuta 2011 tekemät päätelmät, luontevimmalta ratkaisulta tätä varten vaikuttaa Euroopan GNSS-virasto, joka perustettiin 22. syyskuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 912/2010 hoitamaan ohjelmien toteuttamiseen liittyviä tehtäviä ja joka on siis jo olemassa ja toimii satelliittinavigointialalla. Viraston tehtävät ja resurssit olisi kuitenkin tarpeen järjestellä uudelleen. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Komission ehdotuksen, samoin kuin asetuksen (EY) N:o 683/2008 ja muiden eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskevien unionin säädösten, oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 172 artikla, aiempi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 156 artikla. Ehdotus on muodoltaan edelleen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus, koska sen soveltamisala on yleinen ja sen on oltava suoraan sovellettavissa kaikissa jäsenvaltioissa samalla tavalla kuin asetus (EY) N:o 683/2008, jonka ehdotetun asetuksen on määrä korvata. Ohjelmien ja järjestelmien määritteleminen, niille kohdennettavan rahoituksen lähteiden ja niiden hallintomallin määrittäminen ovat ehdotuksen keskeiset toimenpiteet. Lisäksi sillä on tarkoitus muuttaa tai kumota muita eurooppalaisiin satelliittinavigointiohjelmiin liittyviä lainsäädäntötekstejä unionin säännöstön johdonmukaistamiseksi. Ehdotus on toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukainen. Yksittäisten jäsenvaltioiden rahoitukselliset ja tekniset valmiudet eivät riitä ehdotuksen tavoitteen eli satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisen ja käytön saavuttamiseen, vaan tavoite voidaan saavuttaa tyydyttävästi ainoastaan unionin tasolla. Ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on välttämätöntä tavoitteen saavuttamiseksi, sillä ensinnäkin suunniteltu talousrasite vastaa perinpohjaisten analyysien perusteella tehtyjä kustannusarvioita ja toiseksi valittu hallintomalli vaikuttaa sopivimmalta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Kuten edellä olevassa 2 kohdassa todetaan, unioni huolehtii edelleen yksin Galileo- ja EGNOS-ohjelmien rahoituksesta. Se myöntää ohjelmille rahoitusta vuosien 2014 ja 2020 välillä enintään [7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin edellä 1 kohdassa mainitun [ehdotetun] neuvoston asetuksen [14] artiklan mukaisesti. Rahoitus kattaa kolme keskeistä tointa eli Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönottovaiheen päätökseen saattamisen, kyseisen ohjelman käyttövaiheen ja EGNOS-järjestelmän käytön. Viimeksi mainittuun sisältyy järjestelmän tarjoamien palvelujen jatkuva kehittäminen käyttäjien muuttuvia tarpeita vastaavasti. Ohjelmien kustannukset on arvioitu syvällisten analyysien perusteella. Arvioinnin pohjana on käytetty myös asiantuntijoiden, erityisesti jäsenvaltioiden, Euroopan avaruusjärjestön ja FI 5 FI

13 Euroopan GNSS-viraston asiantuntijoiden, kanssa käytyjä keskusteluja. Lisäksi on kuultu eri sidosryhmiä, kuten avaruusalan teollisuudenharjoittajia. Hankitun asiantuntemuksen säilyttäminen komissiossa on olennaisen tärkeää ohjelmien jatkuvuuden turvaamiseksi. Tästä syystä komissio jatkaa nykyisin palveluksessa olevien väliaikaisten toimihenkilöiden työsuhteita ajanjaksoiksi, joiden pituus määräytyy ohjelmien eri vaiheiden mukaan, ja siirtää henkilöstöä Euroopan GNSS-virastoon. 5. LISÄTIETOJA On syytä korostaa, että tässä asetuksessa säädetään erityisesti ohjelmien hallinto- ja rahoitusmallista vuodesta 2014 vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona. Kyseisen mallin mukaan järjestelmien käyttöön liittyviä olennaisia tehtäviä voidaan osoittaa Euroopan GNSSvirastolle, joka on unionin virasto siinä mielessä kuin Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitetaan. Sitä varten komissio aikoo tehdä viraston kanssa yhden tai useamman tehtävien siirtoa koskevan sopimuksen. Komissio katsoo, että tehtävien siirtoa koskevat sopimukset, joihin sisältyy virastolle osoitettujen varojen hallinnointia koskevat yleiset ehdot sekä kustannusten seuranta- ja valvontatoimenpiteet, ovat sopivin tapa, jolla komissio, Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat käyttää täysimääräisesti tarkastusvaltaansa. Jotta Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat kattavan käsityksen ehdoista, joiden mukaisesti Euroopan GNSS-viraston olisi hoidettava sille uuden hallintomallin mukaan kuuluvat tehtävät erityisesti resurssien osalta, komissio esittää vuoden 2012 aikana ehdotuksen asetuksen (EU) N:o 912/2010 ja siihen liittyvän rahoitusselvityksen muuttamiseksi. On huomattava, että ohjelmille varattu talousarvio eli [7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin kattaa jo järjestelmien käyttökustannukset sekä niiden yksiköiden toimintakustannukset, joiden vastuulle järjestelmien käytön hallinnointi annetaan. Näin ollen virastolle siirrettävien uusien tehtävien hoitamisesta ei missään tapauksessa aiheudu ylimääräisiä talousarviomenoja. Komissio myös arvioi asetuksen (EU) N:o 912/2010 yhteensopivuuden järjestelmien turvallisuusjärjestelyjen hyväksyntää koskevan uuden hallintomallin kanssa. Myös neuvoston yhteistä toimintaa 2004/552/YUTP, 12 päivältä heinäkuuta 2004, Euroopan unionin turvallisuuteen vaikuttavista eurooppalaisen satelliittinavigointijärjestelmän toiminnan näkökohdista 6 olisi tarkistettava. Yksi keskeisistä periaatteista komission ehdottamassa unionin talousarviomenoja koskevassa uudessa lähestymistavassa on sääntöjen yksinkertaistaminen. Tämänhetkisessä muodossaan säädös sisältää etenkin seuraaviin seikkoihin liittyviä yksinkertaistamistoimenpiteitä: indikaattoreiden mukauttaminen Eurooppa strategian tavoitteisiin; järjestelmien käyttöön liittyvien tehtävien ja erityisesti sopimusten hallinnoinnin siirtäminen Euroopan GNSS-virastolle. 6 EUVL L 246, , s. 30. FI 6 FI

14 2011/0392 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä EUROOPAN PARLAMENTTI JA NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 172 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 7, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 8, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Eurooppalaisen satelliittinavigointipolitiikan tavoitteena on tarjota unionille kaksi satelliittinavigointijärjestelmää, jotka ovat Galileo-ohjelman mukaisesti perustettu järjestelmä ja EGNOS-järjestelmä, jäljempänä järjestelmät. Nämä järjestelmät pohjautuvat Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin, jäljempänä ohjelmat. Kumpikin infrastruktuuri koostuu satelliiteista ja maa-asemien verkostosta. (2) Galileo-ohjelman tavoitteena on ensimmäisen erityisesti siviilikäyttöön tarkoitetun satelliittinavigointi- ja -paikannusinfrastruktuurin toteuttaminen ja käyttö. Galileoohjelman mukaisesti perustettu järjestelmä on kokonaan riippumaton muista olemassa olevista tai mahdollisesti perustettavista järjestelmistä. (3) EGNOS-ohjelmalla pyritään parantamaan olemassa olevien maailmanlaajuisten satelliittinavigointijärjestelmien (global navigation satellite systems), jäljempänä GNSS-järjestelmät, signaalien laatua. (4) Euroopan parlamentti, neuvosto, talous- ja sosiaalikomitea sekä alueiden komitea ovat johdonmukaisesti ilmaisseet täyden tukensa ohjelmille. 7 8 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. FI 7 FI

15 (5) Koska ohjelmat ovat nyt pitkälle edenneessä kehittämisvaiheessa, jonka jälkeen seuraa järjestelmien käyttövaihe, niitä varten tarvitaan erityinen oikeusperusta, joka vastaa niiden tarpeisiin ennen kaikkea hallintotavan osalta ja varmistaa moitteettoman varainhoidon. (6) Eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien puitteissa perustetut järjestelmät ovat infrastruktuureja, jotka muodostetaan Euroopan laajuisiksi verkoiksi ja joiden käyttö ulottuu huomattavasti jäsenvaltioiden kansallisten rajojen ulkopuolelle. Lisäksi näiden järjestelmien välityksellä tarjotut palvelut edistävät osaltaan erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen kehittämistä liikenne-, televiestintä- ja energiainfrastruktuurien alalla. (7) Galileo- ja EGNOS-ohjelmat ovat teollisuuspolitiikan väline ja kuuluvat Eurooppa strategiaan, kuten todetaan komission 17 päivänä marraskuuta 2010 antamassa tiedonannossa Globalisaation aikakauden yhdennetty teollisuuspolitiikka Kilpailukyky ja kestävyys keskeiselle sijalle 9. Ohjelmat sisältyvät myös 4 päivänä huhtikuuta 2011 annettuun komission tiedonantoon Kohti kansalaisia hyödyttävää Euroopan unionin avaruusstrategiaa 10. Ohjelmat tuottavat unionin taloudelle ja kansalaisille monenlaisia etuja, joiden yhteenlasketuksi arvoksi arvioidaan noin 130 miljardia euroa vuosina (8) Satelliittinavigointia käytetään yhä enemmän lukuisilla eri toimialoilla, joten palvelujen tarjoamisen keskeytyminen aiheuttaisi nyky-yhteiskunnassa huomattavaa vahinkoa. Lisäksi satelliittinavigointijärjestelmät ovat strategisen luonteensa vuoksi kriittisiä infrastruktuureja, jotka voivat joutua vahingonteon kohteeksi. Edellä mainituilla seikoilla saattaa olla vaikutusta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden turvallisuuteen. Näin ollen turvallisuusvaatimukset on otettava huomioon Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin perustuvien infrastruktuurien suunnittelussa, toteuttamisessa ja käytössä. (9) Galileo-ohjelma koostuu määrittelyvaiheesta, joka on jo päättynyt, kehittämis- ja validointivaiheesta, jonka on määrä päättyä vuonna 2013, rakennus- ja käyttöönottovaiheesta, joka alkoi vuonna 2008 ja päättynee vuonna 2020, sekä käyttövaiheesta, joka on tarkoitus aloittaa vaiheittain vuodesta 2014/2015 alkaen, niin että koko järjestelmä on täysin toimintavalmis vuonna (10) EGNOS-ohjelma on ollut käyttövaiheessa siitä lähtien, kun sen avoin palvelu julistettiin toimintavalmiiksi lokakuussa 2009 ja ihmishengen turvaava safety of life -palvelu maaliskuussa (11) Jotta tarjottuja palveluja voitaisiin käyttää parhaalla mahdollisella tavalla, Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin perustuvien järjestelmien, verkkojen ja palvelujen olisi oltava yhteensopivia ja yhteentoimivia keskenään ja mahdollisuuksien mukaan myös muiden satelliittinavigointijärjestelmien ja perinteisten navigointikeinojen kanssa. (12) Koska perusperiaatteena on, että unioni vastaa ohjelmien rahoituksesta kokonaisuudessaan, on aiheellista säätää, että se on kaiken ohjelmien puitteissa luodun ja kehitetyn aineellisen ja aineettoman omaisuuden omistaja. Jotta voitaisiin täysin 9 10 KOM(2010) 614 lopullinen/2. KOM(2011) 152. FI 8 FI

16 kunnioittaa kaikkia omistukseen liittyviä perusoikeuksia, on aiheellista sopia tarvittavista järjestelyistä nykyisten omistajien kanssa etenkin infrastruktuurien olennaisten osien ja niiden turvallisuuden osalta. Jotta satelliittinavigoinnin pääsy markkinoille helpottuisi, on aiheellista varmistaa, että kolmannet osapuolet voivat käyttää erityisesti ohjelmista johtuvia ja unionin omistamia teollis- ja tekijänoikeuksia optimaalisesti, etenkin sosioekonomisella tasolla. (13) Periaatteessa unionin olisi rahoitettava kokonaan Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönotto- sekä käyttövaihe ja EGNOS-ohjelman käyttövaihe. Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ mukaan jäsenvaltioilla olisi kuitenkin oltava mahdollisuus antaa ohjelmille lisävaroja tai luontoissuorituksia asianmukaisten sopimusten perusteella rahoittaakseen ohjelmiin liittyviä lisäelementtejä, joita ne itse haluavat ja jotka voivat koskea esimerkiksi järjestelmien arkkitehtuuria tai tiettyjä turvallisuuteen liittyviä lisätarpeita. Myös kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen olisi voitava osallistua ohjelmien rahoittamiseen. (14) Ohjelmien jatkumisen varmistamiseksi olisi vahvistettava asianmukainen rahoituskehys, jolla unioni voi jatkaa ohjelmien rahoitusta. On myös syytä ilmoittaa rahamäärä, joka tarvitaan 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisenä ajanjaksona Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönottovaiheen loppuun saattamisen ja molempien järjestelmien käytön rahoittamiseen. (15) Euroopan parlamentti ja neuvosto [päättivät] komission 29 päivänä kesäkuuta 2011 antaman ehdotuksen pohjalta osoittaa enintään [7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin ohjelmiin liittyvien toimien rahoittamiseen 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisenä aikana. On syytä täsmentää, että kyseisiin toimiin sisältyy myös järjestelmien ja niiden toiminnan suojaaminen, satelliittien laukaisu mukaan lukien. Tästä syystä ohjelmille varatusta talousarviosta voitaisiin rahoittaa osa kustannuksista, joita sellaisten palvelujen, joilla kyseinen suojaaminen voidaan varmistaa ja joita tuottavat esimerkiksi avaruustilannetietoisuutta koskevat järjestelmät (muun muassa Space Situational Awareness ), hyödyntäminen edellyttää, siinä määrin kuin varoja on käytettävissä tiukan kustannushallinnan tuloksena ja edellä mainitun, vuosia koskevan rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen XYZ [x] artiklassa vahvistetun enimmäismäärän rajoissa. Tässä asetuksessa vahvistetaan ohjelmien jatkoa varten rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjän on pidettävä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä [xx] päivänä [yy]kuuta 201[z] budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten sopimuksen 17 artiklan sekä vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta [29 päivänä kesäkuuta 2011 annetun neuvoston asetusehdotuksen 12 ] 14 artiklan mukaisena ensisijaisena ohjeenaan. (16) On tarpeen määrittää toimet, joita varten ohjelmille tällä asetuksella vuosiksi osoitettuja unionin talousarviomäärärahoja myönnetään. Määrärahoja olisi myönnettävä pääasiassa Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönottovaiheeseen liittyviin toimiin, kyseisen vaiheen hallinnointi- ja seurantatoimet mukaan luettuina, ja EYVL L 248, , s. 1. KOM(2011) 398 lopullinen. FI 9 FI

17 Galileo-ohjelmaan perustuvan järjestelmän käyttöön, mukaan luettuina kyseistä vaihetta edeltävät ja valmistelevat toimet, sekä EGNOS-järjestelmän käyttöön liittyviin toimiin. Lisäksi rahoitusta olisi myönnettävä tiettyihin muihin ohjelmien hallinnoinnin ja niiden tavoitteiden toteuttamisen kannalta välttämättömiin toimiin. (17) On tärkeää todeta, että järjestelmien investointi- ja käyttökustannusarvioissa ajanjaksolle ei oteta huomioon ennakoimattomia rahoitusvelvoitteita, joita unionin kannettaviksi saattaa koitua, eli erityisesti järjestelmien omistuksen julkisesta luonteesta johtuvaan sopimussuhteen ulkopuoliseen vastuuseen liittyviä velvoitteita, etenkin ylivoimaisen esteen tai täydellisen toimintahäiriön sattuessa. Komissio tarkastelee kyseisiä velvoitteita yksityiskohtaisesti. (18) On myös syytä huomata, että tässä asetuksessa kaavaillut talousarviovarat eivät kata tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman Horisontti 2020 varoista rahoitettavia toimia, joita ovat esimerkiksi järjestelmiin perustuvien sovellusten kehittämistoimet. Kyseisillä toimilla voidaan optimoida ohjelmien puitteissa tarjottavien palvelujen käyttöä, varmistaa unionin tekemille investoinneille hyvä vastine sosiaalisina ja taloudellisina etuina ja parantaa satelliittinavigointiteknologiaan liittyvää osaamista unionin yrityksissä. (19) Järjestelmien tuottamat tulot olisi tuloutettava unionille sen varmistamiseksi, että sen aiemmat investoinnit saadaan takaisin. Lisäksi kaikkiin yksityisen sektorin toimijoiden kanssa tehtäviin sopimuksiin voitaisiin sisällyttää tulojen jakamista koskeva järjestely. (20) Jotta vältyttäisiin kustannusylityksiltä ja viivästyksiltä, jotka ovat haitanneet ohjelmien edistymistä viime vuosina, on tarpeen lisätä ponnisteluja ylimääräisiä kustannuksia aiheuttavien riskien hallitsemiseksi, kuten 31 päivänä maaliskuuta 2011 annetuissa neuvoston päätelmissä ja 8 päivänä kesäkuuta 2011 annetussa parlamentin päätöslauselmassa pyydetään ja kuten todetaan 29 päivänä kesäkuuta 2011 annetussa komission tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle Eurooppa strategiaa tukeva talousarvio 13. (21) Galileo- ja EGNOS-ohjelmien moitteeton julkinen hallinnointi edellyttää toisaalta selkeää tehtävänjakoa komission, Euroopan GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön välillä ja toisaalta hallinnoinnin asteittaista mukauttamista järjestelmien käyttöön liittyvien tarpeiden mukaisesti. (22) Koska komissio edustaa unionia, joka periaatteessa vastaa yksin ohjelmien rahoittamisesta ja on järjestelmien omistaja, komission olisi oltava vastuussa ohjelmien etenemisestä ja niiden poliittisesta seurannasta. Näin ollen sen olisi hallittava ohjelmille tämän asetuksen mukaisesti osoitettuja varoja ja huolehdittava kaikkien ohjelmiin sisältyvien toimien toteuttamisesta ja tehtävien selkeästä jakamisesta erityisesti Euroopan GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön välillä. Sitä varten on tarpeen osoittaa komissiolle sen yleisiin velvollisuuksiin liittyvien tehtävien ja sille tämän asetuksen nojalla kuuluvien muiden tehtävien lisäksi tiettyjä erityistehtäviä, jotka luetellaan esimerkinomaisesti. Jotta eri osapuolten resursseja ja osaamista voitaisiin hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla, komission olisi voitava 13 KOM(2011) 500 lopullinen. FI 10 FI

18 tehtävien siirtoa koskevilla sopimuksilla siirtää tiettyjä tehtäviä asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ja erityisesti sen 54 artiklan mukaisesti. (23) Euroopan GNSS-virasto on perustettu Euroopan GNSS-viraston perustamisesta, eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien hallintorakenteista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1321/2004 kumoamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 muuttamisesta 22 päivänä syyskuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 912/ Galileo- ja EGNOS-ohjelmien tavoitteiden saavuttamiseksi huolehtimaan tietyistä ohjelmien etenemiseen liittyvistä tehtävistä. Se on unionin virasto, joka on asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettu elin ja jota näin ollen koskevat unionin virastoihin sovellettavat velvollisuudet. Sille on tarpeen osoittaa tiettyjä tehtäviä, jotka liittyvät ohjelmien turvallisuuteen, viraston mahdolliseen nimittämiseen PRS-vastuuviranomaiseksi sekä sen osuuteen järjestelmien kaupallistamisessa. Lisäksi on aiheellista, että se hoitaa tehtävät, joita komissio voi sille siirtää yhdellä tai useammalla tehtävien siirtoa koskevalla sopimuksella, joiden kohteena ovat muut erilaiset ohjelmiin liittyvät erityistehtävät, esimerkiksi järjestelmien käyttövaiheisiin liittyvät tehtävät sekä sovellusten ja palvelujen edistäminen satelliittinavigointimarkkinoilla. Jotta komissio voisi unionin edustajana käyttää tarkastusvaltaansa täysimääräisesti, tehtävien siirtoa koskeviin sopimuksiin olisi sisällyttävä yleiset ehdot, joiden mukaisesti Euroopan GNSS-virastolle osoitettuja varoja hallinnoidaan. (24) Unionin olisi tehtävä Euroopan avaruusjärjestön kanssa monivuotinen tehtävien siirtoa koskeva sopimus, joka kattaa ohjelmien tekniset ja ohjelmointinäkökohdat. Jotta komissio voisi unionin edustajana käyttää tarkastusvaltaansa täysimääräisesti, tehtävien siirtoa koskevaan sopimukseen olisi sisällyttävä yleiset ehdot, joiden mukaisesti Euroopan avaruusjärjestölle osoitettuja varoja hallinnoidaan. Koska on kyse unionin kokonaan rahoittamista toimista, kyseisten ehtojen olisi taattava vastaavantasoinen tarkastusvalta kuin se, jota vaadittaisiin, jos Euroopan avaruusjärjestö olisi unionin virasto. (25) Vastuu ohjelmien etenemisestä käsittää vastuun ohjelmien sekä niihin kuuluvien järjestelmien ja niiden käytön turvallisuudesta. Lukuun ottamatta tapauksia, joissa sovelletaan Euroopan unionin turvallisuuteen vaikuttavista eurooppalaisen satelliittinavigointijärjestelmän toiminnan näkökohdista 12 päivänä heinäkuuta 2004 hyväksyttyä yhteistä toimintaa 2004/552/YUTP 15, jota voidaan tarvittaessa mukauttaa ohjelmien ja niiden hallintotavan kehittymiseen sekä Lissabonin sopimukseen, vastuu turvallisuudesta kuuluu komissiolle, vaikka tietyt turvallisuutta koskevat tehtävät siirretään Euroopan GNSS-virastolle. Komission tehtävänä on etenkin perustaa järjestelmät, joilla voidaan taata asianmukainen koordinointi turvallisuuskysymyksiä hoitavien eri tahojen välillä. (26) Kun otetaan huomioon Euroopan ulkosuhdehallinnon erityisasiantuntemus ja sen säännölliset yhteydet kolmansien maiden viranomaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin, sitä voidaan pitää sopivana elimenä avustamaan komissiota sille ulkosuhteiden alalla kuuluvien, järjestelmien ja ohjelmien turvallisuutta koskevien tiettyjen tehtävien EUVL L 276, , s. 1. EUVL L 246, , s. 30. FI 11 FI

19 hoidossa, kuten Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatiosta ja toiminnasta 26 päivänä heinäkuuta 2010 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2010/427/EU 16 ja erityisesti sen 2 artiklan 2 kohdassa säädetään. (27) Ohjelmille osoitettujen unionin varojen, jotka muodostavat enimmäismäärän, jota komissio ei voi ylittää, kohdentamisessa on erityisen tärkeää noudattaa tehokkaita julkisia hankintamenettelyjä ja etenkin neuvotella sopimuksia, joilla taataan resurssien optimaalinen käyttö, tyydyttävät suoritukset, ohjelmien saumaton jatkuvuus, hyvä riskien hallinta ja pysyminen ehdotetussa aikataulussa. Hankintaviranomaisen olisi aktiivisesti pyrittävä varmistamaan nämä seikat. (28) Koska ohjelmat rahoitetaan pääsääntöisesti unioni varoin, niiden puitteissa tehtävien julkisten hankintasopimusten olisi noudatettava julkisia hankintoja koskevia unionin sääntöjä ja niillä olisi pyrittävä ennen kaikkea optimoimaan resurssien käyttö, hallitsemaan kustannukset ja minimoimaan riskit, parantamaan tehokkuutta ja vähentämään riippuvuutta yksittäisistä toimittajista. On varmistettava vapaa osallistuminen ja terve kilpailu koko teollisessa hankintaketjussa, mikä tarjoaa tasapuoliset osallistumismahdollisuudet eri toimialoille kaikilla tasoilla, mukaan lukien erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset, jäljempänä pk-yritykset. Olisi vältettävä mahdollista hallitsevan aseman väärinkäyttöä ja pitkäaikaista riippuvuutta yksittäisistä toimittajista. Jotta voidaan vähentää ohjelmiin liittyviä riskejä, välttää riippuvuutta yksittäisistä toimittajista sekä varmistaa ohjelmien ja niiden kustannusten ja aikataulujen parempi yleinen hallinta, on syytä käyttää tarpeen mukaan useita eri toimituslähteitä. Unionin teollisuuden olisi voitava käyttää unionin ulkopuolella sijaitsevia lähteitä tiettyjen komponenttien ja palvelujen hankkimiseksi, kun tällä osoitetaan olevan merkittäviä hyötyjä laadun ja kustannusten kannalta, ottaen kuitenkin huomioon ohjelmien strateginen luonne sekä unionin turvallisuutta ja vientivalvontaa koskevat vaatimukset. On tarpeen hyödyntää teollisuuden investointeja sekä alan kokemusta ja osaamista, myös ohjelmien määrittelyvaiheessa sekä kehittämis- ja validointivaiheessa saatua, varmistaen samalla, ettei kilpailutussääntöjen noudattamista vaaranneta. (29) Satelliittinavigointiteknologia on uutta, monimutkaista ja jatkuvasti kehittyvää. Sen vuoksi ohjelmien puitteissa tehtyihin hankintasopimuksiin liittyy epävarmuustekijöitä ja riskejä, varsinkin koska hankinnoissa saattaa olla kyse laitteistoista tai pitkän aikavälin palveluntarjonnasta. Näiden seikkojen vuoksi on tarpeen säätää julkisia hankintoja koskevista erityistoimenpiteistä, joita sovelletaan asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 säännösten lisäksi. Hankintaviranomaisen olisi tällä tavalla voitava palauttaa tasapuoliset kilpailuolosuhteet silloin, kun yhdellä tai useammalla yrityksellä on etuoikeutettuja tietoja kyseiseen tarjouspyyntöön liittyvistä toimista jo ennen tarjouspyynnön esittämistä. Sen olisi myös voitava tehdä sopimus monivaiheisen ehdollisen sopimuksen muodossa, liittää sopimukseen sen toteuttamisen kuluessa tietyin ehdoin lisäsopimus ja lisäksi vaatia alihankinnan vähimmäisosuutta. Ohjelmille ominaisten teknisten epävarmuustekijöiden vuoksi hankintahintoja ei myöskään aina ole mahdollista määrittää täsmällisesti, joten olisi toivottavaa tehdä sopimukset sen muotoisina, että niissä ei määrätä kiinteää, lopullista hintaa ja että niihin sisältyy unionin taloudelliset edut turvaavia suojalausekkeita. 16 EUVL L 201, , s. 30. FI 12 FI

20 (30) On syytä vahvistaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että jäsenvaltioiden olisi pidättäydyttävä toimenpiteistä, jotka voisivat vaarantaa ohjelmien sujuvan etenemisen, etenkin kun on kyse teollis- ja tekijänoikeuksista ja infrastruktuurien toiminnan jatkuvuudesta. On myös syytä selventää, että asianomaisten jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, jotta järjestelmien maa-asemat nimettäisiin Euroopan elintärkeäksi infrastruktuuriksi. (31) Koska järjestelmillä on maailmanlaajuinen ulottuvuus, unionin on voitava tehdä ohjelmien puitteissa sopimuksia kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan mukaisesti etenkin ohjelmien sujuvan etenemisen, unionin kansalaisille tarjottavien palvelujen optimoimisen sekä kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen tarpeiden täyttämisen varmistamiseksi. Voimassa olevia sopimuksia olisi tarvittaessa myös voitava mukauttaa ohjelmien kehittymiseen. Sopimusten valmistelu- tai toteutusvaiheessa komissio voi pyytää apua Euroopan ulkosuhdehallinnolta, Euroopan avaruusjärjestöltä ja Euroopan GNSS-virastolta niille tässä asetuksessa osoitettujen tehtävien asettamissa rajoissa. (32) On syytä varmistaa, että komissio voi tiettyjen muuhun kuin sääntelyyn liittyvien tehtäviensä hoitamiseksi tarvittaessa pyytää teknistä apua tietyiltä ulkopuolisilta tahoilta tarvittavassa määrin. Myös muut ohjelmien julkiseen hallinnointiin osallistuvat tahot kuin komissio voivat saada samanlaista teknistä apua niille tämän asetuksen nojalla osoitettujen tehtävien hoitamiseen. (33) Ohjelmien puitteissa on tarpeen varmistaa henkilötietojen ja yksityisyyden suojelu. (34) Unionin taloudelliset edut on suojattava koko menosyklin ajan oikeasuhtaisin toimenpitein, mukaan luettuina sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen, menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai väärin käytettyjen varojen takaisinperintä ja tarvittaessa seuraamukset. (35) Euroopan parlamentille ja neuvostolle on tarpeen antaa säännöllisesti tietoja ohjelmien toteuttamisesta. Lisäksi Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio tapaavat toimielinten välisessä Galileo-paneelissa toimielinten välisestä Galileo-paneelista 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetun yhteisen julkilausuman mukaisesti. (36) Komission olisi toteutettava arviointeja ohjelmien tavoitteiden saavuttamista varten toteutettujen toimenpiteiden tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta. (37) Jotta voidaan määritellä tarvittavat toimenpiteet, joilla voidaan taata järjestelmien yhteensopivuus ja yhteentoimivuus muiden satelliittinavigointijärjestelmien ja perinteisten navigointikeinojen kanssa sekä varmistaa järjestelmien ja niiden toiminnan turvallisuus, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat kyseisiä kahta sen toimivaltaan kuuluvaa alaa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. FI 13 FI

21 (38) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/ mukaisesti. (39) Koska moitteeton julkinen hallinnointi edellyttää ohjelmien hallinnoinnin yhtenäisyyttä, ripeämpää päätöksentekoa ja tietojen tasapuolista saatavuutta, Euroopan GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön edustajien olisi voitava osallistua tarkkailijoina eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) toteuttamisesta 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/ artiklalla perustetun Euroopan GNSSohjelmakomitean työhön. Samasta syystä olisi myös unionin kanssa kansainvälisen sopimuksen tehneiden kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen edustajien voitava osallistua Euroopan GNSS-ohjelmakomitean työhön. Kyseiset Euroopan GNSS-viraston, Euroopan avaruusjärjestön, kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen edustajat eivät saa osallistua komitean äänestyksiin. (40) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on satelliittinavigointijärjestelmien rakentaminen ja käyttö, koska se ylittää yksittäisen jäsenvaltion rahoitukselliset ja tekniset valmiudet, vaan se voidaan saavuttaa parhaiten unionin tason toimin, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. (41) Galileo-yhteisyrityksen perustamisesta 21 päivänä toukokuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 876/ perustettu Galileo-yhteisyritys on lopettanut toimintansa 31 päivänä joulukuuta 2006, ja yrityksen lakkauttamismenettelyt on nyt saatettu päätökseen. Tästä syystä asetus (EY) N:o 876/2002 olisi kumottava. (42) Ohjelmien arviointitarve ja säädökseen tehtävien muutosten merkittävyys huomioon ottaen sekä selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi asetus (EY) N:o 683/2008 olisi kumottava, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: I LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 artikla Eurooppalaiset satelliittinavigointijärjestelmät ja -ohjelmat EUVL L 55, , s. 13. EUVL L 196, , s. 1. EYVL L 138, , s. 1. FI 14 FI

22 1. Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin sisältyvät kaikki toimet, jotka ovat tarpeen kahden eurooppalaisen satelliittinavigointijärjestelmän eli Galileo-ohjelman mukaisesti perustetun järjestelmän ja EGNOS-järjestelmän määrittelyssä, kehittämisessä, validoinnissa, rakentamisessa, käytössä, uusimisessa ja parantamisessa sekä niiden turvallisuuden takaamisessa. 2. Galileo-ohjelman mukaisesti perustettu järjestelmä on itsenäinen GNSSinfrastruktuuri, joka koostuu ryhmästä satelliitteja ja maa-asemien maailmanlaajuisesta verkostosta. 3. EGNOS-järjestelmä on infrastruktuuri, joka seuraa ja korjaa olemassa olevista maailmanlaajuisista satelliittinavigointijärjestelmistä lähetettyjä signaaleja. Se koostuu maa-asemista ja useista geostationaarisiin satelliitteihin asennetuista transpondereista. 4. Galileo-ohjelman erityistavoitteina on varmistaa, että ohjelmaan perustuvassa järjestelmässä lähetettyjä signaaleja voidaan käyttää seuraavien viiden toiminnon toteuttamiseen: a) sellaisen avoimen palvelun ( open service, OS) tarjoaminen, joka on käyttäjälle maksuton ja joka tuottaa paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin; b) sellaisen ihmishengen turvaavan palvelun ( safety-of-life Service, SoL) tarjoaminen, joka on tarkoitettu käyttäjille, joille turvallisuus on olennaista; tämä palvelu täyttää myös tiettyjen alojen tarpeet jatkuvuuden, käytettävyyden ja tarkkuuden osalta, ja siihen sisältyy integriteettitoiminto, jolla voidaan varoittaa käyttäjää järjestelmän toimintahäiriöistä; c) sellaisen kaupalliseen palvelun ( commercial service, CS) tarjoaminen, jonka avulla voidaan kehittää ammatti- tai kaupalliseen käyttöön sovelluksia, joiden suorituskyky on parempi ja joiden tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimen palvelun kautta saatavien sovellusten; d) sellaisen julkisesti säännellyn palvelun ( public regulated service, PRS) tarjoaminen, joka on varattu yksinomaan julkishallinnon valtuuttamille käyttäjille sellaisia arkaluonteisia sovelluksia varten, jotka edellyttävät erityistä palvelun jatkuvuutta; tässä palvelussa käytetään vahvoja, salattuja signaaleja; e) COSPAS-SARSAT-järjestelmän etsintä- ja pelastuspalveluun ( search and rescue service, SAR) osallistuminen poimimalla hätälähettimien lähettämiä hätäsignaaleja ja välittämällä niille viestejä. 5. EGNOS-ohjelman erityistavoitteina on varmistaa, että EGNOS-järjestelmässä lähetettyjä signaaleja voidaan käyttää seuraavien kolmen toiminnon toteuttamiseen: a) sellaisen avoimen palvelun (OS) tarjoaminen, joka on käyttäjälle maksuton ja joka tuottaa paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin järjestelmän peittoalueella; b) sellaisen kaupallisluonteisten tietojen jakopalvelun ( EGNOS data access service, EDAS) tarjoaminen, jonka avulla voidaan osaltaan kehittää ammatti- FI 15 FI

23 tai kaupalliseen käyttöön sovelluksia, joiden suorituskyky on parempi ja joiden tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimen palvelun kautta saatavien sovellusten; c) sellaisen ihmishengen turvaavan palvelun (SoL) tarjoaminen, joka on tarkoitettu käyttäjille, joille turvallisuus on olennaista; tämä palvelu täyttää erityisesti tiettyjen alojen tarpeet jatkuvuuden, käytettävyyden ja tarkkuuden osalta, ja siihen sisältyy integriteettitoiminto, jolla voidaan varoittaa käyttäjää järjestelmän toimintahäiriöistä peittoalueella. Lisäksi EGNOS-ohjelman erityistavoitteena on laajentaa näiden palvelujen maantieteellistä peittoa unionin koko alueelle ja teknisten rajoitusten sallimissa rajoissa ja kansainvälisten sopimusten perusteella myös maailman muille alueille, varsinkin niille kolmansien maiden alueille, joille yhtenäinen eurooppalainen ilmatila ulottuu. 2 artikla Kohde Tällä asetuksella vahvistetaan eurooppalaisiin satelliittinavigointiohjelmiin kuuluvien järjestelmien toteuttamista ja käyttöä koskevat säännöt ja erityisesti hallintotapaa ja unionin rahoitusosuutta koskevat säännöt. Galileo-ohjelma koostuu seuraavista vaiheista: 3 artikla Galileo-ohjelman vaiheet a) määrittelyvaihe, jonka aikana suunniteltiin järjestelmän rakenne ja päätettiin sen osatekijöistä ja joka päättyi vuonna 2001; b) kehittämis- ja validointivaihe, joka käsittää ensimmäisten satelliittien rakentamisen ja lähettämisen kiertoradalleen, ensimmäisten maassa sijaitsevien infrastruktuurien toteuttamisen sekä kaikki työt ja toimet, joiden avulla järjestelmä voidaan validoida kiertoradalla; tavoitteena on saattaa tämä vaihe päätökseen vuonna 2013; c) rakennus- ja käyttöönottovaihe, joka koostuu kaiken avaruudessa ja maassa sijaitsevan infrastruktuurin toteuttamisesta ja sen suojaamisesta sekä niihin liittyvistä toimista ja käsittää myös käyttövaiheeseen valmistautumisen; tavoitteena on saattaa tämä vuonna 2008 käynnistynyt vaihe päätökseen vuonna 2020; d) käyttövaihe, joka käsittää infrastruktuurin hallinnan, järjestelmän huollon, jatkuvan parantamisen ja sen uusimisen sekä suojaamisen, ohjelmaan liittyvän sertifioinnin ja standardisoinnin, palvelujen tarjoamisen ja kaupallistamisen sekä kaikki muut toimet, joita tarvitaan järjestelmän kehittämisessä ja ohjelman sujuvan toteuttamisen varmistamiseksi; tavoitteena on, että tämä vaihe käynnistetään ja ensimmäisiä palveluja tarjotaan vaiheittain vuosien 2014 ja 2015 aikana. 4 artikla FI 16 FI