; : os. oy, PÄÄTÖS. Salon kaupunki Sosiaali- ja terveyslautakunta PL SALO VALVONTA LASTENSUOJELUN MÄÄRÄAIKOJEN VALTAKUNNALLINEN

Transkriptio

1 PÄÄTÖS LSAV I /876/ /2016 Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat r ::5 ir Y!.;,,.., os. oy, ; : Salon kaupunki Sosiaali- ja terveyslautakunta PL SALO LASTENSUOJELUN MÄÄRÄAIKOJEN VALTAKUNNALLINEN VALVONTA ASIA Terveyden ja hyvinvoinninlaitos (THL) pyytää lastensuojelulain (417/2007) 27 a :n perusteella kunnilta ja kuntayhtymiltä kaksi kertaa kalenterivuodessa tiedot lastensuojelulaissa säädettyjen määräaikojen noudattamisesta. Kolmas valtakunnallinen tiedonkeruu toteutettiin THL luovutti keräämänsä tiedot Sosiaali- ja terveysalan lupaja valvontavirastolle (Valvira). Valvira siirsi edelleen sosiaalihuoltolain 3 :n 2 momentissa säädetyn toimivaltajaon mukaisesti Lounais-Suomen aluehallintovirastolle Salon kaupungin kyselyyn antamat vastaukset käsiteltäväksi sosiaalihuoltolain mukaisena valvonta-asiana, koska vastausten mukaan laissa säädetyt määräajat olivat ylittyneet. THL:n keräämät tiedot ajalta ovat myös aluehallintoviraston käytettävissä ja mahdollista huomioida. SELVITYKSET Salon kaupunki on antanut vastaukset lastensuojelulain mukaisten määräaikojen toteutumisesta THL:IIe tiedonkeruujakson päätyttyä lokakuussa 2015 ja huhtikuussa Aluehallintovirastoon on saapunut Salon kaupungin lisäselvitys asiaan. RATKAISU Aluehallintovirasto kiinnittää Salon kaupungin huomiota vastaisen varalle, että lastensuojelulain mukaisia määräaikoja on noudatettava lastensuojelutarpeen arviointien valmistumisessa. Aluehallintovirasto seuraa Salon kaupungin lastensuojelulain mukaisten määräaikojen toteutumista THL:n toteuttaman valtakunnallisen tiedonkeruun avulla. LOUNAIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Turun päätoimipaikka fax Itsenäisyydenaukio 2 kirjaamo PL 22, Turku vvww.avi.fi

2 LSAVI/876/ /2016 2/6 PERUSTELUT Säädökset Lastensuojelulain 1 :n mukaan lain tarkoituksena on turvata lapsen oikeus turvalliseen kasvuympäristöän, tasapainoiseen ja monipuoliseen kehitykseen sekä erityiseen suojeluun. Lastensuojelulain 4 :n 1 momentin mukaan lastensuojelun on mm. pyrittävä puuttumaan riittävän varhain havaittuihin ongelmiin. Lastensuojelulain 26 :n 4 momentin mukaan arvion Lastensuojelulain mukaisten palvelujen ja tukitoimien tarpeesta tekee sosiaalityöntekijä. Sosiaalityäntekijä arvioi lapsen kasvuolosuhteita sekä huoltajien tai muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta. Arviointi tehdään kyseessä olevan tapauksen olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. Arvioinnin tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapselle läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin siten kuin sosiaalihuoltolain (1301/2014) 41 :ssä säädetään. Lastensuojelulain 26 :n 5 momentin mukaan palvelutarpeen arvioinnin tekemisessä on noudatettava, mitä sosiaalihuoltolain 36 :ssä säädetään. Arvio on aloitettava viipymättä ja saatettava loppuun ilman aiheetonta viivytystä. Arvio on aloitettava viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä asian vireille tulosta ja sen on valmistuttava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa vireille tulosta. Sosiaalihuoltolain (1301/2014) 36 :n 1 momentin mukaan, kun kunnallisen sosiaalihuollon palveluksessa oleva on tehtävässään saanut tietää sosiaalihuollon tarpeessa olevasta henkilöstä, hänen on huolehdittava, että henkilön kiireellisen avun tarve arvioidaan välittömästi. Lisäksi henkilöllä on oikeus saada palvelutarpeen arviointi, jollei arvioinnin tekeminen ole ilmeisen tarpeetonta. Pykälän 2 momentin mukaan palvelutarpeen arviointi on aloitettava viipymättä ja saatettava loppuun ilman aiheetonta viivytystä. Arvioinnin tekeminen on aloitettava viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä siitä, kun asiakas, asiakkaan omainen tai läheinen tai hänen laillinen edustajansa on ottanut yhteyttä sosiaalipalveluista vastaavaan kunnalliseen viranomaiseen palvelujen saamiseksi, jos: 1) henkilö on yli 75-vuotias; 2) henkilö saa vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 9 :n 3 momentin 3 kohdan mukaista ylintä hoitotukea. Pykälän 3 momentin mukaan erityistä tukea tarvitsevan lapsen palvelutarpeen arviointi on aloitettava viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä asian vireille tulosta ja arvioinnin on valmistuttava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa vireille tulosta. Pykälän 4 momentin mukaan arviointi tehdään asiakkaan elämäntilanteen edellyttämässä laajuudessa yhteistyössä asiakkaan ja tarvittaessa

3 LSAVI/876/ /2016 3/6 hänen omaisensa ja läheisensä sekä muiden toimijoiden kanssa. Arviointia tehtäessä asiakkaalle on selvitettävä hänen yleis- ja erityislainsäädäntöän perustuvat oikeutensa ja velvollisuutensa sekä erilaiset vaihtoehdot palvelujen toteuttamisessa ja niiden vaikutukset samoin kuin muut seikat, joilla on merkitystä hänen asiassaan. Selvitys on annettava siten, että asiakas riittävästi ymmärtää sen sisällön ja merkityksen. Arviointia tehtäessä on kunnioitettava asiakkaan itsemääräämisoikeutta ja otettava huomioon hänen toiveensa, mielipiteensä ja yksilölliset tarpeensa. Erityistä huomiota on kiinnitettävä lasten ja nuorten sekä erityistä tukea tarvitsevien henkilöiden itsemääräämisoikeuden kunnioittamiseen. Ikääntyneen väestön palvelutarpeen selvitystä tehtäessä on lisäksi noudatettava, mitä vanhuspalvelulaissa säädetään. Lastensuojelutarpeen selvittämisestä palvelutarpeen arvioinnin yhteydessä säädetään lastensuojelulaissa. Pykälän 5 momentin mukaan palvelutarpeen arvioinnin tekemisestä vastaavalla henkilöllä on oltava palvelutarpeen arvioimisen kannalta tarkoituksenmukainen sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa laissa tarkoitettu kelpoisuus, ellei muualla laissa toisin säädetä. Erityistä tukea tarvitsevien lasten ja muiden erityistä tukea tarvitsevien henkilöiden palvelutarpeen arvioinnin tekemisestä vastaavalla viranhaltijalla on oltava mainitun lain 3 :n mukainen sosiaalityöntekijän kelpoisuus. Sosiaalihuoltolain 56 :n 1 momentin mukaan, jos sosiaalihuollon järjestämisessä tai toteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkohtia taikka toiminta on muutoin sosiaalihuoltolain vastaista, aluehallintovirasto voi antaa määräyksen puutteiden korjaamisesta tai epäkohtien poistamisesta. Määräystä annettaessa on asetettava määräaika, jonka kuluessa tarpeelliset toimenpiteet on suoritettava. Pykälän 2 momentin mukaan aluehallintovirasto voi velvoittaa kunnan tai kuntayhtymän noudattamaan 1 momentissa tarkoitettua määräystä sakon uhalla. Sosiaalihuoltolain 57 :n mukaan, jos sosiaalihuollon ohjauksen ja valvonnan yhteydessä todetaan, että kunta tai kuntayhtymä on sosiaalihuoltolain mukaista toimintaa järjestäessään tai toteuttaessaan menetellyt virheellisesti tai jättänyt velvollisuutensa täyttämättä aluehallintovirasto voi antaa kunnalle tai kuntayhtymälle taikka virheellisestä toiminnasta vastuussa olevalle virkamiehelle huomautuksen vastaisen toiminnan varalle. Aluehallintovirasto voi, jos asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin, kiinnittää valvottavan huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämisen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen.

4 LSAVI/876/ /2016 4/6 Arviointi Lounais-Suomen aluehallintovirasto on päätöksessään (LSAVI/3979/ /2014) antanut Salon kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnalle huomautuksen vastaisen varalle siitä, että lastensuojelulain mukaisia määräaikoja on noudatettava lastensuojeluilmoitusten ja lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tehtyjen pyyntöjen ja hakemusten käsittelyssä sekä lastensuojelutarpeen selvitysten valmistumisessa. Päätöksessään (LSAVI/2020/ /2015) aluehallintovirasto on kiinnittänyt Salon kaupungin huomiota vastaisen varalle, että Iastensuojelulain mukaisia määräaikoja on noudatettava lastensuojeluilmoitusten ja lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tehtyjen pyyntöjen ja hakemusten käsittelyssä sekä lastensuojelutarpeen selvitysten valmistumisessa. Kolmannessa THL:n tiedonkeruussa huomioitiin voimaan tullut uusi sosiaalihuoltolaki, jonka myötä lastensuojeluasioiden määräaikoja koskeva tiedonkeruun kysymyksen sisältö ja näkökulma muuttuivat. Kuntien antamat vastaukset eivät antaneet riittävän luotettavaa tietoa, joten aluehallintovirastoille toimitettiin vain palvelutarpeen arviointeja koskevat määräaikatiedot. Salon sosiaali- ja terveyslautakunnan antaman selvityksen mukaan THL:n tiedonkeruuaikana käsiteltävänä oli 190 lastensuojelutarpeen arviointia, joista valmistui 74 lain säätämässä kolmen kuukauden määräajassa ja 7 valmistui määräajan jälkeen. Salon selvityksen mukaan tiedonkeruun päättyessä kesken olleista 109 palvelutarpeen arvioinnista 99 valmistui lakisääteisessä kolmen kuukauden määräajassa. Selvityksen mukaan kesken olleiden joukkoon oli virheellisesti kirjattu 7 tapausta ja 3 arviointia ylitti määräajan. Yhteensä määräajan ylittäneitä arviointeja oli 10 (tiedonkeruussa ilmoitetut 7 ja selvityksen mukaan 3). Määräajassa valmistui 173 (94,5 %) arviointia. Kesken olleiden arviointien valmistumisaika on jouduttu manuaalisesti tarkistamaan, koska kaupungin käyttämän tietojärjestelmän korjaukset sisällön ja asiakasprosessien osalta on saatu valmiiksi vasta joulukuussa Aluehallintoviraston käsityksen mukaan asiakastietojärjestelmä on siten saatu korjauksien jälkeen toimivaksi vuoden 2016 alusta alkaen. THL:n neljännen tiedonkeruun aikana Salossa tuli vireille 808 lastensuojeluasiaa, joista 772 (95,5 %) lastensuojelutarpeen selvitys aloitettiin seitsemän arkipäivän kuluessa, 27 lastensuojeluasian käsittelyn aloittaminen ylitti lastensuojelulain säätämän seitsemän arkipäivän määräajan ja 9 lastensuojeluasian käsittelyä ei oltu vielä aloitettu. Lastensuojeluasioina vireille tulleista 377 lastensuojelutarpeen arvioinnista valmistui 283, joista 275 lain säätämän kolmen kuukauden määräajassa ja 8 ylitti määräajan. Palvelutarpeen kesken olleista arvioinneista

5 r LSAVI/876/ /2016 5/6 94 on ilmoitettu valmistuvan määräajassa, jolloin kaikkiaan määräajassa valmistunee 369 (97,9 %) arviointia. Aluehallintoviraston huomion mukaan THL:IIe ilmoitettujen lastensuojelutarpeen arviointien määrät ovat vaihdelleet alkaen puolivuosittain seuraavasti: 235, 144, 190 ja 377. Aluehallintoviraston näkemyksen mukaan suuri vaihtelevuus lisää lastensuojelun resurssoinnin vaikeutta. Aluehallintovirasto otaksuu, että Salon kaupungilla on käsitys lukujen vaihtelevuuteen vaikuttavista seikoista ja erityistä tukea tarvitsevien lasten palvelutarpeen arvioinnin suorittamisesta sosiaalihuoltolain 36 :n mukaisena palveluna. Salon selvityksen mukaan määräajat ovat ylittyneet ennen kaikkea avohuollon sosiaalityöntekijöiden suuren vaihtuvuuden vuoksi, mikä on lisännyt töiden ruuhkautumista ja hidastanut tiedonsiirtoa. Sosiaali- ja terveyslautakunta huomioi jatkossa pätevien sosiaalityöntekijöiden palkkaamisen eri tavoin ja tukee työn kehittämistä lisäämällä henkilöstön osallistumista sekä mahdollistaa erilaisia joustokäytäntöjä työntekijöiden vaihtuvuuden minimoimiseksi. Aluehallintovirasto toteaa, että määräaikojen toteutumisen näkökulmasta kehittämistoimenpiteet ovat olleet oikeansuuntaisia, mutta uudistuneen sosiaalihuoltolain mukaisiin yleisiin perhepalveluihin suuntautuminen ei lukujen perusteella ilmene. Aluehallintovirasto ohjaa kaupunkia sisällyttämään lastensuojelulain mukaisten määräaikojen toteutumisen seurannan osaksi omavalvontasuunnitelmaa. Aluehallintovirasto painottaa, että jokaisella lastensuojelun asiakkaalla on oikeus saada asiansa käsiteltyä sille säädetyssä määräajassa. Lainsäätäjä on pyrkinyt määräajoilla varmistamaan sen, että lastensuojeluasiat käsitellään kohtuullisessa ajassa ja lastensuojeluasioiden käsittelyyn kohdennetaan riittävästi voimavaroja. Lastensuojelutarpeen arvioinnin tekeminen voi kestää enimmäisajaksi säädetyn kolme kuukautta ainoastaan poikkeuksellisissa tilanteissa; esimerkiksi silloin kun joudutaan odottamaan lääketieteellisten tutkimusten valmistumista. Lähtökohtaisesti lastensuojelutarpeen arvioinnin tulee valmistua enimmäismääräaikaa lyhyemmässä ajassa. Salon kaupungin antamien vastausten perusteella lastensuojelulaissa säädetyt määräajat lastensuojelutarpeen arviointien tekemisessä ovat edelleen ylittyneet. MUUTOKSENHAKU Tähän ratkaisuun ei sosiaalihuoltolain (710/1982) 57 :n 3 momentin perusteella voi hakea muutosta valittamalla.

6 LSAVI/876/ /2016 6/6 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Lastensuojelulaki (417/2007) 1, 4, 11, 26 ja 27 a Sosiaalihuoltolaki (710/1982) 3, 56, 57 Sosiaalihuoltolaki (1301/2014) 36 LISÄTIEDOT Lisätietoja asiasta antaa tarvittaessa sosiaalihuollon ylitarkastaja Marita Turppa, puh (vaihde). JAKELU JA SUORITEMAKSU Päätös Salon kaupunki TIEDOKSI Päätös on maksuton Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, Valvira