Lastensuojelun käsittelyajat

Transkriptio

1 Lastensuojelun käsittelyajat TILASTOJULKISTUS Tuula Kuoppala Salla Säkkinen Terveyden ja hyvinvoinnin laitos PL 30 (Mannerheimintie 166, Helsinki) Helsinki

2 Käsittelyaikojen jakautuminen, % Lastensuojelun käsittelyajat Manner-Suomen kunnissa oli vireillä yhteensä lastensuojeluun liittyvää yhteydenottoa ajalla Sosiaalitoimen saama yhteydenotto oli joko lastensuojeluilmoitus, pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tai muutoin saatu tieto lapsesta joka saattoi olla lastensuojelun tarpeessa. Lastensuojeluilmoitukset ja muut vastaavat yhteydenotot käsiteltiin 91 prosenttisesti lakisääteisen määräajan puitteissa. Ilmoitusten käsittely oli kesken määräajan puitteissa runsaassa prosentissa. Lakisääteinen seitsemän päivän määräaika ylittyi vajaassa kahdeksassa prosentissa vireillä olleista lastensuojeluasioista. Lastensuojeluilmoitusten ja vastaavien yhteydenottojen osuus on noin viisi prosenttia väestön alle 18-vuotiaista. Tarkasteluajankohtana kunnissa käsiteltiin kaikkiaan lastensuojelutarpeen selvitystä. Lakisääteisessä kolmen kuukauden määräajassa käsiteltiin noin 65 prosenttia käsittelyssä olleista lastensuojelutarpeen selvityksistä. Lastensuojelutarpeen selvitysten käsittelyn lakisääteinen määräaika ylittyi 11 prosentissa tapauksista, loput 24 prosenttia lastensuojelutarpeen selvityksissä oli edelleen kesken määräajan puitteissa. Lastensuojelun käsittelyaikoja koskeva tilasto sisältää tiedot lastensuojelun lakisääteisten määräaikojen toteutumisesta aluehallintovirastoittain, maakunnittain ja kunnittain. Tiedot julkaistaan nyt ensimmäisen kerran. Kuvio 1. Lastensuojeluilmoitusten ja muiden yhteydenottojen käsittelyaikojen jakautuminen, % , Ratkaistu lakisääteisen 7 arkipäivän kuluessa 2,4 2,1 1,3 3,1 Ratkaistu 8-14 arkipäivän kuluessa Ratkaistu yli 14 arkipäivän kuluessa Parhaillaan käsittelyssä lakisääteisen 7 arkipäivän määräajan puitteissa Ratkaisematta ja lakisääteinen 7 arkipäivän määräaika on ylitetty 1

3 Käsitteet ja määritelmät Vireille tullut lastensuojeluasia on lastensuojeluilmoitus, pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tai muutoin saatu tieto mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Lastensuojeluilmoitus on käsiteltävä lakisääteisen seitsemän arkipäivän kuluessa. Lastensuojeluasian vireille tulon jälkeen sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän on välittömästi arvioitava lapsen mahdollinen kiireellinen lastensuojelun tarve. Lisäksi sosiaalityöntekijän on viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä ilmoituksen tai vastaavan yhteydenoton vastaanottamisesta ratkaistava, onko asian vireille tulon johdosta ryhdyttävä lastensuojelutarpeen selvityksen tekemiseen vai onko asia selvästi luonteeltaan sellainen, ettei se johda toimenpiteisiin. Yhdestä ja samasta lapsesta on saatettu tehdä useampi ilmoitus. Lastensuojelutarpeen selvitys on tehtävä lakisääteisen kolmen kuukauden kuluessa. Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on tehtävä selvitys lapsen tilanteesta. Selvityksessä arvioidaan lapsen kasvuolosuhteita, huoltajien ja muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta tällöin vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta sekä lastensuojelutoimenpiteiden tarvetta. Selvitys tehdään olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. Selvityksen tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapsen läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin siten kuin sosiaalihuollon asiakkaan asemassa ja oikeuksista annetun lain 16 ja 17 :ssä säädetään. Lastensuojelutarpeen selvitys on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä ja sen on valmistuttava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. Lastensuojelun määräajat on määritelty lastensuojelulain 26 ja 27 :ssä ( /88). Lastensuojelun käsittelyaikojen seuraaminen ja tiedonkeruu on määritelty lastensuojelulain 27 :ssä ( /598). Ahvenanmaan itsehallintolain perusteella Ahvenanmaa on jätetty tämän tilastoinnin ulkopuolelle. Kuntaryhmä: Tilastoissa kuntien tiedot on kerätty voimassa olleen kuntajaon perusteella. Tilastossa käytetään Tilastokeskuksen vuoden 2014 ryhmitystä, jossa kunnat jaetaan taajamaväestön osuuden ja suurimman taajaman väkiluvun perusteella kaupunkimaisiin kuntiin (väestöstä vähintään 90 prosenttia asuu taajamissa tai suurimman taajaman väkiluku on vähintään ), taajaan asuttuihin kuntiin (väestöstä prosenttia asuu taajamissa ja suurimman taajaman väkiluku on ) ja maaseutumaisiin kuntiin (väestöstä alle 60 prosenttia asuu taajamissa ja suurimman taajaman väkiluku on alle tai väestöstä vähintään 60 prosenttia mutta alle 90 prosenttia asuu taajamissa ja suurimman taajaman väkiluku on alle 4 000). Vuonna 2014 enemmän kuin kaksi kolmesta suomalaisesta asui kaupunkimaisissa kunnissa ja vajaa kuudes joko taajaan asutuissa tai maaseutumaisissa kunnissa. Maakunnat: Tilastossa käytetään Tilastokeskuksen vuoden 2014 ryhmitystä. Aluehallintovirastot: Tilastoissa käytetään Tilastokeskuksen vuoden 2014 ryhmitystä. Ahvenanmaan itsehallintolain perusteella Ahvenanmaa on jätetty tämän tilastoinnin ulkopuolelle. 2

4 Liitetaulukot: 1. Lastensuojeluilmoituksen tai muun yhteydenoton käsittelyaikojen jakautuminen aluehallintovirastojen aluejaon mukaisesti ja maakunnittain ajalla Lastensuojelutarpeen selvitysten käsittelyaikojen jakautuminen aluehallintovirastojen aluejaon mukaisesti ja maakunnittain ajalla Kunnittaiset tiedot on poimittavissa tilastokuutiosta. 3

5 1. Lastensuojeluilmoituksen tai muun yhteydenoton käsittelyaikojen jakautuminen aluehallintovirastojen aluejaon mukaisesti ja maakunnittain ajalla Ratkaistu 7 arkipv kuluessa Ratkaistu 8 14 arkipv:n kuluessa Ratkaistu yli 14 arkipv kuluessa Käsittelyssä 7 arkipv:n puitteissa Ratkaisematta, 7 arkipv:n määräaika ylitetty Lastensuojeluilmoitus tai muu yhteydenotto yhteensä lkm % lkm % lkm % lkm % lkm % lkm 0-17-vuotiaista , % Etelä-Suomen AVI , , , , , ,0 Uusimaa , , , , , ,9 Kanta-Häme ,5 39 1,9 53 2,6 18 0,9 2 0, ,8 Päijät-Häme ,8 34 1,7 24 1,2 0 0,0 5 0, ,2 Kymenlaakso ,0 68 4,8 24 1,7 31 2,2 18 1, ,4 Etelä-Karjala ,3 13 1,1 1 0,1 19 1,5 0 0, ,4 Lounais-Suomen AVI , , , , , ,8 Varsinais-Suomi , , ,2 47 0,8 0 0, ,4 Satakunta , , ,9 61 1, , ,6 Itä-Suomen AVI , , ,2 54 1, , ,5 Etelä-Savo ,7 61 4, ,4 24 1,8 32 2, ,2 Pohjois-Savo , , ,7 18 0,6 53 1, ,7 Pohjois-Karjala ,1 31 2,8 32 2,9 12 1, , ,0 Länsi- ja Sisä-Suomen AVI , , , ,7 94 0, ,3 Pirkanmaa ,6 24 0,6 26 0,7 64 1,6 17 0, ,0 Keski-Suomi ,5 19 0,7 19 0,7 32 1,1 1 0, ,2 Etelä-Pohjanmaa ,8 31 1,7 59 3,3 57 3,2 52 2, ,7 Pohjanmaa ,1 46 4,2 39 3,6 13 1,2 22 2, ,9 Keski-Pohjanmaa ,4 3 0,4 0 0,0 7 0,9 2 0, ,8 Pohjois-Suomen AVI , , ,6 45 1,1 25 0, ,7 Pohjois-Pohjanmaa ,9 96 2, ,8 42 1,2 18 0, ,7 Kainuu ,5 17 3,5 5 1,0 3 0,6 7 1, ,4 Lapin AVI ,4 70 4,5 58 3,7 9 0,6 28 1, ,5 Lappi ,4 70 4,5 58 3,7 9 0,6 28 1, ,5 Koko maa , , , , , ,9 Kaupunkimaiset kunnat , , , , , ,4 Taajaan asutut kunnat , , , , , ,0 Maaseutumaiset kunnat , , ,7 83 1, , ,0 Tilastojulkistus: Lastensuojelun käsittelyajat

6 2. Lastensuojelutarpeen selvitysten käsittelyaikojen jakautuminen aluehallintovirastojen aluejaon mukaisesti ja maakunnittain ajalla Valmistunut 3 kk kuluessa Valmistunut yli 3:n mutta alle 4 kk:n kuluessa Valmistunut 4 kk tai yli kuluessa Käsittely kesken 3 kk määräajan puitteissa Käsittely kesken, 3 kk määräaika ylitetty Lastensuojelutarpeen selvitykset yhteensä lkm % lkm % lkm % lkm % lkm % lkm 0-17-vuotiaista , % Etelä-Suomen AVI , , , , , ,4 Uusimaa , ,7 72 1, ,1 73 1, ,2 Kanta-Häme ,6 78 6,5 59 4, ,3 56 4, ,4 Päijät-Häme ,9 33 3,5 12 1, ,3 0 0, ,5 Kymenlaakso ,6 25 3,2 53 6, ,2 65 8, ,4 Etelä-Karjala ,0 3 0,5 0 0, ,5 0 0, ,5 Lounais-Suomen AVI , , , , , ,4 Varsinais-Suomi , , , , , ,1 Satakunta ,4 92 7,1 67 5, , , ,1 Itä-Suomen AVI , ,5 82 3, , , ,2 Etelä-Savo ,6 36 8,5 25 5, ,8 35 8, ,7 Pohjois-Savo ,9 76 6,7 38 3, ,1 57 5, ,5 Pohjois-Karjala ,0 31 4,9 19 3, ,4 17 2, ,2 Länsi- ja Sisä-Suomen AVI , , , , , ,2 Pirkanmaa ,2 74 3,3 46 2, ,3 5 0, ,3 Keski-Suomi ,8 52 3,5 32 2, ,2 19 1, ,7 Etelä-Pohjanmaa ,4 57 6,9 14 1, ,0 66 8, ,2 Pohjanmaa ,3 19 3,9 44 8, , , ,3 Keski-Pohjanmaa ,1 14 6,6 14 6, ,7 2 1, ,4 Pohjois-Suomen AVI ,7 82 3,1 53 2, ,0 32 1, ,3 Pohjois-Pohjanmaa ,4 68 2,7 49 1, ,8 28 1, ,6 Kainuu 52 54, ,7 4 4, ,1 4 4,2 95 0,7 Lapin AVI ,5 22 2,5 50 5,7 83 9,5 16 1, ,6 Lappi ,5 22 2,5 50 5,7 83 9,5 16 1, ,6 Koko maa , , , , , ,3 Kaupunkimaiset kunnat , , , , , ,5 Taajaan asutut kunnat , ,6 84 2, , , ,8 Maaseutumaiset kunnat , , , , , ,0 Tilastojulkistus: Lastensuojelun käsittelyajat

7 Lastensuojelulakiin perustuva, lastensuojelun määräaikoja koskeva kysely kuntiin Sosiaali- ja terveysministeriö, Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos (THL), Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (VALVIRA) ja Suomen Kuntaliitto ovat yhteistyössä valmistelleet lastensuojelun määräaikojen toteutumiselle valtakunnallisen tietojenkeruujärjestelmän. Tiedonkeruu koskee kaikkia Suomen kuntia, lukuun ottamatta Ahvenanmaata. Lastensuojelun määräaikoja koskeva tiedonkeruu toteutetaan kaksi kertaa vuodessa siten, että kunkin vuoden huhti-syyskuun toteumatiedot pyydetään mennessä sekä loka- maaliskuun toteumatiedot mennessä. Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos kerää tiedot kunnista ja toimittaa ne Valviraan valvontaa varten. THL julkaisee kunnittaiset tiedot myös omilla verkkosivuillaan. Kyselyn vastaukset pyydetään lähettämään THL:ään määräaikaan mennessä oheista sähköistä lomaketta käyttäen. Kyselyyn koskeviin kysymyksiin vastaa suunnittelija Tuula Kuoppala, puhelin , sähköposti: Tietojen antajan tiedot Kuntakoodi --- Valitse --- Tietojen antaja Vastaajan virka-asema Sähköpostiosoite Puhelinnumero Lastensuojeluasian vireille tulo Lastensuojeluasia tulee vireille hakemuksesta tai kun sosiaalityöntekijä tai muu lastensuojelun työntekijä on vastaanottanut pyynnön lastensuojelutarpeen arvioimiseksi tai lastensuojeluilmoituksen taikka saanut muutoin tietää mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Lastensuojeluasian vireille tulon jälkeen sosiaalityöntekijän tai muun lastensuojelun työntekijän on arvioitava välittömästi lapsen mahdollinen kiireellinen lastensuojelun tarve. Lisäksi sosiaalityöntekijän on viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä ilmoituksen tai vastaavan yhteydenoton vastaanottamisesta ratkaistava, onko asian vireille tulon johdosta ryhdyttävä 27 :ssä tarkoitetun lastensuojelutarpeen selvityksen tekemiseen vai onko asia selvästi luonteeltaan sellainen, ettei se johda toimenpiteisiin. Lastensuojelun asiakkuus alkaa, kun 1 momentissa tarkoitetun lastensuojeluasian vireille tulon johdosta ryhdytään kiireellisesti lastensuojelutoimenpiteisiin tai päätetään tehdä 27 :ssä tarkoitettu lastensuojelutarpeen selvitys. LSL Kuinka moni virelle tulleista lastensuojeluasioista (lastensuojeluilmoitus, pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi, muutoin saatu tieto mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta) on ratkaistu tai ratkaisematta ajalla Huom! Mukaan laskentaan otetaan myös ne vireille tulleet lastensuojeluasiat, joista on saatu tieto ennen , mutta jotka ovat ratkaisematta : a) on ratkaistu lakisääteisen seitsemän arkipäivän kuluessa Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Institutet för hälsa och välfärd National Institute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, FI Helsinki, puh/tel

8 b) on ratkaistu 8 14 arkipäivän kuluessa c) on ratkaistu yli 14 arkipäivän kuluessa d) on parhaillaan käsittelyssä lakisääteisen 7 arkipäivän määräajan puitteissa e) on ratkaisematta ja lakisääteinen 7 arkipäivän määräaika ylitetty Vireillä aikana olleiden lastensuojeluasioiden määrä kunnassa yhteensä Lastensuojelutarpeen selvitys Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on tehtävä selvitys lapsen tilanteesta. Selvityksessä arvioidaan lapsen kasvuolosuhteita, huoltajien tai muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta tällöin vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta sekä lastensuojelutoimenpiteiden tarvetta. Selvitys tehdään kyseessä olevan tapauksen olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. Selvityksen tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapselle läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin siten kuin sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 16 ja 17 :ssä säädetään. Selvitys on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä. Sen on valmistuttava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. LSL Kuinka moni vireillä olleista lastensuojelutarpeen selvityksistä on valmistunut tai kuinka monen käsittely on kesken ajalla Huom! Mukaan laskentaan otetaan myös ennen vireille tulleet lastensuojelutarpeen selvitykset, joiden käsittely on kesken : a) on valmistunut lakisääteisen kolmen kuukauden kuluessa b) on valmistunut yli kolmen, mutta alle neljän, kuukauden kuluessa c) on valmistunut neljän tai yli neljän kuukauden kuluessa d) asian käsittely on kesken 3 kuukauden määräajan puitteissa e) asian käsittely on kesken ja 3 kuukauden määräaika on ylitetty Vireillä aikana olleet lastensuojelutarpeen selvitykset kunnassa yhteensä Palaute, kommentit tai lisäselvitykset kysyttyihin kysymyksiin. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Institutet för hälsa och välfärd National Institute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, FI Helsinki, puh/tel

9 Laatuseloste Lastensuojelun käsittelyajat -tilasto Tilastotietojen relevanssi Lastensuojelun käsittelyaika -tilasto sisältää tiedot lastensuojelun lakisääteisten käsittelyaikojen toteutumisesta aluehallintovirastoalueittain, maakunnittain ja kunnittain. Tiedot julkaistaan kuutiomuodossa jossa kunnittaiset tapausmäärät 1 4 salataan tietosuojan vuoksi. Tiedot vireillä olleista lastensuojeluasioista ja lastensuojelutarpeen selvityksistä kerätään kaksi kertaa vuodessa aina puolen vuoden ajanjaksolta ( ja ). Kuntakohtaiset tiedot toimitetaan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolle (Valvira) lastensuojelun lakisääteisten määräaikojen toteutumisen valvontaa varten. Tiedonkeruulomakkeella on kommenttikenttä, jolla kunnat voivat tarvittaessa lähettää Valviralle lisätietoja antamistaan tiedoista. Lastensuojelun käsittelyaika -tilaston tiedot kerätään kuntakohtaisina summatietoina. Käsittelyaikatilaston tarkoituksena on seurata lastensuojelun määräaikojen toteutumista kunnissa. Lastensuojelun käsittelyaikatietojen tiedonkeruu perustuu lakiin Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta (668/2008) ja Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen (Stakes) tilastotoimesta annettuun lakiin (409/2001) sekä lastensuojelulakiin (417/2007). Tilastotutkimuksen menetelmäkuvaus Tilaston perusjoukko muodostuu Suomen kaikista kunnista Ahvenanmaata lukuun ottamatta. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) lähettää kaksi kertaa vuodessa kuntien kirjaamoiden sähköpostiosoitteisiin tilastoaineiston keruuohjeet koskien käsitteillä olevaa tiedonkeruujaksoa. Kunnat toimittavat vastauksensa kyselyyn sähköisen verkkopalvelun kautta. Vastaukset tulee palauttaa määräaikaan mennessä. Kunnille tullaan lähettämään muistutus noin viikkoa ennen tiedonkeruun päättymisestä. Valviralle toimitettava aineisto sekä THL:n julkaisema tilasto sisältää kunnilta määräaikaan mennessä tulleet vastaukset. Lastensuojelun käsittelyaikoja koskeva tiedonkeruu aloitettiin syksyllä 2014 (ks. tiedonkeruulomake). Tietojen oikeellisuus ja tarkkuus Tiedot ovat oikeita, jos tiedonantajat ovat antaneet ne oikein. Ensimmäisen tiedonkeruun sisäisiä aineiston laatutarkastuksia ja kuntakommentteja käytetään hyväksi seuraavan tiedonkeruun tietosisällön täsmentämisessä ja tähän liittyvässä ohjeistuksessa. Julkaistujen tietojen ajantasaisuus ja oikea-aikaisuus Lastensuojelun käsittelyajat -tilastojulkistus ilmestyy kaksi kertaa vuodessa noin 1-2 kuukauden kuluttua seurantajakson päätyttyä.

10 Tietojen saatavuus ja läpinäkyvyys /selkeys Tieto lastensuojelun käsittelyajat -tilastojulkistuksesta toimitetaan sähköpostilla kaikkien Manner- Suomen kuntien virallisiin sähköpostiosoitteisiin. Tilastojulkistus on saatavilla THL:n verkkosivulla. Tilastojen vertailukelpoisuus Lastensuojelun käsittelyajat -tilasto julkaistaan joulukuussa 2014 ensimmäisen kerran. Aikaisemmin aiheesta ei ole kerätty tietoa, joten ajallinen vertailu ei ole mahdollista ensimmäisen julkaisun yhteydessä. Jatkossa raportoinnin osana tulevat olemaan myös aikasarjavertailut. Selkeys ja eheys / yhtenäisyys Tilastojulkistus sisältää Manner-Suomen tiedot lastensuojelun käsittelyaikojen toteutumisesta kunnissa. Lastensuojelun käsittelyajat tilaston erityiskysymykset Tätä ensimmäistä lastensuojelun määräaikoja koskevaa kyselyä edelsi pilottikysely joka lähetettiin kaikkiin Manner-Suomen kuntiin. Pilottikyselyllä selvitettiin kysymysten ymmärrettävyyttä kentällä. Kysymyksiä ja niiden määritelmiä täsmennettiin saadun palautteen perusteella. Nyt saatujen lastensuojelun käsittelyaikoja koskevien vastausten perusteella voidaan todeta että, kunnat olivat tietoisia ja valmistautuneita tiedonkeruuseen. Kyselyyn vastasi määräaikaan mennessä 299 kuntaa. Kyselyyn jättivät vastaamatta 5 kuntaa (Alavus, Lieksa, Juankoski, Koski, Tarvasjoki). Vuonna 2014 Manner-Suomessa on 304 kuntaa. Kysely ei kata Ahvenanmaan valtionviraston alaisia kuntia (16 kuntaa). Väestötiedot ovat ajalta Lastensuojeluilmoitukset ja muut yhteydenotot on suhteutettu väestön alle 18-vuotiaisiin. On kuitenkin huomattavaa että, yhdestä ja samasta lapsesta on voitu tehdä useampi lastensuojeluilmoitus ajalla