Kansallinen vaarallisia kemikaaleja koskevan ohjelman selvityspyyntö YM1/461/2010

Transkriptio

1 Ympäristöministeriö Pekka Jalkanen YM1/461/2010 Pirkko Kivelä Kopio: Marilla Lahtinen, STM Kansallinen vaarallisia kemikaaleja koskevan ohjelman selvityspyyntö YM1/461/2010 Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys ry ilmoittaa selvityksenään kohteliaimmin seuraavaa: 1. Johdanto Tekninen kauppa on verkottuneen liiketoiminnan edellyttämien palveluiden tuottamista ja niihin liittyvien tuotteiden saatavuudesta huolehtimista. Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys on teknisen kaupan keskeisin järjestö Suomessa. Yhdistykseen kuuluvien neljänsadan yrityksen myynti vuonna 2009 oli yhteensä n. seitsemän miljardia euroa, ja ne työllistävät noin henkeä. Toiminnassa ovat mukana kaikki teknisen kaupan johtavat yritykset. Tässä selvityksessä keskitytään pääasiassa kemikaalijakelijoiden tekemiin toimenpiteisiin. Yhdistyksen tekemät toimenpiteet, kuten esimerkiksi koulutustilaisuudet sekä jäsenviestintä, on kaikkien jäsenyritysten käytettävissä. 2. Yleiskuvaus suositusten toteuttamiseksi tehdyistä toimenpiteistä REACH-asetuksesta sekä muusta kemikaaleihin liittyvästä lainsäädännöstä on tiedotettu säännöllisesti jäsenyrityksille niin kokouksissa, koulutustilaisuuksissa kuin jäsenkirjeessä. Kemikaalijakelijat ovat sitoutuneet terveys-, turvallisuus- ja ympäristöasioiden jatkuvaan parantamiseen (=Responsible Care ohjelma). Ohjelman puitteissa kerätään vuosittain vertailulukuja yritysten siinä onnistumisesta.

2 Lisäksi on tehty aktiivisesti yhteistyötä eri kemikaalivalvontaviranomaisten kanssa. 3. Saavutetut tulokset toimeenpanon tilannekatsaus Toiminnanharjoittajat Edistetään menettelytapoja kehittämällä REACH:n mukaisista menettelyistä saadun kemikaalitiedon siirtymistä tuotantoketjussa lopputuotteiden valmistajille ja edelleen kuluttajille asti. Hankitaan ja välitetään päämiesten laatima tieto toimitusketjussa eteenpäin Vaarallisten aineiden aiheuttama altistuminen ja riskinhallinta otetaan huomioon teollisuuden ja muiden toiminnanharjoittajien ympäristöhallintajärjestelmissä ja ohjelmissa. Esimerkkejä jäsenyritysten ilmoittamista toimenpiteistä vuosilta : - ympäristö- ja turvallisuusriskit kartoitettu - ympäristölupahakemus jätetty - turvallisuusselvitys valmistunut - VAK-turvasuunnitelma laadittu - RC-ohjelma (Responsible Care, turvallisuus-, terveys- ja ympäristöasioiden jatkuvaan parantamiseen perustuva ohjelma) ESAD II (European Single assessment document, RCohjelman todentamisen työkalu), päämiehen edellyttämänä - ympäristökatselmusmenettely uusittu - ympäristö- ja turvallisuusriskit kartoitettu uudelleen + toimenpiteet - raportointivaatimukset ympäristöviranomaiselle määritelty - Ymp.- ja laatujärjestelmien määrä lisääntynyt jäsenyrityksissä: laatujärjestelmien sekä RC-ohjelman kautta sitoutuminen jatkuvaan parantamiseen FECC:n (The European Association of Chemical Distributors) eettiset ohjeet Tehostetaan työsuojelussa valvontatoimia kemikaalien aiheuttamien ongelmien havaitsemiseksi ja niiden ratkaisemiseksi yrityksissä

3 Esimerkkejä jäsenyritysten ilmoittamista toimenpiteistä vuosilta :: - turvallisuuskoulutusta järjestetty henkilöstölle vuosittain - työsuojelutoimikunnan tehtäviä selkiytetty - sisäinen turvallisuus kemikaalivarastoilla projektikartoitus ja turvallisuutta parantavat toimenpiteet - sisäistä poikkeamien raportointia kehitetty - toimintaperiaateasiakirja (uutena asiana aliurakoitsijoiden huomiointi) - sisäiset ja ulkoiset pelastussuunnitelmat - työntekijöiden altistumismittaukset Elinkeinoelämän järjestöt Edistetään menettelytapoja kehittämällä REACH:n mukaisista menettelyistä saadun kemikaalitiedon siirtymistä tuotantoketjussa lopputuotteiden valmistajille ja edelleen kuluttajille asti. - järjestetty yhteensä 10 REACH-koulutusta jäsenyrityksille vuosina yhteistyössä viranomaisten sekä elinkeinoelämän järjestöjen kanssa - tiedotettu jäsenyrityksiä asetuksen velvoitteista jäsenkirjeen (yhdistyksen 8 kertaa vuodessa ja kemikaalijaosto 6 kertaa vuodessa) sekä jäsentiedotteiden avulla. Kemikaalijaoston jäsenkirje pitää sisällään kattavan REACH ja CLP osion - kemikaalijaoston jokaisessa kokouksessa (viisi kpl vuodessa) käydään läpi REACH ja muu kemikaalilainsäädäntö -osio - tehty yhteistyössä elinkeinoelämän järjestöjen (Kaupan liitto ja Teknologiateollisuus ry) sekä viranomaisen (Suomen ympäristökeskus ja Sosiaali- ja terveysministeriö) kanssa helppolukuinen opas REACHja CLP-asetusten velvoitteista maahantuojalle, jakelijalle ja jatkokäyttäjälle - jäsenyrityksille tehty jäsensivuille vuonna 2007 REACH help desk palvelu - kemikaalijakelijoita edustavaan jaostoon perustettiin keväällä 2008 ns. pienryhmätoiminta, jonka tarkoitus on tukea jäsenyrityksiä esimerkiksi REACH- ja CLP-asetuksen velvoitteiden täyttämisessä. Ryhmä kokoontuu viisi kertaa vuodessa - säännöllinen yhteydenpito ja tietojenvaihto kansallisten kemikaalivalvontaviranomaisten kanssa - säännöllinen yhteistyö Euroopan kemikaalijakelijoiden kattojärjestön kanssa (FECC)

4 - toukokuusta 2008 alkaen tehty helppolukuinen erillistiedote REACHja CLP lainsäädännöstä asiakasyrityksille jaettavaksi. Tiedote on lisäksi luettavissa yhdistyksen julkisilla Internet-sivuilla - jäsenenä Aalto-yliopiston REACH Networks -hankkeen johtoryhmässä. Hankkeessa on vuosina tutkittu, millaisia mahdollisuuksia REACH-asetus ja muut markkinamuutokset tarjoavat uudelle liiketoiminnalle - jäsenenä eri neuvottelukunnissa, kuten esimerkiksi Kemikaalineuvottelukunta ja Turvatekniikan neuvottelukunta - vuosina jäsenenä Helsinki REACH Centren Industry Expert Groupissa - EU:n kemikaaliviraston sidosryhmäpäiviin ja eri viranomaisten tiedotustilaisuuksiin osallistuminen - toimitettu jäsenyrityksille kemikaalineuvottelukunnan REACH- ja CLPesitteitä Vaarallisten aineiden aiheuttama altistuminen ja riskinhallinta otetaan huomioon teollisuuden ja muiden toiminnanharjoittajien ympäristöhallintajärjestelmissä ja ohjelmissa. - Kemikaalikaupan vapaaehtoisen vastuuohjelman (Responsible Care vastuu huomisesta -ohjelma (RC), kemikaalikauppaan painottunut versio) kansallinen koordinaattori - Responsible Care ohjelman päivittäminen Vuodesta 2010 alkaen kemikaalijaostoon kuuluvien yritysten tulee olla sitoutunut RC-ohjelmaan (joko suoraan tai emoyrityksensä kautta) - Responsible Care ohjelmaan kuuluvissa kaksi kertaa vuodessa järjestetyissä yritysten RC-vastuuhenkilöiden tapaamisissa yrityksillä mahdollisuus kokemustenvaihtoon vaarallisten kemikaalien käsittelyyn liittyvistä lainsäädäntövelvoitteista. Vuositeemana on ollut mm. valmistautuminen REACH-asetuksen velvoitteisiin sekä henkinen jaksaminen - tehty säännöllistä yhteistyötä työ- ja ympäristönsuojeluviranomaisten kanssa a) Valmisteiden ja tuotteiden suunnittelussa ja valmistuksessa otetaan huomioon niiden sisältämien kemikaalien vaikutukset tuotteen keräilyyn, käsittelyyn ja hyödyntämiseen jätteenä. Ei koske kaupan alan yrityksiä.

5 b) Laajennetaan olemassa olevia ja kehitettäviä arviointityökaluja tuotteiden aiheuttamien kemikaaliriskien arvioinnin ohella tuotesuunnitteluun. Ei koske kaupan alan yrityksiä. 4. Johtopäätökset ja ehdotukset jatkotoimenpiteiksi REACH- ja CLP-asetusten käytännön merkityksestä ei ollut vielä vuonna 2006, jolloin kansallinen vaarallisia kemikaaleja koskevan ohjelman raportti luovutettiin ympäristöministerille, käsitystä. Uudet EU-asetukset työllistävät yrityksiä erittäin paljon. Tämän vuoksi kaikki kansallisesta lainsäädännöstä tulevat lisävelvoitteet rasittavat ylen määrin yritysten käytettävissä olevia resursseja. Esimerkiksi aiemmin käyttöturvallisuustiedotteen pituus oli keskimäärin viisi sivua, mutta uusien velvoitteiden jälkeen KTT on paisunut sivumäärältään jopa yli 100-sivuiseksi. Tämä huomioiden sekä mahdollistaakseen yritysten toimintaedellytykset myös jatkossa, kemikaaliasetusten tulkintojen tulisi olla yhtenevät kaikissa EU-maissa. Kansallinen neuvontapalvelun resurssit ovat toiminnanharjoittajien kannalta tärkeä asia. Palvelu tulisi olla resurssoitu niin, että kysyttäessä saa selkeän ja ymmärrettävän vastauksen kohtuullisen ajan kuluessa. EU:n kemikaaliviraston tietokantoja tulee pystyä kansallisesti hyödyntämään niin, ettei yritysten tarvitse tehdä nykyisen käytännön mukaisesti lukuisasti erillisiä ilmoituksia (liite 1), eikä jäsenmaiden viranomaisten tarvitse erikseen toimittaa komissiolle samoja tietoja. Viitaten yritysten suureen työmäärään erilaisten raporttien laatimisessa, olisi toivottavaa, että kansallisen kemikaalivirastohankkeen päämääränä ollut ns. yhden luukun periaate saataisiin käytännössä toimimaan mahdollisimman nopeasti. Samoin kansallisesta lainsäädännöstä lähtevien velvoitteiden, kuten esim. kemikaali-ilmoitusten rekisterin, tarpeellisuus tulee selvittää. Kansallisten valvontaviranomaisten (työsuojelupiirit, kunnalliset kemikaalivalvontaviranomaiset) taso vaihtelee nykyisin liian paljon. Jatkossa tulisi huolehtia entistä enemmän viranomaisten riittävästä perehdyttämisestä. Toiminnanharjoittajat haluavat ja pääasiallisesti toimivatkin oikein. Niitä tulisi valvontakäynneillä opastaa sekä kannustaa, koska REACH- ja CLP-asetukset ovat laajuutensa vuoksi niin yrityksille kuin viranomaisille hyvin haasteelliset. Valvontaviranomaisten tulisi ymmärtää tämä, ja toivottavaa olisi, etteivät yritykset joutuisi jatkossa valvontakäynneillä kuulemaan tuote-etiketin olevan millimetrin liian pieni, tai fontin etiketissä olevan hieman liian pienikokoinen. Jos valvonnassa halutaan jatkossakin toimia millimetrintarkasti, eikä tulkinta tule suoraan lakitekstistä, tulisi yrityksiä kouluttaa ensin ja vasta sitten arvioida

6 toiminnanharjoittajien toimenpiteet. Lisäksi viranomaisten tulisi nykyistä aktiivisemmin käydä valvontakäytäntöjä ja tulkintoja läpi eri jäsenmaiden viranomaisten kesken. Suomi on pieni markkina-alue, ja valmistaja ei välttämättä ryhdy korjaustoimenpiteisiin suomalaisen toiminnanharjoittajan pyynnöstä. Tavoitteena tulisi siksi olla, että EU:n sisällä olevat valmistajat huolehtisivat asiasta niin, että etiketit ja KTT:t täyttävät jo lähtömaassa lainsäädännön vaatimukset. Yleisesti toiminnanharjoittajien kannalta on kestämätön tilanne, että lainsäädäntö ja sen velvoitteet astuvat voimaan ennen ohjeistusta (esimerkiksi ECHAn KTT-ohjeistus ja CLP-luokitusinventaarion käyttömahdollisuus). Lisäksi aineluettelo ja sen tekniset mukautukset tulisi olla helppokäyttöisiä, niin että yhdestä paikasta voidaan tarkistaa aineen luokitus. Kunnioittavasti Markku Uitto Toimitusjohtaja Teknisen Kaupan ja Palveluiden yhdistys ry