Yhteenveto ympäristöohjelmaluonnoksesta annetuista lausunnoista

Transkriptio

1 Yhteenveto ympäristöohjelmaluonnoksesta annetuista lausunnoista Rakennus- ja ympäristölautakunta on pyytänyt lausunnot Kouvolan ympäristöohjelman päivitysluonnoksesta. Lausuntoa pyydettiin mennessä kaikilta lautakunnilta, liikelaitosten johtokunnalta, kaupungin johtoryhmältä, nuorisovaltuustolta, Ikäihmisten neuvostolta, vapaa-ajan asukastoimikunnalta Kouvolan Vesi Oy:ltä, Kymen Vesi Oy:ltä, KSS Energia Oy:ltä, Kouvola Innovation Oy:ltä, Kouvolan Asunnot Oy:ltä, Kymenlaakson Sähkö Oy:ltä, Kymenlaakson Jäte Oy:ltä, Kaakkois-Suomen ELYkeskukselta, Kymenlaakson liitolta, Kymenlaakson luonnonsuojelupiiriltä, Metsäkeskukselta, Kymenlaakson Virkistysalueyhdistykseltä, Nuorisokeskus Anjala / Ympäristökoulu Reginalta, KSAO:lta, KYAMK:lta, Kaakkois-Suomen Tieto Oy:ltä ja Kylien neuvottelukunnalta. Lausuntoja annettiin 9 kpl. Lausunnoissa ohjelmaluonnokseen ja sen tavoitteisiin suhtauduttiin varsin myönteisesti. Lyhennelmät lausunnoista ovat alla. Hyvinvointipalvelut Teemat ja tavoitteet ovat hyviä ja ajankohtaisia ja joiltakin osin toteutettavissa ilman kohtuutonta vaivaa. Tavoitteisiin liitettyjä toimenpiteitä on runsaasti, ehkä jopa hiukan liikaa, voidakseen tulla huomioiduiksi käytännön työssä. Toisaalta kyse on neljän vuoden aikana toteutettavista asioista. Sitä mukaa, kun kaupungin henkilöstömäärä vähenee, etätyö mahdollistuu ja omat hoitoyksiköt vähenevät, kaupungin kiinteistöjen energian ja veden kulutuksen sekä kokonaisjätemäärän pitäisi laskea. Sen sijaan kotiin vietävien palvelujen lisääminen ja hajaasutusalueiden palvelujen turvaaminen voi vaikeuttaa tavoitetta henkilökunnan oman auton käytöstä maksettujen kilometrikorvausten vähenemistä. Osa työntekijöistä suhtautunee myönteisesti mahdollisuuteen harrastaa liikuntaa myös työaikana. Ohjelman mukaan palvelut johtavat palveluketjun talousarvion ympäristötavoitteista toimenpiteet. Hyvinvointipalveluissa pidetään parempana, että myös toimenpiteet kirjataan palveluketjutasolle. Haasteena saattaa olla palveluketjuittain asetettujen tavoitteiden toteutumisen raportointi. Ohjelman kohdassa 1.2 viitattaessa lakeihin voisi olla esillä lain numero ja säätämisvuosi. Luetteloon voisi lisätä lain ammatillisesta koulutuksesta. Ympäristöohjelman toimenpideosiossa olisi syytä päivittää toteuttaja -sarakkeessa mainitut organisaatioyksiköiden nimet. Tavoitteen 1/3 kohdassa 12. ja tavoitteen 3/3 kohdassa 4. mainitaan toteuttajana liikuntapalvelut. Tässä tuskin tarkoitetaan hyvinvointipalvelujen aikuisväestön palvelujen terveyden edistämisen liikuntapalvelut yksikköä tai terveyden edistämisen palveluyksikköä. Maaseutulautakunta Lautakunta toteaa, että Kouvolan kaupungin ympäristöohjelma vuosille on tarpeellinen toteuttamaan kaupunkistrategian päämääriä. Ympäristöohjelma tuo tavoitteet käytännön tasolle ja ohjelman toimenpiteet on esitetty riittävän yksityiskohtaisesti. Erityisesti on huomioitava, että tavoitteilla on merkitystä vain, kun ne asetetaan siten, että voidaan saada aikaan parannusta nykytilaan verrattuna. Ohjelmassa on huomioitu

2 asianmukaisesti myös ilmastonmuutokseen varautuminen keskeisenä toimintaympäristöön vaikuttavana tekijänä. Maaseutulautakunta huomauttaa, että ympäristöohjelmaluonnoksen kohta 3.3 koskien Kouvolan kaupungin henkilöstön omalla autolla tehtyjä työmatkoja, olisi syytä kirjoittaa selkeämmin tekstiosaan. Maaseutulautakunta on huolestunut työmatkojen kehityssuuntauksesta ja suosittaa sähköisten kokouskäytäntöjen hyödyntämistä. Lähdeluetteloon tulisi lisätä kaupungin konserniyhtiöiden ympäristötavoitteet ja raportit sekä toimintakertomukset. Tekninen lautakunta Teknisellä lautakunnalla ei ole huomautettavaa luonnokseen Kouvolan kaupungin ympäristöohjelmaksi Liikelaitosten johtokunta Ympäristöohjelmassa tulee ottaa huomioon jo päätetty liikelaitosten lakkauttaminen. Erityistä huomiota tulee kiinnittää ympäristöohjelman viestintään ja markkinointiin. Nuorisovaltuusto Kouvolan nuorisovaltuusto suhtautuu positiivisesti Kouvolan kaupungin ohjelmaan parantaa Kouvolan ympäristöä ja pienentää päästöjä. Ympäristöongelmat vaikuttavat myös paljon nuoriin kulkijoihin, joten nuorisovaltuusto arvostaa mahdollisuutta jakaa nuorten näkökulman asiasta. Kasvihuonekaasupäästöihin ei ole sisällytetty teollisuuden osuutta, johon olisi hyvä tehdä muutos. Vaikka teollisuutta ei oteta huomioon, se ei tarkoita, että teollisuuden synnyttämät päästöt häviäisivät. Nuorisovaltuusto näkee, että asia on otettava huomioon ympäristöohjelmassa. Lämmityksen seuraamisen aloittaminen on positiivista. Tilastojen mukaan lämmitys vie suurimman osan kaupungin energiasta, joten sen seuraaminen ja mahdollinen säästäminen on suotavaa, mm. öljylämmitysjärjestelmän vaihtaminen uusiutuviin energianlähteisiin. Kaupungin ajoneuvokantaa uusittaessa olisi tärkeää, että ajoneuvot ovat vähäpäästöisiä. Työsuhdeautojen vaihtaminen vähäpäästöiseksi toimisi aloituksena muidenkin autojen vaihtamiseen. Nuorisovaltuusto pitää paineenalennusventtiilien käyttämistä julkisissa tiloissa viisaana päätöksenä, kun halutaan säästää veden käyttömäärää. Kaupungin ylijäämähuonekalujen ym. sisäistä kierrätystä kannatetaan, sillä huonekalujen kierrättämisessä ei ainoastaan säästetä kaupungin varoja vaan myös raaka-aineita ja huonekalujen hävittämisen kuluja. Koemme positiivisena kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kasvattamista. Joukkoliikenteen aikatauluissa olisi myönteistä huomioida esim. koulujen päättymisajat, kuinka paljon mitäkin reittejä käytetään ja mihin aikaan eniten. Sähköinen aikatauluinfo/mobiilisovellus helpottaisi aikataulujen käyttämistä ja ymmärtämistä. Kimppakyytejä pitäisi hyödyntää enemmän. Voitaisiin kehittää sovellus, jossa yhdistyy joukkoliikenteen aikatauluhaku sekä kimppakyytien saatavuus. Nuorisovaltuutetut ehdottaa myös, että kaupunki ottaisi käyttöön vuokrapyörät tai jonkinlaisen muun tavan, joka lisää pyöräilyä.

3 Pyöräilyreittien parantamista pidetään positiivisena ja toivotaan useampien pyöräteiden talvikunnossapitoa, jotta talvisinkin pyöräilyä voidaan hyödyntää. Virkistysalueiden viitoituksien ja opasteiden parantamisen yhteydessä olisi hyvä, jos netistä löytyisi kartta puistoista ja puistojen tiedot. Toimintatapoihin muutoksena voisi olla ympäristöhenkilöiden nimeäminen peruskoulujen lisäksi myös lukioihin ja ammattiopistoihin. Lisäksi ehdotetaan, että kouluissa järjestettäisiin siivouspäivä, jolloin koululaiset siivoaisivat lähiympäristön irtoroskat. Jossakin kouluissa saattaa jo entuudestaan olla siivouspäivä, mutta se voitaisiin yleistää osaksi jokaista koulua. Ympäristökasvatusta olisi myös tärkeää lisätä vanhemmille ikäryhmille koululaisten lisäksi. Kokonaisuudessaan ympäristöohjelman luonnos on nuorisovaltuuston mielestä selkeä ja hyvin toteutettavissa. Vapaa-ajan asukastoimikunta Kasvihuonepäästöt ovat jo vuonna 2014 laskeneet 20 % vuodesta Tavoitteet tulisi asettaa tämänhetkiseen tilanteeseen suhteutettuna. Kouvola on kasvihuonepäästöissä asukasta kohti paljon jäljessä muista kaupungeista. Ohjelmassa ehdotetut toimenpiteet ovat enemmän vain tilanteen seurantaa eivätkä kerro riittävästi käytännön teoista. Kaupungin oma energiankulutus on kasvanut huimat 18 % vuodesta 2009 vuoteen Tavoitteena on haastava 9 %:n säästö kuluvaan vuoteen. Ohjelmaan on listattu useita eri osa-alueilla vaikuttavia toimenpiteitä, joilla tavoitteeseen on mahdollista päästä. Kysymyksessä on kaupungin talouden kannalta merkittävä teema. Uusiutuvan energian osuus Kouvolassa on ilahduttavan korkea. Aurinkoenergian hyödyntämispotentiaalin selvittäminen palvelee myös kuntalaisia. Ohjelmassa on selvitetty liikkumista Kouvolassa. Julkisen liikenteen kehittämissuunnitelmat koskevat harvaa vapaa-ajan asukasta mutta laajan kaupungin reuna-alueilla julkiselle liikenteelle ei valitettavasti ole taloudellisia edellytyksiä. On kuitenkin valitettavaa, että kaikilla lukiolaisilla ei ole mahdollisuutta käyttää julkista liikennettä. Kaupunki pyrkii ohjaamaan asuinrakentamista eritoten Kouvola-Kuusankoski-Koria-alueelle, mikä liikenteen ja kunnallistekniikan kannalta on järkevää mutta syrjii muita alueita. Etätyön mahdollistaminen vähentäisi ajoneuvoliikennettä. On hyvä, että pyöräilyreittien lisäämiseen ja parantamiseen panostetaan. Sähköpyörien yleistyminen voi lisätä työmatkapyöräilyn kannatusta. Lasten omaehtoisen liikkumisen lisääminen koulumatkoilla on hyvää terveyden edistämistä, mutta se edellyttää turvallisten kulkureittien rakentamista. Ohjelmasta selviää hyvin, miten ympäristön tilaa seurataan. Jokien ja järvien ekologisesta tilasta sekä pohjavesien riskialueista on mielenkiintoinen selvitys. Ilmanlaadun tarkkailussa on ilmeisesti mukana myös pienhiukkasten esiintymismäärien seuranta. Pienhiukkasten vähentämistoimenpiteitä ei ole listattu ohjelmassa. Luonnon monimuotoisuuden seurannan tueksi tarvitaan kattava selvitys lajien esiintymisestä Kouvolan alueella. Kaavoituksen yhteydessä saatavat satunnaiset tiedot ja asukkaiden ilmoitukset eivät anna riittävää kuvaa tilanteesta. Ympäristökasvatuksessa on otettu huomioon ihmiset vauvasta vaariin. Kun opetus alkaa jo päiväkodissa niin oikea asenne ympäristöön saadaan varmalle pohjalle. On sel-

4 vitetty hyvin eri tahoja, joista saa tietoa ympäristön hoidosta. Ympäristönäkökulma huomioidaan kaupungin toiminnassa hyvin. Kaavioista saa hyvin käsityksen ympäristön nykytilasta. Olemme tutustuneet Kouvolan kaupungin ympäristöohjelmaan ja mielestämme se on laadittu hyvin ja siinä on selvitetty kattavasti menneiden vuosien kehitystä sekä tavoitteita ja mittareita tuleville vuosille. Kouvolan Vesi Oy Ympäristöohjelmaluonnoksessa on esitetty kaupunkiorganisaation oman vedenkulutuksen vähennystavoitteeksi 1 % vuodessa. Ohjelmassa esitetyt toimenpiteet tavoitteen saavuttamiseksi ovat konkreettisia ja etenkin automaattinen vedenkulutusseuranta sähköisessä huoltokirjassa edesauttaa mahdollisten vesikalustevuotojen havaitsemista. Kouvolan Vesi Oy:llä ei ole muuta kommentoitavaa ympäristöohjelmaluonnokseen. Kymenlaakson liitto Kouvolan kaupungin ympäristöohjelmassa on huomioitu hyvin Kymenlaakson maakuntaohjelman ja - kaavan, Ilmasto- ja energiastrategian, Ympäristökasvatusstrategian, Liikennejärjestelmästrategian sekä Kymenlaakson terveysliikuntastrategian tavoitteet. Kymenlaakson Liitolla ei ole huomautettavaa toimintaohjelmasta. Kymenlaakson luonnonsuojelupiiri On hienoa, että Kouvolan kaupunki toteuttaa ympäristöohjelmatyötä. Ohjelma vaikuttaa hyvin suunnitellulta ja rakenteeltaan toimivalta. Siinä on otettu kattavasti huomioon erilaiset osa-alueet, jotka kaupungin toiminnoissa liittyvät luonnonvarojen ja energian käyttöön sekä päästöihin. Hyvää on myös järjestelmään sisäänrakennettu itseoppivuus ja jatkuva kehittäminen. Ero aikaisemman ohjelmakauden ( ) ohjelmaan on varsin suuri. Käsillä oleva luonnoksen teksti on kirjoitettu enemmän Kouvolan kaupungin kehyksessä ja pääosa tavoitteista ja toimenpiteistä ovat kaupungin sisäisiä. Edellisessä ohjelmassa pyrkimyksenä oli osallistaa asukkaat ja sidosryhmät paljon vahvemmin. Muutosta ei ole avattu tarkemmin. Uudessa ohjelmassa olisi ollut myös mahdollista arvioida ja analysoida miksi osa edellisen ohjelmakauden tavoitteista saavutettiin ja osaa ei. Tavoite 2/3 Uusiutuvan energian osuus Kouvolan alueen energiantuotannosta kasvaa vuosittain. on perusteltu, mutta yleisluontoinen ja tekee sitoutumisen ja tavoitteen toteutumisen epämääräisemmäksi. Se ei myöskään sido olemassa olevien rakenteiden muuttamista ympäristöystävällisemmäksi. Toimenpiteet kaipaavat monipuolistamista. Aurinkoenergia on hyvä tavoitealue, mutta ei ainut keino. Olisi perusteltua, että Kouvolan kaupunki sitoutuisi ohjelmassa irtaantumaan polttoturpeella tuotetusta energiasta vuoteen 2020 mennessä. Kaupungin omistaman energiayhtiön, KSS Energian, rooli ympäristöohjelmassa jää epäselväksi. Vaikuttaa siltä, että kaupungin ympäristöohjelmatyö on hirtetty KSS Energian energiantuotantoratkaisuihin. Kouvolan olisi mahdollista siirtyä käyttämään kokonaan uusiutuvilla tuotettua ekoenergiaa, jonka mukaisesti tuotetussa vesivoimassa otettaisiin huomioon myös vaelluskalojen elinolosuhteiden kehittäminen, toisin kuin KSS Energian vesivoimassa on asianlaita.

5 Vertailussa muihin Suomen suuriin kaupunkeihin, Kouvola erottuu erityisesti erillislämmityksen, maatalouden ja tienliikenteen osalta ja edelliseen ohjelmaan verrattuna Kouvolan sijoitus on huonontunut. Mikäli kaukolämmöntuotannosta kertyvien päästöjen osuus nähdään niin pieneksi, ettei vähennyksiä ole tarpeen tehdä sillä osa-alueella, päästövähennyksiä on etsittävä alueilta, joissa Kouvola erottuu negatiivisesti (maaseutu-kouvolan toiminnot ja liikenne). Elinympäristö-teeman alla on hyviä toimenpiteitä. Tavoitteessa 1/3 Kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen osuus liikkumistavoista kasvaa 1 % / vuosi on tarpeellista tunnistaa, että liikkumisen pyörällä tai jalan on tärkeä olla sujuvaa ja turvallista ympäri vuoden, joten kevyenliikenteen väylien hoito tulee olla riittävän laadukasta. Lienee mahdollista laskea, kuinka paljon lumenauraustraktorien kattavampi toiminta kuluttaa luonnonvaroja verrattuna siihen, että asukkaat vaihtavat henkilöautoon, kun eivät pääsekään aamulla liikkeelle auraamattoman pyörätien tähden. Kuluneena talvena oli puutteita joidenkin pyöräteiden aurauksessa. Elinympäristö -tavoite 2/3 Luonnon monimuotoisuuden väheneminen pysäytetään on hyvä ja mittarit järkevästi valittu. Toimenpiteen 1. Toteutetaan taajamametsien hoitoperiaatteita ongelmana on, että hoitoperiaatteiden noudattaminen ei ole itsessään tae siitä, että sivun 25 tavoite monimuotoisuuden vähenemisestä saavutetaan. Kouvolan kaupungin noudattamat taajamametsien hoitoperiaatteet ovat niin monitavoitteiset ja osin keskenään ristiriitaiset, että tulkinta ratkaisee toiminnan lopputuloksen. Toimenpide 2. Tunnistetaan monimuotoisuuden ydinalueet nousee keskeiselle sijalle, miten luonnon monimuotoisuuden väheneminen Kouvolan kuntametsissä käytännössä pysäytetään. Tätä tukevat toimenpiteet 3-7, edellyttäen, että viheralueilla tarkoitetaan myös taajamametsiä. Toimenpiteessä 8. käsittelemättömän alan osuus tulee olla suurempi. Monimuotoisuuden ylläpitämisessä tai lisäämisessä tärkeitä toimenpiteitä ovat myös Toimenpiteisiin on syytä lisätä vielä ojitettujen soiden vesitalouden palauttaminen (ennallistaminen) sekä paahdealueiden säilyttäminen ja lisääminen. Vieraslajien torjunnassa mainittu säännöllisyys on tärkeää. Haittakasvien siemenpankkeja sisältävien maamassojen siirtelyä tulee ehkäistä. Kouvolan kaupungin ympäristöohjelmaluonnos on kokonaisuutena hyvä paperi, joka sisältää muutamia kiinnostavia avauksia ohjelmakauden paperi on edelliseen verrattuna tarkemmin rajattu, konkreettisempi ja toimenpiteiden osalta tarkempi ja voi sanoa jopa kunnianhimoisempi, kun kyse on tavoitteiden toimeenpanosta, eikä yleisluontoisista tavoitteista. Energiankäytön ja energiatehokkuuden osalta luonnos jää epämääräiseksi, osin siksi, kun KSS Energian vastuuta kaupungin ympäristötyössä ei ole ohjelmassa avattu. Samoin syyt siihen, että Kouvolan sijoittuu kaupunkien välisessä vertailussa CO2-päästöissä huonommin kuin aikaisemmin jää avoimeksi. Laadittu , Marleena Naukkarinen