Kehitysvammaisten päivä- ja työtoimintapalvelujen sisältöjen kehittämistä käsittelevän työryhmän esitys

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Kehitysvammaisten päivä- ja työtoimintapalvelujen sisältöjen kehittämistä käsittelevän työryhmän esitys 9/ /2015 Petu 32 Euran kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan osana vuoden 2015 talousarvion käsittelyä, että perustetaan kehitysvammaisten päivä- ja työtoiminnan sisältöjä kehittämistä käsittelevä työryhmä, jonka tulee antaa ehdotuksensa perusturvalautakunnalle. Perusturvalautakunta nimesi työryhmän ja määritteli työryhmälle toimeksiannon kokouksessaan Työryhmän perustamisen taustaa Perusturvajohtajan arvion mukaan työryhmän perustamispäätöksen taustalla vaikutti vallitsevat näkemyserot siitä, tulisiko työtoimintapalveluja toteuttaa kaikille tarvitseville keskitetysti Euran toimintakeskuksessa ja päivätoimintapalveluja niin ikään Euran taajamassa vai tulisiko palveluverkkoa/palvelumallia hajauttaa ja tarjota palveluja myös Kiukaisten alueelle, jossa asuu merkittävä määrä päivä- ja työtoimintapalvelujen asiakaskuntaa. Hajautettu malli oli sisällytetty vuoden 2015 talousarvioesitykseen, josta se valtuustokäsittelyssä poistettiin ja tässä yhteydessä päätettiin siis päivä- ja työtoiminnan sisältöjen kehittämistä käsittelevän työryhmän perustamisesta. Näin ollen oli ilmeistä, että työryhmän toimeksiantoon tuli sisällyttää palveluverkkotarkastelua ja saada työryhmän arvio niin hajautetusta kuin keskitetystäkin palveluverkosta/ mallista. Työryhmän toimeksianto Toimeksiannossa todetaan, että syventyessään palveluverkon kysymyksiin työryhmän tulee huomioida valtuuston perustamispäätöksessä mainittu sisältöjen kehittäminen. Näinollen ennen kuin työryhmä voi luovuttaa perusturvajohtajalle ja edelleen perusturvalautakunnalle ehdotuksensa hajautetusta/keskitetystä palvelumallista tulee työryhmän kriittisesti tarkastella päivä- ja työtoiminnan nykykäytäntöjä niin palvelujen organisoinnin kuin palvelusisältöjen osalta. Toimintakeskuksen henkilökunnan kanssa on tutustuttu valtakunnallisen Työ- ja päivätoiminnan valiokunnan pohdintoihin palvelujen sisällöllisestä kehittämistarpeesta Suomessa. Työryhmän on hyödyllistä syventyä vielä tarkemmin valtakunnalliseen informaatio-ohjaukseen. Tärkeätä informaatiota on saatavilla mm. sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuista, jotka koskevat vammaispalvelulainsäädännön vireillä olevaa uudistustyötä. Työryhmän on hyödyllistä kuulla valtakunnalliseen kehittämistyöhön osallistuvia asiantuntijoita ja tehdä opintokäynti/käyntejä. Näin muodostuvaa tietoa ja näkemystä on pyrittävä soveltamaan paikallisiin olosuhteisiin ja asiakkaiden tarpeisiin mahdollisimman kattavasti ja innovatiivisesti. Tarkastelun näkökulmina tulee olla ainakin yksilölliset muuttuvat

2 asiakastarpeet, henkilökunnan osaamisen hyödyntäminen, toimitilojen käyttö ja käytettävyys ja päivä- ja työtoimintapalvelun järjestämiseen liittyvät yhteistyökumppanuudet. Kustannustietoisuus on sisällytettävä kaikkeen julkisen palvelutuotannon kehittämistyöhön. Lähtökohtaisesti työtoiminnan osalta sisällöllisellä kehittämisellä tulee tavoitella asioita, jotka edistävät työllistymistä ja työssä pysymistä ja päivätoiminnan sisällöllisen kehittämisen tulee tähdätä tavoitteelliseen, mielekkääseen päiväaikaiseen toimintaan, joka sisältää myös hyvin laaja-alaisiin tuen tarpeisiin vastaamisen ja kuntoutumisen tukemisen. Valtuuston päätöksen mukaan työryhmän tulee antaa ehdotuksensa perusturvalautakunnalle. Ehdotus on työryhmän näkemys siitä 1 mitä sisällöllisiä uudistamistarpeita työryhmä on työskentelynsä aikana havainnut Euran kunnan tarjoamissa päivä- ja työtoimintapalveluissa ja 2 aiheuttavatko nämä uudistamistarpeet painetta palveluverkon/palvelumallin uudistamiselle ja 3 vaatiiko uudistusten toteuttaminen investointeja Työryhmän kokoonpano, toimiaika ja kokousmuistiot Työryhmän tulee antaa ehdotuksensa perusturvalautakunnan kesäkuun 2015 kokoukseen mennessä. Työryhmän kokousmuistiot ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Työryhmä on kuullut asiantuntijana valtakunnallisesti päivä- ja työtoimintaa kehittävän työryhmän puheenjohtaja Timo Pesua ja lisäksi työryhmän jäsenet ovat osallistuneet opintomatkalle Helsinkiin tutustumaan Lyhty ry:n toimintaan. Työryhmään ovat kuuluneet toimintakeskuksen henkilökunnasta Minna Ylinen, Johanna Rantanen ja Terhi Hakala sekä Euran Seudun Kehitysvammaisten Tuki ry:n edustajana Ritva Sulonen. Työryhmän sihteerinä on toiminut sosiaalityöntekijä Leena Tarkki ja puheenjohtajana sosiaalipalvelupäällikkö Katriina Uusitalo-Perkola. Perusturvajohtaja osallistuu työryhmän kokouksiin harkintansa mukaan. Perusturvajohtaja on osallistunut työryhmän kokouksiin mahdollisuuksien mukaan. Työryhmän jäsenten on pyydetty keskuudestaan valitsemaan henkilö, joka tulee esittelemään työskentelyn tulokset lautakunnan kokoukseen Työryhmän työskentelyn tulos Työryhmä on kokouksissaan ensinnäkin perehtynyt toimeksiannon edellyttämällä tavalla uudistuvaan työ- ja päivätoiminnan ja työhönvalmennuksen lainsäädäntöön (TEOS-laki), valtakunnallisen päiväja työtoimintaa kehittävän työryhmän Suomen malliin ja uudistettuun sosiaalihuoltolakiin sekä huomioinut vammaispalvelulain ja kehitysvammalain yhdistämiseen liittyviä näkökohtia. Toiseksi työryhmä on kuvannut Euran toimintakeskuksen alaisen päivä- ja työtoiminnan nykytilaa; toimintamuotoja, henkilöstömäärää ja asiakasmääriä.

3 Kolmanneksi työryhmä on pyrkinyt vastaamaan toimeksiannossa esitettyihin kysymyksiin palvelujen uudistamistarpeista. Työryhmä on tunnistanut paikallisesti samoja uudistustarpeita, joita myös valtakunnallisessa uudistamistyössä painotetaan. Näistä keskeisimmät ovat palvelujen räätälöitävyys, yksilöllistäminen ja kuntoutuksellisuus. Erityisesti on tunnistettu asiakaskuntaan kuuluvien nuorten henkilöiden uudenlaiset odotukset ja mahdollisuudet, jotka nousevat mm. erityispedagogisen koulutusjärjestelmän tuottamien valmiuksien pohjalta. Työryhmä on koonnut tekemänsä havainnot nykytilasta ja ehdotuksensa uudistuksiksi ja toimenpiteiksi Power Point- diasarjan muotoon, joka on esityslistan liitteenä ja se esitellään kokouksessa. Perusturvajohtajan arvio työryhmän esityksestä toimeksiantoon nähden Työryhmän perehtyminen valtakunnallisiin päivä- ja työtoiminnan uudistusta käsitteleviin asiakirjoihin on ollut erittäin tärkeätä. Uusien käsitteiden kuten sosiaalinen osallisuus ja työelämäosallisuus käyttö paikallisessa palvelusuunnittelussa on työryhmätyöskentelyn jälkeen luontevampaa ja termien sisällöt ymmärretään jatkossa varmasti yhdenmukaisemmin tiiviin työryhmätyöskentelyn ansiosta. Niin ikään on saatu aikaan mielenkiintoisia keskustelunavauksia ja yhteistä ymmärrystä siihen, mitä valtakunnallisessa keskustelussa päivä- ja työtoimintapalvelujen kehittämisessä tarkoitetaan mm. termeillä kokeileva toiminta, positiivinen riskinotto, muutostuki, yhteisöllisyys ja sosiaaliset roolit. Lisäksi työryhmä keskittyessään kehitysvammaisten päivä- ja työtoimintapalvelujen sisältöjen kehittämiseen on tullut tietoisemmaksi siitä, että jatkossa kuntouttavaa ja aktivoivaa päiväaikaista toimintaa tarvitsevien ja haastavassa työmarkkinatilanteessa olevien henkilöiden kohderyhmään Eurassakin tulee kuulumaan merkittävässä määrin myös muita kuin kehitysvammadiagnoosin omaavia kuntalaisia. He kaikki kuuluvat joko vammaispalvelujen vastuualueen tai sosiaalityön vastuualueen palvelujen järjestämisvastuun piiriin. Jaottelu tai rajan veto ei tule olemaan tarkoituksenmukaista, vaan erityisesti yhteistyö uuden sosiaalihuoltolain tarkoittaman kuntouttavan aikuissosiaalityön sekä työvoiman palvelukeskusten kanssa tulee lisääntymään ja palvelujärjestelmän raja-aidat asiakkaiden näkökulmasta madaltumaan. Tämä tuo kehitysvammaisten kanssa työskentelevien työtekijöiden arkeen uusia yhteistyötahoja. Odotusarvona oli, että työryhmä ottaisi kantaa palveluverkkoon eli arvioisi sekä hajautetun että keskitetyn palveluverkon/ mallin hyötyjä ja haittoja uudistuvan lainsäädännön, asiakastarpeiden, palveluntuottajan ja kustannusten hallinnan näkökulmasta. Selkeän esityksen muotoon työryhmä ei palveluverkkoasiaa työstänyt. Käydyn keskustelun perusteella vaikutti siltä, että työryhmän puheenjohtajana toiminut sosiaalipalvelupäällikkö pitää päivätoimintapalvelujen, sosiaalisen

4 osallisuuden ja työelämäosallisuuden muotojen sekä työhönvalmennuspalvelujen tarjoamista Kiukaisten taajaman alueella perusteltuna, nimenomaan uusia mahdollisuuksia ja vaihtoehtoja asiakkaille tarjoavina toimintamallina, kun taas työryhmän muiden jäsenten keskuudessa näiden tuomista Kiukaisiin pidetään asiakkaiden elinpiiriä rajaavana. Tähän periaatteelliseen näkemyseroon työryhmätyöskentely ei siis tuonut muutosta lähtötilanteeseen nähden. Näkemyseroista johtuen edellä mainittuun lautakunnalle työstettyyn Power Point-esitykseen on sisällytetty kaksi viimeistä diaa, joista käy ilmi vallitsevat näkemyserot toimipisteajattelusta. Viimeisestä diasta käy ilmi työryhmän jäsenten esiin tuoma haaste loppuvaiheessa valmisteluun käytettävän ajan riittämättömyydestä. Lisäksi dia kuvaa tuntemuksia siitä, että kaikkia tärkeitä työryhmässä esille nousseita ajatuksia ei pystytty mahduttamaan toimeksiannon sisälle ja siten lautakunnalle työstettyyn esitykseen. Näihin asioihin toimintakeskuksessa voidaan palata yleisluonteisemman kehittämistoiminnan yhteydessä. Valmistelu- ja lisätiedot: perusturvajohtaja Sanna-Tuulia Lehtomäki, puh Ehdotus Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta katsoo, että työryhmän yhteisesti kokoamat havainnot ovat tärkeitä ja palvelujen kehittämisen kannalta merkittäviä ja niiden pohjalta toimintaa voidaan kehittää esitettyjen toimenpiteiden mukaisesti. Sosiaalipalvelupäällikön ehdotus Kiukaisiin Päivätuulen kiinteistöön kunnostettavasta monitoimitoimitilasta kuuluu työryhmälle annetun toimeksiannon sisään ja siksi sekin on ollut tärkeätä sisällyttää esitykseen, vaikka asiasta ei päästykään työryhmässä yksimielisyyteen. Koska sosiaalipalvelupäällikön esitys koskee kehitysvammapalvelujen asiakaskunnan lisäksi myös muita mm. sosiaalityön vastuualueelle lukeutuvia asiakasryhmiä, siirtää lautakunta asian erilliseen jatkovalmisteluun. Jatkovalmistelu tehdään perusturvan johtoryhmässä syyskuun lautakunnan kokoukseen mennessä. Jatkovalmistelusta tulee käydä selvästi ilmi Kiukaisiin perustettavan toimipisteen hyödyt ja haasteet. Päätös Perusturvalautakunta: Euran Seudun Kehtitysvammaisten Tuki ry:n puheenjohtaja ja työryhmän jäsen Ritva Sulonen oli kutsuttu kokoukseen esittelemään työryhmän työn tuloksia. Lautakunta merkitsi taustamateriaaliksi Ritva Sulosen jakaman materiaalin. Keskustelun jälkeen perusturvalautakunta päätti puheenjohtajan esityksestä, että asia jätetään pöydälle. Asiaan palataan perusturvalautakunnan elokuun kokouksessa, jolloin myös työryhmän puheenjohtaja Katriina Uusitalo-Perkola on kokouksessa läsnä. Elokuun kokoukseen kutsutaan lisäksi työryhmän sihteeri, sosiaalityöntekijä Leena

5 Tarkki.