Suurelle valiokunnalle

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO 7/2001 vp Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (kuudes ympäristöä koskeva toimintaohjelma) Suurelle valiokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Suuri valiokunta on 4 päivänä toukokuuta 2001 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta (kuudes ympäristöä koskeva toimintaohjelma) (E 34/2001 vp) ympäristövaliokunnalle lausunnon antamista varten. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - ylitarkastaja Tuija Talsi, ympäristöministeriö - ympäristöjohtaja Veikko Marttila, maa- ja metsätalousministeriö - neuvotteleva virkamies Päivi Janka, kauppaja teollisuusministeriö - neuvotteleva virkamies Juha Pyötsiä, sosiaali- ja terveysministeriö - Riitta Myller, Euroopan parlamentin jäsen - kansainvälisten asioiden päällikkö Sirkka Haunia, Suomen ympäristökeskus SYKE - asiantuntija Juha Sarkki, Foster Wheeler Energia Oy - johtaja Markku Tornberg, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry - ympäristöpäällikkö Maija Hakanen, Suomen Kuntaliitto - koulutuspäällikkö Hannu Halila, Suomen Lääkäriliitto - ympäristönsuojeluasiamies Benny Hasenson, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT. VALTIONEUVOSTON SELVITYS E 34/2001 vp Komission ehdotus Komission ehdotus EU:n kuudenneksi ympäristöohjelmaksi on kaksiosainen. Ensimmäinen osa "Komission tiedonanto kuudennesta ympäristöä koskevasta Euroopan yhteisön toimintaohjelmasta Ympäristö 2010: Tulevaisuutemme valinta" sisältää perustelut kuudennelle ympäristöohjelmalle sekä kuvauksen tärkeimmistä EU:n ympäristöongelmista. Ehdotuksen toinen osa on varsinainen ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta. Päätöksen artikloissa määritellään: Versio 2.0

2 ohjelman tarkoitus ja tavoitteet (2 artikla), keskeiset keinot ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi (3 artikla), ilmastonmuutoksen pysäyttämistä koskevat ensisijaiset toimet (4 artikla), luonnonsuojelua ja biologista monimuotoisuutta koskevat ensisijaiset toimet (5 artikla), ympäristöä ja terveyttä koskevat ensisijaiset toimet (6 artikla), luonnonvarojen kestävää käyttöä ja jätehuoltoa koskevat ensisijaiset toimet (7 artikla), kansainvälisiä kysymyksiä koskevat ensisijaiset toimet (8 artikla), osallistumiseen ja luotettavaan tietoon perustuvaa ympäristöpolitiikkaa koskevat periaatteet (9 artikla) ja seurantaa ja arviointia koskevat toimenpiteet (10 artikla). Artiklat 4 7 eli ilmastonmuutoksen pysäyttäminen, luonnonsuojelu ja biologinen monimuotoisuus, ympäristö ja terveys sekä luonnonvarojen kestävä käyttö ja jätehuolto muodostavat kuudennen ympäristöohjelman painopistealueet. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto pitää Euroopan yhteisön kuudetta ympäristöä koskevaa toimintaohjelmaa erittäin tärkeänä asiakirjana. Valtioneuvoston yksityiskohtaisempia kannanottoja käsitellään valiokunnan kannanottojen yhteydessä. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Perustelut Kuudennen ympäristöohjelman käsittely eduskunnassa Euroopan yhteisön kuudes ympäristöohjelma on merkittävä EU-politiikan asiakirja. Ohjelmassa ja siitä tehtävässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä määritellään unionin ympäristöpolitiikan painopisteet, kehityssuunnat ja toimenpiteet tulevalle vuosikymmenelle. Ohjelman toimeenpanolla on vaikutuksia myös kestävän kehityksen taloudelliseen ja sosiaaliseen ulottuvuuteen. Ympäristövaliokunta pitää välttämättömänä, että EU:n politiikkaa oleellisella tavalla suuntaavat asiakirjat tuodaan eduskunnan käsiteltäväksi. Eduskuntakäsittelyn on oltava myös oikeaaikaista. Kuudennen ympäristöohjelman osalta käsittely on myöhässä. Komissio antoi tiedonannon kuudennesta ympäristöohjelmasta ja siihen sisältyvästä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Asiaa aloitettiin käsitellä unionissa välittömästi, sillä tavoitteena on hyväksyä asiaa koskeva yhteinen kanta ympäristöministerineuvoston kokouksessa Komission ehdotus ja sitä koskeva valtioneuvoston perusmuistio ( ) on lähetetty eduskunnalle päivätyllä kirjeellä. Suuri valiokunta on lähettänyt asiakirjat perjantaina ympäristövaliokunnalle, jossa ne on kirjattu saapuneeksi tiistaina Asiakirjojen saapuminen ympäristövaliokunnalle vasta toukokuun alkupuolella on johtanut ensinnäkin siihen, että valiokunnalle on jäänyt vain kaksi viikkoa käsittelyaikaa, jotta lausunto valmistuisi riittävän ajoissa ennen seuraavaa ympäristöministerineuvoston kokousta. Aika on liian lyhyt asian laajuuteen ja merkittävyyteen nähden. Käsittelyajan lyhyyttä korostaa vielä se, että toukokuu on eduskunnan ruuhka-aikaa. Toisaalta asian EU-käsittely on tässä vaiheessa edennyt varsin pitkälle. Valiokunnan mielestä eduskuntakäsittely on myös asiallisesti myöhässä. Ohjelmaa koskeva suuntaviivakeskustelu käytiin ympäristöministerineuvostossa , jolloin käsiteltiin ohjelman yleistä sisältöä ja sen periaatelinjauksia. Tällä hetkellä pohjana on päivätty puheenjohtajan kompromissiehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi (59 sivua, englanninkielinen), jossa komission alkuperäinen ehdotus on 2

3 jo muuttunut huomattavasti. Valtioneuvoston uusimmassa perusmuistiossa ( ) on yksityiskohtaiset kannanotot puheenjohtajan ehdotuksiin ja muiden jäsenmaiden ehdotuksiin. Eduskunnan erikoisvaliokunnilla ei ole mahdollisuuksia käsitellä laajoja ohjelmallisia asiakirjoja niin yksityiskohtaisesti kuin kuudennen ympäristöohjelman tämänhetkinen käsittelyvaihe edellyttäisi. Ympäristövaliokunta katsoo, että ohjelmalliset EU-asiakirjat tulee tuoda eduskuntakäsittelyyn siinä vaiheessa, kun keskustellaan yleiskannoista asiakirjaan ja sen keskeisiin poliittisiin linjauksiin ja painopisteisiin. Kuudennen ympäristöohjelman osalta tällainen vaihe olisi ollut maaliskuun ympäristöministerineuvostossa käyty suuntaviivakeskustelu. Ympäristövaliokunta esittää, että suuri valiokunta ryhtyy toimenpiteisiin EU-asioiden eduskuntaan lähettämistä koskevan ohjeistuksen täsmentämiseksi tältä osin. Edellä esitetyistä syistä ympäristövaliokunta esittää lausunnossaan vain yleisluonteisen arvioinnin kuudennesta ympäristöohjelmasta. Lisäksi valiokunta nostaa esiin eräitä yksityiskohtia valtioneuvoston kannanottojen perusteella. Yleisarvio kuudennesta ympäristöohjelmasta kantaan siitä, että EU:n kuudes ympäristöohjelma on erittäin tärkeä asiakirja. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston arvioon myös siitä, että ohjelman painopisteet eli ilmastonmuutoksen pysäyttäminen, luonnonsuojelu ja biologinen monimuotoisuus, ympäristö ja terveys sekä luonnonvarojen kestävä käyttö ja jätehuolto, ovat oikein valitut. Painopistealueet ovat keskeisiä EU:n seuraavan vuosikymmenen ympäristön ja kestävän kehityksen politiikan kehittämisessä. Valtioneuvosto katsoo päivätyssä perusmuistiossaan, ettei komission ehdotus kuitenkaan aivan täytä siihen asetettuja odotuksia. Ohjelmasta puuttuu selkeä tavoitteellisuus, näkemykset tavoitteiden saavuttamisesta ja siitä, kenen vastuulla toiminta on. Samalla valtioneuvosto korostaa, ettei varsinkaan määrällisiä tavoitteita tule asettaa ohjelmaan tiedollisesti kevein perustein. Ympäristövaliokunta pitää valtioneuvoston kantaa tavoitteiden selkeyttämisestä ja konkretisoimisesta tärkeänä. Valiokunta toteaa, että nyt käsittelyn pohjana olevassa puheenjohtajan kompromissiehdotuksessa tavoitteet ja toimenpiteet ovat kehittyneet komission ehdotusta yksilöidymmiksi. Tästä huolimatta moni valiokunnan kuulema asiantuntija on kiinnittänyt huomiota siihen, että tavoitteiden konkretisoimiseen ja tavoite-aikataulujen asettamiseen on yhä tarvetta. Valiokunta saattaa tämän valtioneuvoston tietoon. 3 artikla Artikla määrittää keskeiset keinot ohjelman ympäristötavoitteiden toteuttamiseksi. Valtioneuvosto tukee lähtökohtaisesti artiklaa puheenjohtajan kompromissiesityksen mukaisena. Valiokunta nostaa esiin yhden kohdan valtioneuvoston kannasta. Artiklan 5 kohta koskee hallinnon ja elinkeinoelämän välisen kumppanuuden ja yhteistyön kehittämistä. Valtioneuvosto toteaa, että yhteistyö yritysten ja niitä edustavien järjestöjen kesken on Suomen kannalta myös tehokas keino edistää ympäristönsuojelua ja kestäviä tuotantotapoja. Ympäristövaliokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että yhdeksi yhteistyön keinoksi esitetään artiklassa EMAS-järjestelmän (yritysten vapaaehtoinen ympäristöasioiden hallintajärjestelmä) käyttöönottoa. Suomen elinkeinoelämä on kuitenkin ottanut käyttöön EMAS-järjestelmää (33 rekisteröintiä) huomattavasti useammin kansainvälisen ISO ympäristöjärjestelmän (yli 500 sertifiointia). Kun EMAS-asetuksen mukaiset standardit ovat merkittävin osin päällekkäisiä ISO järjestelmän standardien kanssa, valiokunta esittää valtioneuvoston harkittavaksi, tulisiko ISO järjestelmä ottaa myös kuudenteen ympäristöohjelmaan EMAS-järjestelmän rinnalle. 3

4 3 a artikla Puheenjohtajan ehdotuksessa on komission ehdotukseen lisätty erillinen artikla ns. aihepiirikohtaisten strategioiden laatimisen perusteista. Valtioneuvosto katsoo, että aihekohtaiset strategiat voivat olla hyvä keino täsmentää kuudennen ympäristöohjelman päämääriä, yleisiä tavoitteita, aikatauluja ja toimeenpanoon liittyviä keinoja. Jos aihekohtaisen strategian ympäristötavoitteet voidaan kuitenkin toteuttaa artiklan 3 mukaisin keinoin, ei erillisen strategian laatiminen ole välttämätöntä. Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää, että aihekohtaiset strategiat määritellään kuudennessa ympäristöohjelmassa komission ehdotusta tarkemmin. Ohjelmassa nimetyille alueille tulee asettaa aihekohtaisilla strategioilla täsmälliset tavoitteet, aikataulut ja keinot, joilla tavoitteisiin päästään. Valtioneuvosto pitää tärkeänä kuudennen ympäristöohjelman toimeenpanon kannalta, että aihekohtaiset strategiat laaditaan ilmansuojelusta, torjunta-aineiden käytöstä, luonnonvarojen kestävästä käytöstä ja kierrätyksestä. Valtioneuvoston mielestä aihekohtaiset strategiat voidaan laatia myös meriympäristön suojelusta, maaperän suojelusta sekä liikenteeseen, terveyteen ja kestävään kaupunkikehitykseen liittyvistä kysymyksistä. käsitykseen niistä alueista, joista aihekohtainen strategia pitää tai voidaan laatia. 4 artikla Artikla määrittelee ilmastonmuutoksen pysäyttämistä koskevat yleiset tavoitteet ja ensisijaiset toimet. Tämän artiklan osalta valiokunta nostaa valtioneuvoston kannasta esille 5 eri kohtaa. Kioton pöytäkirjan ratifiointi. Artiklassa asetetaan tavoitteeksi Kioton pöytäkirjan ratifiointi ja voimaan saattaminen vuoteen 2002 mennessä. Valtioneuvosto pitää nykyisessä neuvottelutilanteessa ratifiointia koskevia lausuntoja hankalina eikä voi hyväksyä muotoiluja, joiden mukaan EU sitoutuisi yksipuolisesti ratifiointiin. Toisaalta valtioneuvosto toteaa, että tässä vaiheessa päätöstekstin tulee vastata EU:n julkilausumia kannanottoja, koska yhteinen kanta kuudennesta ympäristöohjelmasta on määrä saavuttaa jo kesäkuussa Ohjelman lopullinen hyväksyminen tapahtunee vasta alkuvuodesta Ratifiointia koskevaa kohtaa on siksi voitava tarpeen vaatiessa ajantasaistaa. Tältä pohjalta valtioneuvosto hyväksyy päätösehdotuksen ratifiointia koskevan muotoilun, sillä se vastaa unionin aiempia kannanottoja, joissa pöytäkirjan voimaantulon ja ratifioinnin tavoitevuodeksi on asetettu Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä, että kuudetta ympäristöohjelmaa koskevan päätösehdotuksen sisältö vastaa tässä vaiheessa EU:n aiemmin ilmaisemia kantoja. Päästökauppa. Artiklan mukaan tehokas päästökaupan kehittäminen EU:n alueelle on yksi keino ilmastonmuutoksen torjumiselle asetettujen tavoitteiden toteuttamiseksi. Valtioneuvosto ei hyväksy ajatusta sitoutumisesta yhteisön päästökauppajärjestelmään ilman täsmällistä tietoa järjestelmän sisällöstä. Valtioneuvosto kannattaa kuitenkin järjestelmän tutkimista ja kehittämistä, jos se havaitaan toimintakelpoiseksi ja tehokkaaksi. kantaan. Valiokunta korostaa, että päästökaupassa ns. kuuman ilman kauppaa ei tule sallia. Lentoliikenteen päästöt. Artiklan mukaan yhteisö ryhtyy selvittämään toimenpiteitä lentoliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi, jos tästä asiasta ei päästä sopimukseen kansainvälisen lentoliikennejärjestön ICAO:n piirissä vuoteen 2003 mennessä. Valtioneuvosto tunnustaa, että lentoliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi saattaa ICAO:n työn lisäksi olla tarvetta yhteisötason toimenpiteisiin. Valtioneuvosto painottaa kuitenkin ICAO:n työn ensisijaisuutta, joka tulisi todeta myös kuudennessa ympäristöohjelmassa. kantaan. Valiokunta pitää valtioneuvoston kannanottoa merkittävänä siltä osin, että valtioneuvosto on valmis hyväksymään myös yhteisöta- 4

5 son toimenpiteet, jos lentoliikenteen päästöjen vähentämisessä ei edetä ICAO:n toimin vuoteen 2003 mennessä. Taloudelliset ohjauskeinot. Artiklan mukaan yhteisö edistää taloudellisia ohjauskeinojaan mm. energiaverotuksen käyttöä, jotta rohkaistaan tehokkaampaan energiankäyttöön, puhtaampaan energiaan ja kuljetusmuotoihin sekä teknologisiin innovaatioihin. Valtioneuvosto tukee voimakkaasti tätä puheenjohtajan ehdotusta. Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston näkemykseen ja korostaa omalta osaltaan kannanoton merkittävyyttä. Erityisesti valiokunta korostaa energiaverotuksen yhtenäistämisen tärkeyttä. Ilmastonmuutokseen sopeutuminen. Artiklaan sisältyy toimia, joilla edistetään varautumista ilmastonmuutoksen vaikutuksiin vesivaroihin, luonnon monimuotoisuuteen, aavikoitumiseen, tulvien estämiseen jne. Valtioneuvosto ilmoittaa hyväksyvänsä puheenjohtajan ehdotukset. Valiokunta korostaa, että kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen ohella on tärkeää kiinnittää huomiota myös siihen, miten valtioiden ja alueiden tulisi varautua ilmastonmuutoksen seurauksiin. 5 artikla Artikla koskee luonnon ja luonnon monimuotoisuuden säilyttämisen tavoitteita ja ensisijaisia toimia. Tällä kohdalla valiokunta nostaa valtioneuvoston kannasta esiin kaksi kohtaa. Natura verkoston laajentaminen merialueilla. Valtioneuvosto ei hyväksy Natura verkoston laajentamista merialueilla ennen kuin on selvitetty, tuleeko, ja miten, lintu- ja luontodirektiiviä soveltaa YK:n merioikeussopimuksen vyöhykkeellä, erityisesti talousvyöhykkeellä. Saamansa selvityksen perusteella ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan. Metsästrategioiden kehittäminen ja parantaminen. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että metsästrategioiden toimeenpanon ja kehittämisen pohjana on EU:n metsästrategia ja kehittämisessä otetaan huomioon läheisyysperiaate sekä luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen. Saamansa selvityksen perusteella ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan. 8 artikla Artikla määrittelee kansainvälisiä asioita koskevat yhteisön tavoitteet ja keskeiset toimet. Tämän artiklan kohdalla valiokunta nostaa esiin valtioneuvoston yleiskannan artiklaan. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että kuudes ympäristöohjelma korostaa yhteisön johtavaa roolia kansainvälisissä ympäristökysymyksissä, etenkin kansainvälisten ympäristösopimusten kehittämisessä, toimeenpanossa ja seurannassa. Kansainvälisen ympäristöhallinnon vahvistaminen on myös valtioneuvostolle tärkeä prioriteetti. Ympäristösopimusten osalta valtioneuvosto korostaa erityisesti ympäristösopimusten toimeenpanoa, mikä on myös yksi ympäristöhallinnon kehittämisen päätavoitteita. Nykyistä tiiviimpi yhteistyö lähialueen maiden ja alueiden kanssa on niin ikään keskeinen tavoite useiden ympäristöongelmien ollessa globaaleja ja/tai valtioiden rajat ylittäviä. Ympäristövaliokunta kannattaa valtioneuvoston näkemyksiä. Ympäristövaliokunta tukee voimakkaasti myös valtioneuvoston kantaa siitä, että artiklan ensimmäisessä kohdassa tulee tekstissä säilyttää maininta yhteisön johtavasta roolista kansainvälisissä ympäristöneuvotteluissa. 5

6 Lausunto Edellä olevan perusteella ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan, että suuri valiokunta ja valtioneuvosto kiinnittävät huomiota siihen, mitä tässä lausunnossa on esitetty kuudennen ympäristöohjelman myöhäisestä saapumisesta eduskuntakäsittelyyn, että ympäristövaliokunta pitää kuudetta ympäristöohjelmaa erittäin tärkeänä asiakirjana, että ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kannanottojen päälinjoihin ja että valtioneuvosto kiinnittää huomiota siihen, mitä tässä lausunnossa muutoin on esitetty. Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 2001 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. Pentti Tiusanen /vas jäs. Christina Gestrin /r Susanna Huovinen /sd Marjukka Karttunen-Raiskio /kok Tarja Kautto /sd Riitta Korhonen /kok Esko Kurvinen /kok Kari Kärkkäinen /skl Jari Leppä /kesk Hanna Markkula-Kivisilta /kok Rauha-Maria Mertjärvi /vihr Säde Tahvanainen /sd Pia Viitanen /sd Pekka Vilkuna /kesk. Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Salme Kandolin. 6