Suurelle valiokunnalle

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO 4/2001 vp Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta sekä direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (sähkö- ja elektroniikkalaiteromu) Suurelle valiokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunnan puhemies on 20 päivänä maaliskuuta 2001 lähettänyt valtioneuvoston päivätyn kirjelmän ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta sekä direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (U 13/2001 vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - yli-insinööri Hannu Laaksonen, ympäristöministeriö - ympäristöinsinööri Seija Paajanen, Suomen Kuntaliitto - tutkija Erja Heino, Suomen luonnonsuojeluliitto ry - diplomi-insinööri Helena Castrén, Sähkö- ja elektroniikkateollisuusliitto - toimitusjohtaja Timo Laatikainen ja toiminnanjohtaja Timo Valkonen, Elektroniikan Tukkukauppiaat ETK ry, edustaen myös EL- KOMIT ry:tä - toimitusjohtaja Markku Salo, Jätelaitosyhdistys, edustaen Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta YTV:tä - toimitusjohtaja Lassi Noponen, Head Future Technologies Oy. Lisäksi valiokunta on saanut Nokian kirjallisen lausunnon. VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ Direktiiviehdotukset Komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (SE-romu) ja ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (KOM (2000) 347 lopullinen). Direktiivien tavoitteena on ehkäistä ennalta sähkö- ja elektroniikkalaiteromun syntymistä, edistää sähkö- ja elektroniikkalaitteiden ja niiden osien uudelleenkäyttöä ja laiteromun hyödyntämistä sekä harmonisoida vaarallisten aineiden käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa koskeva jäsenmaiden lainsäädäntö. Laiteromun jätehuolto toteutettaisiin pää- U 13/2001 vp Versio 2.0

2 osin tuotteen valmistajan ja maahantuojan vastuulla. Direktiivi tulisi panna toimeen jäsenmaissa 18 kuukauden kuluessa sen hyväksymisestä. Asian käsittely neuvostossa Neuvosto käsitteli SE-romua koskevaa direktiiviehdotusta Direktiivin tavoitteista ja keskeisistä periaatteista oltiin kokouksessa yksimielisiä. Direktiiviehdotuksesta on laadittu uusi luonnos (14893/00 ENV 494 CODEC 1071). Keskeisimmät vielä ratkaisemattomat kysymykset luonnoksessa liittyvät kierrätykselle ja hyödyntämiselle asetettuihin tavoiteaikatauluihin, kotitaloudelle ilmaisen SE-romun vastaanoton järjestämiseen, tuottajan taloudellista vastuuta koskevan siirtymäajan pituuteen ja eräiden jäsenmaiden haluamiin poikkeuksiin tavoite-aikataulusta. Valiokunnalla on ollut käytössään direktiiviehdotuksen uusi luonnos. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto tukee direktiiviehdotusten tavoitteita ja periaatteita. Valtioneuvoston mielestä myös direktiiviehdotusten lainsäädäntöperustat ovat hyväksyttävissä. Yhtä lailla hyväksyttävissä on se, että direktiivit yhdistetään ja että yhdistetty direktiivi annetaan perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohdan nojalla. Kotitaloudelle ilmaisen romun vastaanoton järjestämisen ja tuottajan taloudellisen vastuun toimeenpanoon liittyvä siirtymäaika tulee valtioneuvoston mielestä hyväksyä nopeana. Tavoiteaikataulujen romun keräämiselle ja hyödyntämiselle tulee niin ikään olla mahdollisimman lyhyitä. Valtioneuvosto katsoo lisäksi, että direktiiviehdotusten toimeenpanoon voi liittyä mm. sähköisestä kaupankäynnistä johtuvia "vapaamatkustaja"-ongelmia, jotka tulee ottaa huomioon ja pyrkiä minimoimaan ennen direktiivin lopullista hyväksymistä. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Perustelut Sääntelyn tarpeellisuus Sähkö- ja elektroniikkalaiteromua koskevan direktiivin (direktiivi 1) tavoitteena on ehkäistä näistä laitteista peräisin olevien jätteiden syntyä, lisätä romun uudelleenkäyttöä, kierrätystä ja muuta hyödyntämistä, järjestää romun erilliskeräys ja ympäristönsuojelun kannalta hyväksyttävä esikäsittely sekä toteuttaa tuottajan vastuu romun esikäsittelyssä, hyödyntämisessä ja käsittelyssä. Direktiivi eräiden vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (direktiivi 2) ehkäisisi myös näistä laitteista peräisin olevan haitallisen jätteen syntyä. Valtioneuvosto tukee kumpaankin direktiiviehdotukseen sisältyviä tavoitteita ja periaatteita. Ympäristövaliokunta kannattaa ehdotettujen direktiivien säätämistä ja katsoo valtioneuvoston tavoin, että ehdotusten tavoitteet ja periaatteet ovat puollettavia. Lainsäädäntöperusta Valtioneuvosto katsoo, että direktiiviehdotusten lainsäädäntöperustat ovat hyväksyttävissä. Komissio ehdottaa, että direktiivi 1 hyväksytään ns. minimidirektiivinä perustamissopimuksen 175 artiklan nojalla ja että direktiivi 2 hyväksytään harmonisointidirektiivinä perustamissopimuksen 95 artiklan perusteella. Valtioneuvosto voi kuitenkin hyväksyä myös direktiivien yhdistämisen ja antamisen perustamissopimuksen 175 artiklan nojalla. Ympäristövaliokunta kannattaa direktiivien yhdistämistä, sillä kummankin direktiivin antamisen perusteena on ympäristönsuojelu. Jos direktiivit yhdistetään, sääntelyyn on helpompi sisällyttää myös romun synnyn ehkäisyä koskevia nimenomaisia säännöksiä samaan tapaan kuin romuajoneuvodirektiivissä. Valiokunta pitää tätä tärkeänä näkökohtana. 2

3 Kotitalouksien SE-romun keräys ja tuottajan vastuu (4 ja 7 artikla) Uuden direktiiviluonnoksen mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että [18] kuukauden kuluttua direktiivin voimaantulosta on perustettu järjestelmiä (keräyspisteitä) kotitalouksien SE-romun maksutonta palauttamista varten. Jäsenvaltioiden on myös varmistettava, että [18 kuukauden] kuluttua direktiivin voimaantulosta tuottajat rahoittavat vähintään kotitalouksien SE-romun keräyksen keräyspisteissä olevista varastoista sekä sen esikäsittelyn, hyödyntämisen ja ympäristöä säästävän käsittelyn. Komission alkuperäisessä ehdotuksessa tuottajan taloudellista vastuuta koskevaksi siirtymäajaksi ehdotettiin viittä vuotta. Valtioneuvosto kannattaa mahdollisimman lyhyttä siirtymäaikaa kotitalouksien SE-romun vastaanoton järjestämiseen ja tuottajien taloudellisen vastuun toimeenpanoon. Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan. Pitkä siirtymäaika kotitalouksille ilmaisen romun vastaanoton järjestämiseen saattaisi tarpeettomasti lisätä romun varastointia ja siten pidentää direktiivin käytännön toimeenpanoa. Pitkä siirtymäaika saattaisi myös edistää romun viemistä luvattomiin paikkoihin. Valtioneuvoston mielestä tuottajien taloudellisen vastuun olisi Suomessa katettava myös romun keräyksen järjestäminen. Valiokunta yhtyy myös tähän valtioneuvoston kantaan. Direktiiviehdotuksen mukaan kukin jäsenvaltio päättää, miten SE-romun keräys kansallisesti järjestetään. Suomen jätelain (1072/1993) mukaan kunnallinen jätehuolto on maksullista. Direktiiviehdotuksen edellyttämää ilmaista kotitalouksien SE-romun keräystä ei voida siten sisällyttää kunnalliseen jätehuoltoon ilman, että samalla rajoitetaan kunnan oikeutta periä jätemaksua. Valiokunta ei pidä perusteltuna muuttaa kunnallisen jätehuollon toimintaperiaatteita SEromun keräämisen osalta. Tarkoituksenmukaisempaa on, että SE-romun kerääminen sisällytetään Suomessa tuottajan vastuuseen. Saadun selvityksen mukaan tuottajien vastuu kotitalouksien SE-romun keräämiseksi tullaan käytännössä toteuttamaan pitkälle yhteistyössä kunnallisen jätteiden keräysjärjestelmän kanssa. Yhteistyö on valiokunnan mielestä kannatettavaa, jotta vältytään päällekkäisten keräysjärjestelmien luomiselta. Tavoiteaikataulut ja keräystavoite (4 artikla) Direktiiviluonnoksen mukaan jäsenvaltioiden on pyrittävä määräajassa [36 kuukautta] direktiivin voimaantulosta saavuttamaan keräykselle asetettu vähimmäistavoite, joka on keskimäärin 4 kilogrammaa kotitalouksien sähkö- ja elektroniikkalaiteromua asukasta kohden vuodessa. Valtioneuvosto katsoo, että tavoiteaikataulujen ja niihin mahdollisesti eräille jäsenmaille myönnettävien pidennysten tulisi olla mahdollisimman lyhyet. Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan. Valiokunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt huomiota myös keräysmäärätavoitteeseen. Perustelujen mukaan neljän kilogramman tavoite vastaa useissa EU:n maissa kokeilukeräyksissä saavutettua keskimääräistä keräysmäärää sekä Alankomaissa sähkö- ja elektroniikkaromulainsäädännön voimassaolon aikana käytännössä saavutettua keräysmäärää. Tavoite on valiokunnan mielestä kuitenkin melko alhainen. Toisaalta kun kysymyksessä on minimidirektiivi, voidaan keräystavoite asettaa kansallisesti korkeammaksi. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että Suomessa seurataan kerätyn jätteen määrää ja asetetaan tarvittaessa korkeammat keräystavoitteet. SE-romun esikäsittely (5 artikla) Direktiiviehdotuksen 5 artiklassa ja liitteessä II määritellään SE-romun esikäsittelytoimenpiteet. Ehdotettujen säännösten mukaan esimerkiksi painetut piirilevyt on poistettava kaikista erikseen kerätyistä SE-laitteista. Painetut piirilevyt ovat usein osa sähkö- ja elektroniikkalaitteiden (esim. matkapuhelimien) koteloa. Tämän seurauksena vaatimus painetun piirilevyn poistamisesta kierrätyksessä johtaisi koko laitteen purkamiseen käsin. Nykyteknologia mahdollistaa kuitenkin matkapuhelimen piirilevyn käsittelyn kotelon kanssa siten, että jalometallit, muovi ja lasi erotellaan proses- 3

4 sissa. Jos piirilevyt säädetään erikseen irrotettaviksi, nykytekniikan käyttö estyy. Manuaalisesta käsittelystä syntyy lisäksi suuria kuluja, jotka eivät ole suhteessa ympäristön kannalta saatavaan hyötyyn (mm. piirilevy osana koteloa säästää materiaalia). Valiokunta katsoo, ettei valmisteilla olevalla direktiivillä saa estää uuden teknologian järkevää käyttöönottoa. Tästä syystä direktiivin joustavuutta tulisi lisätä siten, etteivät 5 artiklan ja liitteen II säännökset ole velvoittavia, jos direktiivin mukaiset käsittely- ja kierrätysvaatimukset voidaan toteuttaa muulla tavalla. Valiokunta toteaa, että kirjelmän ja saadun selvityksen mukaan direktiiviehdotus on tältä osin jo asiallisesti hyväksytty neuvostossa. Näin ollen valiokunnan kantaa ei enää voitane esittää neuvoston käsittelyssä huomioon otettavaksi, mitä valiokunta pitää erittäin valitettavana. Edellä olevan johdosta valiokunta huomauttaa vakavasti siitä, että EU-lainsäädäntöä koskevat kirjelmät tulee saattaa ajoissa eduskunnan käsiteltäväksi. Historiallinen romu (7 artikla) Direktiiviehdotuksen käsittelyn yhteydessä valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös tuottajan vastuuseen historiallisesta romusta. Historiallista romua koskevaa taloudellista vastuuta on pidetty varsinkin pienten tuottajien kohdalla kohtuuttomana. Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotuksen mukaan historiallisesta romusta aiheutuvien kulujen rahoitus voidaan hankkia yhden tai useamman järjestelmän mukaisesti, joihin kaikki kulujen syntyhetkellä toimivat tuottajat osallistuvat vastaavassa suhteessa. Ehdotetun kaltainen tuottajien yhteisvastuu, joka voidaan jakaa esimerkiksi markkinaosuuden perusteella tuottajien kesken, estää pienten yritysten joutumista kohtuuttomaan asemaan. Sähköinen kaupankäynti Valtioneuvoston kannassa todetaan vielä, että direktiiviehdotusten toimeenpanoon voi liittyä sähköisestä kaupankäynnistä johtuvia "vapaamatkustaja"-ongelmia, jotka tulee ottaa huomioon ja pyrkiä minimoimaan ennen direktiivin lopullista hyväksymistä. Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan. Lausunto Edellä olevan perusteella ympäristövaliokunta kunnioittavasti esittää lausuntonaan, että valiokunta yhtyy asiassa avoinna olevien kysymysten osalta valtioneuvoston kantaan ja että valiokunta kiinnittää valtioneuvoston vakavaa huomiota EU-lainsäädäntöä koskevien kirjelmien antamiseen eduskunnalle riittävän varhaisessa vaiheessa, jottei synny tilanteita, joissa direktiiviehdotus on osittain asiallisesti hyväksytty neuvostossa ennen valiokuntakäsittelyä (esim. 5 artikla käsiteltävässä ehdotuksessa). 4

5 Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 2001 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. Pentti Tiusanen /vas vpj. Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk jäs. Christina Gestrin /r Rakel Hiltunen /sd Susanna Huovinen /sd Marjukka Karttunen-Raiskio /kok Tarja Kautto /sd Riitta Korhonen /kok Esko Kurvinen /kok Jari Leppä /kesk Hanna Markkula-Kivisilta /kok Rauha-Maria Mertjärvi /vihr Säde Tahvanainen /sd Hannu Takkula /kesk Pia Viitanen /sd Pekka Vilkuna /kesk. Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Salme Kandolin. 5