Osallistuvan budjetoinnin kokeilu Tesomajärven alueen kehittämisessä. Osallistuvan budjetoinnin seminaari

Transkriptio

1 n budjetoinnin kokeilu Tesomajärven alueen kehittämisessä Osallistuvan budjetoinnin seminaari

2 Tesomaa uudistetaan yhdessä Tesoman palveluja, rakennettua ympäristöä, alueellista hyvinvointia ja elinvoimaisuutta kehitetään osana poikkihallinnollista Oma Tesoma - hanketta kehittäminen perustuu kumppanuuteen: kaupunki, asukkaat, yritykset, yhdistykset, palvelunkäyttäjät ja muut toimijat Tesoma on kehitysalusta, jossa toteutetaan alueen asukkaiden, palvelunkäyttäjien, kaupallisten ja julkisten palvelujen sekä muiden toimijoiden vuoropuhelua, osallisuutta sekä yhteisöllisyyttä vahvistavia hankkeita ja kokeiluja alueen asukkaille ja muille keskeisille toimijoille annetaan suunnittelun ja päätöksenteon osalta vahva rooli, jotta toteutus vastaa aidosti heidän tarpeitaan ja toiveitaan hankkeessa noudatetaan keskustelevaa suunnittelumetodia, jossa asukkaita, yrityksiä, yhdistyksiä ja muita toimijoita osallistetaan ja kannustetaan sopimaan yhteisistä tavoitteista, toimenpiteistä ja vastuista hankkeessa luotavia malleja ja hyviä käytäntöjä on tarkoitus monistaa ja soveltaa kaupungin kehittämisessä laajemminkin avoimuus yhdessä tekeminen asukaslähtöisyys kokeilut

3 Mistä on kyse? osallistuva budjetointi on menetelmä, jossa kansalaiset otetaan mukaan verovarojen käyttöä koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon menetelmässä tavoitteena on: parantaa demokratian toteutumista sekä muuttaa viranomaisvalmistelua ja poliittista päätöksentekoa avoimemmaksi ja läpinäkyvämmäksi edistää alueen toimijoiden ja asukkaiden osallistumista ja sitoutumista alueeseen ja sen palveluiden kehittämiseen

4 Kokeilun taustaa Tampereen kaupungin strategiset linjaukset ja toimintamalli: Yhteinen Tampere pormestari Anna-Kaisa Ikosen pormestariohjelma : Tampereella toteutetaan alueellisia osallistuvan budjetoinnin kokeiluja ja lisätään alueellisen vaikuttamisen kanavia. Pirkanmaan liitto ehdotti marraskuussa 2013 menetelmän kokeilua kaupungin kehittämisessä osana Pirkanmaan kuntakehityshanketta Tampereen kaupunki pilotoi osallistuvan budjetoinnin menetelmää Tesomajärven puisto- ja virkistysalueen uudistamisessa Pirkanmaan liitto myönsi projektin toteutukseen rahoitusta hallinnoimastaan Pirkanmaan kuntakehityshankkeesta Asuinalueiden kehittämisohjelma : Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA edisti projektin toteutusta myöntämällä Tesoman alueen uudistamiseen investointi- ja kehittämisrahoitusta. Lisäksi ARA rahoitti Tampereen yliopiston Tesoman kehittämiseen kytkettyä osallistuvan budjetoinnin tutkimus- ja arviointihanketta.

5 Tesoman kokeilun kaksi kohdetta Kohde 1. Tesomajärven puisto Tesomajärven ympäristön kehittäminen (mm. puisto- ja virkistysalueen käytävät ja polut, uimarannan puku- ja huoltotilat, leikkialueet, alueen valaistus) Asukkaat osallistuvat kehittämisuunnitelman laatimiseen, päätöksentekoon ja mahdollisesti myös toteutukseen (mm. talkoot) Valtion asuntorahaston investointiavustus 25 % ; aikataulurajoitus ehtona, töiden valmistuminen kesällä 2015 Budjetti Sidoksissa ARA:n aikataulun lisäksi kaupungin metsänhoitosuunnitelmaan ja luonnonsuojeluarvoihin Kohde 2. Tesomantorin kirjasto/olohuone Tesomantorin uuden ostoskeskuksen matalan kynnyksen neuvonta- ja palvelupisteen, yhteisötilan ja kirjastopalvelujen suunnitteleminen Asukkaat ovat suunnittelemassa ja päättämässä tilassa tuotettavista palveluista, toiminnoista ja tilan sisustuksesta sekä mahdollisesti osallistuvat osittain myös toteutukseen Osallistuvan budjetoinnin menetelmien soveltaminen toissijainen, enemmänkin kyse yhteiskehittämisestä ja palvelumuotoilusta. Tilojen valmistuminen on sidoksissa Tesomantorin yksityisen rakennuttajan aikatauluihin

6 Tesoman kokeilun toteutus pilotin tavoitteena oli kerätä tietoa ja kokemuksia osallistuvan budjetoinnin menetelmän toteutuksesta, hyödyistä ja sen soveltamisesta alueellisen osallistamisen ja kehittämisen menetelmäksi yhteistyössä ei hyödynnetty valmiita osallistuvan budjetoinnin malleja vaan rakennettiin omaa tesomalaista mallia avoimesti kehitellen ja keskustellen osallistamisen menetelmäksi valittiin kaikille avoin työpajatyöskentely: havainnointi ja haastattelut avoimet kyselyt ja työpajat (4 kpl) valmisteluaineiston avoin jakaminen ja mahdollisuus kommentoida prosessi pidettiin tarkoituksellisesti väljänä, jotta asukkaiden toiveet oli mahdollista ottaa aidosti huomioon ja jotta asukkaat saivat keskustella ja kysellä mahdollisimman avoimesti periaatteena oli välttää ylhäältä alas suuntautuvaa, virkamiesjohtoista valmistelua ja päätöksentekoa asiantuntijoiden roolina oli vastata asukkaiden kysymyksiin ja tarjota aineksia asukkaiden tekemille päätöksille

7 prosessin aikana järjestettiin useita kyselyitä ja työpajoja, joissa asukkaat, asiantuntijat ja virkamiehet yhdessä suunnittelivat alueen asukkaille tärkeän Tesomanjärven puisto- ja virkistysalueen uudistusta Osallistuva Tesoman kokeilun toteutus 7

8 Tesoman kokeilun toteutus asukkaat tekivät valintoja käytettävissä olleen määrärahan ja muiden huomioitavien seikkojen puitteissa

9 Tesoman kokeilun toteutus Asukkaiden valintoihin pohjautuva toteutussuunnitelma valmistui 10/2014

10 Työryhmän sparraustilaisuus, Tesomajärven toteutussuunnitelma nähtävillä Tuunaa Tesoma -viikolla , Tesoman kirjastossa ja hankkeen nettisivuilla Osallistuva Tesoman kokeilun toteutus Tesomaa koskeva kysely, Jalkautumisia Tesomalle; kauppakeskus ja asukasyhdistyksen talvitapahtuma Tiedotteet ja lehtijutut Työpaja I, Tesomajärven pilotin aloituspaja Teema: Osallistuvan budjetoinnin pilottiprojektin info ja Unelmien Tesomajärven alueen ideointi Paikalla: asukasta, 8 kaupungin asiantuntijaa Fasilitointi: Kolmas Persoona Oy Paikka: Tesoman koulun ruokala Työpaja V, Osallistuvan budjetoinnin - pilottiprojektin arviointityöpaja Teema: toteutetun osallistuvan budjetoinnin pilotin arviointi pienryhmäkeskusteluina Paikalla: 5 asukasta, 4 kaupungin asiantuntijaa Fasilitointi: Tampereen yliopisto, OmaBudjetti-projekti Paikka: Wihreä Puu Tesomajärven yleissuunnitelma kommentoitavana Tesomapäivässä ja hankkeen nettisivuilla Työpaja IV, Teema: priorisointi ja päätöksenteko toteutettavista esityksistä; työvälineenä asiantuntijoiden avulla toteutettu hinnasto ideoiduista esityksistä Paikalla: 15 asukasta, 3 kaupungin asiantuntijaa Fasilitointi: Kolmas Persoona Oy Paikka: Tesoman koulu Työpaja II, Asukkaiden yhteisen olohuoneen pilotin aloituspaja Teema: Olohuoneen toimintojen ja palveluiden suunnittelu ja visiointi; työtapoina mm. tesomalaisprofiilien luominen ja esimerkkiviikko-ohjelman teko Paikalla: 14 asukasta, 9 kaupungin asiantuntijaa Fasilitointi: Kolmas Persoona Oy Paikka: Wihreä Puu Jalkautuminen Nuorisokeskukseen Kävelypajan omatoiminen toteutusmahdollisuus, Työpaja III, Tesomajärven pilotin jatkotyöpaja Teema: Tesomajärven ympäristön kehittäminen ja asukkaiden tekemien esitysten läpikäynti asiantuntijakommenttien kera; toteutus kävelytyöpajana, jonka lopuksi yhteenvetokeskustelu Paikalla: asukasta, 7 kaupungin asiantuntijaa Fasilitointi: Tutkimusosuuskunta Tiedotteet ja lehtijutut Tapaus Paikka: Tesoman uimahalli ja Tesomajärven ympäristö

11 Tesoman kokeilun toteutus Tesomajärven puisto uudistettiin asukkaiden päätösten mukaisena kevään-syksyn 2015 aikana. toteutukseen liittyi asukkaiden toiveesta myös Villi Vyöhyke ry:n kanssa toteutetun yhteisöllisen metsäpuutarhan asukaslähtöinen suunnittelu ja perustaminen Tesomajärven alueelle pilotin vaikuttavuuden arviointia tukee olennaisella tavalla maaliskuussa 2016 päättyvä Tampereen yliopiston Tesoman osallistuvan budjetoinnin tutkimus- ja arviointihanke enemmän tietoa pilotin toteutuksesta ja siihen liittyvistä kokemuksista omatesoma.fi ja uvan-budjetoinnin-raportti.pdf

12 Kokeilun haasteet asukkaiden epäluottamus kaupunkia kohtaan aikaisempien kehityshankkeiden vähäisten tulosten vuoksi kaupungin työntekijöiden kyky hyväksyä ja halu kokeilla uudenlaisia, ei-valmiita toimintatapoja asukasjoukon osallistaminen vaatii resursseja ja helppokäyttöisiä osallistamiskeinoja (esim. sähköiset työkalut ja monipuolinen viestintä) riittävän aikataulun varaaminen: suunnittelu ja toteutus vaativat aikaa kokemus siitä, että osallistuva budjetointi luo kilpailuasetelman eri asukasryhmien, asuinalueiden ja kehittämiskohteiden välille

13 Kokeilun anti kaupunki sai tietoa menetelmän toteutukseen liittyvistä haasteista ja hyödyistä sekä soveltumisesta alueellisen kehittämisen menetelmäksi asukkaiden omistajuus suhteessa omaan alueeseensa tuntui vahvistuvan prosessin aikana vaikuttavuudesta kertoo asukkaiden pilotoinnin jälkeinen aktiivisempi osallistuminen ja mielenkiinto Tesoman kehittämiseen liittyviin tapahtumiin, tilaisuuksiin, vuoropuheluihin ja kyselyihin saadun palautteen perusteella osallistuvan budjetoinnin prosessi arvioitiin onnistuneeksi. Tilaisuudet koettiin innostavina, rentoina ja avoimina virkamiesten rooli onnistuttiin pitämään matalana: hiljaisen tiedon jakaminen puolin ja toisin oli helpompaa keskustellessa kasvotusten asukkaiden kanssa kaupungin eri toimialojen ja yksiköiden välinen yhteistyö ja ymmärrys lisääntyivät prosessin tuloksena virkamieskunnassa heräsi kiinnostus asukaslähtöistä palvelumuotoilua ja siihen liittyvää asiantuntijuutta kohtaan

14 kaupunki ei ole tehnyt päätöksiä siitä, miten osallistuvan budjetoinnin menetelmää tullaan jatkossa hyödyntämään Tesomalla suunnitelmissa kokeilla samantyyppisenä tiettyihin kehittämiskohteeseen suunnattuna toteutuksena, jossa asukkaat päättäisivät korvamerkityn määrärahan käytöstä Osallistuva Jatkosuunnitelmat

15 Kiitos! omatesoma.fi #omatesoma