ELY-keskuksen näkökulma. Etelä-Pohjanmaan UUMA 2 -alueseminaari Seinäjoki

Transkriptio

1 ELY-keskuksen näkökulma Etelä-Pohjanmaan UUMA 2 -alueseminaari Seinäjoki

2 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksessa viime vuosina Vt 8 Sepänkylän ohikulku Tiesuunnittelun loppuvaiheessa ennen hankkeen siirtymistä urakkalaskentaan tehtiin yhteistyössä Liikenneviraston kanssa selvitys tuhkamateriaalien käytön mahdollisuuksista ST-urakassa, mm. stabiloituvuustutkimukset, joiden pohjalta on mahdollisuus miettiä stabilointia massiivisten massanvaihtojen sijaan. Stabiloituvuusselvityksen perusteella vaihtoehdoiksi löytyi tuhkaa ja kaupallisia sideainemateriaaleja haastavassa pehmeikössä. Vt 19 Seinäjoen itäinen ohikulku Tiesuunnitteluvaiheessa tehtiin selvitys tuhkarakenteilla mahdollisesti saavutettavista säästöistä tierakentamisen aikana. Vt 3 Laihian liikennejärjestelyt Ennen tarjouslaskentavaihetta Liikennevirasto toi alueen toimijoille esille tilaisuuden lähteä hankkeen tarjouslaskentavaiheeseen mukaan. Toimijoita informoitiin ennakolta, mikäli olisi tarvetta ennakkokokeille ja mahdolliselle luvitukselle. Lövö Sandsund kevyen liikenteen väylä Pedersören kunnan rahoittamassa hankkeessa rakennussuunnittelu tehtiin tuhkarakenteille. Kaikissa kohteissa on ollut merkittävänä lähtökohtana rakentamiskustannusten alentaminen

3 ELY-keskusten tehtävänjako 2016 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen tehtäviä ovat mm. -palvelutason määrittäminen -tienpidon suunnittelu -ohjelmointi -toteutuskohteiden valinta -toteutuksen ajoitus -hankesuunnittelu -kunnossapidon suunnittelu Varsinais-Suomen ELY-keskuksen tehtäviä ovat mm. -rakennusurakoiden ja sillankorjausurakoiden valmistelu kilpailuttaminen toteutuksen aikainen toiminta -sähkö- ja valaistusasiat alueella -valtakunnallinen koordinointi sähkö- ja valaistusasioissa -tunnelien hallinnointi -tunnelin hoitourakka

4 Huomioitavaa uusiomateriaalien käytössä ELY-keskuksen hankkeilla Liikennevirasto ohjaa ELY-keskusten toimintatapoja suunnittelussa ja rakennushankkeilla Materiaaleista olisi hyvä olla Liikenneviraston hyväksymät suunnitteluohjeet, rakentamisohjeet ja laatuvaatimukset, Materiaalien tuotteistaminen yleensä edesauttaa materiaalien käyttöä, koska silloin on enemmän tietoa saatavilla. ELY-keskus on julkinen hankkija, jonka pitää hankinnoissaan edistää kilpailua ja välttää kilpailua rajoittavia vaatimuksia. Suunnitelmissa ei pääsääntöisesti voida käyttää tuotenimikkeitä. Tulee olla toimintatavat, miten menetellään poikkeamien ilmetessä

5 Osaamista tarvitaan koko ketjussa Suunnittelun teettäjä Suunnittelija Luvittaja Rakennuttaja Materiaalitoimittaja Urakoitsija Aliurakoitsija Valvoja jälkiseuranta ja raportointi Tekniset ominaisuudet Pitkäaikaiskestävyys Ympäristökelpoisuus Lupamääräykset Seuranta Tarvittaessa myös hankkeen vaikutuspiirin asukkailla tulee olla tietoa

6 Asukkaat hankkeen vaikutuspiirissä Sosiaaliset haittavaikutukset voivat olla merkittäviä, vaikka materiaali olisikin rakenteessa turvallinen. Tuntematon, jätteeksi luokiteltava materiaali aiheuttaa ristiriitoja ja jopa todellisia pelkotiloja asuinympäristön terveellisyyden ja turvallisuuden vaarantumisesta. Vuorovaikutuksessa ihmisillä tulee olla mahdollisuus arvioida rakentamisen ja rakenteiden aiheuttamia vaikutuksia itseensä. Vaikutusarvioinnit ja perustelut tulee esittää nähtävillä olevissa suunnitelmissa ja asiakirjoissa sillä tarkkuudella, että asianosaiset ymmärtävät, mihin suunnitelmaratkaisu ja sen turvallisuus ja terveellisyys perustuu

7 Kenellä on vastuu rakenteiden toimivuudesta ja turvallisuudesta tilaaja tilaaja suunnittelija rakennuttaja rakennuttaja tilaaja urakoitsija urakoitsija rakennuttaja suunnittelija aliurakoitsija materiaalitoimittaja aliurakoitsija urakoitsija materiaalitoimittaja suunnittelija materiaalitoimittaja aliurakoitsija

8 Hankkeiden toteuttamisen aikajänne kiristää toimintaa ELY-keskuksilla ei ole tienpidon investointien rahoituskehyksellä mahdollisuuksia useamman vuoden mittaisten investointiohjelmien tekemiseen. Hankkeiden toteutusohjelmat ovat lyhytjänteisiä, rahoitus on usein hankekohtaista. Pelkkään vuosibudjetointiin perustuva ohjelmointi johtaa aikataulupaineeseen suunnittelun ja rakentamisen toteuttamisessa. Hanke- ja kohdekohtaiset toteutuspäätökset eivät anna hyviä mahdollisuutta: materiaalien ennakkovarastointiin, jos uusiomateriaalia tuotetaan vähän pitkäaikaisempien ennakkokokeiden tekemiseen (esim. stabiloituvuuskokeet, lujittumiskokeet) toteutuslupien hakemiseen etukäteen Pitäisi pystyä tekemään pitkäjänteisempiä alueellisten tiehankkeiden investointiohjelmia. Hankkeiden valmistelulle olisi enemmän aikaa ja valmistelu voitaisiin tehdä oikea-aikaisesti toteutukseen nähden

9 Uusiomateriaalien mahdollisuuksista tiehankkeilla Rakennustyömaan taloudellisen onnistuminen edellytyksenä on juuri oikeaan aikaan saatavilla olevat rakennusmateriaalit. Materiaalien hankkimista ennakkoon voidaan tarvita pitkien kuljetusmatkojen vuoksi, että voidaan käyttää paluukuljetuksia logistisesti hyväksi. Osa materiaalista syntyy syklisesti vuodenaikoihin nähden, eikä ole saatavilla rakentamisaikana riittävässä määrin. Ennakkovarastointi saattaa heikentää joillain materiaaleilla lopputuotteen lujuutta. Ei kuitenkaan voida käyttää ennakkovarastointia, koska ei ole varmoja investointiohjelmia. Erikoismateriaalien osalta pitäisi pystyä suunnittelu- ja budjetointivaiheessa selvittämään oikea hinta. Sitovat sopimukset tehdään yleensä vasta urakkavaiheessa. Kustannusarvioiden pitävyys on olennaista. Epävarmuus saattaa johtaa rakenteiden ylimitoittamiseen, mutta tällä voi olla positiivisia vaikutuksia vältettyinä haittaveroina ja toisaalta parempana elinkaarikestävyytenä. Perustienpidon tieinvestointien hankekokojen pieneminen on johtanut kokonaisurakoihin teknisen suunnittelun sisältävien urakoiden sijaan. Tämä rajoittaa rinnakkaisten ja vaihtoehtoisten tarjousten antamisen mahdollisuutta

10 Mitä pitäisi tehdä Pitkäjänteinen rahoitussuunnittelu ja investointiohjelmat avaavat valmisteluvaiheelle mahdollisuuksia. Hankekokojen kasvattaminen muuttaa hankintatavat suunnittele ja toteuta STurakoiksi, mikä antaa mahdollisuuksia. Suunnittelijat ovat avainasemassa urakkamuodosta (KU, ST) riippumatta: Osaamispohjaa on levennettävä. Jos uusiomaarakenteet eivät ensin pääse suunnitelmiin, ne eivät varmasti tule pääsemään rakenteisiinkaan. Tarvitaan ohjeistus tuotantoketjun kaikille vaiheille. Vastuu ei saa kaatua suunnittelijalle, antaa rohkeutta vaihtoehtoihin. Innovaatiohyöty pitää jakaa tuotantoketjun toimijoille. Tiukan budjetin aikana uusiomaarakenteiden pitää olla hintakilpailukykyisiä