Pohjoisen ulottuvuuden kehysasiakirja (voimassa alkaen)

Transkriptio

1 epävirallinen suomennos Pohjoisen ulottuvuuden kehysasiakirja (voimassa alkaen) 1. Johdanto 1. Pohjoinen ulottuvuus kattaa laajan maantieteellisen alueen Euroopan arktisilta ja subarktisilta alueilta Itämeren etelärannikolle, mukaan lukien sen läheisyydessä sijaitsevat maat, ja Luoteis- Venäjältä idässä Islantiin ja Grönlantiin lännessä. 2. Pohjoinen ulottuvuus keskittyy enenevässä määrin Luoteis-Venäjään, joka on suurin tämän politiikan kattamista alueista, ja sen koko pohjoisen ulottuvuuden alueelle tuomiin erityisiin haasteisiin ja mahdollisuuksiin. 3. Itämeri ja Kaliningrad, jolle sen erityinen maantieteellinen sijainti tuo kehittymismahdollisuuksia, samoin kuin laajat arktiset ja subarktiset alueet mukaan lukien Barentsin alue, kuuluvat pohjoisen ulottuvuuden politiikan painopistealueisiin. 4. Nykyinen kehysasiakirja on kumppanien yhteinen saavutus. Pohjoisen ulottuvuuden kumppanit tunnustavat, että niiden yhteistyökehystä voidaan viedä eteenpäin vain kumppanuuden hengessä ja keskinäisen luottamuksen pohjalta. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka on tästä lähtien yhteinen hanke ja siitä kannetaan yhteinen vastuu. Se auttaa takaamaan, että Pohjois-Eurooppaan ei synny jakolinjoja. 2. Toimijat 5. Pohjoisen ulottuvuuden kumppaneita ovat Euroopan unioni, Islanti, Norja ja Venäjän Federaatio. 6. Muita osallistujia ovat: A) Pohjoisen alueelliset neuvostot: Barentsin euroarktinen neuvosto (BEAC), Itämeren valtioiden neuvosto (CBSS), Pohjoismaiden ministerineuvosto (NCM), Arktinen neuvosto (AC) Kaikki neljä pohjoisen alueellista neuvostoa erilaisine jäsenkokoonpanoineen kartoittavat kehitys- ja yhteistyötarpeita omilla alueillaan ja tukevat hankkeiden toimeenpanoa eri tavoin. B) Pohjoisessa toimivat kansainväliset rahoituslaitokset, erityisesti Euroopan jälleenrakennusja kehityspankki (EBRD), Euroopan investointipankki (EIB), Pohjoismaiden 1

2 investointipankki (NIB) ja Maailmanpankki (IBRD), jotka toiminnallaan tukevat politiikkaa ja kaikki muut kansainväliset rahoituslaitokset, jotka saattavat tulevaisuudessa toteuttaa ohjelmia alueella. C) Muut Euroopan unionin ja muiden pohjoisen ulottuvuuden kumppanien instituutiot ja toimielimet. 7. Muita pohjoisen ulottuvuuden toimijoita ovat mm.: Itämeren ja Barentsin alueen alueelliset ja alialueelliset järjestöt ja komiteat, alue- ja paikallisviranomaiset, kansalaisjärjestöt ja muut kansalaisyhteiskuntaa edustavat järjestöt (mukaan lukien erityisesti alkuperäiskansojen järjestöt), yliopistot, tutkimuskeskukset ja liike-elämän ja ammattijärjestöjen yhteisöt jne. 8. Valko-Venäjää voitaisiin kannustaa osallistumaan asiantuntijatason yhteistyöhön pohjoisen ulottuvuuden puitteissa. 9. USAn ja Kanadan tarkkailija-aseman kautta pohjoinen ulottuvuus luo myös puitteet vahvistaa pohjoisen ulottuvuuden kumppaneiden transatlanttista yhteistyötä maailman pohjoisiin alueisiin liittyvissä kysymyksissä. Muitakin kiinnostuneita maita voidaan kutsua osallistumaan tarkkailijoina. 3. Tavoitteet 10. Pohjoisen ulottuvuuden politiikan tavoitteena on luoda yhteinen kehys vuoropuhelun ja konkreettisen yhteistyön edistämiselle, vakauden, hyvinvoinnin ja tehokkaamman taloudellisen yhteistyön vahvistamiselle, taloudellisen integraation ja kilpailukyvyn edistämiselle ja kestävälle kehitykselle Pohjois-Euroopassa. 11. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka pyrkii siihen, että kumppanit ja osallistujat täydentäisivät toisiaan. Pohjoinen ulottuvuus vahvistaa alueellista yhteistyötä parantamalla Pohjois-Euroopan alueellisten järjestöjen synergioita välttäen samalla mahdollisia päällekkäisyyksiä, ja helpottaa ihmisten välistä yhteydenpitoa. Pohjoinen ulottuvuus maksimoi käytettävissä olevien inhimillisten ja taloudellisten voimavarojen käytön alueella ja takaa, että niitä käytetään kaikkein tehokkaimmalla tavalla. Parhaista ongelmanratkaisukäytännöistä ja tavoista vastata haasteisiin luodaan esimerkkitapauksia. 12. Pohjoisen ulottuvuuden kehyspolitiikka keskittyy yhteistyöaloille, joilla alueellinen ja alialueellinen painotus tuo lisäarvoa. Painopiste asetetaan tuloshakuisille ehdotuksille, jotka hakevat tukea Euroopan unionilta ja kansallisilta rahoitusinstrumenteilta, kansainvälisiltä ja 2

3 yksityisiltä rahoituslaitoksilta samoin kuin yksityiseltä sektorilta. Kansallisia ja alueellisia kehitysohjelmia kunnioitetaan ja edistetään: kaikki uudet aloitteet täydentävät kansallisten ja alueellisten viranomaisten pyrkimyksiä asianomaisilla alueilla. 13. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka on luonteeltaan läpinäkyvää ja avointa kaikkia toimijoitaan kohtaan ja se ottaa asianmukaisesti huomioon toissijaisuusperiaatteen. Se perustuu kansainvälisesti tunnustettuihin periaatteisiin, kuten hyvään hallintoon, läpinäkyvyyteen ja osallistumiseen, kestävään kehitykseen, sukupuolten väliseen tasa-arvoon, vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeuksiin, kulttuurin monimuotoisuuteen, sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen, oikeudenmukaisiin työolosuhteisiin ja yritysten yhteiskuntavastuuseen, syrjimättömyyteen ja alkuperäiskansojen suojeluun, ja tukee kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisten instituutioiden edelleen vahvistamista. 14. Pohjoinen ulottuvuus on EU:n ja Venäjän välisen neljän yhteisen alueen alueellinen ilmentymä. Venäjä ja Euroopan unioni tekevät pohjoisen ulottuvuuden politiikasta läpileikkaavan aiheen ja tarvittaessa välineen, jonka avulla yhteisten alueiden tiekarttoja toteutetaan; Islanti ja Norja osallistuvat täysimääräisesti asioihin, jotka koskevat pohjoista ulottuvuutta. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka tulee käsittelemään edelleen joitakin tavoitteita, joilla on erityistä painoarvoa pohjoisen kannalta, kuten sen haurasta ympäristöä, aslkuperäiskansojen asioita, kulttuurin monimuotoisuutta, terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia jne. 15. Rajat ylittävä yhteistyö on läpileikkaava teema, joka tuo lisäarvoa ali-alueellisella ja kansallisella tasolla vahvistaen kestävää alueellista kehitystä, kansalaisyhteiskunnan mukanaoloa ja kansalaisten välistä yhteydenpitoa. Samalla pidetään mielessä kehitys, jota on tapahtunut kohti Pietarin huippukokouksessa toukokuussa 2003 määrättyä pitkän ajan tavoitetta viisumivapaasta matkustamista Euroopan unionin ja Venäjän välillä. Islanti ja Norja tukevat tätä tavoitetta suhteissaan Venäjään. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka kannustaa kunnallisia ja alueviranomaisia maa- ja merirajan kummallakin puolella ryhtymään konkreettisiin yhteisen edun mukaisiin yhteistyöhankkeisiin. 16. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka pyrkii parantamaan ihmisten ja tavaroiden rajanylitysolosuhteita. Tämä helpottaa taloudellista yhteistyötä ja ihmisten välistä kanssakäymistä. 17. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka tukee yhteistyötä myös sellaisten alueiden välillä, joilla ei ole keskenään välitöntä kansallista maa- tai merirajaa. Täten pohjoinen ulottuvuus tukee alue- ja keskushallintotason rajat ylittävää ja valtioiden välistä yhteistyötä yhtenä alueellista kehitystä edistävistä välineistä. 3

4 18. Pohjoisen ulottuvuuden politiikka edistää yhteistyötä alueen kaupunkialueiden välillä, jotta saataisiin aikaan vahva kaupunkiverkosto ja hyvin toimiva aluerakenne helpottamaan maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen alueen kehittämistä. 4. Painopistealueet 19. Edellä olevan 14 kappaleen mukaisesti on sovittu seuraavista pohjoisen ulottuvuuden painopistealueista: Taloudellinen yhteistyö, mukaan lukien kaupan, sijoitusten, tullimenettelyjen, pienten ja keskisuurten yritysten, liike-elämän, innovaatioiden, toimivien työmarkkinoiden, rahoituspalvelujen, infrastruktuurin, energian, maatalouden, metsätalouden, kuljetusten ja logistiikan, tietoliikenteen ja tietotekniikan edistäminen. Vapaus, turvallisuus ja oikeus, mukaan lukien ihmisten välisen yhteydenpidon helpottaminen, rajahallinnon kehittäminen, hyvä hallinto, oikeusjärjestelmän ja oikeudellisen yhteistyön tehokkuuden kehittäminen rikos- ja siviiliasioissa, taistelu järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan, ihmiskauppa, huumekauppa, laiton maahanmuutto ja muu rajat ylittävä rikollisuus. Ulkoinen turvallisuus: pelastuspalvelu. Tutkimus, koulutus ja kulttuuri, mukaan lukien lisääntyvä tutkimuksen ja koulutuksen vaihtoohjelmiin liittyvä yhteistyö, nuorisopolitiikka, ihmisten välisen yhteydenpidon edistäminen, kulttuuri- ja talouselämän yhteydet, alueellisen ja paikallisen kulttuuri-identiteetin ja - perinnön näkyvyys. Ympäristö, ydinturvallisuus ja luonnonvarat, mukaan lukien ydin- ja muihin saasteisiin liittyvien uhkien vähentäminen, meriturvallisuus, Itämeren ja Barentsin meren merellisen ympäristön suojelu, luonnon monimuotoisuus, metsät, kalakannat ja arktisten ekosysteemien suojelu; yhteistyö vesipolitiikan alalla, ilmastonmuutos, ympäristölainsäädäntö ja hallinnon kapasiteetin vahvistaminen 1. Sosiaalinen hyvinvointi ja terveydenhoito, mukaan lukien tarttuvien tautien ja elämäntapasairauksien ehkäisyn edistäminen ja yhteistyön edistäminen terveys- ja sosiaalipalvelujen alalla. 1 HELCOMin, Baltic 21:n ja alueellisten neuvostojen työtä arvostetaan. 4

5 5. Institutionaaliset järjestelyt 20. Pohjoisen ulottuvuuden ministerikokouksiin osallistuvat ulkoministeri- tai vastaavalla tasolla neljä kumppania, Euroopan unionin jäsenvaltiot / komissio, Islanti, Norja ja Venäjän Federaatio. Kokouksia pidetään joka toinen vuosi kumppanien sopimassa paikassa. Kumppanit voivat sopia ylimääräisen ministerikokouksen koolle kutsumisesta milloin tahansa. 21. Pohjoisen ulottuvuuden virkamieskokouksia pidetään samassa kokoonpanossa kuin ministeritason kokouksia aina kun on tarpeellista tai ainakin niinä välivuosina, jolloin ministerikokous ei kokoonnu. 22. Kumppaneita, tarkkailijoita ja osallistujia kutsutaan sekä ministeri- että virkamieskokouksiin. Muut toimijat voivat osallistua erityiskutsusta. 23. Ministerikokousten tehtävänä on antaa poliittista ohjausta ja valvoa pohjoisen ulottuvuuden toimeenpanoa. Pohjoisen ulottuvuuden kehykseen kuuluvien kokousten asialistat valmistellaan neuvotellen pohjoisen ulottuvuuden kumppaneiden kesken. Ministeri- ja virkamieskokouksilla voi olla erityinen keskusteluteema, josta on sovittu asialistan yhteydessä. 24. Jatkuvuuden takaamiseksi 20 ja 21 kappaleissa mainittujen kokousten välisenä aikana perustetaan asiantuntijatason ohjausryhmä, joka koostuu Euroopan unionin, Islannin, Norjan ja Venäjän Federaation edustajista. Ohjausryhmä kokoontuu tavallisesti kolme kertaa vuodessa kumppanien sopimassa paikassa ja siten, että vältetään päällekkäisyydet edellä mainittujen ministeri- ja virkamieskokousten kanssa. Muita kiinnostuneita neuvostoja, elimiä ja järjestöjä voidaan kutsua kokouksiin pohjoisen ulottuvuuden kumppanien sopimuksen pohjalta. 6. Hanketoteutus ja seuranta 25. Pohjoisen ulottuvuuden kumppanit suosivat kumppanuusmallia, erityisesti pohjoisen ulottuvuuden ympäristökumppanuutta (NDEP), tehokkaana keinona järjestää hankkeiden käytännön toteutus sovituilla painopistealueilla. Kaikkien uusien kumppanuuksien tulisi nauttia pohjoisen ulottuvuuden kumppanien tukea, niillä tulisi olla varmistettuna alusta lähtien tarkoituksenmukainen rahoitus, niiden tulisi olla johdon suhteen itsenäisiä ja täydentää kansallisten viranomaisten pyrkimyksiä kuten 12 kappaleessa kuvataan. 5

6 26. Kumppanuuksien lisäksi ulkoministeri- tai virkamieskokoukset voivat hyväksyä realistisen lukumäärän teemoja ja konkreettisia hankkeita sovituilla painopistealueilla yksityiskohtaisine rahoitus- ja toimintaparametreineen. Ne toteutetaan pohjoisen ulottuvuuden kehyksessä yhteisrahoituksen periaatteisiin nojautuen edellyttäen, että ne saavat tukea pohjoisen ulottuvuuden kumppaneilta. Kansainvälisten rahoituslaitosten ja yksityisten rahastojen mukanaolo olisi mitä toivottavinta. 27. Ohjausryhmä pitää itsensä ajan tasalla sovittujen hankkeiden toteuttamisesta. Hankeseuranta muodostaa myös pohjan 28 kappaleessa määrätylle raportoinnille. 7. Tiedonvälityksen keinot 28. Jatkuva tiedonkulku on pohjoisen ulottuvuuden politiikan olennaisimpia elementtejä. Ohjausryhmä valmistelee toimintaraportin ennen jokaista ulkoministerikokousta. 29. Pohjoisen ulottuvuuden tietojärjestelmään, joka sijaitsee Euroopan komission ulkosuhdeosaston (Relex) sivustolla, kootaan pohjoisen ulottuvuuden kumppanien lähettämien tietojen perusteella päivitetyt ja yhteensovitetut tiedot hankkeista, jotka on toteutettu pohjoisen ulottuvuuden kehyksen puitteissa. Muut osallistujat voivat toimittaa tietoja esitettäväksi omalla valtuutuksellaan, mikäli mikään kumppani ei sitä vastusta. Kaikki sivulla esillä oleva lisämateriaali, joka esitetään pohjoisen ulottuvuuden kumppanien yhteisenä mielipiteenä, edellyttää ohjausryhmän hyväksyntää. 8. Rahoitus 30. Yleissääntönä on pohjoisen ulottuvuuden kumppanien ja tarvittaessa kansainvälisten ja yksityisten rahoituslaitosten yhteisrahoituksen periaate. Pohjoisen ulottuvuuden toimia toteuttavat eri toimijat ja niitä rahoitetaan eri lähteistä, mukaan lukien olemassa olevista ja tulevista Euroopan unionin rahoitusinstrumenteista ja -ohjelmista, kansallisista budjeteista, kansainvälisistä alueellisista organisaatioista, kansainvälisistä rahoituslaitoksista, alueellisista ja paikallisista julkisista järjestöistä, muista julkisista elimistä, kuten yliopistoista, sekä yksityisistä lähteistä mukaan lukien kansalaisyhteiskunnan taholta. Pohjoinen ulottuvuus kiinnittää erityistä huomiota mahdollisiin ongelmiin, jotka syntyvät erilaisten rahoitusinstrumenttien käytöstä alueellisessa ja rajat ylittävässä yhteistyössä. 6

7 9. Arviointi 31. Tämä pohjoisen ulottuvuuden politiikan kehysasiakirja on pysyväisluonteinen. Sitä voidaan kuitenkin tarkistaa tarpeen vaatiessa. Kaikkien pohjoisen ulottuvuuden toimijoiden tulisi toimittaa arvionsa pohjoisen ulottuvuuden ministeri- ja virkamieskokouksiin tarkistusten helpottamiseksi. 7