Kansallisten satamalakien kumoaminen. Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunta Annaleena Mäkilä Suomen Satamaliitto ry

Transkriptio

1 Kansallisten satamalakien kumoaminen Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunta Annaleena Mäkilä Suomen Satamaliitto ry

2 HE 236/2014 vp kahden kansallisen satamalain kumoaminen Suomen Satamaliiton hallitus käsitellyt liiton kannan : Satamaliitto ei vastusta satamalakien kumoamista Satamanpitäjät eivät ole julkista valtaa käyttäviä organisaatioita Osakeyhtiöitymisen johdosta kunnalliset satamat siirtyvät yksiselitteisesti yksityisoikeudellisiksi organisaatioiksi ja niiden toiminta ml. hinnoittelu on luonteeltaan yksityisoikeudellista Lukuisissa erityislaeissa satamille säädetyt vastuut ja velvoitteet hoidetaan myös satamayhtiöinä Satamajärjestyksillä täydennetään lakeja ja asetusten määräyksiä ja ohjataan satamassa asioivia ja kävijöitä

3 Esityksen juridistekninen tarkastelu Molemmissa kumottavaksi esitettävissä laeissa todettu perustuslain vastaisia tai ristiriitaisia kohtia Käytännössä kuolleeksi kirjaimeksi jäänyt luvanvaraisuus Kunnallisia satamia koskeva lain perusta katoaa osakeyhtiöitymisen johdosta Lait eivät vastaa nykyisen lainvalmistelun laatutasoa

4 Sisällöllisiä erilliskysymyksiä: Luvanvaraisuus Ala on valmis siirtymään toimialaksi, jota ei säännellä erillisellä elinkeinon luvanvaraisuudella Satamanpitäjän toimintaa säännellään lukuisilla erityislaeilla Sataman perustamisen edellyttämät kaavoituspäätökset ovat moniportainen ja demokraattinen prosessi Luvanvaraisuus säilyy mm. ympäristölupien muodossa Ulkomaalaisomistusta seurataan erillisellä lailla (laki ulkomaalaisten yritysostojen seurannasta) satamat ovat kriittistä infrastruktuuria myynnin luvanvaraisuus

5 Satamajärjestys Satamajärjestyksellä täydennetään lakeja ja asetuksia Annetaan määräyksiä satamassa asioiville ja kävijöille Satamayhtiön hallitus vahvistaa satamajärjestyksen voidaan informoida kuntaomistajaa, mikäli omistaja näin haluaa Satamaliitto on päivittänyt alalle mallisatamajärjestyksen, joka huomio osakeyhtiömuutoksen Satamajärjestys on kansainvälisesti tunnettu asiakirja, jota satamanpitäjät ja asiakkaat pitävät käyttökelpoisena asiakirjana Sisäministeriössä valmisteilla oleva oleskelukieltolainsäädäntö vahvistaa nykyisten mm. turvasääntelyn ohella satamanpitäjien mahdollisuutta huolehtia hallussaan olevan alueen valvonnasta ja saada alueella asiattomasti liikkuvat välittömästi poistettua

6 Sataman käytön ja palveluiden hinnoittelu Palvelukonseptien kehittäminen, integroituminen osaksi liikennejärjestelmää ja palveluiden hinnoittelu tulee olemaan satamayhtiöiden strategiassa yksi keskeinen kilpailuelementti Satamien maksut ovat osakeyhtiömuutoksen jälkeen yksityisoikeudellisia maksuja infran käytöstä syntyviä maksuja tai kaupallisista palveluista maksettavia maksuja kokonaishinnoittelu mahdollista myös tulevan EU lainsäädännön puitteissa Satamat, jotka ovat jo siirtyneet yhtiöiksi, eivät ole muutoshetkellä lähteneet muuttamaan hinnoitteluaan Satamayhtiön hintapolitiikasta päättää yhtiön johto

7 Muun lainsäädännön päivittäminen Keväällä valmistuneen meriliikennestrategiassa todetaan, että satamien yhtiöittämisen johdosta käydään läpi tarpeet lainsäädännön päivittämiseen Kansallisten satamalakien kumoamisen ohella tällä hetkellä hallinnon kanssa käydään läpi mm. valmiuslainsäädäntöä Yleisarvio on, ettei päivittämistarpeita erityislainsäädännön kohdalla ole paljoakaan EU Port Regulation antaa puitteet yhteiseurooppalaiselle kehikolle satamapalveluiden tarjoamisesta ja satamien talouden läpinäkyvyydestä - trilogi käynnistyy keväällä 2015 Päivitetty mallisatamajärjestys, joka jaetaan jäsenten käyttöön

8 Satamanpitämistä koskeva ohjaus ja velvoitteet lainsäädännöstä Satamanpidon lait, merilaki, tullilaki, ympäristönsuojelulaki, YVA-laki, merenkulun ympäristönsuojelulaki, maankäyttö- ja rakennuslaki, VNp melutason ohjearvoista, laki eräistä naapuruussuhteista, vesilaki, luonnonsuojelulaki, muinaismuistolaki, jätelaki, sivutuoteasetus, laki ympäristövahinkojen korvaamisesta, aluspalvelulaki, järjestyslaki, laki järjestyksenvalvojista, laki yksityisistä turvallisuuspalveluista, rikoslaki, pelastuslaki, öljyvahinkojen torjuntalaki, laki öljyrahastoista, meripelastuslaki, laki vaarallisten aineiden kuljetuksista, laki irtolastialusten turvallisesta lastaamisesta, kemikaalilaki, lannoitevalmistelaki, laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta, työturvallisuuslaki, luotsauslaki, alusliikennepalvelulaki, laki alusturvallisuuden valvonnasta, ratalaki, komission asetus turvallisuusluvan arviointikriteereistä, rautatielaki, laki polttoainemaksusta, henkilötietolaki, laki julkisista hankinnoista, laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelualojen tavara- ja palveluhankinnoista, etc Osakeyhtiölaki, kirjanpitolaki, työsopimuslaki, yhteistoimintalaki, työsuojelulaki, etc Koko joukko alemman asteisia normeja

9 Suomen Satamaliitto ry Jäseninä niin yksityisesti omistettuja yleisiä satamia, kunnan organisaatioon kuuluvia satamia kuin yksityisiä teollisuusyrityksiä Liikenneviraston tilastossa 49 satamaa, joiden ulkomaan liikenteen lukuja seurataan; EU:n satamakartan mukaan Suomessa 4 ydinsatamaa ja 12 kattavan verkon satamaa Satamaliitossa 31 jäsentä, jotka kattavat % alan kokonaisliikenteestä (tavara- ja matkustajaliikenne) Liiton hallituksessa on tällä hetkellä jäseniä edustaen seuraavia satamia: Helsinki, Sköldvik/Naantali (Neste Oil Oyj), HaminaKotka (Oy), Turku (Oy), Naantali, Uusikaupunki (Oy), Rauma, Pori, Vaasa (Kvarken Ports Ltd), Raahe, Oulu (Oy), Kemi (Oy), Kuopio