Työsuojeluhallinnon valvonta

Transkriptio

1 Työsuojeluhallinnon valvonta harmaaseen talouteen liittyen SAK, työympäristöseminaari

2 Työsuojeluvalvonnasta yleisesti Vuoden 2010 aluehallintouudistuksen myötä työsuojeluvalvontaan tullut muutoksia: Työsuojelupiirit lakkautettu Työsuojeluvalvonta siirretty aluehallintovirastoihin työsuojelun vastuualueille Työsuojelun vastuualueita nykyisellään viisi Lähtökohtaisesti työsuojeluhallinto on ollut olemassa työn turvallisuuden ja terveellisyyden valvontaa varten; sen henkilökunta on rekrytoitu pääasiassa juuri tästä lähtökohdasta. Vuodesta 2005 alkaen työsuojeluhallintoon uusia virkoja harmaan talouden valvontaan liittyen 2

3 Työsuojelun vastuualueet Etelä-Suomi (ESAVI) Lounais-Suomi (LSAVI) Länsi- ja Sisä-Suomi (LSSAVI) Itä-Suomi (ISAVI) Pohjois-Suomi (PSAVI) - Valvontaa Pohjois-Suomen ja Lapin aluehallintovirastojen lli i t alueella 3

4 Etelä-Suomen aluehallintoviraston toimialue Etelä-Suomen aluehallintovirasto (ESAVI) toimii Kanta- Hämeen, Päijät-Hämeen, Uudenmaan, Kymenlaakson ja Etelä-Karjalan alueilla. ESAVI:n toimialue i on maan hallinnon, väestön, liikenteen sekä talouselämän painopistealue. Alueella on yli 2 miljoonaa asukasta, mikä on noin 40 prosenttia maamme väestöstä. Koko maan ulkomaalaisista yli 60 prosenttia asuu Etelä- Suomessa. Lisäksi ESAVIn työsuojelun vastuualueella joitain valvontatehtäviä koko maan alueella 4

5 Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen toiminnasta ASIAKASALOITTEINEN VALVONTA: asiakasaloitetta/vuosi VASTUUALUEEN TYÖELÄMÄ 1,1 milj. työllistä työpaikkaa VASTUUALUEEN henkilökunnan keski- vahvuus n. 160 toimintamenomäärärahat n. 10,4 MILJ VIRANOMAISALOITTEINEN VALVONTA v. 2012: 9400 tarkastusta 5

6 Työsuojeluhallinnon harmaaseen talouteen liittyvä valvonta Vuoden 2004 EU:n itälaajentumisesta lähtien Suomen työmarkkinoilla on kuitenkin alkanut esiintyä aiempaa enemmän häiriöitä harmaaseen talouteen liittyen Vuodesta 2005 alkaen työsuojeluhallintoon uusia virkoja harmaan talouden valvontaan liittyen: - Vuonna 2005 ensimmäiset ulkomaalaistarkastajat - Vuonna 2007 ensimmäiset tilaajavastuutarkastajat Nykyään työsuojeluhallinnossa lli yhteensä 31 tilaajavastuutarkastajaa ja 18 ulkomaalaistarkastajaa (ulkomaalaistarkastajista 9 ESAVI:ssa) 6

7 Työsuojeluhallinnon ulkomaalaisvalvonta Valvotaan, että työnantajan käyttämillä ulkomaalaisilla työntekijöillä on työnteko-oikeus Suomessa Lisäksi valvotaan ulkomaalaisten Suomessa työskentelevien työntekijöiden työsuhteen ehtoja Valvonta kohdistetaan sekä suomalaisiin että ulkomaalaisiin työnantajiin Ulkomaisia yrityksiä valvotaan niiden Suomessa olevan edustajan kautta Painopistealoja: rakennus, metalli, kuljetus, siivous ja ravintola 7

8 Ulkomaalaisten l työntekijöiden t työsuhteen ehtojen valvonnasta Valvotaan työsuhteen vähimmäisehtojen noudattamista Työntekijöiden palkkauksen selvittäminen syrjintänäkökulmasta yj Työsuojeluviranomaisella ei oikeutta tulkita työehtosopimuksia Valvotaan työaikalain ja vuosilomalain noudattamista Työntekijöiden tapaturmavakuuttamisen selvittäminen Mikäli työntekijä on saanut selkeästi Suomen työehtosopimusten vähimmäistason alle jäävää palkkaa, syrjintäolettama toteutuu ja asiasta laaditaan esitutkintailmoitus poliisille 8

9 Ulkomaisen työvoiman työsuhteen ehtojen selvittämiseen liittyviä haasteita Ulkomaisten työntekijöiden työaikoja ja maksetun palkan perusteita on usein erittäin vaikea selvittää Työaikalain i mukaisessa työaikakirjanpidossa ki id usein puutteita monilla työnantajilla Päivittäisen työajan seurantaa ei useinkaan ole Työtunnit saatetaan esittää joltakin aikaväliltä yhteenlaskettuna, eikä näin ollen voida todeta päivittäisten tai viikoittaisten työtuntien tai ylityötuntien määrää Varsinkin urakkapalkkaa maksettaessa todellisten tehtyjen työtuntien selvittäminen on haasteellista, sillä työnantaja harvoin tehnyt todellisten työtuntien seurantaa 9

10 Ulkomaisen työvoiman työsuhteen ehtojen selvittämiseen liittyviä haasteita Mahdollisesti tekaistut tarkastuksella esitettävät asiakirjat Vaikeudet ulkomaisten yritysten valvonnassa: Ulkomaisen yrityksen Suomessa olevaan edustajaan liittyvät ongelmat: Edustajan tavoitettavuus Edustajalla ei usein kaikkia tältä edellytettäviä tietoja 10

11 Ulkomaisen työvoiman työsuhteen ehtojen selvittämiseen liittyviä haasteita Muita haasteita työsuhteen ehtojen selvittämiseen liittyen: Työntekijät eivät usein halua toimia millään tavalla työnantajaansa vastaan Työntekijät eivät tietoisia oikeuksistaan => Työsuojeluviranomaisen siis edellä mainitun perusteella usein erittäin vaikea saada selvyyttä ulkomaalaisen työntekijän työsuhteen todellisista ehdoista 11

12 Ulkomaalaisvalvonnan valvontahavaintoja vuodelta 2012 ESAVI:n osalta Puutteita havaittu työntekijöiden työnteko-oikeudessa 5 %:lla tarkastuksista Puutteita työnteko-oikeutta koskevien tietojen säilyttämisessä 37 %:lla tarkastuksista Puutteita edustajan asettamisessa ja/tai tietojen säilyttämisessä oli puutteita 19 %:lla tarkastuksista 34 %:lla tarkastuksista työsuhteen vähimmäisehtoja ei ole voitu kokonaisuudessaan selvittää 12

13 Ulkomaalaisvalvonnan valvontahavaintoja vuodelta 2012 ESAVI:n osalta Poliisille tehtyjen esitutkintailmoituksia seuraavista asioista: Työnantajan ulkomaalaisrikkomus Kiskonnantapainen työsyrjintä/työsyrjintä Työaikarikkomus/ työaikasuojelurikos Luvattoman ulkomaisen työvoiman käyttö 13

14 Työsuojeluhallinnon tilaajavastuulain valvonta Tilaajavastuulain tarkoituksena: - Edistää yritysten välistä tasavertaista kilpailua - Edistää työehtojen noudattamista - Luoda yrityksille ja julkisoikeudellisille yhteisöille edellytyksiä varmistaa, että niiden kanssa vuokratyöstä tai alihankinnoista sopimuksia tekevät yritykset täyttävät sopimuspuolina ja työnantajina lakisääteiset velvoitteensa. Tilaajan on hankittava tilaajavastuulain edellyttämä selvitykset sopimuskumppanistaan ennen sopimuksen solmimista 14

15 Työsuojeluhallinnon tilaajavastuulain valvonta Tilaajan hankittava selvitykset sopimuskumppaniltaan seuraavista asioista ennen sopimuksen tekoa: Selvitys siitä, onko yritys merkitty ennakkoperintä-, ALV- ja työnantajarekistereihin Kaupparekisteriote tai muutoin saadut kaupparekisteriotetta vastaavat tiedot Todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus taikka selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty Todistukset eläkevakuutusten ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskeva maksusopimus on tehty Selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista Lisäksi rakennusalalla hankittava sopimuskumppanilta todistus siitä, että sopimuspuoli sp oli on ottanut t tapaturmavakuutuksen ak t ksen 15

16 Työsuojeluhallinnon tilaajavastuulain valvonta Tilaaja on velvollinen maksamaan laiminlyöntimaksua: jos tilaaja on laiminlyönyt selvitysvelvollisuutensa jos tilaaja on tehnyt sopimuksen liiketoimintakieltoon määrätyn elinkeinonharjoittajan tai yrityksen kanssa, jonka johtavassa asemassa oleva henkilö on määrätty liiketoimintakieltoon jos tilaaja on tehnyt sopimuksen, vaikka hänen on täytynyt tietää, ettei sopimuspuolella p ole tarkoitusta täyttää työnantajana lakisääteisiä velvoitteitaan Rakennusalalla nykyään mahdollisuus korotetun laiminlyöntimaksun määräämiseen Laiminlyöntimaksu voidaan myös jättää määräämättä tai määrätä maksettavaksi vähimmäismäärää pienempänä, jos siihen on perusteita Laiminlyöntimaksu on sopimuskohtainen 16

17 Tilaajavastuulain valvonnan havaintoja vuodelta 2012 Tarkastuksia tehty 885 vuonna 2012, jotka jakautuneet seuraavanalaisesti eri aloille: - Rakennusala 649 (73,3 % kaikista tarkastuksista) - Teknologiateollisuuden ala 79 (8,9 %) - Julkishallinto 56 (6,3 %) - Logistiikka-ala 48 (5,4 %) - Energia-ala 32 (3,6 %) - Muut alat 21 (2,4 %) 17

18 Tilaajavastuulain valvonnan havaintoja 2012 Kuulemiset ja laiminlyöntimaksupäätökset hankkeittain, tilanne (useita laiminlyöntimaksuprosesseja vielä kesken) Puutteita tarkastetuista Kuulemiseen johtaneet Laiminlyöntipäätökset Maksujen yhteissumsopimuksista i tarkastukset t k t ma Rakennusala 44 % 17 % 6 % Teknologiateo- 52 % 28 % 11 % llisuus Logistiikka 51 % 27 % 6 % Julkishallinto 40 % 5% 2% Energia 55 % 40 % 22 % Muut 60 % 29 % 0 % 0 YHTEENSÄ

19 Työsuojeluhallinnon rakennusalan harmaan talouden valvonnasta Työsuojeluhallinnossa lli vuodesta 2012 alkaen valtakunnallisesti lli i koordinoitua rakennusalan harmaan talouden valvontaa Tarkastuksiin osallistuu rakennustarkastajia sekä ulkomaalais- ja tilaajavastuutarkastajia t t t ji Syksyllä 2012 viikolla 45 toteutettu ensimmäinen valtakunnallinen yhteisvalvontaviikko työsuojeluhallinnon, Verohallinnon ja Eläketurvakeskuksen k k k keskenk Syksyllä 2012 viikolla 47 toteutettu ensimmäinen työsuojeluhallinnon valtakunnallinen tunnistekortti- ja veronumerovalvontaviikko Viikolla 47 tehty yhteistarkastuksia Helsingin poliisilaitoksen kanssa Keväällä 2013 valtakunnallisesti yhteistarkastuksia poliisin kanssa tunnistekortteihin ja veronumeroihin liittyen 19

20 Työsuojeluhallinnon lli rakennusalan harmaan talouden valvonnasta Työmaatarkastukset: Työmaatarkastuksilla selvitetään työturvallisuuteen liittyviä asioita, ulkomaalaisasioita ja tilaajavastuuasioita päätoteuttajan osalta Valvotaan tunnistekortti- ja veronumeroasiaa sekä sitä, miten työmaakierroksella kohdatut työntekijät löytyvät luettelosta työmaalla työskentelevistä henkilöistä Työmaaluetteloinnin sekä tunnistekortti- ja veronumeroiden valvonnan kautta saadaan paljon hyödyllistä tietoa t siitä, mitä yrityksiä työmaalla todellisuudessa työskentelee ja samalla tehdään työmaan alihankintaketjuja läpinäkyvimmiksi päätoteuttajalle 20

21 Työsuojeluhallinnon rakennusalan valvonnasta Yritystarkastukset: Työmaatarkastuksilla saatuja tietoja hyödynnetään yritystarkastuksilla ulkomaalais- ja tilaajavastuutarkastajien toimesta Yritystarkastuksilla selvitetään ulkomaalaisten työntekijöiden työsuhteen ehtoja ja sitä, miten kyseinen yritys on huolehtinut tilaajan selvitysvelvollisuudestaan (jos yrityksellä aliurakoitsijoita) Yritystarkastukset kohdistetaan pääasiallisesti työmailla kohdattuihin aliurakointiyrityksiin, joissa ulkomaista työvoimaa (valvonnan kohteena etenkin ulkomaiset, Suomeen työntekijöitä t lähettävät ät yritykset) t) 21

22 Tunnistekortti- ja veronumerovalvonnasta Työturvallisuuslain 52 a muuttunut alkaen Jokaisella yhteisellä rakennustyömaalla työskentelevällä tulee on työmaalla liikkuessaan oltava näkyvillä henkilön yksilöivä kuvallinen tunniste. Kuvallisesta tunnisteesta on käytävä ilmi: Työntekijän nimi Työnantajan (=palkanmaksajan nimi) Julkiseen veronumerorekisteriin merkitty veronumero Veronumeron pakollisella käytöllä pyritään huolehtimaan siitä, että kaikki rakennusalan työntekijät maksavat Suomessa tehdystä työstä veroa Suomeen 22

23 Valtakunnallisia tunnistekorttihavaintoja vuodelta 2012 Tunnistekortteja tarkastettu 2565 työntekijän kohdalta ja 237 työmaalta (asiaa valvottu muillakin työsuojeluhallinnon tarkastuksilla) Asiaa valvottu työntekijäkohtaisesti eli oheisessa kuviossa kaikkien työmailla kohdattujen työntekijöiden tunnistekortit jaottelulla Kunnossa ja Ei kunnossa 23

24 LOPUKSI: Harmaan talouden torjunta työsuojeluhallinnon näkökulmasta Harmaa talous on vakava yhteiskunnallinen ilmiö, iö jota voidaan torjua menestyksellisesti vain eri viranomaisten ja muiden toimijoiden yhteistyössä. Tärkeitä toimijoita ij it työsuojeluhallinnon lli lisäksi i mm.: Verohallinto Eläketurvakeskus Poliisi Harmaan talouden selvitysyksikkö HTSY Tulliviranomainen Rajavartiolaitos Tapaturmavakuutuslaitosten liitto Työmarkkinajärjestöt j 24

25 LOPUKSI: Harmaan talouden valvontaan liittyviä kehittämistarpeita työsuojeluhallinnon näkökulmasta Työsuojeluhallinnon valtakunnallisesti koordinoidun harmaan talouden valvonnan kehittäminen edelleen Eri viranomaisten välisen yhteistyön ja yhteisvalvonnan kehittäminen Viranomaisten välistä tietojenvaihtoa koskevan lainsäädännön muuttaminen ja tulevaisuudessa työsuojeluviranomaiselle nykyistä paremmat tiedonsaantioikeudet Työsuojeluviranomaiselle joissain harmaan talouden valvontaan liittyvissä asioissa tehokkaammat valvonnan välineet (esimerkiksi tilaajavastuulain valvonnan hallinnollisen laiminlyöntimaksun käytön mahdollinen laajentaminen) 25

26 LOPUKSI: Harmaan talouden valvontaan liittyviä kehittämistarpeita työsuojeluhallinnon näkökulmasta Ulkomaalaisten työntekijöiden saaminen paremmin tietoiseksi omista oikeuksistaan ja ennen kaikkea huolehtimaan paremmin oikeuksistaan Etenkin ongelma järjestäytymättömien työntekijöiden osalta, (työsuojeluviranomainen ei voi tehdä edunvalvontaa) Työntekijöiden kielitaito asettaa myös haasteita Erilaisten työnantajien omavalvonnan välineiden kehittäminen Lähetettyjen työntekijöiden valvontaan liittyen EU-tason lainsäädännön ja yhteistyön kehittäminen 26

27 KIITOS! 27