Kunnallisten työntekijöiden palkkaus rakentuu seuraavasti: 5. kertaluonteiset elementit tulospalkkio, kertapalkkio

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Henkilöstötoimikunta Henkilöstötoimikunta Henkilöstötoimikunta Kunnanhallitus Palkkausjärjestelmän kehittäminen/tva-järjestelmä Kunnanhallitus Palkkausjärjestelmä on osa laajempaa palkitsemisjärjestelmää, joka liittyy joh ta mis jär jes tel mään. Jokainen kunta määrittelee oman pal kit se mis jär jestel män sä. Palkitsemisjärjestelmässä on yleensä aineellisten pal kit se mis ta pojen lisäksi aineettomia palkitsemistapoja (esim. joustavuus ja palaute). Aineel lis ten palkitsemistapojen perusta on sopimusalakohtaiset palk kaus jär jestel mät. Kunnallisten työntekijöiden palkkaus rakentuu seuraavasti: Palkkauksen osa: Perustuu seuraavaan: 1. tehtäväkohtainen palkka tehtävän vaativuus 2. työkokemuslisä aiempi työkokemus 3. henkilökohtainen lisä ammatinhallinta, työsuoritus 4. kuukausittain maksettavat muut palkanlisät, palkkiot, korvaukset palkanosat 5. kertaluonteiset elementit tulospalkkio, kertapalkkio Palkkausjärjestelmän merkittävin osa on tehtäväkohtainen palkka, joka määri tel lään tehtävän vaativuuden perusteella. Pomarkun kunnassa ollaan nyt kehittämässä tehtävän vaativuuden arviointijärjestelmää (TVA-jär jes tel mä). Seuraavassa on esitetty suunnitelma prosessin etenemisestä. TVA-järjestelmän kehittäminen on aloitettu tekemällä (päivittämällä) al kuvuo den aikana tehtäväkuvaukset kaikille kunnan työntekijöille. Käytössä on ol lut yhteinen lomakepohja, ja esimiehiä on opastettu tehtäväkuvausten teos sa vertailtavuuden parantamiseksi. Hallintosäännön mukaisesti teh tä väku vauk sen laatii lähin esimies yhteistyössä viranhaltijan tai työntekijän kans sa, ja tehtäväkuvaukset tarkistetaan vuosittain kehityskeskustelujen yhtey des sä, sekä henkilö- tai tehtävämuutosten yhteydessä. Tehtäväkuvaus on poh ja na tehtävän vaativuuden arvioinnille. Seuraava vaihe on sovittaa tehtäväkuvaukset TVA-järjestelmään ja suorittaa ar vioin ti. TVA-järjestelmässä vaativuustekijöinä ovat KVTES:n mukaisesti teh tä väs sä edellytetty osaaminen, tehtävän vaikutukset ja vastuu, yh teis työtai dot sekä työolosuhteet. Tarkastelussa ei huomioida työntekijöiden hen ki-

2 lö koh tai sia ominaisuuksia. Arviointijärjestelmän rakentaminen on kehittämistyötä, jota on tehty yh dessä työnantajaa edustavan palkka-asiamiehen ja henkilöstöä edustavien luotta mus mies ten kanssa. Ryhmä pyrkii pääsemään yhteisymmärrykseen jär jestel mäs tä. Ryhmä on kokoontunut , ja hyväksynyt suunnitelman ar vioin ti jär jes tel män kehittämisestä ja aikataulun, sekä sen, että eri kun nallis ten työ- ja virkaehtosopimusten alalla maksuun tullut pai kal li nen järjestelyerä voidaan käyttää TVA-järjestelmän perusteella mah dol li ses ti ilmenneiden palkkausepäkohtien korjaamiseen. Tehtävän vaativuuden arviointijärjestelmästä tehdään kirjallinen kuvaus, joka tulee kunnanhallituksen käsiteltäväksi ja hyväksyttäväksi. Uuden TVA-jär jes tel män käyttöönotosta ja siitä johtuvasta palkkojen muutoksista laa di taan samassa yhteydessä asuunnitelma, joka sisältää aikataulun ja kustan nus ar vion. Pomarkun kunnan työntekijät kuuluvat kunnallisten sopimusten KVTES:n (kun nal li nen yleinen virka- ja työehtosopimus), OVTES:n (ope tus hen ki löstön virka- ja työehtosopimus) sekä TT:n (teknisen henkilöstön virka- ja työeh to so pi mus) ja TTES:n (tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimus) piiriin. Tässä kuvattua TVA-järjestelmää ei sovelleta TTES:n osalta (2 hlö), joil la on käytössä aikapalkkaus. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tehtävän vaativuuden ar viointi jär jes tel män etenemisen tietoonsa saatetuksi, sekä päättää, että mak suun tulleet, paikallisesti sovittavat järjestelyerät pyritään käyt tä mään arviointijärjestelmän perusteella mahdollisesti il men nei den palk kaus epä koh tien korjaamiseen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus Tehtävän vaativuuden arviointijärjestelmän kirjallinen kuvaus liitteineen on val mis tu nut, ja hyväksytty henkilöstöjärjestöjen osalta Seuraava vaihe on sovittaa tehdyt tehtäväkuvaukset TVA-järjestelmään ja suo rit taa arviointi. Arvioinnin perusteella samaan palk ka hin noit te lu ryh mään (tai sovittuihin vertailuryhmiin) kuuluvat tehtävät luokitellaan vaa ti vuu den perusteella eri vaativuustasoihin. Tehtäviä arvioitaessa kuullaan työn te ki jöitä, ja arvioinnin perusteet avataan kaikille työntekijöille. Samalla ar vioin tijär jes tel män sisällöstä tiedotetaan työntekijöille. Kun tehtävät on jaoteltu eri vaativuustasoihin, tehdään palkkatarkastelu. KVTES:n mukaisesti tehtäväkohtainen palkka tulee määritellä tehtävän vaa ti vuu den perusteella. Arviointivaiheen jälkeen kunnanhallitukselle tuodaan esitys ja suunnitelma mahdollisesta tarpeesta palkkauksen epäkohtien

3 kor jaa mi sek si. Kun järjestelmä on otettu käyttöön, tehdään aina osana uuden työntekijän työ hön ot to pro ses sia järjestelmän mukainen tehtävän vaativuuden arviointi. Li säk si tehtäväkuvauksia tarkistetaan tarvittaessa mm. kehityskeskustelujen yh tey des sä. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää hyväksyä tehtävän vaativuuden ar vi oin ti järjestelmän käytettäväksi Pomarkun kunnassa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus Kunnallisten virka- ja työehtosopimusten alalla tuli voimaan yleisko ro tus sekä paikallinen järjestelyerä. Sopimuksen mukaiset yleiskorotukset on maksettu alkaen. Nyt jaettavat järjestelyerät on laskettu lo kakuun 2012 palkoista, ohjeiden mukaisesti koko palkkasummasta, pl. TTES:n piiriin kuuluvat, joilla on oma laskuohje. KVTES:n (kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus) palkkasumma oli lo ka kuun 2012 tilanteen mukaan ,71 euroa. Tästä jaettava erä 0,6% on 611 euroa. Jaettavaksi ehdotetaan 662,53 euroa, joka hei jas tus vai ku tuk sineen on 683,53 euroa. TS:n (teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimus) palkkasumma oli loka kuun 2012 tilanteen mukaan 13220,41 euroa. Tästä jaettava erä 0,6% on 79 euroa. Jaettavaksi ehdotetaan 73,50 euroa, joka heijastusvaikutuksineen on 79,38 euroa. OVTES:n (opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimus) palkkasumma oli lo ka kuun 2012 tilanteen mukaan ,12 euroa. Tästä jaettava erä 0,3% on 319 euroa. Summa ehdotetaan jaettavaksi seuraavasti: - perustetaan uusi opettajien TVA-yksikkö: Wilma-pääkäyttäjä. Koska erä on korkeampi kuin muiden yksittäisten TVA-yksikköjen eu romää rä, tasoitetaan kaikkien yksikköjen perustetta samansuuruisiksi uuden lu ku kau den alkaessa Vuoden 2013 helmikuusta heinäkuuhun jaossa ollut, jakamaton järjes te ly erä, yhteensä 1914 euroa (319 euroa x 6 kk), esitetään si vis tys - joh ta jan ehdotuksesta jaettavaksi tasan kahdelle Wilman käyt töönotos sa kevään aikana ahkeroineelle opettajalle. TTES:n (tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimus) piirissä on kaksi työn te ki jää. Järjestelyerän kustannusvaikutus on yhteensä 0,6 % so pi musalan palkkasummasta. Pomarkun kunnassa jaettavan erän suuruus on 0,16 eu roa/tun ti. Tuntipalkkaisen henkilöstön järjestelyerä on laskettu ohjeiden

4 mu kai ses ti toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa työskentelevien työn te ki jöi den TTES:n palkkausluvun 35 :n mukaisen keskituntiansioiden sum mas ta. Tässä kuvattua TVA-järjestelmää ei sovelleta TTES:n osalta, vaan työntekijöillä on käytössä aikapalkkaus. Järjestelyerä esitetään jaet tavak si tasan kahden tuntipalkkaisten sopimuksen piirissä olevan kesken. Henkilöstöjärjestöjen edustajat ovat osaltaan hyväksyneet järjestelyerän jako eh do tuk sen kokouksessaan Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että 1. järjestelyerä alkaen jaetaan tehtäväkohtaisiin kuu kau sipalk koi hin liitteen mukaisesti seuraavasti: a. KVTES 662,53 euroa b. OVTES 319 euroa, c. TS 73,50 euroa ja d. TTES 0,16 euroa/tunti. 2. KVTES:n osalta ruokapalvelupäällikölle esitetty tehtäväkohtaisen palkan tarkistus tulee voimaan poikkeuksellisesti vasta OVTES:n alalle perustetaan uusi opettajien TVA-yksikkö: Wilma-pää käyt tä jä, ja välisenä aikana jakamatta jäänyt erä jaetaan tasan kahden Wilma-pääkäyttäjän kesken. 4. Muilta osin arviointijärjestelmän esiintuomiin mahdollisiin palkan tar kas tuk siin ja niiden aikataulutukseen palataan TA2014 valmis te lun yhteydessä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään, että kunnansihteeri poistui esteellisenä päätöksenteon ajaksi, ja pöytäkirjaa tuolloin piti kunnanjohtaja. Henkilöstötoimikunta 4 Kunnanhallitus päätti TVA-järjestelmän käyttöönotosta kesällä Arviointivaiheen jälkeen kunnanhallitukselle tuotiin esitys ja suunnitelma palkkauksen epäkohtien korjaamiseksi. Kunnanhallituksen päätöksen pohjana olevat liitteet ovat myös tämän esityslistan liitteinä. Ensimmäisessä vaiheessa palkkoja korotettiin jaossa olleen järjestelyerän verran. Korotuksen perusteena oli työtehtävän arvioiminen vaativaksi, jolloin palkkatavoitteeksi määriteltiin vähintään kuntien keskimääräinen taso. Koska järjestelyeräsumma ei riittänyt eron kuromiseen kokonaan, päätettiin ensin tehdä em. palkkohin osakorotukset. Kunnanhallitus päätti

5 palata arviointijärjestelmän esiintuomiin palkantarkastustarpeisiin ja niiden aikataulutukseen TA2014 valmistelun yhteydessä. Henkilöstöjärjestöt ehdottivat, että toisessa vaiheessa loppuosa erosta kurottaisiin umpeen, jolloin vaativasta tehtävästä maksettaisiin Pomarkun kunnassa kuntien keskiarvon mukaisesti. Kolmanteen vaiheeseen henkilöstöjärjestöt ehdottivat kaikkien tehtäväkohtaisten palkkojen korjaamista vastaamaan vähintään kuntien keskiarvoa. Palkkojen jatkotarkastelussa tulisi palkka-asiamiehen mukaan huomioida seuraavaa: - kuntien vertailupalkoista tulisi valita päivitetyt tiedot, - tulisiko tehdä palkkavertailu myös lähikuntien kesken, - ovatko valitut tehtävänimekkeet vertailukelpoisia, - miten huomioidaan vaativan työn merkitys palkkauksessa (jos muut hinnoitteluryhmän palkat nostetaan vastaavalle tasolle), - huomioidaanko henkilökohtaiset lisät joiltain osin, sillä niillä on vuosien mittaan todennäköisesti korjattu myös tehtäväkohtaista palkkaa, sekä - otetaanko käyttöön TS sopimuksen palkkausluvun 14 erilllislisä. Talousarviokäsittelyn 2014 yhteydessä palkankorotuksiin ei varauduttu. Todettakoon, että vuonna 2013 henkilöstömenot laskivat 2,6 % ja niiden toteutuma-aste oli 97,9 % eli ne jäivät alle budjetoidun. Kunta-alan palkkamenot kasvoivat ennakkotietojen mukaan vertailuajankohtana noin 2,2 %. Pomarkun kunta on mukana kahdessa kuntajakoselvityksessä, Porin seudun sekä Pohjois-Satakunnan alueen kanssa. Päätöksiä mahdollisista kuntaliitoksista odotetaan syksyn aikana. Huolimatta syksyn päätöksistä, olisi alueen kuntien palkkatasojen joka tapauksessa hyvä seurailla toisiaan. Mikäli kunnissa syksyllä tehdään liitospäätöksiä, aloitetaan todennäköisesti palkkatasojen vertailu välittömästi tulevan palkkaharmonisointitarpeen kartoittamiseksi. Tähän palkkatasojen tarkasteluun tulisi palkka-asiamiehen mukaan joka tapauksessa pyrkiä osallistumaan. Ks:n ehdotus: Henkilöstötoimikunta keskustelee TVA:n perusteella todetuista palkankorotustarpeista ja henkilöstöjärjestöjen ehdotuksista, sekä antaa palkka-asiamiehelle ohjeistuksen jatkovalmistelua ja aikataulua varten. Päätös: Ehdotuksen mukaan.

6 Henkilöstötoimikunta 3 Kuntajakoselvitykset eivät johtaneet kuntaliitoksiin, eikä myöskään aiottua vertailua palkkatasoista kuntien välillä lopulta tehty. TVA-järjestelmä on ollut kunnassa muilta osin käytössä, mutta arviointijärjestelmän esiintuomiin palkantarkastustarpeisiin tai niiden aikataulutukseen ei ole palattu. Tilinpäätöksissä henkilöstömenojen kehitys on ollut seuraavanlaista: henkilöstökustannukset ovat laskeneet 3,3% vertailtaessa tilinpäätöksiä v.2012->v Merkittävin tekijä kustannusten laskuun on henkilöstömäärän väheneminen. Samana ajanjaksona kunta-alan yleinen ansiokehitys on noussut 3,5%. Pomarkussa korotuksia palkkoihin on tehty paria poikkeusta lukuunottamatta vain sopimuskorotuksin. Palkkojen jatkotarkastelussa tulisi palkka-asiamiehen mukaan huomioida seuraavaa: kuntien vertailupalkoista tulisi valita päivitetyt tiedot, palkkavertailu tulisi tehdä myös lähikuntien kesken, valittujen tehtävänimekkeiden vertailukelpoisuutta tulee tarkastella, miten huomioidaan vaativan työn merkitys palkkauksessa (jos muut hinnoitteluryhmän palkat nostetaan vastaavalle tasolle), huomioidaanko henkilökohtaiset lisät joiltain osin, sekä otetaanko käyttöön TS sopimuksen palkkausluvun 14 erilllislisä. Henkilöstötoimikunta 8 Ks:n ehdotus: Henkilöstötoimikunta keskustelee TVA:n perusteella todetuista palkantarkistustarpeista ja henkilöstöjärjestöjen ehdotuksista, sekä antaa palkka-asiamiehelle ohjeistuksen jatkovalmistelua ja aikataulua varten. Päätös: Henkilöstötoimikunta ohjeisti palkka-asiamiestä, ja päätti jatkaa asian käsittelyä Esittelijä on valmistellut eri vaihtoehtoja koskien TVA -järjestelmän käyttöönottoa ja aikataulutusta. Henkilöstön edustajille on järjestetty kokous, jossa on esitelty TVA-järjestelmän käyttöönoton suunnitelmia. Ks:n ehdotus: Henkilöstötoimikunta päättää esittää kunnanhallitukselle TVA-järjestelmän käyttöönottoa seuraavan aikataulun mukaisesti: 1. Kunnanhallitus päättää TVA-järjestelmän mukaisen tehtäväkohtaisen palkan määräytymisen säännöstä. 2. Kunnanhallituksen päätöksen jälkeen henkilöstötoimikunta tarkastaa vertailussa käytettävät kuntien tehtävänimekkeet kuultuaan henkilöstön edustajia, sekä joidenkin, erikseen TVA-prosessissa esiin

7 nousseiden tehtävien tehtäväkohtaisten palkkojen vertailukelpoisuuden. Henkilöstötoimikunta valmistelee kunnanhallitukselle esityksen TVA-järjestelmän käyttöönoton aikataulusta ja kustannusarviosta. Esitys on käytettävissä talousarvion valmistelun 2017 yhteydessä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti siten tarkennettuna, että TVA-järjestelmän mukaisen tehtäväkohtaisen palkan määräytymisen perusteeksi ehdotetaan seuraavaa: Pomarkun kunnan tehtävissä tehtäväkohtainen palkka on vastaavankokoisten kuntien keskimääräisen tason suuruinen, lähteenä tilastokeskus, ja vaativan tehtävänimekkeen palkkaus on syksyn aikana erikseen määritellyn prosentin verran korkeampi. Kunnanhallitus 117 Pomarkun kunnassa alettiin kehittää tehtävän vaativuuden ar vioin ti jär jes telmää (TVA-järjestelmä) keväällä TVA-järjestelmän kehittäminen aloitet tiin tekemällä tehtäväkuvaukset kaikille kunnan työntekijöille. Seu raavak si sovitettiin tehtäväkuvaukset TVA-järjestelmään ja suoritettiin ar viointi. Tehtävät jakautuivat eri vaativuustasoihin siten, että pääosa tehtävästä työs tä on hyvää, normaalia kunta-alan työtä, ja osa tehtävistä arvioitiin normaa lia vaativammaksi. TVA-järjestelmässä vaativuustekijöinä ovat KVTES:n mukaisesti tehtävässä edellytetty osaaminen, tehtävän vai ku tuk set ja vastuu, yhteistyötaidot sekä työolosuhteet. Arviointijärjestelmää on ra kennet tu yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa. Liitteenä on pro ses sin tuloksena syntynyt, tehtävän vaativuuten perustuva Pomarkun kunnan palkkaus jär jes tel mä opas, jonka kun nan hal li tus hyväksyi Kunnanhallituksen päätöksen perusteella eri tehtävien tehtäväkohtainen palk ka määritellään TVA-jär jes tel män perusteella. Hyväksytystä TVA-järjes tel mäs tä jäi vielä puut tu maan tehtäväkohtaisten palkkojen mää räy ty mi sen sääntö. Hen ki lös tö toi mi kun ta on valmistellut tehtäväkohtaisen palkan määräy ty mi sen perustetta si ten, että tehtäväkohtainen palkka sidottaisiin ti las tokes kuk sen keräämään, vas taa van ko kois ten kuntien palkkojen ver tai lu ai neistoon ja siinä kunkin ver tail ta van tehtävänimekkeen kes ki ar vo palk kaan, vielä niin, että vaa ti vas ta tehtävästä palkkaus olisi jonkin verran nor maa lia tehtävää korkeampi. Hen ki lös tö toi mi kun ta ehdottaa kun nan hal li tuk sel le tämän pääsäännön hy väk sy mis tä, jonka jälkeen, talousarviokäsittelyyn 2017 mennessä, toi mi kun ta valmistelisi kunnanhallituksen päätettäväksi TVA-jär jes tel män käyt töön oton yksityiskohtaiset ohjeet ai katauluehdotuksineen ja kustannusvaikutuksineen. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää henkilöstötoimikunnan eh do tuksen mukaisesti TVA-järjestelmän mukaisen tehtäväkohtaisen pal kan määräytymisen perusteeksi seuraavaa: Pomarkun kunnan teh tä vis sä tehtäväkohtainen palkka on vastaavankokoisten kuntien kes ki mää räi-

8 sen tason suuruinen, lähteenä Tilastokeskus, ja vaativan teh tä vä ni mekkeen palkkaus on erikseen määritellyn prosentin verran kor keam pi. Lisäksi kunnanhallitus päättää palata TVA-järjestelmän käyt töönottoon ja aikataulutukseen talousarviokäsittelyn 2017 yhteydessä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.