AVUSTUSTOIMINNAN LÄHTÖKOHDAT VALKEA TALO

Transkriptio

1 AVUSTUSTOIMINNAN LÄHTÖKOHDAT VALKEA TALO

2 AJANKOHTAISTA AVUSTUSTOIMINNASTA Sisko Seppä avustustoiminnan johtaja

3 4 RAY:N ARVOKETJU

4 Pelituotoista avustuksiin Pelitoiminnan tuotto Tuloutus valtiokonttorille sotiemme veteraanien hoitoon ja kuntoutukseen RAY:n hallitus STM päättää avustuksista Arpajaisvero Toiminnan kulut Avustukset Peliautomaattien sijoituspaikkamaksut RAY:n toimitusjohtaja RAY maksaa avustukset Jaettavat avustukset valvoo avustusten käyttöä Hakemukset Hakemuskäsittely ja avustusvalmistelu Avustusosaston valmisteleva työryhmä seuraa ja arvioi avustetun toiminnan tuloksellisuutta 5

5 AVUSTUSTOIMINNAN LÄHTÖKOHDAT Lainsäädäntö, mm. arpajaislaki asetus Raha-automaattiyhdistyksestä laki raha-automaattiavustuksista. STM:n asetus Lisäksi hallintolaki, julkisuuslaki, kielilaki Sosiaali- ja terveysministeriön ja Raha-automaattiyhdistyksen sopimus avustustoiminnan tulostavoitteista (vuosille ) Strategisuus Avustustoiminnan linjaukset Vuosittainen toimeenpanosuunnitelma Valvontasuunnitelma ja -kertomus Virkavastuu, hyvä hallintotapa, avoimuus ja läpinäkyvyys, järjestöjen tasapuolinen kohtelu jne. 6

6 SÄÄDÖKSET LUOVAT PERUSTAN AVUSTUSTEN MYÖNTÄMISELLE Arpajaislaissa säädetään, että RAY:n voitosta myönnettävillä avustuksilla edistetään terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia ja että avustukset myönnetään oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille. Avustusta voidaan myöntää yleishyödylliselle järjestölle, joka on rekisteröity. RAY-avustuksia ei ole tarkoitettu lakisääteisten julkisten palveluiden eikä liike- tai elinkeinotoiminnan rahoittamiseen. Avustuksia ei myönnetä järjestöillekään laajamittaiseen rahavälitteiseen, elinkeinotoimintaa lähellä olevaan toimintaan tai lakisääteisten julkisten palveluiden rahoittamiseen. Raha-automaattiavustuksista annettuun lakiin on koottu avustuksen myöntämisen yleiset edellytykset, joiden puitteissa RAY tapauskohtaisesti harkitsee avustuksen myöntämistä valmistellessaan avustusesitystä sosiaali- ja terveysministeriölle. 7

7 AVUSTUSTOIMINNAN TULEVAISUUS Avustustoiminta STM:öön Uusi nimi Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus Avustusehdotuksen päätösprosessiin muutoksia Avustuslajeihin ja hakuaikoihin ei muutoksia 8

8 AVUSTUSVIESTINTÄ

9 RAY:N AVUSTUSVIESTINTÄ Nostaa kansalaisjärjestötoiminnan näkyvyyttä kansalaisten keskuudessa Tavoitteena lisätä järjestötoiminnan arvostusta ja tunnettavuutta Kertoo kansalaisille miten ja mihin pelitoiminnan tuotto kohdistetaan ja mitä avustuksilla saadaan aikaiseksi Toimii yhdessä järjestöjen kanssa! 11

10 RAY:N AVUSTUSVIESTINTÄ KANAVAT: Avustuksen uutiskirje - Raiku-lehti - Inhimillisiä uutisia -media - Pidetään huolta -Facebook - RAY tukee -Twitter 12

11 RAY.FI/AVUSTUKSET Ohjeet Ajankohtaiset asiat Yhteystiedot Aineistopankki Viestinnän työkalupakki 13

12 AVUSTUKSEN UUTISKIRJE Nostaa esiin ajankohtaisia aiheita Muistuttaa määräajoista Tiedottaa uusista toimintamalleista Kertoo tulevista tapahtumista Tilaa uutiskirje verkkosivuiltamme -> RAY tukee -> Uutiskirje 14

13 PIDETÄÄN HUOLTA -FACEBOOK RAY kannustaa ihmisiä pitämään huolta toisistaan ja itsestään Jaamme tietoa hyvinvointiin liittyvistä ja yhteiskunnallisista asioista Edistämme järjestötoiminnan tunnettavuutta 15

14 RAY TUKEE -TWITTER Vuorovaikutus- ja keskustelukanava Viestii RAY:n yhteiskunnallisesta merkityksestä kansalaisille Jakaa järjestöjen sisältöjä ja nostaa esiin hyviä toimintatapoja Kertoo ajankohtaisista asioista 16

15 INHIMILLISIÄ UUTISIA Inhimillisiä Uutisia on verkkomedia, joka kertoo järjestöjen hyvistä teoista ja ihmisistä niiden takana Emme uutisoi ongelmista, vaan siitä, mitä asioille joka päivä jo tehdään. Kuukausittain vaihtuva päätoimittaja ja teema Aktiivinen Facebook-ryhmä 17

16 RAY TUKEE -MERKKI Merkin avulla kerromme yhdessä, mihin avustusvarat käytetään ja mitä niillä saadaan aikaiseksi. Merkkiä käyttämällä vaikutamme sosiaali- ja terveysjärjestöjen rahoituksen turvaamiseen myös jatkossa. Käytä RAY tukee -merkkiä aina, kun toimintaanne on myönnetty RAY:n avustusta. RAY edellyttää avustuksensaajilta RAY tukee -merkin käyttöä. 18

17 MISSÄ MERKKIÄ KÄYTETÄÄN? verkkosivuilla julkaisuissa ja esitteissä mainonnassa tiedotteissa videoiden lopputekstien yhteydessä työpaikkailmoituksissa presentaatioissa tapahtumissa sekä niiden kutsuissa ja markkinoinnissa AVUSTUSOSASTO

18 RAY TUKEE -ILMOITUSPOHJAT Tilausohje verkkosivuilla -> RAY tukee 20

19 MIKSI JA MITEN VIESTIÄ? Kiinnostava viestintä kertoo siitä, mitä toiminnalla tavoitellaan ja keiden elämään se vaikuttaa. Kerro muutoksesta, jonka toimintanne saa aikaan. Viestiminen on mahdollisuus. Ole ylpeä ja kerro tekemisestäsi. Innosta muita. Viestiminen on myyntityötä. Jos viestiä ei ymmärretä, vika on yleensä lähettäjässä eikä kuulijassa. Asetu kuulijan asemaan ja kerro asiat yksinkertaisella ja selkeällä tavalla. Mieti pääviesti. Viesti säilyy samana, kärki muuttuu ajankohdan ja kohderyhmän mukaan. Viestimistä on harjoiteltava. Käytä jokainen tilaisuus hyväksesi. Virheitä ei kannata pelätä, niistä opitaan. 21

20 SEURAA, TILAA, OSALLISTU, TYKKÄÄ, JAA! Tilaisuuksia varten voit lainata meiltä RAY tukee -xbannerin. Vinkkaa hyvistä jaettavista jutuista Pidetään huolta -Facebook-sivun postilaatikkoon. Osallistu myös rohkeasti keskusteluun Pidetään huolta -Facebook-sivulla. Lähetä oma juttuvinkkisi Inhimillisiä Uutisia sähköpostilaatikkoon Viestintäpäivä järjestetään syyskuussa. Tutustu viestinnän työkalupakkiin verkkosivuilla (aineistopankki). Pysy ajan tasalla ajankohtaisista asioista tilaamalla uutiskirje! 22

21 Viestintäpäällikkö Johanna Tonttila p Tiedottaja Johanna Kotonen p Tiedottaja Sanna Kontkanen p

22 AVUSTUSTEN VALMISTELU valmistelupäällikkö Hilppa Tervonen

23 AVUSTUSHAKEMUSTEN VALMISTELU YHDESSÄ VALVONNAN JA SEURANNAN KANSSA valmistelu Seuranta Valvonta / maksatus Kohde-/järjestökohtainen AVUSTUSEHDOTUS AVUSTUSOSASTO HILPPA TERVONEN

24 AVUSTUSVALMISTELIJOIDEN SUBSTANSSIOSAAMINEN/TYÖNJAKO Maahanmuuttajajärjestöt Nuorisoalan järjestöt Syöpäjärjestöt Monialajärjestöt Iho-, allergia- ja hengitysjärjestöt Pelastusalan järjestöt Tuki- ja liikuntaelinjärjestöt Lapsi- ja perhetyönjärjestöt Työllisyyden edistämisen järjestöt Päihde- ja riippuvuusalan järjestöt Ikääntyneiden järjestöt Aistivammajärjestöt Taloustaidon ja aineellisen avun järjestöt Omaisjärjestöt Mielenterveysjärjestöt Eläkeläisjärjestöt Invalidijärjestöt Hyvinvoinnin ja kuntoutuksen kehittämisjärjestöt Yleisen terveyden ja hyvinvoinnin järjestöt Lomajärjestöt Järjestöjen yhteisjärjestöt Kriminaalihuollon järjestöt Kehitysvammajärjestöt Veteraanijärjestöt Oppimisvaikeusjärjestöt Kansanterveysjärjestöt 26 Neurologisten sairauksien järjestöt

25 AVUSTUSVALMISTELIJOIDEN VASTUUALUEET > avustus > yhteystiedot AVUSTUSOSASTO HILPPA TERVONEN

26 28

27 AVUSTUSEHDOTUS: PROSESSI Ehdotukseen vaikuttavat: hakemus, seuranta- ja valvontatieto, avustustoiminnan linjaukset ja toimeenpanosuunnitelma sekä toimintaympäristötieto. Järjestö Järjestön tiedot Hakemus Avustusvalmisteli ja Kriteerit Seuranta - ja valvontatiedot Yhteen veto kaikista RAY:N hallitus STM:n päätös Tieto järjestöön Tavoite Aluekäsittely Maksaminen Tieto AVUSTUSOSASTO HILPPA TERVONEN

28 Avustusehdotus Vuosi 2016 (2015) Haettuja avustuksia yhteensä 480,6 milj. euroa (503,6) milj. euroa Hakijoita 1164 kpl (1167) kpl Avustushakemuksia 2516 kpl (2472) kpl Uusia avustuksenhakijoita (1. kerta) 148 kpl (134) kpl Avustuksensaajia 824 kpl (789) kpl Avustuskohteita 1711 kpl (1621) kpl Uusia avustuksensaajia 35 kpl (29) kpl Uusia avustuksensaajia (1. kerta) 20 kpl (9) kpl Ehdotettuja avustuksia yhteensä 315,3 milj. euroa (309,3) milj. euroa Avustuslajit Yleisavustuksia (Ay) 63,7 milj. euroa (61,0) milj. euroa Kohdennettuja toiminta-avustuksia (Ak) 156,6 milj. euroa (146,0) milj. euroa Investointiavustuksia (B) 26,1 milj. euroa (31,8) milj. euroa Projektiavustuksia (C) 68,9 milj. euroa (70,5) milj. euroa Valtiokonttorille 111,5 milj. euroa (117,0) milj. euroa Vuosina myönnetty yhteensä 2,3 miljardia euroa 30

29 HAKEMINEN VERKKOASIOINNISSA KÄYNNISTYI Uudet hakemukset tulee jättää toukokuun loppuun mennessä Ei ole myönnetty avustusta aikaisemmin Ei ole ohjeellista avustussuunnitelmaa Jatkohakemukset syyskuun loppuun mennessä Avustuskohteella on ohjeellinen avustussuunnitelma Hakeminen alkaa verkkoasioinnin kautta Ohjeet ja opasvideot julkaistaan maaliskuussa sivulla: Vuodelle 2016 avustusta hakeneiden sekä TVS- ja väliraporttitietoja lähettäneiden EI tarvitse rekisteröityä uudelleen Muista kuitenkin päivittää järjestösi yhteyshenkilöiden tiedot hakemisen yhteydessä! AVUSTUSOSASTO HILPPA TERVONEN

30 VERKKOASIOINTI ON JÄRJESTÖN TYÖKALU AVUSTUSOSASTO HILPPA TERVONEN

31 AVUSTUSTEN HAKEMINEN TOUKOKUUSSA 2015 =>ÄLÄ JÄTÄ VIIME TINKAAN! AVUSTUSOSASTO HILPPA TERVONEN

32 LAKI RAHA-AUTOMAATTIAVUSTUKSISTA JA AVUSTUSTEN MAKSAMINEN

33 LAKI RAHA-AUTOMAATTI- AVUSTUKSISTA (1056/2001) AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

34 LAKI RAHA-AUTOMAATTI- AVUSTUKSISTA (1056/2001) Laki raha-automaattiavustuksista (1056/2001, muutos 366/2013) on voimassa tai sen jälkeen myönnettäviä avustuksia koskien sisältää sekä RAY:tä että avustuksen saajia velvoittavia säädöksiä RAY on julkaissut lakia täydentävät Avustusten käyttö- ja raportointiopas 2016 Yleiskulujen kohdentamisen periaatteet ja soveltamisohje AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

35 AVUSTUSLAIN 1 LUKU 1 soveltamisala - Kenelle avustuksia voidaan myöntää - Terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistäminen - Yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille - Keskeinen periaate sosiaali- ja terveysalan järjestöille - Lakia sovelletaan myös Suomen rajojen ulkopuolella toteutettavaan toimintaan (suomalaisten ja suomensyntyisten hyväksi ulkomailla) 3 Avustuslajit - Toiminta-avustukset ja erityisavustukset - Toiminta-avustus = yleisavustus (Ay) tai kohdennettu toiminta-avustus (Ak) - Erityisavustus = projekti (C)- tai investointiavustus (B) AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

36 AVUSTUSLAIN 2 LUKU 4 Avustuksen myöntämisen yleiset edellytykset - Pykälän 1 ja 2 momentissa säädetään yleisistä edellytyksistä, joiden täyttyminen on avustuksen myöntämisen ehdoton oikeudellinen edellytys - Haettava avustus tulee olla yhteiskunnallisesti hyväksyttävään toimintaan (ei lainvastainen) - Avustuksen myöntämistä on pidettävä tarpeellisena avustuksen kohteena olevan toiminnan laatu ja laajuus taikka avustuksen hakijan muun toiminnan laatu ja tuloksellisuus huomioon ottaen - Varallisuusnäkökulmat ja kyky selviytyä omavastuuosuudesta - Myönnettävä avustus ei saa aiheuttaa vähäistä suurempaa kilpailuhaittaa - Avustuksen hakijoilla ei ole subjektiivista oikeutta avustuksen saamiseen - Avustuspäätöksen mukaista toimintaa voi harjoittaa myös muukin taho kuin avustuksen saaja avustuksen siirtosopimus AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

37 AVUSTUSLAIN 3 LUKU 5 Avustuksen hakeminen - Haetaan kirjallisesti ja hakemus toimitettava RAY:lle - RAY:llä tiedottamisvelvollisuus avustusten hakemisesta - Hakuajoista on säädetty sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella (453/2013) - Annettava oikeat ja riittävät tiedot (esim. avustuksen käytöstä ja tarpeesta) 6 Avustuksen myöntämisestä päättäminen - RAY valmistelee ehdotuksen avustusten myöntämiseksi (avustusehdotus) - Ehdotukseen liitettävä avustussuunnitelma (ei sido avustuksen myöntäjää) - STM tekee päätöksen avustusten myöntämisestä AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

38 AVUSTUSLAIN 3 LUKU 7 avustuspäätös - Kirjallisena kaikille hakijoille - Riittävästi yksilöity käyttötarkoitus ja määrä - Voi sisältää avustuksen käyttämistä koskevia ehtoja ja rajoituksia, jotta avustuslain 4 :n yleisten ehtojen toteutuminen voidaan varmistaa - Mahdollinen enimmäismäärä hyväksytyistä kuluista 8 maksaminen - Toiminta-avustukset (Ay ja Ak) pääsääntöisesti automaattisesti vuosineljänneksittäin - Projektiavustukset (C) pääasiassa maksusuunnitelman mukaan. Myönnetty avustus suunnitellaan kerralla avustuksen käyttöajalle - Investointiavustukset (B) maksetaan maksupyynnön perusteella kustannusten ajoittumisen mukaisesti. Maksupyyntöihin liittyy tilikauden aikaiset kuluselvitykset - Avustuksen saajan tulee antaa RAY:lle oikeat ja riittävät tiedot avustuksen maksamiseksi - Tarkennettu talousarvio on maksamisen perusteena ja edellytyksenä, jos sellainen pyydetään AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

39 MAKSATUSKÄYTÄNTÖ Järjestöille, jotka ovat saaneet avustusehdotuksen, on lähetetty RAY:n toimesta verkkoasiointiin tehtävä tilinumeron muutoksesta. Tehtävään ilmoitetaan järjestön iban-muotoinen pankkitilinumero ja liitetään kopio tilisopimuksesta tai pankin tilivahvistuksesta. Mikäli avustuspäätös poikkeaa olennaisesti hakemuksessa esitetystä, RAY pyytää toimittamaan verkkoasioinnin kautta tarkennetun talousarvion ja toimintasuunnitelman Ohjeet löydät verkkosivuiltamme osoitteesta Avustukset Aineistopankki Projektiavustuksen viimeistä erää ei ole sidottu projektin loppuraportin toimittamiseen. Avustusten hakeminen, käyttö ja raportointi: AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

40 OIKEAT JA RIITTÄVÄT TIEDOT/OLENNAISET TIEDOT Pystyisitkö itse - tekemään antamillasi tiedoilla päätöksen avustusten maksusta - tekemään ratkaisun avustuksen käyttötarkoituksen mukaisesta käytöstä - tarkastamaan avustuksiin liittyvät jaksotukset avustuskohteittain lähettämästäsi materiaalista Selviääkö kuluselvityksen liitteenä olevasta kirjanpidon raportista kumulatiiviset kulut ja tuotot Maksuihin liittyvät lisätiedot mukaan (pystyy antamaan avokentissä verkkoasioinnissa)! AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

41 AVUSTUSLAIN 4 LUKU, 9 Avustuspäätöksen käyttötarkoitusteksti ehtoineen ja rajoituksineen on siten ratkaiseva avustuksen käytön kannalta. Hakemuksessa esitetty talousarvio ja toimintasuunnitelma ovat avustuksen maksun ja hyväksyttävän käytön perustana, jollei avustuspäätöksessä muuta todeta Avustusta ei voi kuitenkaan käyttää sellaisiin kuluihin, joita avustuslain mukaan sillä ei voi kattaa, tämä siitäkin huolimatta, että ne olisi budjetoitu hakuvaiheessa erikseen Jos järjestö aikoo toimia toisin kuin hakemuksessaan on ilmoittanut, muutoksista on oltava yhteydessä Raha-automaattiyhdistykseen investointiavustusta saanut kohde oltava saajan omistuksessa avustuspäätöksen mukaisessa käyttötarkoituksessa 20 vuotta avustuksen myöntämisestä AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

42 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 10 tiedonantovelvollisuus - Avustuksen saajan annettava oikeat ja riittävät tiedot valvonnan toteuttamiseksi - Muutoksista ilmoitettava viipymättä (käyttöön vaikuttavat olosuhteiden muutokset, kuten toiminnan laadussa tai laajuudessa taikka toiminnan rahoituksessa tapahtuneet muutokset) RAY:ltä saatu lupa poikkeavaan käytäntöön on voitava esittää kirjallisessa muodossa Avustuksen saajan tiedonantovelvollisuus on jatkuvaa Avustuksen saaja ei täytä ilmoitusvelvollisuuttaan, mikäli se raportoi olosuhteiden tms. muutoksista vasta vuosiselvitysvaiheessa, jos niiden saattamisella raha-automaattiyhdistyksen tietoon aikaisemmin olisi ollut vaikutusta avustusten myöntämiseen tai käytön hyväksyttävyyteen Vrt. avustusten takaisinperintä, avustuslain AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

43 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 11 hyväksyttävät kulut - käyttötarkoituksen kannalta tarpeelliset ja kohtuulliset kulut - RAY:n avustusosuuteen sisältyvät myös muut julkiset avustukset ne eivät ole omarahoitusta - poistot, vuokra-arvot, varaukset ym. laskennalliset erät eivät ole hyväksyttäviä kuluja - Lainanlyhennykset ja korot eivät ole hyväksyttäviä - Kts. Avustusten käyttö- ja raportointiopas 2016 AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

44 HYVÄKSYTTÄVÄT KULUT TARPEELLISUUS JA KOHTUULLISUUS Kulujen tarpeellisuuden kannalta on aina arvioitava, onko jokin kulu välttämätön toiminnan tai hankkeen toteutumisen kannalta Avustuskohteiden avustusten käytön kohtuullisuudessa ja tarpeellisuudessa tulisi käyttää harkintaa esimerkiksi seuraavasti: Jos järjestö käyttäisi varat omista varoistaan, toimisivatko ne rahan käytön osalta samalla tavalla? Esim. Jos järjestö käyttäisi varat omista varoistaan, lähettäisikö se 5 10 henkilöä ulkomaille seminaariin? Vaikka jokin kulu katsottaisiin ehdottoman tarpeelliseksi, voi olla, että jokin tietty kulu suhteessa hankkeen kokonaiskustannuksiin ei ole kohtuullinen Tällaisia kuluja voivat olla esimerkiksi tietyt yksittäiset hankinnat, joita ei ole budjetoitu tai sellaiset ulkopuolelta ostettavat palvelut, jotka voitaisiin suorittaa myös omalla henkilöstöllä ja jota ei ole hakemusvaiheessa ilmoitettu rahaautomaattiyhdistykselle AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

45 HYVÄKSYTTÄVÄT KULUT - VUOKRAKULUT Toimintojen ja hankkeiden käytössä olevista toimitiloista aiheutuvat kustannukset voidaan kohdistaa Ak- ja C-avustusten toimitilakuluiksi. Toimitilakulut jaetaan käytössä olevien neliöiden suhteessa eri toiminnoille Mikäli järjestö saa myös yleisavustusta, voi järjestö kattaa kaikki toimitilakulunsa sillä. Toimitilakulut hyväksytään avustushakemuksissa esitettyjen talousarvioiden mukaisesti, ellei avustuspäätöksestä muuta ilmene. Mikäli avustettu toiminta tapahtuu järjestön tai sen rinnakkaisorganisaation omistamissa toimitiloissa, kuluksi voidaan hyväksyä vain tiloista maksettava hoitovastike sekä toimitilojen käyttö- ja ylläpitokuluja, elleivät ne jo sisälly edellä mainittuun hoitovastikkeeseen. Järjestön omistuksessa olevan toimiston laskennallinen vuokra ei ole hyväksyttävä kulu AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

46 HYVÄKSYTTÄVÄT KULUT - HANKINNAT Avustuksella voidaan pääsääntöisesti tehdä vain vähäisiä hankintoja Kolme vuotta kestävien projektien osalta vähäisiä hankintoja voi tehdä vain projektin käynnistymisvuonna eikä enää projektin kahtena viimeisenä vuotena, koska matkapuhelimien, tietokoneiden ja muiden vähäisten hankintojen taloudellinen pitoaika on usein noin kolme vuotta Projektien, joiden on haettaessa suunniteltu kestävän yli kolme vuotta, hankintoja voidaan ajoittaa myöhemmille vuosille harkinnan mukaan, mutta hankintoja ei kuitenkaan voi tehdä enää projektin kahtena viimeisenä vuotena Harkittaessa määrän kohtuullisuutta, voidaan tulkintaa hakea vakiintuneesta käytännöstä, joka on määritellyt projektille tehtyjen hankintojen ylärajaksi 10 % projektille myönnettävien avustusten yhteismäärästä Hankinnat on aina budjetoitava AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

47 HYVÄKSYTTÄVÄT KULUT ULKOPUOLISET PALVELUT / HANKINNAT Ulkopuolelta vuokratut tai ostetut asiantuntijapalvelut eivät kuulu henkilöstökuluihin, vaan ne ovat ulkopuolelta ostettuja palveluita Hakemuksesta tulee lisäksi käydä ilmi mitä ostetaan Hinta / hinta-arvio Keneltä ostetaan, jos se tiedetään Sekä perusteltava hankinnan tai ostettava palvelun tarve Esim. miksi kyseinen henkilö on ostettava ulkopuolelta projektin tai hankkeen käyttöön, eikä ostettavaa palvelua voida suorittaa omalla henkilöstöllä Laki julkisista hankinnoista (348/2007) huomioitava hankintoja tehdessä (kts. Avustusten käyttö- ja raportointiopas 2016) AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

48 HYVÄKSYTTÄVÄT KULUT - MUISTILISTAA Toiminnan tai hankkeen kannalta tarpeelliset ja kohtuulliset kulut Avustushakemuksessa esitetty talousarvio! Ei kohdennettujen/projektien alijäämiä toisille projekteille/toiminnoille Ei poistoja, rahoituskuluja, sisäisiä kuluosituksia, varauksia tai muita sellaisia kulukirjauksia, joihin ei liity maksua Ei irtisanomiskuluja, joihin ei liity työntekovelvoitetta Lomapalkkavelka ym. vakuutus- ja työntekijäjaksotukset kyllä AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

49 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 12 yleisavustus (Ay) Varsinaisen toiminnan kulut lukuun ottamatta muilla avustuksin rahoitettuja toimintoja Tarpeelliset irtaimistohankinnat Tarvikkeiden ja julkaisujen myynnin ja muun välitystoiminnan osalta vain alijäämä Hyväksyttävistä kuluista vähennetään vain muut samaan käyttötarkoitukseen myönnetyt muut julkiset avustukset (lain 11 ) Yleisavustuksen osalta muita tuottoja ei vähennetä kuluista otetaan kyllä huomioon arvioitaessa avustustarvetta myöntämisvaiheessa Vain yleishyödyllisen toiminnan kuluihin Ei elinkeinotoiminnan, varainhankinnan, kuntien lakisääteisten tehtävien kuluja kattamaan AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

50 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 13 Kohdennettu toiminta-avustus (Ak) ja 14 erityisavustus (B ja C) - Avustusta voidaan käyttää vain toiminnasta/hankkeesta aiheutuviin kuluihin vähennettynä toiminnan/hankkeen kuluilla. - Lisäksi RAY on laatinut yhdessä STM:n kanssa yleiskulujen kohdentamisen periaatteet ja soveltamisohjeen - Ohjeessa on määritelty yleiskulun käsite - Ak- ja C-avustuskohteille voidaan kohdistaa aiheuttamisperiaatteen mukaisesti yleiskuluja max 15 % toiminnon / hankkeen kokonaiskuluista, edellyttäen että järjestö ei saa erillistä yleisavustusta (Ay) - Ohje löytyy RAY:n internetsivuilta aineistopankista erillisenä dokumenttina. Lisäksi ohje on avustusten käyttö- ja raportointioppaan 2016 lopussa erillisenä liitteenä. - Muista myös projektihankintasäännökset! AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

51 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 15 asiakkaiden valinta Avustuksen saajan tulee ottaa asiakkaita valitessa huomioon: - sosiaaliset ja terveydelliset tekijät - hakijan ja puolison tulot - aiempi osallistuminen Tiedotettava mahdollisimman laajasti avustuksen määrä huomioon ottaen Tilastointi järjestettävä sellaiseksi, että avustuksen käyttöä voidaan valvoa Valintaan liittyvät asiakirjat säilytettävä kuten tositteet tietojen luottamuksellisuus huomioon AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

52 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 16 käyttöaika Sovelletaan kirjanpitolain mukaista kirjauskäytäntöä - A-avustuksia voi käyttää myöntämisvuoden ja sitä seuraavan vuoden kuluihin. Jos avustuspäätöksessä on erikseen mainittu, niin myös aiempien vuosien kuluihin - B- ja C-avustuksia myöntämisvuoden ja sitä seuraavan vuoden kuluihin tai menoihin. Myös aiempien vuosien kuluihin ja menoihin, jotka liittyvät avustuspäätöksen mukaiseen hankkeeseen tai projektiin - Kirjaukset suoriteperiaatteella (vrt. kirjanpitolaki) - Käyttöajan pidennys AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

53 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 18 kirjanpito ja tilintarkastus Kirjanpitolaki Avustuksen käyttöä voitava seurata luotettavasti Kustannuspaikkakohtainen kirjanpito Tilintarkastuslaki (tilintarkastus/toiminnantarkastus) RAY suosittelee HTM- tai KHT- tilintarkastajan käyttöä ainakin toisena tarkastajana Jos raha-automaattiavustuksia on käytetty suoriteperusteisesti tilikauden aikana vähintään euroa, on avustuksen saajan, sen lisäksi, mitä muualla asiasta säädetään, toimitettava tilintarkastajan (HTM tai KHT) raportti raha-automaattiavustusten käytöstä kyseiseltä tilikaudelta Raportti tulee toimittaa vuosiselvityksen yhteydessä 30.4 mennessä (HUOM! Tulevaisuudessa mennessä ja raja voi muuttua euroa avustuskohtaisesti?) Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella (453/2013) säädetään tilintarkastajan raportin muodosta AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

54 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 19 vuosiselvitys - Huhtikuun loppuun mennessä (Tulevaisuudessa mennessä?) - Määräaika on lähtökohtaisesti ehdoton - Lomakkeet avustuskohdekohtaisesti - tilinpäätös, toimintakertomus, toiminta- ja tilintarkastuskertomukset - Kustannuspaikkakohtaiset kirjanpidot - Tilintarkastajan muu raportointi - Konsernitilinpäätös (jos laadittu) - Tilintarkastajan raportti (vrt. ed. pykälä) - Muista myös muut tarvittavat selvitykset oikeiden ja riittävien tietojen näkökulmasta - HUOM! Seurannan TVS-kyselyt on palautettava maaliskuun loppuun mennessä, vaikkakin ovat osa vuosiselvitystä! AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

55 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 21 RAY:n valvonta ja seuranta - Valvonta Avustusten käytössä noudatetaan lakeja ja asetuksia (laillisuustarkastus) Avustuksen käytölle asetettuja muita ehtoja ja rajoituksia noudatetaan (avustuspäätös) Tuetaan avustusvarojen kohdentumista laadukkaasti ja tuloksellisesti Huolehditaan taloudellisia haasteita omaavien järjestöjen seurannasta Kiinnitetään huomiota järjestöjen talouden hoidon suunnitelmallisuuteen ja raportoinnin laatuun Seurataan järjestökokonaisuuksia (koko järjestökonserni rinnakkaisorganisaatioineen) Valvontatoimista saadulla tiedolla tuetaan valmistelutiimejä jakoehdotuksen työstämisessä AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

56 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 21 RAY:n valvonta ja seuranta Seuranta Tuloksellisuus- ja vaikutusseurannan päätavoitteena on saada näkyviin rahaautomaattiavustuksilla tuetun järjestötoiminnan tuloksellisuutta ja toiminnalla aikaansaatuja terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistäviä vaikutuksia Seurannan toteutus Toiminta-avustuksilla ja hankeavustuksilla tuettujen toimintojen osalta vuosiselvitykseen sisältyvät tuloksellisuus- ja vaikutusselvitykset Projekteista tehtyjen väli- ja loppuraporttien analyysit Seurantakäynnit ja niistä tehtävät seuranta- ja kehittämisraportit Vaativaa selvitystä vaativat seurantakertomukset Teemakohtaiset erillisselvitykset ja arvioinnit Avustusohjelmien kehittävä arviointi AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

57 AVUSTUSLAIN 4 LUKU tarkastukset - RAY:llä tarkastusoikeus sekä avustettuun toimintaan että tarvittaessa koko toimintaan ja talouteen - Jos avustus siirretty esim. jäsenjärjestölle, tarkastusoikeus ulottuu myös sinne - Avustuksen saajan annettava kaikki aineisto käyttöön - Pääsyoikeus tiloihin ja tietojärjestelmiin - RAY voi myös valtuuttaa ulkopuolisen tekemään tarkastuksen (erityiset syyt) - RAY:llä oikeus saada mm. poliisi- ja veroviranomaisilta virka-apua AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

58 AVUSTUSLAIN 4 LUKU 25 maksatuksen keskeytys - RAY voi keskeyttää, jos on perusteltua aihetta epäillä, että avustuksen saaja ei ole antanut RAY:lle oikeita ja riittäviä tietoja avustuksen käytön kannalta - Perusteet, joilla avustus on myönnetty ovat olennaisesti muuttuneet - EY-lainsäädäntö niin edellyttää - Maksatuksen keskeytyksestä tehtävä päätös, samoin kuin maksamisen jatkamisesta AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

59 AVUSTUSLAIN 5 LUKU 26 palauttaminen Avustuksen saajalla on velvollisuus palauttaa virheellisesti, liikaa tai perusteettomasti saatu avustus 27 takaisinperintävelvoite - STM velvollinen perimään takaisin: ei ole palautettu, vaikka olisi pitänyt - Avustus käytetty väärään tarkoitukseen - Annettu väärää tietoa - Rikkonut säännöksiä tai ehtoja - Olennaisuus AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

60 AVUSTUSLAIN 5 LUKU 28 takaisinperintä STM voi periä, jos: ei ole annettu oikeita ja riittäviä tietoja tarkastuksessa ei anneta riittävää aineistoa käyttöön toiminta päättynyt, olennaisesti muuttunut tai luovutettu toiselle avustettu omaisuus luovutettu tai vuokrattu toiselle omaisuuden käyttötarkoitus muuttunut saaja ulosottotoimien kohteena, selvitystilassa, konkurssissa yms. muut vastaavat tilanteet STM voi kohtuullistaa :n perusteella tehtyjä päätöksiä Onko takaisinperintä kohtuuton olosuhteisiin tai taloudelliseen asemaan nähden? Korkoa voidaan määrätä maksettavaksi AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

61 AVUSTUSLAIN 5 LUKU 36 ehtojen muuttamien ja avustuksen siirto RAY voi avustuksen saajan hakemuksesta erityisestä syystä tehdä avustuspäätökseen vähäisiä ja teknisluontoisia muutoksia - Muuttaa vähäisessä määrin käyttötarkoitusta - Pidentää avustuksen käyttöaikaa - Siirtää avustuksen toiselle järjestölle (samaan käyttötarkoitukseen) Kaikki muutoshakemukset ja avustuksen siirtohakemukset tulee tehdä osoitteessa Muutoksen haku AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

62 SUUNNITELMIEN MUUTTAMINEN Pienehköt muutokset ovat mahdollisia, kunhan tavoitteet ovat ennallaan ja toteutustapa (kulurakenne) olennaisesti samanlainen kuin hakemuksessa Poikkeustapauksissa RAY voi erillisestä hakemuksesta vähäisessä määrin muuttaa projektin käyttötarkoitusta Joskus voi tulla tilanne, että huomataan, ettei projektia kannata kaavailulla tavalla viedä eteenpäin Projekti voidaan keskeyttääkin Turvallisinta on olla yhteydessä RAY:een muutostilanteissa (vrt. avustuslain 10, 8, 27, 28 ja 36 ) AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

63 AVUSTUSLAIN 6-7 LUVUT - RAY voi saada viranomaisilta avustuksen saajaa koskevia tietoja - RAY voi luovuttaa tietoja viranomaisille - Päätökset toimitetaan postitse - STM:n tai RAY:n päätökseen voi vaatia oikaisua STM:ltä (40 ) - Oikaisuvaatimuksesta annettuun STM:n päätökseen voi hakea muutosta hallinto-oikeudelta - Hallintolaki, kielilaki, julkisuuslaki koskevat avustustoimintaa - RAY:lle toimitetut asiakirjat ovat julkisia (pääosin) AVUSTUSOSASTO KRISTIAN SEEMER

64 AVUSTUSTEN KÄYTTÖ JA RAPORTOINTI VERKKOASIOINNISSA Ohjeet vuosiselvitysten, maksujen ja muutoshakemusten tekoon löytyvät verkkoasioinnista Ohjeet on sijoitettu tehtävissä olevien kysymysten yhteyteen. Ohje avataan symbolista Vastaavat ohjeet löytyvät myös RAY:n Avustuksen verkkosivuilta osoitteesta Käyttö ja raportointi välilehdet Aineistopankki Lisäksi vuosiselvityksestä on julkaistu webinaario, jossa tarkastaja käy läpi vuosiselvityksen täyttöä ( Avustukset Raportointi Vuosiselvitys) Kevään aikana maksatuksesta on tulossa myös oma webinaario 66

65 HYVÄ HALLINTO JÄRJESTÖTOIMINASSA Avustustoiminnan lähtökohdat Erityisasiantuntija Tea Jansson TEA JANSSON

66 HALLITUKSEN VASTUU Hallitus vastaa järjestön toiminnan ja talouden lainmukaisesta ja luotettavasta hoitamisesta. Taloutta hoitaessaan hallituksella on keskeisenä ohjeena toimintasuunnitelma ja talousarvio Hallituksen on huolehdittava siitä, että yhdistyksen kirjanpito on lainmukainen ja varainhoito on luotettavalla tavalla järjestetty (Yhdistyslaki 35 ) Hallituksen tulee huolehtia, että järjestön varat riittävät ulkopuolisille tehtyjen vastuiden hoitamiseen Projektiin myönnetystä rahoituksesta vastaa yhdistyksen hallitus, mistä johtuen sen tulee paneutua projektin taloushallintoon huolella läpi hankkeen elinkaaren. TEA JANSSON

67 HALLITUKSEN VASTUU Hallituksen tärkein tehtävä on järjestön tulevaisuuden varmistaminen, joten jäsenten olisi osattava katsoa riittävän kauas Jos järjestölle käy oikein huonosti, vastuu kehnosta taloudenpidosta kaatuu hallituksen jäsenten kannettavaksi henkilökohtaisesti Hallituksen jäsenillä on oltava riittävästi aikaa ja energiaa perehtyä asioihin näe tulevaisuus Esimerkiksi toiminnan ja varainhoidon valvontaa on yhdistyksen hallituksessa usein vaikea toteuttaa ja silti se on hallituksen tehtävä Järjestöt eivät ole salaseuroja, mikä tarkoittaa avointa ja rehellistä toimintatapaa, johon kuuluvat julkinen raportointi ja riskien arviointi TEA JANSSON

68 HALLITUKSEN VASTUU RAY-HANKKEISSA Vastuu ei lakkaa silloinkaan, kun yhdistys on valtuuttanut projektihenkilöstön toteuttamaan hanketta Hallituksen tehtävänä on seurata ja valvoa talousarviota, tunnistaa muutostarpeita ja reagoida niihin Hallituksella on erityisen keskeinen rooli projektihenkilöstöä valittaessa ja perehdyttäessä sekä tilanteissa, joissa henkilöstö vaihtuu tai ei muusta syystä ole käytettävissä Järjestön työnantajavastuu! Hallituksen rooli korostuu jälleen projektin päätösvaiheessa: Muun muassa viimeisen maksypyynnön/kuluselvityksen laatiminen, kirjanpidon tarkastaminen ja sulkeminen sekä asiakirjojen arkistoiminen On tärkeää, että yhdistys on perehtynyt projektin taloushallintoon liittyviin käytäntöihin, sillä usein projektihenkilöstö ei ole enää tässä vaiheessa käytettävissä TEA JANSSON

69 KIRJANPIDON TOSITEAINEISTON HYVÄKSYMISRUTIINIT Sisäisen valvonnan asianmukainen järjestäminen kirjanpidossa ja taloushallinnossa tarkoittaa, että 1. tositteet pitää asiatarkastaa 2. tositteet pitää hyväksyttää 3. tositteet pitää kirjata kirjanpitoon 4. kulutositteet pitää maksattaa ERI HENKILÖIDEN TOIMESTA! RAY-projekteissa esimerkiksi projektityöntekijä asiatarkastaa, hallitus tai toiminnanjohtaja hyväksyy (ei kuitenkaan omia) ja tilitoimisto kirjaa ja maksaa tositteet. hyväksymisrutiinit tulee dokumentoida ja liittää ne osaksi säilytettävää hallintomateriaalia esim. taloussääntöön Henkilömäärältään pienten järjestön kiinnitettävä asiaan erityistä huomiota! TEA JANSSON

70 TOIMINNAN SUUNNITTELUN JA RAPORTOINNIN KIERTOKULKU TOIMINTA- SUUNNITELMA TALOUS- ARVIO TOIMINTA- KERTOMUS TILINPÄÄTÖS TEA JANSSON

71 ESILLE TULLEITA ONGELMIA JÄRJESTÖJEN HALLINNOINNISSA Loppuvuoden aikana realisoituneet maksut aiheuttaneet odottamattomia ongelmia; eli hallituksella ja toiminnanjohtajalla ei ole vuoden aikana todellista kuvaa yhdistyksen taloudellisesta tilasta Tositteet ja kirjanpitomerkinnät saatava selväkieliseen muotoon eli ulos järjestelmästä Kirjanpitoaineiston säilytysaika, säilyttämisvastuu ei pääty toiminnan loppuessa! TEA JANSSON

72 ESILLE TULLEITA ONGELMIA JÄRJESTÖJEN HALLINNOINNISSA Kustannusten kohdistaminen virheellisesti: RAY-avustuksia ei saa käyttää muuhun kuin avustuspäätöksessä mainittuun toimintaan! Noudatettava avustuspäätöstä, sen ehtoja ja rajauksia sekä yhdistyksen RAY:lle toimittamaa avustushakemusta ja talousarviota Edellyttää kustannuspaikkakohtaista seurantaa Talousraportointi on hidasta, jolloin myös laatu ja toiminnan seuranta on heikkoa Unohtunut työnantajavastuu: Jokaisen työntekijän tulisi raportoida työtuntinsa ja ylityöt säännöllisesti (esim. viikoittain tai kuukausittain). Ylitöihin pitäisi olla esimiehen lupa ja niiden korvaaminen työntekijälle pitäisi selvittää etukäteen. Sama koskee maksettavia kulukorvauksia, matkalaskuja yms. TEA JANSSON

73 BUDJETOINTI ON TÄRKEÄ OSA AVUSTUKSEN OIKEAA KÄYTTÄMISTÄ RAY:n avustuksista suurin kuluerä muodostuu yleensä henkilöstökuluista Henkilöstökuluja aiheutuu yhdistykseen joko vakituisesti tai määrä-aikaisesti rekrytoitujen koko- tai osa-aikaisten henkilöiden palkoista ja lakisääteisistä sekä vapaaehtoisista palkan sivukuluista Työnantajan sivukulujen osuus on noin 23 % bruttopalkasta Vuokrattu henkilöstö tai ostetut asiantuntijapalvelut eivät kuulu henkilöstökuluihin Henkilöstökulujen budjetoinnissa voidaan käyttää kaavaa 12,5 x (kuukauden bruttopalkka +työnantajan sivukulut) Kohtuulliset ja avustetun toiminnan kannalta tarpeelliset henkilöstöedut voidaan hyväksyä. Vapaaehtoisiin henkilösivukuluihin huomioidaan esimerkiksi lounassetelit ja työterveyshuolto, mutta ei vapaaehtoista eläkevakuutusta. TEA JANSSON

74 JÄRJESTÖN KIRJANPITO JA TILINPÄÄTÖS TEA JANSSON

75 OIKEA JA RIITTÄVÄ KUVA Tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tulee antaa oikea ja riittävä kuva toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta olennaisuusperiaatteen mukaisesti ottaen huomioon kirjanpitopitovelvollisen harjoittaman toiminnan laatu ja laajuus. Vaikka yhdistyksen ei tarvitsisi laatia toimintakertomusta muun lainsäädännön perusteella, laki raha-automaattiavustuksista edellyttää avustuksen saajan laativan kertomuksen toiminnastaan ja raportoivan sen vuosiselvityksen yhteydessä. Kirjanpitolain voimaan tullut uudistus sallii mikroluokan yhdistyksen laativan tilinpäätöksensä myös maksuperusteisesti RAY ei kuitenkaan suosittele tätä vaihtoehtoa avustuksen saajille, koska se voi vaikeuttaa avustusten käytön seurantaa eikä vähennä työmäärää tilinpäätöksen laatimisvaiheessa lisääntyvien liitetietovaatimusten takia. TEA JANSSON

76 KIRJANPITOLAIN MUKAISET TOSITEVAATIMUKSET (KPL 2: 5 ): Kirjauksen on perustuttava päivättyyn ja järjestelmällisesti numeroituun tai vastaavalla tavalla yksilöityyn tositteeseen, joka todentaa liiketapahtuman. Liiketapahtuman, tositteen ja kirjauksen välisen yhteyden tulee olla vaikeuksitta todettavissa. Menotositteesta on käytävä selville vastaanotettu tuotannontekijä ja tulotositteesta luovutettu suorite. Tuotannontekijän vastaanottoajankohta ja suoritteen luovutusajankohta on voitava osoittaa tositteen avulla. Tositteen, joka todentaa suoritetun maksun, tulee olla, mikäli se on mahdollista, maksun saajan tai maksun välittäneen rahalaitoksen tai muun vastaavan antama. Milloin kirjauksen perusteeksi ei saada ulkopuolisen antamaa tositetta, kirjaus tulee todentaa kirjanpitovelvollisen itsensä laatiman ja asianmukaisesti varmennetun tositteen avulla. Oikaisu- ja siirtokirjauksen todentava tosite on asianmukaisesti varmennettava. RAY:n avustamassa toiminnassa tositteesta tulee selvitä, miten maksettu meno liittyy avustettuun toimintaan. Tässä kannattaa ohjeistaa myös laskuttajia. TEA JANSSON

77 JÄRJESTÖN TULOSLASKELMA Tuloslaskelman pitää KPL:n mukaan kuvata tuloksen muodostumista Yhdistyksen ja säätiön tuloslaskelman varsinainen toiminta on sen säännöissä mainitun tarkoituksen toteuttamista Kuhunkin tuloslaskelman ryhmään kuuluvat tuotot ja kulut on esitettävä riittävästi eriteltyinä tuloslaskelmassa tai sen liitteenä Jos se on oikean ja riittävän kuvan antamiseksi tarpeen, varsinaisen toiminnan tuotot ja kulut on eriteltävä myös toiminnanaloittain tuloslaskelmassa tai liitetietona Liiketoiminnasta ei tarvitse ilmoittaa tuloslaskelmassa muuta kuin tuottojen ja kulujen yhteissummat edellyttäen, että liiketoiminnasta laadittu erillinen tuloslaskelma esitetään liitetietona TEA JANSSON

78 AATTEELLISEN YHTEISÖN JA SÄÄTIÖN TULOSLASKELMAKAAVA VANHA KIRJANPITOASETUS Varsinainen toiminta Varainhankinta Sijoitus- ja rahoitustoiminta Satunnaiset erät Yleisavustukset Tilikauden tulos Kumottu UUDET ASETUKSET ALKAEN Varsinainen toiminta Varainhankinta Sijoitus- ja rahoitustoiminta Yleisavustukset Tilikauden tulos Liitetiedoissa esitettävä tieto poikkeuksellisten tuotto- ja kuluerien määrästä ja sisällöstä, jolleivät erät ole epäolennaisia. Tilinpäätössiirrot a) Poistoeron muutos b) Vapaaehtoisten varausten muutos TILIKAUDEN YLIJÄÄMÄ (ALIJÄÄMÄ) Tilinpäätössiirrot a) Poistoeron muutos b) Verotusperusteisten varausten muutos c) Konserniavustus TILIKAUDEN YLIJÄÄMÄ (ALIJÄÄMÄ) Kirjanpitoasetuksen sekä uuden valtioneuvoston asetuksen pien- ja mikroyrityksen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista mukaan aatteellisen yhteisön ja säätiön tuloslaskelma laaditaan ns. järjestökaavan mukaisesti Kirjanpitolain uudistus ei aiheuttanut olennaisia muutoksia järjestökaavaan. TEA JANSSON

79 TULOSLASKELMAN ESITTÄMINEN Koska asetusten mukainen järjestökaava on melko suppea, tulee tuloslaskelma laatia usein kaavaa yksityiskohtaisempana Yhteiskuluja, joita ei voida kohdentaa toiminnanaloille, on esitettävä erikseen, muussa tapauksessa ne ovat osa toiminnanalan kuluja TEA JANSSON

80 YLEISIÄ TULOSLASKELMAN PULMIA Liian yksityiskohtainen ATK-tuloste, jossa lähes kaikki kirjanpidon tilit ja siksi sekava. Tilinpäätösasiakirjojen on muodostettava selkeä kokonaisuus! Tuloslaskelmaa ja tasetta saadaan täydentää välisummilla ja niihin saadaan lisätä sellaisia uusia eriä, jotka eivät sisällöltään kuulu tulos- ja tasekaavoissa mainittuihin nimikkeisiin, jollei se vaaranna oikeaa ja riittävää kuvaa. Liian ylimalkainen Kirjanpitovelvollisen on noudatettava kirjanpitoasetuksissa esitettyjä kaavoja Tuloslaskelma ja tase on laadittava kaavoja yksityiskohtaisempina, jos se on tarpeen tilikauden tuloksen muodostumiseen vaikuttaneiden tekijöiden tai taseerien selventämiseksi. Tiettyyn toimintaan saadut avustukset on kirjattu väärin Esim. projektiavustukset tai kohdennetut toiminta-avustukset esitetään yleisavustuksina TEA JANSSON

81 TULOSLASKELMAN TUOTTOERÄT Varsinainen toiminta Pulma; kaikkia varsinaisen toiminnan aloja ei eritellä tuloslaskelmassa Voi olla, että tiettyä säännöissä mainittua toimintaa ei toteuteta toiminnanalat tuleekin eritellä olennaisuuden periaatteella, mutta miksi säännöissä on mainittu joku toiminnan tarkoitus, jos sitä ei toteuteta pitäisikö sääntöjä/toimintaa päivittää? Toiminnanalalle tulee kohdistaa paitsi kaikki toiminnan kulut ja tuotot, myös osuus yhteisistä kustannuksista mutta vain, kun jakoperuste on järkevä Yhteisten kulujen kohdistaminen myös varainhankintaan ja sijoitus/rahoitustoimintaan, jos peruste mielekäs Kohdistamaton yhteiskustannusten osuus esitetään varsinaisen toiminnan kuluissa omana eränään, erikseen TEA JANSSON

82 TULOSLASKELMAN TUOTTOERÄT Varainhankinta Varainhankinnan käsitettä ei ole määritelty kirjanpitolaissa Jäsenmaksut, kolehdit, myyjäiset, keräykset, arpajaiset, lahjoitukset/testamentit Lahjoitukset/testamentit todennäköiseen luovutushintaan Varainhankinnan tuotot saattavat syntyä ilman vastasuoritusta tai niistä voidaan antaa vastike, joka yleensä on vähäinen saatuun tuloon verrattuna Asian suhteen kannattanee käyttää myös poissulkevaa menetelmää, jos jokin tuotto ei ole säännöissä mainitusta toiminnasta saatua eikä rahoitus- tai sijoitustuottoa, on se usein varainhankintaa Ryhmäkohtaiset tuotot ja kulut saadaan eritellä tuloslaskelman sijaan liitetietona TEA JANSSON

83 TULOSLASKELMAN TUOTTOERÄT Sijoitus- ja rahoitustoiminta Sijoitus- ja rahoitustoimintaan kuuluvat tuotot saadaan sijoitus- ja rahoitusomaisuudesta Ryhmässä esitetään esimerkiksi ko. omaisuudesta saadut osinko-, vuokra- ja korkotuotot Pääryhmän kuluina vähennetään ko. omaisuudesta aiheutuneet kulut. Näitä aiheuttavat lähinnä kyseisten omaisuuserien hankkiminen ja hoitaminen. Kuluina esitetään siten mm. maksetut yhtiövastikkeet sekä toimintaa varten otettujen lainojen korot Ryhmäkohtaiset tuotot ja kulut saadaan eritellä tuloslaskelman sijaan liitetietona TEA JANSSON

84 RAY-AVUSTUSTEN ILMOITTAMINEN LIITETIEDOISSA Kirjanpitovelvollisen on esitettävä oikean ja riittävän kuvan saamiseksi tarpeelliset seikat liitetiedoissa RAY-avustuksia saaville järjestöille suositellaan liitetiedoissa erittelyä eri avustuskohteille myönnetyistä avustuksista Liitetiedoissa olisi hyvä eritellä seuraavat tiedot avustuskohteittain: Esimerkki avustuskohtaisesta erittelystä tilinpäätöksen liitetiedoissa Tilikausi Ed. tilikausi Siirtyvää edelliseltä vuodelta Saatu avustus toimintavuodelle Käytössä toimintavuodelle yhteensä Tulot toimintavuonna Kulut toimintavuonna Katetaan RAY-avustuksella Jää seuraavalle vuodelle TEA JANSSON

85 RAY-AVUSTUSTEN ILMOITTAMINEN LIITETIEDOISSA Liitetietoina on esitettävä mm. taseen ulkopuolisten taloudellisten sitoumusten yhteismäärä Esimerkiksi selvitys omaisuudesta, jonka hankkimiseen on saatu avustusta palautusehdoin: Kuntoutumiskeskus X, hankinta-arvo Rakennukset euroa RAY-avustus rakennuksen hankinta-arvosta 70 % (Saatu ) Monitoimitalo, Helsinki, hankinta-arvo Rakennus euroa Koneet ja kalusto euroa RAY-avustus rakennuksen hankinta-arvosta 70 % (Saatu ) Yllä mainittuihin rakennuksiin liittyy myytäessä RAY:ltä saatua avustusosuutta vastaava palautuvelvollisuus myyntihinnasta. Kiinteän omaisuuden hankintaan myönnettyjen RAY-avustusten palautusvelvoite on 20 vuotta avustuksen myöntämisestä. TEA JANSSON

86 RAHA-AUTOMAATTIAVUSTUSTEN KÄSITTELY TILINPÄÄTÖKSESSÄ TEA JANSSON

87 AVUSTUSLAJIT JA NIIDEN ESITTÄMINEN TULOSLASKELMASSA Yleisavustukset esitetään omana eränään ennen tilikauden tulosta Määrättyä toiminnanalaa varten saadut avustukset esitetään kyseisen toiminnanalan tuottona varsinaisessa toiminnassa Investointeihin saadut avustukset merkitään tuotoksi kohtaan "Investointiavustukset", jonka paikka tuloslaskelmassa on yleisavustusten jälkeen. Avustustuoton jälkeen tuloslaskelmaan merkitään näkyvästi avustuksen siirto hankintamenon vähennykseksi hankintamenon jäännöksestä. Lainanlyhennyksiin käytetty investointiavustuksen avustusosuus kirjataan investoinnin hankintamenon vähennykseksi Korkoihin käytetty investointiavustuksen avustusosuus kirjataan korkomenoja vähentäväksi eräksi tuloslaskelmaan TEA JANSSON

88 PROJEKTIAVUSTUSTEN (C-AVUSTUKSET) TULOSVAIKUTUS Jos projektiavustuksella on toteutunut avustettavia kuluja (hankkeen kulut hankkeen tuotoilla vähennettynä) enemmän kuin nostettua avustusta, täytyy erotus tulouttaa kirjaamalla se saatavaksi RAY:ltä. Avustussaatavaksi kirjaaminen edellyttää, että järjestöllä on tilinpäätöshetkellä (31.12.) jo myönnettyä avustusta nostamattomana vähintään saatavaksi kirjattava määrä tai että projektille on esitetty/myönnetty avustusta myös seuraavalle vuodelle. Projektirahoituksella ei voi tehdä ylijäämää. Tilikaudella jo nostettu, mutta käyttämätön avustus tulee kirjata saaduiksi avustusennakoiksi RAY:lle (velka). Projektin päättyessä tulee tase-erät purkaa viimeistään tilinpäätöksessä. Mikäli kuluja ei ole syntynyt riittävästi avustusennakon tulouttamista varten, tulee käyttämättä jäänyt avustus palauttaa RAY:lle avustusehtojen mukaisesti. Ole tällöin yhteydessä järjestön vastuutarkastajaan. RAY lähettää verkkoasioinnin kautta palautuspyynnön ylijääneen avustuksen maksamiseksi. Huom! Mahdollinen alijäämä projektin päättymishetkellä jää yhdistyksen katettavaksi. TEA JANSSON

89 ESIMERKKI 1: MIKÄ ON TILINPÄÄTÖKSEEN KIRJATTAVAN SIIRTYVÄN AVUSTUKSEN MÄÄRÄ PROJEKTIN ENSIMMÄISEN VUODEN JÄLKEEN? Järjestöllä on projektille kohdistettavia tuottoa euroa (esim. osallistumismaksuja) Projektille kohdistettavia kuluja on toteutunut euroa Avustusta on nostettu tilikauden 2015 aikana euroa HUOM! Tässä erimerkissä ei huomioida edelliseltä vuodelta siirtyvää avustusennakkoa, joka tulee huomioida projektin seuraavina toimintavuosina. Edellisen vuoden perusteella taseeseen jo kirjattu avustusennakko lisätään laskelmalla tilikaudella nostettuun avustukseen. TEA JANSSON

90 ESIMERKKI 1 VASTAUS Hankkeen tuotot 2015: Hankkeen kulut 2015: Nostettu avustus 2015: Kaava: Nostettu avustus: Hankkeen tuotot: Hankkeen kulut: Avustusennakko (velka RAY:lle) euroa Avustusta on siis nostettu euroa enemmän kuin on syntynyt nettokuluja (50 000). Tuloslaskelmalla esitettävistä avustustuotoista tulee ylijäämä vähentää ja siirtää taseen velkoihin, jolloin projektin tuloslaskelman ylijäämä nollautuu. Tilinpäätöskirjaus 2015: Tilinavauskirjaus 2016: PER AVUSTUSTUOTOT PER SAADUT ENNAKOT AN SAADUT ENNAKOT AN AVUSTUSTUOTOT HUOM! LASKELMALLA EI KOSKAAN HUOMIOIDA AVUSTUSVUODELLE MYÖNNETTYÄ AVUSTUSMÄÄRÄÄ. TEA JANSSON

91 ESIMERKKI 2: MIKÄ ON TILINPÄÄTÖKSEEN KIRJATTAVAN SIIRTYVÄN AVUSTUKSEN MÄÄRÄ PROJEKTIN ENSIMMÄISEN VUODEN JÄLKEEN? Järjestöllä on projektille kohdistettavia tuottoja euroa Projektille kohdistettavia kuluja on toteutunut euroa Avustusta on nostettu tilikauden 2015 aikana euroa HUOM! Tässä erimerkissä ei huomioida edelliseltä vuodelta siirtyvää avustusta, koska kyse on ensimmäisestä projektivuodesta. TEA JANSSON

92 ESIMERKKI 2 VASTAUS Hankkeen tuotot 2015: Hankkeen kulut 2015: Nostettu avustus 2015: Kaava: Nostettu avustus: Hankkeen tuotot: Hankkeen kulut: Siirtyvä avustus (saaminen RAY:ltä) euroa Avustusta on siis nostettu euroa vähemmän kuin on syntynyt nettokuluja (50 000). Tuloslaskelmalla esitettäviin avustustuottoihin tulee lisätä ja kirjata vastaava määrä taseen saamisiin, jolloin projektin tuloslaskelman alijäämä nollautuu. Tilinpäätöskirjaus 2015 Tilinavauskirjaus 2016: PER SIIRTOSAAMISET PER PANKKITILI AN AVUSTUSTUOTOT AN SIIRTOSAAMISET HUOM! KIRJAUKSEN VOI TEHDÄ VAIN TILANTEESSA, JOSSA AVUSTUSTA ON OLTAVA VIELÄ VÄHINTÄÄN EUROA NOSTAMATTA TAI PROJEKTILLE ON MYÖNNETTY AVUSTUSTA MYÖS SEURAAVALLE VUODELLE! TEA JANSSON

93 KOHDENNETTUJEN TOIMINTA-AVUSTUSTEN (AK-AVUSTUKSET) TULOSVAIKUTUS Toiminta-avustus voi olla tulosvaikutteinen, jos avustettu toiminta on ollut alijäämäistä, eli tilikauden kulut ylittävät vuodelle myönnetyn avustuksen määrän, joka on kokonaisuudessaan nostettu. Pääsääntöisesti Ak-avustuksella siirtyvä avustus on aina maksettua avustusennakkoa, eli velkaa (Ak-avustuskohteelle mahdollisesti kertynyt ylijäämä, eli siirtyvä avustus, tulee kirjata taseeseen saaduksi ennakoksi RAY:ltä). Poikkeuksena edelliseen voidaan todeta tilanne, jossa myönnettyä (kuluvan vuoden avustusta, ei avustussuunnitelman mukaista) Ak-avustusta on kuitenkin tilinpäätöshetkellä nostamatta. Tällöin saamista voidaan kirjata korkeintaan kustannuspaikan alijäämän verran tai aina nostamattomaan määrään asti, mutta tällöinkään se ei voi olla tulosvaikutteinen. Ak-avustuksen loppuessa tulee tase-erät purkaa ja tulouttaa tuloslaskelmaan. Saatu ennakko (kustannuspaikan ylijäämä) RAY:ltä tulee puretuksi palauttamalla käyttämättä jäänyt avustus. Toiminnon mahdollinen alijäämä sen päättyessä jää järjestön itsensä katettavaksi. TEA JANSSON

94 ESIMERKKI 3 MIKÄ ON TILINPÄÄTÖKSEEN KIRJATTAVAN SIIRTYVÄN AVUSTUKSEN MÄÄRÄ TOIMINNAN ENSIMMÄISEN VUODEN JÄLKEEN? Järjestöllä on Ak-toiminnalle kohdistettavia tuottoja euroa Ak-toiminnalle kohdistettavia kuluja on toteutunut euroa Avustusta on nostettu tilikauden 2015 aikana euroa HUOM! Tässä erimerkissä ei huomioida edelliseltä vuodelta siirtyvää avustusta, koska kyse on ensimmäisestä avustetusta toimintavuodesta. TEA JANSSON

95 ESIMERKKI 3 VASTAUS Hankkeen tuotot 2015: Hankkeen kulut 2015: Nostettu avustus 2015: Kaava: Nostettu avustus: Hankkeen tuotot: Hankkeen kulut: Avustusennakko (velka RAY:lle) euroa Avustusta on siis nostettu euroa enemmän kuin on syntynyt nettokuluja (41 000). Tuloslaskelmalla esitettävistä avustustuotoista tulee ylijäämä vähentää ja siirtää taseen velkoihin, jolloin kohteen tuloslaskelman ylijäämä nollautuu. Tilinpäätöskirjaus 2015: Tilinavauskirjaus 2016: PER AVUSTUSTUOTOT PER SAADUT ENNAKOT AN SAADUT ENNAKOT AN AVUSTUSTUOTOT HUOM! LASKELMALLA EI KOSKAAN HUOMIOIDA AVUSTUSVUODELLE MYÖNNETTYÄ AVUSTUSMÄÄRÄÄ. TEA JANSSON

96 ESIMERKKI 4 MIKÄ ON TILINPÄÄTÖKSEEN KIRJATTAVAN SIIRTYVÄN AVUSTUKSEN MÄÄRÄ TOIMINNAN ENSIMMÄISEN VUODEN JÄLKEEN? Järjestöllä on Ak-toiminnalle kohdistettavia tuottoja euroa Projektille kohdistettavia kuluja on toteutunut euroa Avustusta on nostettu tilikauden 2015 aikana euroa HUOM! Tässä erimerkissä ei huomioida edelliseltä vuodelta siirtyvää avustusta, koska kyse on ensimmäisestä avustetusta toimintavuodesta. TEA JANSSON