Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma vuosille

Transkriptio

1 Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma vuosille Paula Mononen, Riitta Niinioja, Anita Rämö ja Panu Ranta (toim.) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen julkaisuja 1/2011

2 Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma vuosille Paula Mononen, Riitta Niinioja, Anita Rämö ja Panu Ranta (toim.) 1/2011 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen julkaisuja

3 ISSN (painettu) ISBN (painettu) ISSN (verkkojulkaisu) ISBN (verkkojulkaisu) Taitto: Oskari Pöntinen ja Anita Rämö Kartat ja grafiikka: Anita Rämö Kannen kuva: Outokummun luontokeskuksen lampia, Heikki Kokkonen Kopijyvä Oy, Jyväskylä 2011

4 K U V A I L U L E H T I Julkaisusarjan nimi ja numero Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen julkaisuja 1/2011 Vastuualue Ympäristö ja luonnonvarat Tekijät Paula Mononen, Riitta Niinioja, Anita Rämö ja Panu Ranta (toim.) Julkaisuaika Maaliskuu 2011 Julkaisija Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Hankkeen rahoittaja/toimeksiantaja Julkaisun nimi Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma vuosille Tiivistelmä Vesienhoidon tavoitteena on pinta- ja pohjavesien hyvä tila vuonna 2015 Euroopan Unionin alueella. Suomessa valmisteltiin seitsemälle vesienhoitoalueelle vesienhoitosuunnitelmat, jotka valtioneuvosto hyväksyi Vesienhoitosuunnitelmat perustuvat alueittaisiin toimenpideohjelmiin. Vuoksen vesienhoitoalueeseen kuuluvassa Pohjois-Karjalassa laadittiin pinta- ja pohjavesille toimenpideohjelmat vuonna Tässä julkaisussa ne on koottu yhteen Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelmaksi vuosille Pohjois-Karjalan vesistöjä tarkastellaan osa-alueittain: Pielisen reitti, Koitajoen alue, Viinijärven Höytiäisen alue, Pielisjoen Pyhäselän Oriveden alue ja Jänisjoen Kiteenjoen Tohmajoen alue. Vesienhoidon suunnittelua varten luokiteltiin 186 järvi- ja jokivesistöä vuonna Hyvää heikommassa tilassa on luokitelluista järvistä 8 % ja jokivesistöistä 34 %. Tarkasteltavina ovat keskikokoiset ja sitä suuremmat vesistöt, 47 järveä ja 72 jokea. Näistä 20 tyydyttäväksi luokitellulle kohteelle on esitetty toimenpiteet tilatavoitteen saavuttamiseksi. Lisätoimenpiteitä ehdotetaan maa- ja metsätalouden kuormituksen vähentämiseksi ja vesistöjen kunnostamiseksi. Pohjois-Karjalassa pohjaveden tilaa uhkaavat pilaantuneet maa-alueet, tiestö, asutuksen leviäminen, maa-ainesten otto ja ampumaradat. Maakunnan 342 pohjavesialueesta neljä on määritelty riskialueeksi ja kemialliselta tilaltaan huonoksi. Selvityskohteiksi on esitetty 18 pohjavesialuetta. Tärkeimpinä vesienhoitotoimenpiteinä ovat mm. suojelusuunnitelmien laatiminen ja päivittäminen, pohjaveden tilan seuranta, riskitoimintojen ohjaaminen pohjavesialueen ulkopuolelle sekä neuvonnan ja valvonnan tehostaminen. Ehdotettujen nykykäytännön mukaisten vesienhoitotoimien kustannukset ovat 49 milj. euroa vuodessa. Tämä koostuu yhdyskuntien sekä haja- ja loma-asutuksen jätevedenpuhdistuksesta, maatalouden ympäristötuista ja pilaantuneiden alueiden kunnostuksesta. Lisätoimenpiteiden rahoitustarve on 3,7 milj. vuodessa. Siitä suuren osan muodostavat pilaantuneiden kohteiden kunnostus pohjavesialueilla, siirtoviemäreiden rakentaminen, maatalouden kuormituksen vähentämistoimenpiteet ja vesistöjen kunnostus. Toteuttamalla esitetyt vesienhoitotoimet hyvä tila arvioidaan pääosin saavutettavan vuoteen 2015 mennessä. Heposelässä ja useissa pienehköissä vesistöissä tilatavoitteen toteutumiseen tarvitaan jatkoaikaa vuoteen Pohjavesialueilla hyvän tilan arvioidaan säilyvän kaikissa selvityskohteissa, sen sijaan riskialueilla jatkoaika on tarpeen. Asiasanat Vesipolitiikan puitedirektiivi, vesienhoito, toimenpideohjelma, pintavesi, pohjavesi, ekologinen tila, kuormitus, Pohjois-Karjala ISBN (painettu) ISBN (PDF) ISSN-L ISSN (painettu) ISSN (verkkojulkaisu) Kokonaissivumäärä 230 Kieli Suomi Hinta (sis. alv 8%) - Julkaisun myynti/jakaja Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Kauppakatu 40 B Joensuu, puh Julkaisu on saatavana myös verkossa: Julkaisun kustantaja Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Painopaikka ja -aika Jyväskylä 2011 Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 3

5 ESIPUHE Vesienhoidon tavoitteena on kaikkien pinta- ja pohjavesien hyvä tila vuonna Vesienhoidon tavoitteen toteuttamiseksi on laadittu Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma vuosille Se täsmentää Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaa maakuntamme osalta. Suomen pinta- ja pohjavesiä käsitellään seitsemässä vesienhoitosuunnitelmassa, jotka valtioneuvosto hyväksyi joulukuussa Vesienhoito pohjautuu Euroopan Yhteisön vesipuitedirektiivin toimeenpanoon. Suomessa vesipuitedirektiivi otettiin kansalliseen lainsäädäntöön vesienhoitolain ja sen perusteella annettujen säädösten myötä vuonna Vesienhoitotyötä Suomessa ohjaavat ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö. Käytännön työtä tehdään vesienhoitoalueittain, ja keskeisenä toimijana ovat olleet alueelliset ympäristökeskukset. Työ jatkuu ELY-keskuksissa. Toimenpideohjelmaan on koottu tietoa pinta- ja pohjavesien tilasta, niitä muuttavista ja kuormittavista tekijöistä ja vesiensuojelukeinoista. Toimenpideohjelma sisältää ehdotuksen toimenpiteistä, joiden avulla tilaltaan heikentyneiden vesien tilaa voidaan parantaa. Vesienhoitoa tarvitsevien kohteiden tunnistaminen on keskeinen asia vesienhoidossa. Pintavesien tilan arviointiin onkin kehitetty uusi valtakunnallinen luokittelujärjestelmä, joka ottaa huomioon vesistöjen luontaiset ominaisuudet ja heijastaa entisiä luokitteluja paremmin ihmistoiminnan aiheuttamaa muutosta luonnontilasta. Myös pohjavesien tilan luokittelua on kehitetty. Sekä pinta- että pohjavesien osalta määritellään myös niiden kemiallinen tila. Kuormituksen ja sen vähentämistoimenpiteiden arviointiin on kehitetty uusia menetelmiä. Vesienhoidon yhtenä perusajatuksena on, että tarvittavista vesienhoitotoimenpiteistä saavutetaan yhteinen maakunnallinen näkemys. Vesienhoidon suunnittelua on tehty alueellisena yhteistyönä vuodesta 2005 alkaen. Pohjois-Karjalan vesienhoidon yhteistyöryhmässä on ollut mukana maakunnan asiantuntijatahojen ja sidosryhmien kattava edustus. Toimenpideohjelman laatimiseen on saatu lisäksi ehdotuksia ja kommentteja vesienhoidon kuulemiskierroksilla ja yleisötilaisuuksissa. Pohjois-Karjalan pinta- ja pohjavesien toimenpideohjelmien laadinnassa vuosina käytettiin kansallisia toimenpideohjelman oppaita ja ohjeita, joista tärkeimmät ilmenevät lähdetiedoista. Pintavesien toimenpideohjelman laativat Paula Mononen, Minna Kukkonen, Janne Kärkkäinen, Teppo Linjama, Hannu Luotonen, Riitta Niinioja, Mika Pirinen ja Anita Rämö (Pohjois-Karjalan ympäristökeskus). Lisäksi työhön osallistuivat useat muut ympäristökeskuksen henkilöt asiantuntemuksellaan sekä Pohjois-Karjalan TE-keskuksen asiantuntijat. Pohjavesien toimenpideohjelman laati Panu Ranta (Pohjois-Karjalan ympäristökeskus). Toimenpideohjelmat julkaistiin Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen vesienhoidon verkkosivuilla marraskuussa Tässä julkaisussa nämä kaksi toimenpideohjelmaa on sovitettu yhteen Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelmaksi. Toimitustyön ovat tehneet Paula Mononen, Riitta Niinioja, Panu Ranta ja Anita Rämö Pohjois-Karjalan ELY-keskuksessa. Vesienhoidon toimenpideohjelman toteutuksessa tarvitaan jatkossa vielä yksityiskohtaisempaa suunnittelua sekä edelleen hyvää alueellista ja paikallista yhteistoimintaa. Keväällä 2010 perustettu uusi Pohjois-Karjalan vesienhoidon yhteistyöryhmä on tarkoitettu entisen yhteistyöryhmän tapaan edustamaan laajaa joukkoa sidosryhmiä ja asiantuntijatahoja sekä toimimaan yhteytenä hallintoon päin. Pohjois-Karjalan vesienhoidon verkkosivuilla ( ovat vesienhoidon yhteistyöryhmän pöytäkirjat ja muut vesienhoidon ajankohtaiset asiat. Valtion aluehallinnon uudistuksen myötä Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen tehtävät ovat alkaen siirtyneet Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen, lukuun ottamatta ympäristölupa-asioita, jotka ovat siirtyneet Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Tässä toimenpideohjelmassa käytetään kuitenkin vielä nimeä Pohjois-Karjalan ympäristökeskus, ja muutoinkin sen valmistelun aikana vallinneita toimijoiden nimiä ja termistöä. 4 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

6 Sisällysluettelo OSA I YLEISTÄ Johdanto Toimenpideohjelman tarkoitus ja tavoitteet Toimenpideohjelman laatiminen ja yhteistyö Alueen kuvaus Toimintaympäristön muutokset Ilmastonmuutos ja hydrologiset ääri-ilmiöt Ilmastonmuutoksen vaikutukset Ilmastonmuutoksen vaikutukset vesistöjen vedenkorkeuksiin ja virtaamiin Muut toimintaympäristön muutokset Teollisuus ja energian tuotanto Maatalous Metsätalous Väestörakenne ja yhdyskunnat Vesienhoitoon liittyvät ohjelmat, suunnitelmat ja selvitykset Kansainväliset ja kansalliset ohjelmat Maakunnalliset ja alueelliset suunnitelmat, ohjelmat ja hankkeet Maakunnalliset suunnitelmat ja ohjelmat Aiemmat vesien käytön, hoidon ja suojelun suunnitelmat Vesihuoltosuunnitelmat Vedenottamoiden suoja-alueet Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat Tulvariskien arviointi ja hallinta Säännöstelyjen kehittäminen Maankäytön suunnittelu Muut ohjelmat ja suunnitelmat...28 OSA II PINTAVEDET Tarkasteltavat pinta vedet Pintavesien tyypittely Yleiskuvaus Pohjois-Karjalan vesistöistä Pintavesien tila Pohjois-Karjalassa Pintavesimuodostumien luokittelu Järvien ja jokien tila osa-alueittain Pienvedet Vesistöjen kuormitus ja muu muuttava toiminta Ravinne- ja kiintoainekuormitus osa-alueittain Pistekuormitus Hajakuormitus Haitalliset aineet...47 Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 5

7 5.4.5 Vedenotto Vesistöjen säännöstely ja rakentaminen Muu muuttava toiminta Keinotekoiset ja voimakkaasti muutetut vedet Yleistä Hydrologisen muuttuneisuuden arviointi Keinotekoiseksi tai voimakkaasti muutetuksi nimeäminen Erityiset alueet pintavesissä Vedenhankinta Suojelualueet Uimarannat Pintavesien tilan parantamistarpeet Pintavesien tilatavoitteet ja niiden toteutuminen Yleiset tilatavoitteet Tavoitteet keinotekoisiksi ja voimakkaasti muutetuiksi nimetyissä vesissä Erityisalueiden tavoitteet (suojelualueet) Kuormituksen vähentämistarpeet osa-alueittain Pielisen reitti Koitajoen alue Viinijärven Höytiäisen alue Pielisjoen Pyhäselän Oriveden alue Jänisjoen Kiteenjoen Tohmajoen alue Tarpeet vaikuttaa hydrologis-morfologisiin muutostekijöihin vesistöissä Kuulemisessa saatu palaute pintavesien tilan parantamistarpeista Pintavesien hoidon toimenpiteet ja kustannukset Toimenpiteiden suunnittelun ja kustannusten arvioinnin perusteet Toimenpiteet ja niiden kustannukset sektoreittain Yhdyskunnat Haja- ja loma-asutus Teollisuus Kaatopaikat Turvetuotanto Kalankasvatus Maatalous Metsätalous Liikenne Vedenotto Vesistöjen säännöstely, rakentaminen ja kunnostus Ehdotukset toimenpideyhdistelmiksi ja arvio niiden vaikutuksista Arvio nykykäytännön mukaisten toimenpiteiden riittävyydestä Esitys lisätoimenpiteiksi, toimenpideyhdistelmiksi ja arvio niiden riittävyydestä Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

8 OSA III POHJAVEDET Tarkasteltavat pohja vedet Pohjavedet, niiden rajaus ja luokittelu Pohjavedet Pohjois-Karjalassa Pohjavettä vaarantava ja muuttava toiminta Suunnittelun perusteet Peltoviljely Kotieläintuotanto Metsätalous Turvetuotanto Asutus Liikenne Teollisuus ja yritystoiminta Pilaantuneet maa-alueet Maa-ainesten otto Vedenotto Vedenottamot EU-vedenottamot Pohjavesien seuranta, riskinarviointi ja tilan luokittelu Tilatavoitteet Pohjavesiin liittyvät erityisalueet Vedenhankintakäytössä olevat pohjavesialueet Suojelualueet ja niihin liittyvät pohjavesialueet Pohjavesialueilla sijaitsevat EU-uimarannat Seuranta Pohjavesiseurannan järjestäminen Pohjaveden luontaiset taustapitoisuudet Seurantatulokset Riskinarviointi Riskinarvioinnin perusteet ja tulokset Tilan arviointi riskinalaisilla ja selvityskohde -pohjavesialueilla Riskinarviointi pohjavesialueittain Pohjavesien hoidon toimenpiteet Toimenpiteiden suunnittelun perusteet Nykykäytännön mukaiset toimenpiteet Asutus Teollisuus ja yritystoiminta Pilaantuneet maa-alueet Liikenne Maa-ainesten otto ja rakentaminen Turpeen otto Maa- ja metsätalous Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 7

9 Vedenotto ja tekopohjaveden muodostaminen Arvio nykykäytännön toimenpiteiden riittävyydestä Lisätoimenpiteet Yleistä Maa- ja metsätalous Asutus Liikenne Teollisuus ja yritystoiminta Vedenotto ja tekopohjaveden muodostaminen Maa-ainestenotto ja rakentaminen Pilaantuneet maa-alueet Muut lisätoimenpiteet Arvio lisätoimenpiteiden riittävyydestä OSA IV YHTEENVETO Yhteenveto vesien hoidon toimenpiteistä, niiden kustannuksista ja vaikutuksista Yleistä Pintavedet Pohjavedet Ympäristötavoitteet ja niiden saavuttaminen Pintavedet Pohjavedet Toimenpiteet ja niiden kustannukset Pintavedet Pohjavedet Toimenpiteiden toteutumisen ja vaikuttavuuden seuranta Vaikutus viranomaisten toimintaan Toimenpideohjelman ympäristövaikutukset Arvio pintavesiin kohdistuvien toimenpiteiden vaikutuksista Arvio pohjavesiin kohdistuvien toimenpiteiden vaikutuksista Vesienhoidon yhteistyöryhmän arvio vaikutuksista Selostus vuorovaikutuksesta Kuulemiskierrokset Vesienhoitosuunnitelman laatimisen työohjelma ja aikataulu Vesienhoidon keskeiset kysymykset Ehdotus Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaksi Lähteet Liitteet Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

10 OSA I YLEISTÄ 1 Johdanto 1.1 Toimenpideohjelman tarkoitus ja tavoitteet Toimenpideohjelmien laatiminen on olennainen osa vesienhoitoa, joka on koko Euroopan laajuista vesipolitiikan puitedirektiiviin pohjautuvaa työtä. Päätavoitteena on vesien hyvän tilan turvaaminen. Vesipolitiikan puitedirektiivi (VPD, 2000/60/EU) on Suomessa pantu toimeen lailla vesienhoidon järjestämisestä (vesienhoitolaki, 1299/2004) ja siihen liittyvillä asetuksilla vesienhoitoalueista (1303/2004), vesienhoidon järjestämisestä (vesienhoitoasetus, 1040/2006) ja vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006). Lisäksi on tarvittavin osin muutettu ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja vesilakia (264/1961). Näillä säädöksillä vesipuitedirektiivin vaatimukset on liitetty osaksi suomalaista vesien käyttöön, hoitoon ja suojeluun liittyvää toimintaa, jonka olennaisena perustana on edelleenkin ympäristönsuojelulain (YSL) ja vesilain (VL) mukainen lupajärjestelmä. Samoin pohjavesien suojelun perustana ovat edelleen pohjaveden pilaamiskielto (YSL 8 ) ja muuttamiskielto (VL 1 luku 18 ) sekä ympäristönsuojelulain ja vesilain mukainen lupajärjestelmä. Pohjois-Karjala on osa laajaa koko Itä-Suomen kattavaa Vuoksen vesienhoitoaluetta. Vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaksi kootaan pinta- ja pohjavesien tilan arviointi, tilan seuranta, tilatavoitteiden asettaminen ja tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeelliset toimenpiteet. Vesienhoitoalueen toimenpiteistä laaditaan lisäksi maakunnallisia (alueellisia) toimenpideohjelmia, joiden yhteenveto on osa vesienhoitosuunnitelmaa. Vesienhoitosuunnitelmat hyväksytään valtioneuvostossa vuoden 2009 lopussa. Toimenpideohjelmat ja vesienhoitosuunnitelmat päivitetään kuuden vuoden välein. EU:n vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisesti vesienhoidossa ja toimenpideohjelmien laadinnassa pyritään seuraaviin tavoitteisiin: Pinta- ja pohjavesien tila ei heikkene Pintavesien ekologinen ja kemiallinen tila on vuoteen 2015 mennessä vähintään hyvä Pohjavesien kemiallinen ja määrällinen tila on vuoteen 2015 mennessä vähintään hyvä Keinotekoisiksi ja voimakkaasti muutetuiksi määriteltyjen vesien ekologien tila on vuoteen 2015 mennessä vähintään niin hyvä kuin näiden vesien muuttunut tila mahdollistaa, hyvä saavutettavissa oleva tila Pilaavien sekä muiden haitallisten ja vaarallisten aineiden pääsyä vesiin ehkäistään ja rajoitetaan Tulvien ja kuivuuden haitallisia vaikutuksia vähennetään Tulvariskien hallinnasta ja arvioinnista annetun direk tiivin (tulvadirektiivi 2007/60/EU) tehtävien keskeisenä osana ovat tulvariskien hallintasuunnitelmat, joiden laadintamenettelyt ja sisältö sovitetaan yhteen vesienhoitosuunnitelmien kanssa. Tulvariskien hallitsemiseksi tehtävä työ tulee seuraavan suunnittelujakson aikana liittymään entistä läheisemmin vesienhoitotyöhön. 1.2 Toimenpideohjelman laatiminen ja yhteistyö Toimenpideohjelman laatiminen on aloitettu vesien tilaongelmien määrittämisestä. Tätä varten on koottu tietoja pinta- ja pohjavesien tilasta ja siihen vaikuttavista tekijöistä. Vesien alustavan luokituksen ja asiantuntija-arvioinnin avulla on asetettu tilatavoitteet. Tavoitteiden saavuttamiseksi on ongelmakohteissa tarkasteltu erilaisia toimenpidevaihtoehtoja ja tehty toimenpide-ehdotukset. Keskeisimmät sidosryhmät ovat osallistuneet suunnitteluun. Vuoksen vesienhoitoalueen vesien tilan tärkeimmät ongelmat on esitetty kesä-joulukuussa 2007 kunnissa nähtävänä olleessa vesienhoidon keskeisten kysymysten asiakirjassa (Yhteistyöllä parempaan vesienhoitoon 2007). Pohjois-Karjalan alueella vesien tilaongelmat ovat paljolti samoja kuin koko vesienhoitoalueella ja liittyvät pintavesien kuormitukseen, pohjavesien tilan turvaamiseen, vesistöjen rakentamiseen, säännöstelyyn ja kalojen vaellusesteisiin sekä ympäristövahinkoihin ja vesiympäristölle haitallisiin aineisiin. Pohjavesien suojelun osal ta keskeiset kysymykset liittyvät ensisijaisesti pohjaveden laatuun. Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen alueella pohjavedessä tavataan paikoin luonnostaan korkeita rauta-, mangaani- ja nikkelipitoisuuksia. Pohjaveden suojelun keskeiset kysymyk- Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 9

11 set alueella liittyvät lähinnä maa-ainesten oton, teollisuuden ja yritystoiminnan, tienpidon sekä maa- ja metsätalouden mahdollisiin pohjavesivaikutuksiin. Toimenpideohjelmien laadinnassa on huomioitu vesienhoitosuunnitelmaehdotuksen kuulemisessa keväällä 2009 sekä vesienhoidon keskeisiä kysymyksiä koskevassa kuulemisessa vuonna 2007 saatu palaute. Myös vuonna 2006 nähtävillä olleen Vuoksen vesienhoitosuunnitelman työohjelman ja aikataulun palautteessa tuotiin esille seikkoja, jotka on huomioitu valmistelussa. Vesien tilan parantamiseen soveltuvia toimenpiteitä on pyritty löytämään portaittain etenevänä prosessina, jossa on tarkasteltu nykykäytännön mukaisia toimenpiteitä ja niiden lisäksi mahdollisesti tarvittavia ns. lisätoimenpiteitä (kuva 1). Suunnittelukohteisiin on muodostettu mahdollisuuksien mukaan vaihtoehdot ja tarkasteltu vaihtoehtojen kustannuksia, vaikutuksia vesien tilaan ja muita merkittäviä vaikutuksia. Vaihtoehtojen vertailun kautta on pyritty löytämään kustannuksiltaan kohtuullisimmat ja vaikutuksiltaan parhaimmat toimenpiteet. Mikäli vaihtoehtotarkastelun kautta ei ole kaikilta osin löydetty soveltuvia toimenpiteitä hyvän tilan saavuttamiseksi vuonna 2015 on tarkasteltu, voidaanko hyvä tila saavuttaa seuraavalla kuuden vuoden jaksolla vuoteen 2021 tai 2027 mennessä. Tunnistetaan ja luokitellaan alustavasti tarkasteltavat vedet. Tarvitaanko toimenpiteitä tilatavoitteen saavuttamiseksi? Ei tarvita 1.2 TARKASTELTAVATVEDET Tilanne todetaan Tarvitaan Suunnitellaan toimenpiteitä 2.1 KANSAINVÄLISETJAKANSALLISET Riittävätkönykykäytännönmukaiset OHJELMAT toimenpiteet? Riittävät Esitetään nykykäytännön SUUNNITELMAT mukaisia toimia Eivät riitä 3.1 KUORMITTAVA Muodostetaan toteuttamiskelpoisia JA MUUTTAVA TOIMINTA vaihtoehtoja. Arvioidaan saavutetaanko - niillä tilatavoite vuonna 2015? Saavutetaan Esitetään kustannusten ja 3.1.6Muu vaikutusten kuormittavajamuu kannalta parasta vaihtoehtoa Ei saavuteta 3.2.1Virtavedet Onko Järvet tilatavoitteen jatekojärvet saavuttaminen mahdollista v tai 2027? On Esitetään tavoitteen myöhentämistä Ei Esitetään vähemmän vaativien tavoitteiden asettamista. Kuva 1. Kaaviokuva vesienhoidon toimenpideohjelman laatimisesta. 10 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

12 Vaiheittainen eteneminen on päätynyt yhteenvetoon valuma-alueille ehdotettavista tavoitteista ja toimenpiteistä. Toimenpideohjelman laadinnassa on noudatettu mahdollisimman pitkälle osallistuvan suunnittelun periaatteita. Varsinainen vesienhoitosuunnitelma on laadittu suunnitelmien ja ohjelmien vaikutusten arvioinnista annetun lain (soveltuvin osin SOVA-lain 200/2005) mukaisin menettelytavoin ja siihen sisältyy ns. ympäristöselostus. Lain periaatteiden mukainen vuorovaikutus on toteutunut toimenpideohjelmaa laadittaessa osallistumisena ja kuulemi sena erilaisissa valintatilanteissa. Palaute ja sen huomioon ottaminen toimenpideohjelman laadinnassa on kirjattu. Toimenpideohjelmien laatimista on ohjannut Vuoksen vesienhoitoalueen ohjausryhmä ja Pohjois- Karjalan vesienhoidon yhteistyöryhmä. Vuoksen vesienhoitoalueen ohjausryhmä muodostuu alueen ympäristökeskusten ja kalatalousviranomaisten edustajista. Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen vesienhoidon yhteistyöryhmään kuuluu varajäsenet mukaan lukien runsaat 40 järjestöjen, viranomaisten, kuntien sekä elinkeinojen edustajaa Pohjois- Karjalasta vuosina (liite 1). Yhteistyöryhmän tueksi on perustettu suunnittelujaos, joka on osallistunut toimenpiteiden suunnitteluun ja ohjelman valmisteluun. Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen lopullinen toimenpideohjelma sisältää sekä pinta- että pohjavesien tilan turvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet. Ohjelmien aiempi valmistelu eteni toisistaan hieman poikkeavien tarkastelutapojen ja työvaiheiden vuoksi pinta- ja pohjavesien osalta erillisinä, mutta lopullisessa toimenpidesuunnitelmassa ne esitetään soveltuvilta osin yhdessä. Toimenpideohjelmat ovat yleisellä tasolla tehtävää tavoitesuunnittelua ja niissä esitettävien tavoitteiden toteuttaminen edellyttää yksityiskohteisempaa jatkosuunnittelua. Ensimmäisellä suunnittelukierroksella toimenpideohjelmassa on keskitytty suurempiin vesimuodostumiin ja pahim piin tilaongelmiin. Suunnittelu tarkentuu seuraavilla suunnittelukierroksilla. Ala-Koitajoki syksyllä tulvajuoksutuksen aikaan. Kuva Matti Pihlatie. Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 11

13 2 Alueen kuvaus Vesienhoitolain toimeenpanossa Pohjois-Karjala on osa Vuoksen vesienhoitoaluetta. Toimenpideohjelma-alue kattaa koko Pohjois-Karjalan maakunnan (kuva 2). Pohjois-Karjalan pinta-alasta lähes viidennes on vesi aluetta ja maa-alasta yli 87 % metsätalousmaata. Maakunnan eteläosa on tyypillistä Järvi-Suomea, jossa vesistöt ovat suuria, luontaisesti karuja ja melko kirkasvetisiä. Soiden osuus on järviseudulla vähäinen. Itää ja pohjoista kohti suot yleistyvät. Suovaltaisilla alueilla vesistöt ovat yleensä runsashumuksisia ja lievästi reheviä. Vedet kertyvät Pohjois-Karjalaan yli neliökilometrin suuruiselta valuma-alueelta, josta vajaa kolmannes sijaitsee Venäjän puolella. Valtaosa vesistöistä kuuluu Vuoksen vesistöön. Vedenjakajana Pohjois-Karjalan ja Kainuun välillä on Maanselkä. Suurimmat järvet ovat Pielinen, Koitere, Höytiäinen, Karjalan Pyhäjärvi ja Suur-Saimaaseen kuuluvat Oriveden-Pyhäselän selkävesistöt. Ne kattavat kaksi kolmasosaa maakunnan vesialasta. Suurin joki on Pielisjoki, jonka kautta Pielisen reitin sekä Koitajoen vedet virtaavat Pyhäselkään. Vedet purkautuvat Pohjois-Karjalasta pääosin Paasiveden kautta Haukiveteen ja edelleen Vuokseen laskevaan Ala-Saimaaseen. Maakunnan eteläisessä osassa sijaitsevien Jänisjoen ja Kiteenjoen-Tohmajoen vesistöalueiden vedet laskevat suoraan Laatokkaan (taulukko 1). Vaikka suuret järvet ovat leimallisia Pohjois-Karjalassa, lukumääräisesti suurin osa maakunnan järvialtaista on pieniä, pinta-alaltaan alle 50 hehtaaria. Niiden osuus vesien kokonaispinta-alasta on kuitenkin alle 10 %. Vesienhoidon suunnittelua varten tarkastelu on painottunut yli 50 hehtaarin suuruisiin järviin, joita on Pohjois-Karjalassa 329 (Ympäristöhallinnon HERTTA-ympäristötieto-järjestelmä, vesivarat -osio 2008). Toimenpideohjelmassa Pohjois-Karjala on jaettu vesistöalueittain viiteen osa-alueeseen (suluissa vesistöaluetunnukset): Pielisen reitti (04.4) Koitajoen alue (04.9) Viinijärven-Höytiäisen alue (04.35 ja 04.8) Pielisjoen-Pyhäselän-Oriveden alue (04.3) Jänisjoen-Kiteenjoen-Tohmajoen alue (01 ja 02) Lisäksi maakunnan länsiosat, mm. Kajoonjärven ja Vaikkojärven valuma-alueet sisältyvät Juojärven reittiin ( 4.7) ja Puruvesi Puruveden-Pihlajaveden alueeseen ( 4.12, 4.18). Juojärven reitti tarkastellaan kokonaisuutena Pohjois-Savon ja Puruveden-Pihlajaveden alue Etelä-Savon vesienhoidon toimen pideohjelmassa. Pohjavesialueet Pohjois-Karjalassa sijoittuvat pääosin II Salpausselkään ja siihen liittyviin sauma- ja harjumuodostumiin (kuva 3). Pohjois-Karjalan eteläosassa on runsaasti laajoja hiekka- ja soramuodostumia ja pohjavettä on runsaasti, mutta pohjoisosassa muodostumat ovat kapea-alaisia ja niitä on vähän. Yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta pohjavettä on koko Pohjois-Karjalan alueella kuitenkin riittävästi. Taulukko 1. Tietoja Pohjois-Karjalan vesistöjen valuma-alueista. Keskimääräinen korkeus merenpinnasta sekä vesistö- ja turvemaaosuudet ovat Suomenpuoleisilta alueilta. Tiedot: Ympäristöhallinnon rekisterit. Alue Vesistöalueet Valuma-alueen pinta-ala* Keskim. korkeus merenpinnasta Vesistöt Turvemaat km² m % % Jänisjoki Kiteenjoki-Tohmajoki Orivesi-Pyhäjärvi 04.31, (215) Pyhäselkä 04.32, 04.37, Pielisjoki 04.33, 04.34, ** Viinijärvi Pielinen (6 009) Höytiäinen Koitajoki (2 889) * Suluissa Venäjänpuoleisen alueen pinta-ala. ** Pinta-ala ilmoitettuna ilman Pielisen ja Koitajoen valuma-alueiden pinta-alaa. Koko valuma-alue km². 12 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

14 Kuva 2. Pohjois-Karjalan vesistöt ja toimenpideohjelmassa tarkasteltavat osa-alueet. Vesien virtaussuunta raja-alueella merkitty nuolilla. Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 13

15 Kuva 3. Pohjois-Karjalan pohjavesialueet. 14 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

16 3 Toimintaympäristön muutokset 3.1 Ilmastonmuutos ja hydrologiset ääri-ilmiöt Ilmastonmuutoksen vaikutukset Ilmastonmuutos vaikuttaa monella tavoin vesivaroihin, muuhun ympäristöön ja yhteiskuntaan. Vaikutukset ovat jo osin havaittavissa, mutta niiden arvioidaan lisääntyvän olennaisesti vuosisadan loppu puolelle edettäessä. Tiedot ilmastonmuutoksen vaikutuksista ovat vielä puutteellisia, ja lyhyellä aikavälillä monet muut vesienhoitoon liittyvät tekijät ovat selvästi merkittävämpiä vesien tilan kannalta. Sen vuoksi ilmastonmuutosta tarkastellaan tällä suunnittelukaudella yleisellä tasolla ja tarkennetaan lähestymistapaa tulevilla kierroksilla. Veden kiertokulussa liikkuvat vesimäärät ja niiden ajallinen vaihtelu ovat keskeisiä vesien ekologisen tilan kannalta. Tulvien ja kuivuuden haittavaikutusten vähentäminen on toisaalta vesienhoidon yhtenä tavoitteena, joka riippuu suoraan vesimääristä ja niihin kohdistuvista säätelytoimista. Tulvadirektiivin toimeenpanon kytkeminen vesienhoitoon varmistaa ilmastonmuutoksen riittävän tarkastelun molemmista näkökulmista seuraavilla suunnittelukausilla. Myös kuivuusriskien käsittelyyn vesienhoidossa ollaan kehittämässä eurooppalaista lähestymistapaa ilman varsinaista direktiiviä. Seuraavassa on kuvattu ilmastonmuutoksen vaikutuksia vesivaroihin ja erilaisiin toimintoihin yleisesti. Tarkasteluissa on käytetty hyväksi FINADAPT-tutkimuksen loppuraporttia (Carter ym. 2007) ja sen taustajulkaisuja. Viime vuosisadan aikana vuoden keskilämpöti la nousi Suomessa 0,7 ºC. Eniten ovat lämmen neet keväät ja syksyt. Vuoteen 2100 mennessä keskilämpötila nousee 1,65 9,6 ºC Suomessa maailmanlaajuisten ilmastomallien arvioiden mukaan. Nousun ennustetaan olevan suurempi kuin maapallolla keskimäärin, 1,1 6 ºC vuoteen 2100 mennessä. Kokonaissademäärässä ei ole havaittu muutosta 1900-luvulla. Myrskyindek si, joka kuvaa voimakkaiden matalapaineiden esiintymistä, on noussut 1960-luvulta, muttei ole vielä ylittänyt sata vuotta sitten vallinnut ta tasoa. Ilmastomallit arvioivat sademäärän lisääntyvän 6 37 % Suomessa vuoteen 2100 mennessä. Ilmastonmuutoksen myötä tal visateet lisääntyvät, ja sään ääri-ilmiöt (tulvat, rankkasateet ja kuivat kaudet) lisääntyvät, mutta routa vähenee (Kolström ym. 2007). Suomen sisävesiin merkittävin ilmastonmuu toksen aiheuttama vaikutus on, että virtaami en vuodenaikaisvaihtelu muuttuu. Lumi sulaa pitkin talvea ja vettä sataa nykyistä enemmän talvikuukausina. Erityisesti järvien pinnat nou sevat talvella nykyistä ylemmäksi. Vastaavasti kevättulva pienenee aiemmasta. Järven sijain ti vesistössä kuitenkin vaikuttaa virtaamien ajoittumiseen. Kun sataa runsaasti, talvitulvan uhka lisääntyy keskusjärvissä, kuten Saimaal la, mutta latvajärvissä talvi- ja kevätvirtaamat ovat tasaisemmat. Ilmastonmuutos voimistaa vesiekosysteemien rehevöitymistä. Peltojen lumettomuus ja talvivalunnan kasvu lisännevät ravinteiden, fosforin ja typen huuhtoutumista vesistöihin. Myös metsistä voi huuhtoutua enemmän typpeä. Lämpötilan nousu myös lisää esimerkiksi sinilevien kasvua järvissä ja huonontaa happitilannetta. Toisaalta jääpeitekauden lyheneminen on happitilanteen kannalta eduksi. Ilmastonmuutos vaikuttaa myös kalastoon sekä ranta- ja vesikasvillisuuteen, jotka ovat sopeutuneet nykyisenkaltaiseen vedenkorkeuden vaihtelun rytmiin. Ääriolojen toistuvuus voi näkyä pohjaveden laadussa ja varsinkin määrässä. Kuivien kausien pituuden kasvaminen, haihdunnan lisääntyminen ja kevätvalunnan pieneneminen alentaa pienten pohja vesimuodostumien pintoja etenkin Etelä-Suomessa. Lämpenevässä ilmastossa voi pohjavettä muodostua loppusyksyllä ja talvikautena runsaasti, mutta tämä ei välttämättä riitä kompensoimaan kesä kauden vajetta. Pohjaveden pinnan aleneminen saattaa aiheuttaa ongelmia myös veden laadulle aikaansaamalla hapen puutetta sekä liuenneen raudan, mangaanin ja metallien korkeita pitoisuuksia pohjavedessä. Hapen puute saattaa myös lisätä muiden haitallisten ja pahaa hajua ja makua aiheuttavien aineiden kuten ammoniakin, metaanin ja rikki vedyn pitoisuuksia pohjavedessä. Pohjaveden- Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 15

17 pinnan aleneminen voi aikaansaada myös pohjavesien suolaantumista varsinkin rannikolla. Rankkasateet ja tulvien yleistyminen ja voimistuminen lisäävät riskiä pohjaveden bakteerisaastumiseen (Isomäki ym. 2007). Ilmastonmuutoksen vaikutukset näkyvät selvimmin pienissä pohjavesimuodostumissa, mutta esimerkiksi pitkäkestoiset kuivat kesäkaudet aikaansaavat suuremmissakin muodostumissa merkittävää pohjavedenpinnan laskua. Suurimmat ongelmat tulvien ja kuivuuden kaltaisista erityistilanteista aiheutuvat pienille pohjavettä käyttäville vesilaitoksille, joilla ei ole valmiuksia vedenkäsittelyyn (Maa- ja metsätalousministeriö 2005). FINADAPT-projektissa on arvioitu ilmastonmuutoksen vaikutuksia myös muilta osin ympäristöön sekä ihmisiin ja elinkeinoihin. Ilmastonmuutoksen ei odoteta vuoteen 2050 mennessä aiheuttavan merkittäviä terveysriskejä Suomen väestölle. Eliöstöön sen odotetaan vaikuttavan yhä voimakkaammin. Suomelle uusia lajeja ja elinympäristöjä saattaa tulla samalla, kun vanhat siirtyvät pohjoisemmaksi. Pohjoisessa nykyiset lajit ja elinympäristöt taas heikkenevät. Jotkut kalalajit, etenkin lohikalat, voivat kärsiä muutoksesta. Hyötyviä tuotantosektoreita voivat Suomessa olla maa- ja metsätalous sekä lämmitysenergian kuluttajat. Vesivoiman tuotannossa valunnan lisääntyminen ja talvivirtaamien kasvu lisää voimantuotantokapasiteettia ja vähentää tarvetta talvialennusten tekemiseen säännöstellyissä järvissä. Toisaalta ennustettu kesävirtaamien pieneneminen vähentää tuotantoa kesällä Ilmastonmuutoksen vaikutukset vesistöjen vedenkorkeuksiin ja virtaamiin Ilmastonmuutoksen vaikutuksia Vuoksen vesistön vedenkorkeuksiin ja virtaamiin on selvitetty osana Suomen ympäristökeskuksessa vuonna 2007 alkanutta WaterAdapt hanketta. Hankkeen tavoitteena on arvioida ilmastonmuutoksen vaikutuksia rankkoihin sateisiin, vesivaroihin, tulviin ja kuiviin kausiin ja edelleen vaikutuksia vesistösäännöstelyihin, vesihuoltoon ja tulvariskien hallintaan. Ilmastonmuutoksen vaikutuksia vedenkorkeuksiin ja virtaamiin on simuloitu Suomen ympäristökeskuksen ylläpitämällä vesistömallijärjestelmällä. Laskelmat on tehty kahdelle eri vuosijaksolle, ja Vertailujaksona on käytetty vuosia Pohjois- Karjalasta laskennassa ovat olleet mukana Pielinen, Koitere ja Höytiäinen. Saimaalle tehtyjä laskentoja voidaan soveltaa lähes samassa tasossa olevaan Pyhäselkä-Oriveteen (Veijalainen ym. 2008). Laskennat vahvistavat aiempia arvioita vesistön sijainnin vaikutuksesta hydrologisiin muutoksiin. Latvavesillä Pielisellä, Koitereella ja Höytiäisellä suurimmat virtaamat ja vedenkorkeudet ajoittuvat tulevaisuudessa talveen ja alkukevääseen. Lumensulamistulvat pienenevät keskimäärin. Tilastollisesti arvioidut suurimmat tulvat ajoittuvat silti lähivuosikymmeninä lumien sulamisen yhteyteen. Suurimmat tulvavedenkorkeudet eivät latvavesillä kasva merkittävästi. Esimerkiksi Pielisellä todennäköisyydeltään keskimäärin kerran 250 vuodessa toistuvan tulvavedenkorkeuden arvioidaan nousevan 7 8 cm nykyisin käytettyyn vastaavaan tulvavedenkorkeuteen verrattuna. Saimaalla tulvat kasvavat selvästi nykytilanteeseen nähden. Suurimmat tulvat ovat jatkossa talvella. Orivesi-Pyhäselällä todennäköisyydeltään keskimäärin kerran 250 vuodessa toistuvan tulvan vedenkorkeuden arvioidaan nousevan cm nykyilmastoon verrattuna. Saimaalla kesäiset alimmat vedenkorkeudet laskevat latvavesiä vähemmän. Kesäisin kuivat kaudet yleistyvät, mikä esimerkiksi Pielisellä johtaa jo nykyisellään virkistyskäyttöä haittaavien matalien vedenkorkeuksien yleistymiseen. Koitereella ja Höytiäisellä säännöstely mahdollistaa vedenkorkeuden alenemisen rajoittamisen juoksutusta pienentämällä. Kuivimpina aikoina tämä osaltaan kuitenkin vähentää virtaamia alapuolisessa vesistössä. Muuttuneessa ilmastotilanteessa Koitereella ja Höytiäisellä ei tulevaisuudessa vähälumisina talvina voida tehdä nykyisen säännöstelykäytännön suuruista vedenpinnan ns. kevätkuoppaa, koska keväinen valunta ei riitä nostamaan järviä tavanomaiselle kesäkorkeudelle. Luultavasti ainakin Höytiäisen säännöstelylupaa voidaan seuraavilla suunnittelukausilla joutua muuttamaan kevään osalta. 16 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

18 3.2 Muut toimintaympäristön muutokset Teollisuus ja energian tuotanto Pohjois-Karjalan teollisuustuotanto on ollut pitkään puunjalostus- ja kaivannaisteollisuuden varassa. Muovi- ja metalliteollisuus sekä kiviteollisuus ovat maakunnan kehittämisaloja. Metallien myönteisen hinnankehityksen myötä malmien tutkiminen ja louhi minen on selvästi lisääntynyt viime vuosina. Vireillä on useita nikkelin, kuparin, sinkin ja muiden metallien hyödyntämishankkeita, tosin taloudellisen tilanteen heikentyminen on hidastanut niiden käynnistymistä. Pohjois-Karjalan mineraaliesiintymät sijaitsevat melko lähekkäin malmirikkailla Outokummun - Polvijärven alueilla, ja myös hankkeiden ympäristövaikutukset kohdistuvat usein samoihin vesistöihin. Parhaillaan ovat käynnissä myös uraanivarojen tutkimukset Enossa ja Kontiolahdella. Mikäli uraanikaivoshanke tulevaisuudessa toteutuisi, siitä aiheutuisi merkittäviä vaikutuksia Pohjois-Karjalaan. Maakunnan energiahuolto perustuu pääosin uusiutuviin energialähteisiin, erityisesti metsäteollisuuden sivutuotteiden hyödyntämiseen. Uusiutuvien energia lähteiden osuus maakunnan energiahuollosta on noin 65 %, kun valtakunnallinen keskiarvo on noin 25 %. Tässä suhteessa Pohjois-Karjala on ollut edellä kävijä. Biomassan, kuten peltoenergian, hakkuutähteiden ja kantojen käytön energiantuotannossa arvioidaan lisääntyvän lähivuosina. Turvetuotannon vanhimpia tuotantoalueita jää turpeen loppumisen myötä pois käytöstä ja niitä korvaamaan valmistellaan uusia soita. Toimialan ennusteen mukaan turpeen käyttö säilyy ennallaan tai kasvaa Pohjois-Karjalassa vuoteen 2020 saakka. Vireillä on uusia hankkeita mm. Ilomantsissa ja Keski-Karjalassa. Maakunnassa tutkitaan parhaillaan myös mahdollisuuksia turpeen käyttöön dieselin valmistuksessa. Turpeenkäytön ilmastovaikutusten vuoksi sen tulevaisuus on vielä osin avoin Maatalous Maataloudessa on ollut käynnissä voimakas rakennemuutos 1990-luvun puolivälistä lähtien. Kehitys jatkuu edelleen tuotanto- ja tilarakenteessa. Tilojen määrä vähenee ja tilakoko kasvaa. Kokonaispeltoalan odotetaan kuitenkin pysyvän suurin piirtein ennallaan. Pellon käyttö voi muuttua kotieläintuotannon vähenemisen myötä. Bioenergiakasvien viljely sen sijaan lisääntyy. Yksikkökoon kasvaessa tiloilla on yleensä paremmat mahdollisuudet ottaa käyttöön uudempaa ja ympäristöä vähemmän kuormittavaa teknologiaa. Toisaalta tuotannon voimakas keskittyminen voi paikoin heikentää mahdollisuuksia saavuttaa alueen vesien tilatavoitteet ja olla ristiriidassa alueelle suunniteltujen vesiensuojelullisten toimenpiteiden kanssa. Maailmanlaajuinen elintarvikkeiden hinnan nousu asettaa paineita peltoviljelyn ja kotieläintuotannon lisäämiselle Suomessa. Sillä voi olla vaikutuksia maataloustuotannon kehityssuuntiin myös Pohjois- Karjalassa. Tuotannon kasvattamisen vaarana on lisääntyvä ravinnekuormitus vesistöihin tai ainakin myönteisen kehityksen hidastuminen. Ilmastonmuutoksen myötä leutojen talvien toistuvat sulamisjaksot vaikeuttavat osaltaan maataloudessa tavoiteltujen kuormitusvähennysten saavuttamista Metsätalous Rakennemuutos on ollut metsäteollisuudessa viime aikoina voimakasta. Mahdolliset Venäjän puutullipäätökset lisäävät metsätaloudessa painetta kotimaisten hakkuiden lisäämiseksi miljoonalla kiintokuutiometrillä vuodessa. Pohjois-Karjalassa on esitetty 1,5 miljoonan m³:n lisäystä hakkuisiin vuosina metsäteollisuuden kuitupuun tarpeen tyydyttämiseksi. Tällöin tarve myös metsähoito- ja metsänparannustöihin, kuten kunnostus ojituksiin ja lannoituksiin kasvaa. Toisaalta metsä teollisuuden supistuva puunkäyttö tulee vaikuttamaan kotimaisen puun hakkuumääriä alentavasti. Hakkuut koh- Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 17

19 distuvat erityisesti suometsiin ja kasvatushakkuisiin. Puunhankinnan muuttuminen ympärivuotiseksi lisää koneiden liikkumista maastossa roudattomana aikana, ja saattaa lisätä metsätalousmailta tulevaa hajakuormitusta. Toisaalta Metso 2 -ohjelman käynnistyminen tulee jonkin verran lisäämään suojelupinta-aloja. Energiapuuksi käytettävien kantojen korjuun yleistyminen hakkuualueilta voi aiheuttaa valunnan kasvun myötä lisääntyvää eroosiota ja kuormitusta, mitä juurikaan ei ole vielä tutkittu. Lisäksi se lisää metsämaiden lannoitustarvetta Väestörakenne ja yhdyskunnat Pohjois-Karjalan kokonaisväestön ennakoidaan edelleen vähenevän ja ikääntyvän lähivuosien aikana. Asukasmäärän arvioidaan kasvavan vain Joensuun seudulla. Tämän suuntainen kehitys vähentää väestöä menettävillä alueilla palvelujen tarjontaa ja toisaalta lisää sitä Joensuun seudulla. Käytännössä tämä merkitsee palvelujen keskittymistä suuremman väestömäärän alueille. Pientalorakentaminen on ollut viime vuosina vilkasta kunta- ja kaupunkikeskusten läheisyydessä. Työpaikat ja asuminen ovat osin epätasaisesti jakautuneet, mikä vaikuttaa liikenteen määrään. Lähellä eläkeikää olevien ns. suurten ikäluokkien osuus on maakunnassa suuri, vuotiaiden sen sijaan suhteellisen vähäinen. Vapaa-ajan lisääntyminen ja varallisuuden kasvu ovat pidentäneet oleskelua loma-asunnolla, sen käyttöä kakkosasuntona ja muuttamista pysyväksi asunnoksi. Yhdyskuntien jätevesien käsittelyä tehostetaan lähivuosina edelleen keskittämällä jätevesien käsittelyä suurempiin yksiköihin. Uusien siirtoviemäreiden rakentaminen lisännee asumista taajama-alueiden ulkopuolella viemäriverkostojen piirissä, mikä hajauttaa yhdyskuntarakennetta ja lisää tarvetta yksityisautoiluun. Joensuun tulevaa asuinaluetta Penttilänrannassa, etualalla tukkialtaan pilaantuneiden pohjalietteiden käsittelyä geotuubeissa. Kuva Mika Pirinen. 18 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

20 4 Vesienhoitoon liittyvät ohjelmat, suunnitelmat ja selvitykset 4.1 Kansainväliset ja kansalliset ohjelmat Suomen vesiensuojelua ja -hoitoa ohjaavat useat kansainväliset sopimukset sekä valtakunnallisella että alueellisella tasolla laaditut ohjelmat ja suunnitelmat. Kansainvälisesti sovittuihin tavoitteisiin pyritään toteuttamalla kansallisia ja alueellisia ohjelmia ja suunnitelmia. Vesiensuojelun valtakunnalliset tavoitteet on määritetty ja tavoiteohjelmia on laadittu jo 1960-luvulta lähtien. Vesiensuojelun tavoiteohjelma vuoteen 2005 painottui rehevöitymisen torjuntaan. Pohjavesien suojelussa korostettiin ennaltaehkäisyä toimintojen sijoituspaikan valinnan avulla ja suojaamista niissä poikkeustapauksissa, joissa toiminto pohjavesialueelle sijoitettiin. Vuonna 2006 valtioneuvostossa hyväksytty vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015 (Ympäristöministeriö 2007) jatkaa aiempaa vesiensuojelupolitiikkaa ja painopisteenä on edelleen vesistöjen ravinnekuormituksen vähentäminen ja pohjavesien suojelu. Vesiensuojelun suuntaviivoilla määritellään vesiensuojelun tarpeet ja tavoitteet valtakunnallisella tasolla. Vesiensuojelun suuntaviivat tukevat alueellista vesienhoidon suunnittelua. Vesiensuojelun suuntaviivoissa on tarkasteltu eri toimenpidevaihtoehtojen vaikutuksia suhteessa vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisiin yleistavoitteisiin. Vesiensuojelun suuntaviivojen mukaan keskeisiä vesiensuojeluun ja -hoitoon liittyviä toimia vuoteen 2015 mennessä ovat mm. Rehevöittävän kuormituksen vähentäminen Haitallisista aineista aiheutuvan kuormituksen vähentäminen Vesistöjen kunnostus sekä rakentamis- ja säännöstelyhaittojen vähentäminen Pohjavesien suojelu Vesiluonnon suojelu ja vesien monimuotoisuuden turvaaminen Lainsäädännön asettamina tavoitteina on turvata pohjavesien määrällinen, kemiallinen ja mikrobiologinen hyvä tila kaikilla vedenhankintaa varten tärkeillä ja siihen soveltuvilla pohjavesialueilla. Hyvinä säilyneillä alueilla ei pohjavesien tilaa saa ihmistoiminnan vaikutuksesta heikentää. Keskeisinä tavoitteina vuoteen 2015 on, että pohjavesien laadullinen ja määrällinen tila säilyvät vähintään nykyisellä tasolla. Erityisesti vedenhankinnan kannalta tärkeiden ja muiden vedenhankintaan soveltuvien pohjavesialueiden veden laadun säilymisestä luonnontilaisena huolehditaan. Vesiensuojelun suuntaviivojen eri sektoreita koskevat taustaselvitykset (mm. Gustafsson ym. 2006, Lehtinen ym. 2006, Nyroos ym. 2006, Rekolainen ym. 2006, Vuori ym. 2006) antavat tietoa valtakunnallisista kehitysnäkymistä vuoteen 2015 ja vesiensuojelutoimenpiteiden vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Vuonna 2002 valtioneuvosto vahvisti Suomen Itämeren suojeluohjelman. Sen toteutumisen edistämiseksi ympäristöministeriö on hyväksynyt Itämeren ja sisävesien suojelun toimenpideohjelman (Ympäristöministeriö 2005). Vesiensuojelun tavoitteet vuoteen 2005, Suomen Itämeren suojeluohjelmaa sekä näitä koskevien toimenpideohjelmien toimia toteutetaan edelleen siltä osin, kun tavoitteita ei ole saavutettu. Ilmastonmuutoksen kansallinen sopeutumisstrategia (Maa- ja metsätalousministeriö 2005) määrittää ilmastonmuutoksen tulevia vaikutuksia Suomessa. Strategian tavoitteena on parantaa sopeutumisvalmiutta ilmastonmuutoksen tuomiin muutoksiin. Strategiassa on kuvattu ilmastomuutoksen vaikutusta ja määritelty toimenpiteitä eri toimi alueille: maatalous- ja elintarviketuotanto, metsä talous, kalatalous, porotalous, riistatalous, vesivarat, luonnon monimuotoisuus, teollisuus, energia, liiken ne, alueidenkäyttö ja yhdyskunnat, rakentaminen, terveys, matkailu ja luonnon virkistyskäyttö ja vakuutustoiminta. Toimialakohtaisten toimenpide-ehdotusten lisäksi esitetään tutkimusohjelman käynnistämistä. Ympäristöministeriön kokoamassa toimintaohjelmassa Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ympäristöhallinnon toimialalla (Ympäristöministeriö 2008) on esitetty toimenpiteitä mm. tulvariskien hallinnasta, vesihuollosta ja jätevesien käsittelystä, säännöstelyn kehittämisestä, patoturvallisuudesta ja vesistöjen kunnostamisesta. Pohjois-Karjalan vesienhoidon toimenpideohjelma 19

21 Kansallinen metsäohjelma 2015 on valtioneuvoston periaatepäätöksenä hyväksymä ohjelma (Maa- ja metsätalousministeriö 2008). Sen päämääränä on lisätä kansalaisten hyvinvointia hyödyntämällä metsiä monipuolisesti kestävän kehityksen periaatteita noudattaen. Ohjelman lähtökohtana on, että metsiin ja puuhun perustuvaa tuotanto- ja palvelutoimintaa voidaan uudistaa ja laajentaa niin, että toiminnot ovat yhteiskunnallisesti hyväksyttäviä, taloudellisesti kannattavia sekä ekologisesti ja kulttuurisesti kestäviä. Kotimaisen puun käyttöä pyritään lisäämään miljoonaa kuutiometriä vuodessa. Toteutuessaan täysimittaisesti metsäohjelman toteuttaminen tulee olemaan haaste vesienhoidolle, sillä se merkitsee mm. hakkuiden ja metsälannoitusten volyymin merkittävää lisäystä. Maatalouden ympäristötuki on osa Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa , jonka on laatinut maa- ja metsätalousministeriö (2006). Ohjelman yksi painopistealue on maa- ja metsätalouden harjoittaminen taloudellisesti ja ekologisesti kestävällä sekä eettisesti hyväksyttävällä tavalla koko Suomessa. Ympäristötuki jakautuu perustoimenpiteisiin, lisätoimenpiteisiin ja erityistukisopimuksiin. Ohjelman toimintalinjan 2 ensisijainen vesistöihin vaikuttava tavoite on vähentää maataloudesta maaperään, pinta- ja pohjavesiin sekä ilmaan kohdistuvaa ympäristökuormitusta ympäristöystävällisten tuotantomenetelmien käyttöä edistämällä. Maa- ja metsätalousministeriö on laatinut myös vesivarastrategian ja luonnonvarastrategian (Maa- ja metsätalousministeriö 1999, 2001). Vesivarastrategiassa linjataan vesivarojen käytön, vesihuoltopalveluiden ja vesistörakentamisen periaatteita. Yksi visioista on, että vesivarojen käyttö on yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävää. Tulvasuojelun merkittävyyttä painotetaan mm. turvallisuussyistä. Pohjavesien osalta strate gian tavoitteena on edistää pohjavesivarojen käyttöä yhdyskuntien talousveden laadun parantamiseksi, tehostaa vedenhankintaan soveltuvien pohjavesialueiden seurantaa ja laatia pohjavesialueiden suojelusuunnitelmia. Luonnonvarastrategian perusperiaate on uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö ja tavoitteena ihmisen ja luonnon hyvinvointi. Kala talouden osalta on laadittu sekä elinkeinokalatalouden että vapaa-ajankalastuksen strategiat (Maa- ja metsätalousministeriö 2007, 2001). Molempien strategioiden tavoite on kalavarojen hyödyntäminen kestävän kehityksen periaatteen mukaisesti. Liikenne- ja viestintäministeriön ympäristöohjelmassa Liikenteen toimintalinjat ympäristökysymyksissä vuoteen 2010 määritellään ympäristötyön keskeiset toimintamallit kaikille liikennemuodoille. Yhtenä tavoitteena ympäristöohjelmassa on vesistöjen ja maa-perän pilaantumisen ehkäisy ja jo pilaantuneiden alueiden aiheuttamien riskien hallinta siten, että ne eivät aiheuta haittaa ihmiselle eivätkä ympäristölle. Keskeisenä toimenpiteenä pohjavesien osalta on niiden tilan ja mahdollisen kunnostustarpeen arviointi maaperän kunnostushankkeiden yhteydessä. Ministeriön rooli ympäristöohjelman toteuttamisessa vesistöjen ja maaperän suojelussa on pilaantuneita alueita koskevan yhteisen toimintamallin aikaansaaminen yhteistyössä eri ministeriöiden ja muiden toimijoiden kanssa sekä pilaantuneiden alueiden selvittämiseen ja kunnostamiseen tarvittavien resurssien kartoitus. Toimintalinjoja täydennetään alempien liikennesektorin organisaatioiden omilla ympäristöohjelmilla (Liikenne- ja viestintäministeriö 2005). Radanpidon ympäristöhaittojen vähentäminen on yksi ratahallintokeskuksen (RHK) ympäristöraportissa esitetyistä ympäristöpoliittisista tavoitteista (Ratahallintokeskus 2007). Pohjavesien suojelussa RHK:n pääpaino on pilaantuneiden alueiden puhdistuksessa, joita tehdään ratojen ja ratapihojen perusparannustöiden yhteydessä. RHK:lla on myös omaa tutkimustoimintaa uusien ratahankkeiden yhteydessä. Näiden lisäksi RHK tarkkailee säännöllisesti pohjaveden laatua kohteessa eri puolilla Suomea (Ratahallintokeskus 2007). Tiehallinnon ympäristöohjelmassa 2010 kirjataan keskeiset tavoitteet ja toimenpiteet tieliikenteestä ympäristöön kohdistuvien haittojen ja kuormituksen vähentämiseksi. Pohjavesien osalta tienpidon haasteena nähdään liukkaudentorjunnan toteuttaminen tärkeillä ja vedenhankintaan soveltuvilla pohjavesialueilla ilman liikenneturvallisuuden ja pohjaveden laadun heikentämistä. Vuoteen 2010 mennessä tiehallinnon tavoitteena on vähentää tiesuolausta pohjavesialueilla osallistumalla muun muassa vaihtoehtoisten liukkaudentorjunta-aineiden tutkimukseen. Tavoitteena on myös saattaa loppuun 20 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus