Rautatieliikenteen turvallisuuden tilakuva

Transkriptio

1 Rautatieliikenteen turvallisuuden tilakuva Kirsi Pajunen Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.

2 Toimintaympäristö Kuva: Markku Nummelin Liikenteen turvallisuusvirasto

3 Kansainvälinen toimintaympäristö Rautatieliikenteessä toimintaalueena EU Suomi reunalla Eri raideleveys kuin Keski- Euroopassa tai Ruotsissa Isot rautatiemaat (Saksa, UK, Italia, Puola) dominoivat helposti -> Tarvitaan EU-vaikuttamista Tekniikan ja turvallisuuden harmonisointi EUssa Markkinat avoimiksi ja syrjimättömiksi (kilpailun avautuminen) Suomen ulkomaan tavara- ja matkustajaliikenne suuntautuu Venäjälle Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 Rautatieliikenteen toimijat EU:n komissio LVM Trafi Sääntelyelin Rautatieliikenteen harjoittajat (11 turvallisuustodistusta + 5 hakemusta) (rautatieyritykset, museoliikenne, kunnossapito jne.) Rataverkon haltijat (3 turvallisuuslupaa + 44 hakemusta) (valtion rataverkko, yksityinen rataverkko) Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Rautatieliikenteen määrät ja suoritteet Kuva: Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Rautatieliikenteen osuus matkustajaliikenteestä (EU ) Lähde: EU Transport in figures, Statistical pocketbook Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Rautateiden matkustajaliikenteen kehitys matkustajakilometreinä Lähde: Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille, Kolmas kertomus rautatiemarkkinoiden kehityksen seurannasta Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Rautatieliikenteen osuus tavaraliikenteestä (EU ) Lähde: EU Transport in figures, Statistical pocketbook Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Rautateiden tavaraliikenteen kehitys tonnikilometreinä Lähde: Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille, Kolmas kertomus rautatiemarkkinoiden kehityksen seurannasta Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Rautatieliikenne vuonna 2011 Tavaraliikenteen kuljetusvirrat 2011 (Lähde: Suomen rautatietilasto 2012, Liikennevirasto) Kaukoliikenteen matkustajavirrat 2011 (Lähde: Suomen rautatietilasto 2012, Liikennevirasto) Liikenteen turvallisuusvirasto

11 Rautatieliikenteen suoritteen kehitys Lähde: Suomen rautatietilasto 2012 Liikenteen turvallisuusvirasto

12 Junaliikenteen energian kulutus Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Junaliikenteen energian kulutus Lähde: Suomen rautatietilasto Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Onnettomuudet ja niiden seuraukset Kuva: Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Rautatieliikenteen onnettomuuksissa kuolleet Rautatieonnettomuuksissa vuosina kuolleet Suomessa henkilöryhmittäin (yhteensä 94kpl) Rautatieonnettomuuksissa vuosina EU:ssa kuolleet henkilöryhmittäin 1 4 Matkustajia 4 % 4 % 3 % Muut Matkustajat 45 Työntekijöitä 28 % Työntekijät 44 Tasoristeysten käyttäjiä 61 % Tasoristeysten käyttäjät Luvatta rautatiealueella liikkuvia Luvatta rautatiealueella liikkuvat Lähde: Rautatieturvallisuuden vuosikertomus 2011 Lähde: ERA Liikenteen turvallisuusvirasto

16 Rautatieturvallisuus Suomi-EU Lähde: Rautatiejärjestelmän yhteisten turvallisuustavoitteiden toinen erä Liikenteen turvallisuusvirasto

17 Rautatieliikenteessä kuolleet henkilöryhmittäin EU-27:ssä Lähde: Railway safety performance in the European Union 2012, ERA Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Merkittävien onnettomuuksien määrä tyypeittäin EU27:ssä Merkittävä onnettomuus: osallisena liikkeellä olevaa kalustoa ja seurauksena kuolema tai vakava loukkaantuminen tai kustannuksia infralle, kalustolle tai ympäristölle vähintään tai pääradan liikenne keskeytynyt vähintään 6 h ajan Lähde: Railway safety performance in the European Union 2012, ERA Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Merkittävät onnettomuudet onnettomuustyypeittäin Törmäykset Suistumiset Tasoristeysonnettomuudet Allejäännit Liikkuvan kaluston tulipalot Muut Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Kuolleet onnettomuustyypeittäin Törmäykset Tasoristeysonnettomuudet Allejäännit Liikenteen turvallisuusvirasto 20

21 Kuolleet henkilöryhmittäin Työntekijät Tasoristeysten käyttäjät Luvatta rautatiealueella liikkuvat Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 Vakavasti loukkaantuneet onnettomuustyypeittäin Törmäykset Tasoristeysonnettomuudet Allejäännit Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 Vakavasti loukkaantuneet henkilöryhmittäin Matkustajat Työntekijät Tasoristeysten käyttäjät Luvatta rautatiealueella liikkuvat Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Tasoristeysturvallisuus Tasoristeysonnettomuudet Suomessa Tasoristeysonnettomuuksia Vakavasti loukkaantuneita Kuolleita Ennuste 6000,0 5000,0 Lähde: Tasoristeysten lukumäärä 4000,0 3000,0 2000,0 1000,0 Varoituslaitteella varustettuja tasoristeyksiä Varoituslaitteettomia tasoristeyksiä Lähde: OTKES S1/2011R, Liikenteen turvallisuusvirasto

25 Varoituslaittein varustetut ja varoituslaitteettomat tasoristeykset EU-27ssa Lähde: Level crossing safety in EU 2012, ERA Liikenteen turvallisuusvirasto 25

26 EU:ssa tasoristeysonnettomuuksissa kuolleet miljoonaa ratakilometriä kohden Lähde: Level crossing safety in EU 2012, ERA Liikenteen turvallisuusvirasto 26

27 Rautatieliikenteen onnettomuuksista yhteiskunnalle aiheutuneet kustannukset EU-tasolla yhteinen laskentamenetelmä onnettomuuksista yhteiskunnalle aiheutuneista kustannuksista Vain merkittävät onnettomuudet (seurauksena kuolema, vakava loukkaantuminen, yli euron kustannukset tai pääradan liikenne keskeytynyt vähintään 6 tunniksi) EU-27ssa noin 1,6 miljardia euroa Suomessa noin 12 miljoonaa euroa Liikenteen turvallisuusvirasto 27

28 Riskitekijöihin liittyvät indikaattorit Kiskon katkeamat Hellekäyrät Väärin annetut opasteet Seis-opasteen ohiajot Liikenteen turvallisuusvirasto 28

29 Riskienhallinta Liikenteen turvallisuusvirasto 29

30 Riskienhallinta rautatieliikenteessä Toimijoilla velvollisuus arvioida ja hallita riskejään Riskien arviointiin yhteinen EU-tasoinen kolmivaiheinen turvallisuusmenetelmä, voimaan kokonaisuudessaan heinäkuun 2012 alusta Riskien arviointia vaaditaan kaikkien rautatiejärjestelmän turvallisuuteen vaikuttavien merkittävien muutosten suunnittelussa Rajapinnat muihin toimijoihin muistettava sisällyttää tarkasteluun Riippumaton arviointilaitos tarkistaa riskienarvioinnin Liikenteen turvallisuusvirasto 30

31 Turvallisuusindikaattorit rautatieliikenteen turvallisuusindikaattorit Liikenteen turvallisuusvirasto 31

32 Rautatieliikenteen turvallisuusindikaattorit Liikennejärjestelmän turvallisuus- ja ympäristötilaa seurataan jatkossa turvallisuusindikaattoreiden avulla Trafi kehittää tänä vuonna koko liikennejärjestelmälle turvallisuusindikaattoreita Lisäksi kehitteillä ympäristöindikaattoreita Indikaattoreille määritetään tavoitteita, joka mahdollistaa keinojen priorisoinnin ja vaikutusten seurannan EU-tason yhteiset turvallisuusindikaattorit (CSI) rautatieturvallisuusdirektiivissä määritelmineen Lisäksi kansallisia turvallisuusindikaattoreita Liikenteen turvallisuusvirasto 32

33 1-tason turvallisuusindikaattorit Onnettomuuksien ja vakavien seurausten seuranta Merkittävien onnettomuuksien määrä, absoluuttinen ja suhteutettu: /milj. junakilometriä Muiden onnettomuuksien määrä, absoluuttinen ja suhteutettu Kuolleiden määrä Vakavasti loukkaantuneiden määrä Lievästi loukkaantuneiden määrä Liikenteen turvallisuusvirasto 33

34 2-tason turvallisuusindikaattorit Tarkentavat 1-tason indikaattoreita Onnettomuustyypit yhteentörmäykset törmäykset esteisiin raiteelta suistumiset Tasoristeysonnettomuudet liikkuvan kaluston aiheuttamat Liikkuvan kaluston tulipalot Muut rautatieliikenneonnettomuudet Vaarallisten aineiden kuljettamiseen liittyvät onnettomuudet Itsemurhat Liikenteen turvallisuusvirasto 34

35 3-tason turvallisuusindikaattorit (1/2) Onnettomuuksien välittömiä syitä Liikkuvan kaluston kuntoon liittyvät indikaattorit Esim. kuumakäynti-ilmoitusten määrä, huoltamattoman kaluston liikennöinti, käytössä olevan liikkuvan kaluston rikkoutuneet pyörät ja akselit, JKV-veturilaiteviat Infrastruktuurin kuntoon liittyvät indikaattorit Esim. Kiskon katkeamat, hellekäyrät, JKV-ratalaiteviat, opastimiin liittyvät viat, vaihdeviat, radan painumat Ratatyöhön liittyvät indikaattorit Esim. ratatyöt ilman lupaa, ratatyön sijainti väärin Liikenteen turvallisuusvirasto 35

36 3-tason turvallisuusindikaattorit (2/2) Tasoristeyksiin liittyvät indikaattorit Esim. tasoristeyspuomien rikki ajamiset, muut tasoristeysten vaaratilanteet, varoituslaitosten viat Liikennöintiin liittyvät indikaattorit Esim. junien katkeamiset, liikkuvan kaluston avoimet ovet, seisopasteiden luvattomat ohitukset, liikkuminen (liikkeelle lähtö) ilman lupaa, vaihteen kääntyminen junan alla Liikenteenohjaukseen liittyvät indikaattorit Esim. väärin annetut opasteet, kulkutien turvaamisvirheet, vaihteen aukiajot, vaihde väärässä asennossa vaihtotöissä Ilkivaltaan liittyvät indikaattorit Esim. ilkivaltatapausten lukumäärä, turvalaitteisiin puuttuminen Liikenteen turvallisuusvirasto 36

37 4-tason turvallisuusindikaattorit Liittyvät juurisyihin Kehitetään myöhemmin Voisivat liittyä esim. turvallisuuden hallinnointiin (turvallisuusjohtamisjärjestelmiin ja auditointiin) tai osaamisen hallintaan Liikenteen turvallisuusvirasto 37

38 Turvallisuustavoitteet Liikenteen turvallisuusvirasto 38

39 Rautatieliikenteen EU-tason turvallisuustavoitteet Yhteisten turvallisuustavoitteiden (CST) toinen erä annettu EU:n komission päätöksellä 2012/226/EU EU-tason turvallisuustavoitteet ja kansalliset viitearvot Asettavat maksimiriskin riskiluokittain valtioille ja koko EU:lle Kuusi eri riskiluokkaa Matkustajat Työntekijät Tasoristeysten käyttäjät Muut Rautateiden tiloja luvattomasti käyttävät Koko yhteiskunta Liikenteen turvallisuusvirasto 39

40 Rautatieliikenteen EU-tason turvallisuustavoitteet Laskentamenetelmä EUn komission päätöksessä 2009/460/EY (yhteinen turvallisuusmenetelmä) Turvallisuustavoitteiden saavuttamista arvioidaan vuosittain ERA:ssa, raportti toimitetaan komissiolle, joka ryhtyy tarvittaessa toimiin Liikenteen turvallisuusvirasto 40

41 Rautatieliikenteestä yhteiskunnalle aiheutuneet riskit Suomessa Kuolleiden ja vakavasti loukkaantuneiden painotettu määrä miljardia junakilometriä kohden , , , , Kansalliset viitearvot (suurin sallittu riski) : : , Liikenteen turvallisuusvirasto 41

42 Yhteenveto Liikenteen turvallisuusvirasto 42

43 Riskit & ajankohtaista rautateillä Riskit Junaliikenteen ja ratatöiden yhteensovittaminen Allejäännit Ilkivalta Kiskojen katkeamat Ajankohtaista Kilpailun avautuminen (tavaraliikenteeseen toinen rautatieyritys luultavasti syksyllä 2012, toimilupa on jo) Liikenteen turvallisuusvirasto

44 Rautatieliikenteen turvallisuustila Matkustajille ja henkilökunnalle vähän vakavia onnettomuuksia Kuolemaan johtaneet onnettomuudet junien alle jääntejä tai tasoristeysonnettomuuksia Kuitenkin pidettävä mielessä suuronnettomuuden riski Suomi on turvallisuudeltaan EU:n keskitasoa Kaikissa muissa Pohjoismaissa turvallisuustaso parempi Turvallisuustaso Suomessa parantunut pitkällä aikavälillä (kuten koko EUssa) Kehitys jatkunee samaan suuntaan, satunnaisvaihtelu suurta, koska onnettomuusmäärät pieniä Liikenteen turvallisuusvirasto 44

45 Rautatieturvallisuuden haasteita (1/2) Onnettomuuksien ja vaaratilanteiden raportoinnin kehittäminen poikkeamista tietoa toimien kohdentamiseksi jo vähemmän vakavien tapausten perusteella Tehokkaiden toimenpiteiden käyttöönotto vakavimpien onnettomuuksien vähentämiseksi Allejäännit: toimenpiteitä saadaan lisää EU-tutkimuksesta (valmis 2014), haasteena viedä hyvät keinot käytäntöön Tasoristeysonnettomuudet: uusi työkalu mahdollistaa tasoristeysriskien laskennan luotettavasti, haasteena toimijoiden suuri määrä (rataverkon haltijat yksityisteiden pitäjät, kunnat, kaavoittajat jne) - yhteistyötä tarvitaan, toisena suurena haasteena ohjata tasoristeysten poistoa riskiltään suurimpiin tasoristeyksiin Liikenteen turvallisuusvirasto 45

46 Rautatieturvallisuuden haasteita (2/2) Toimijoiden turvallisuuskulttuurin parantaminen Turvallisuusjohtamisjärjestelmät osaksi jokapäiväistä toimintaa Trafin rooli edistää ja valvoa Yleisen taloustilanteen vaikutus Tavaraliikenteen määrään Rataverkon kuntoon ja välityskykyyn Haasteena Trafille toimijoiden määrän lisääntyminen (luvat, valvonta, sääntelyelimen työkuorma jne) Vaatii uudenlaista osaamista toimijoilta ja Trafissa Paljon osaamista lähdössä eläköitymisen seurauksena Liikenteen turvallisuusvirasto 46

47 Keinoja ja toimenpiteitä rautatieturvallisuuden parantamiseksi Toimijoiden turvallisuusjohtamisjärjestelmät Järjestelmien edelleen kehittäminen Riskiperusteinen valvonta Perustana lakisääteisen turvallisuustiedon saaminen viranomaiselle Kansainvälinen vaikuttaminen ja asiantuntijayhteistyö EU-tasolla Turvallisuustiedottaminen Liikenteen turvallisuusvirasto 47

48 Lisätietoja: Kirsi Pajunen Kirsi Pajunen Liikenteen turvallisuusvirasto 48