Ajankohtaista MRL:n kokonaisuudistus ja digitalisaatio, Kuntakaavasimulaatio-hanke ja VM:n digikannustinjärjestelmä

Transkriptio

1 Ajankohtaista MRL:n kokonaisuudistus ja digitalisaatio, Kuntakaavasimulaatio-hanke ja VM:n digikannustinjärjestelmä Susanna Hyvärinen, Kuntaliitto Syksy 2019

2 Poimintoja ajankohtaista asioista Osoiteohjeistuksen päivitys meneillään, aloitettu kevät valmistuu vuoden loppuun Kehto-foorumin yhteyteen on perustettu paikkatietoryhmä, tavoitteena vahvistaa kaikkien kuntien yhteistyötä MRL-kokonaisuudistus Kuntaliiton kuntakaavasimulaatio -hanke VM:n digikannustintukirahoitushaku kunnille digitalisaation edistämiseen syksy

3 Kuntaliiton digitavoitteet sekä MRLkokonaisuudistus ja digitaalisuus Kuntaliitto Syksy 2019

4 Kuntaliiton tavoitteet digitalisaatiossa yleisesti 4

5 MRL-kokonaisuudistus hallitusohjelmassa - tavoitteet Viedään MRL-uudistus loppuun parlamentaarisessa valmistelussa Päätavoitteena hiilineutraali yhteiskunta, luonnon monimuotoisuuden vahvistaminen sekä rakentamisen laadun parantaminen ja digitalisaation edistäminen Otetaan huomioon yhdyskuntarakenteen sosiaalinen ja taloudellinen kestävyys Kuntien kaavamonopoli ja kaavahierarkia säilytetään Kaavaprosessin sujuvuutta edistetään Kuntien maapolitiikkaa vahvistetaan Kaavoitus perustuu kattaviin vaikutusarvioihin Alueiden käytön laillisuuden valvonta säilyy viranomaistoimintana vähintään nykytasolla Ilmastonmuutoksen torjunta otetaan huomioon niin kaavoituksessa, rakentamisessa kuin rakennuskannan ylläpidossa. Yhdyskuntarakenteen tulee tukea ilmastonmuutokseen sopeutumista sekä suosia kävelyä, pyöräilyä ja joukkoliikennettä erityisesti kaupunkiseuduilla Vaalitaan kulttuuriympäristöjä ja vahvistetaan luonnon monimuotoisuutta myös kaupunkiympäristössä Parannetaan ihmisten osallistumismahdollisuuksia Luodaan rakennetun ympäristön digitaalinen rekisteri ja tietoalusta, joihin maankäyttöä ja rakentamista koskevat päätökset ja prosessit tukeutuvat Edistetään kunnissa ja rakentamisen luvissa ja ilmoituksissa yhden luukun periaatetta ja sähköistä asiointia 5

6 MRL-kokonaisuudistuksen organisointi Parlamentaarinen seurantaryhmä asetetaan uudelleen asettamiskirjeen mukaan: Tukee lakiuudistusta Ottaa kantaa päälinjauksiin Arvioi valmistelutyötä Osallistuu yhteiskunnalliseen keskusteluun Edistää vuorovaikutusta poliittisten toimijoiden kesken Valmistelee lakiehdotuksen seurantaryhmän linjausten pohjalta Sidosryhmäfoorumi Työryhmä Varmistaa monipuolisen vuorovaikutuksen Asiantuntemusta hyödynnetään valmistelussa Kutsuseminaareja, työpajoja, sähköisiä kanavia ja yhteiskehittämistä pj Ari Ekroos pj Helena Säteri vpj Ari Ekroos Osallistuminen, vuorovaikutus Alueidenkäytön suunnittelu Rajapinnat Digitalisaatio Rakentaminen Kaavojen toteuttaminen 6

7 Jäsenet (ympäristöministeriö) Juhana Rautiainen, puheenjohtaja Antti Autio Jaana Junnila Tomi Marjamäki Juha Nurmi Minna Perähuhta Maaret Stenström Pysyvät asiantuntijat: Miimu Airaksinen (RIL) Urpo Hautala (VM), Susanna Hyvärinen (Suomen Kuntaliitto ry), Teemu Lehtinen (KIRA-InnoHub ry), Maarit Pimiä (Lappeenrannan kaupunki), Pasi Rajala (SKOL), Mari Laakso (MMM) MRL digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit jaoston kokoukset: 21.8., 19.9., , , Kunnat miten mukaan? esim. digiverkkotuokiot, säännölliset tapaamiset, työpajat, hankkeet ym. 7

8 Alueidenkäytön suunnittelun ja rakentamisen digitalisaatioon ja prosesseihin liittyvien sääntelytarpeiden tunnistaminen ja ratkaiseminen Teemoina rakennetun ympäristön sähköinen asiointi asiakaslähtöiset palveluprosessit tiedolla johtaminen palvelukokonaisuuksien yhteentoimivuus Jaosto ideoi, miten sääntelyllä tuetaan ja vauhditetaan alan digitaalista kehitystä yhteistyössä alan edustajien kanssa. 8

9 MRL-kokonaisuudistuksen aikataulu Lakiehdotuksen 1. versio valmis 10/2019 Luonnos hallituksen esitykseksi 8/2020 Lausuntokierros hallituksen esitysluonnoksesta 10-11/2020 Lausuntopalautteiden käsittely, esittelyluonnoksen viimeistely ja kääntäminen alkuvuosi 2021 Hallituksen esitys eduskuntaan vuoden 2021 syysistuntokauden alkupuolella Laki voimaan vuonna siirtymäsäännökset? 9

10 (51999) 10

11 Kuntakaavasimulaatio -hanke 2019 Yksi kuntakaava ja Kuntakaavasimulaatio hanke Kuntaliitto, Alueet ja yhdyskunnat-yksikkö

12 Kuntakaavasimulaatiohanke Ympäristöministeriön tilaama kehittämishanke Toteuttajana Kuntaliitto, alueet ja yhdyskunnat -yksikkö Hankkeen tarkoituksena on selvittää yhteen kuntakaavaan siirtymisen vaikutuksia kunnan yhdyskuntarakentamisen suunnittelun ja toteutuksen kokonaisuuden prosessiin kunnan mahdollisuuksiin huolehtia yhdyskuntien kestävästä kehittämisestä Tarkasteltavat näkökulmat kunnan maankäytön kehittäminen kunnan sisäiset prosessit osallistuminen kuntatalous Toteutetaan vuorovaikutuksessa YM:n TUMA -hankkeen kanssa hankkeessa voidaan hyödyntää TUMA-hankkeessa tehtävää tietomalli/käsitemallityötä hanke tarjoaa vertaistukea TUMA-hankkeen käsitemallien simulointiin laajemmassa kuntaympäristössä 12

13 Kuntayhteistyö TUMA-kunnat: kuntakaavan / kuntien tietovirran mallintaminen esim. Jyväskylä, Iisalmi Esimerkkikunnat: kuntakaavan simulointi kunnan prosessissa esim. Ilmajoki, Hyvinkää, Tampere, Lappeenranta Sparraajat: vertaistuki, ideointi, arviointi esim. Ulvila, Lohja, Kangasala, Helsinki, Alajärvi, Espoo, Lahti, Vantaa, Porvoo, Oulu, Turku, jne 13

14 Kuntakaavasimulaatio n vaiheet 2019 Vaihe 1 elo-lokakuu Kuntakaavoituksen tehtävät ja kytkentä yhdyskuntarakentamisen prosessiin Vaihe 2 syys-marraskuu Kuntakaavan laadinta eri tilanteissa havainnollistaminen esimerkkien avulla Vaihe 3 loka-joulukuu Vaikutukset maankäytön kehittämiseen, kunnan sisäisiin prosesseihin, vuorovaikutukseen ja kuntatalouteen yms. 14

15 Kuntakaavasimulaatio hankkeen eteneminen Kick-off klo Työpajat 1. Työpaja klo Kuntakaavoituksen tehtävät ja kytkentä yhdyskuntarakentamisen prosessiin 2. Työpaja klo Simuloitavat esimerkkitapaukset ja niiden nykytila digitaalisina tuotteina 3. Työpaja klo Simuloitavat esimerkkitapaukset yhden kuntakaavan mallissa 4. Työpaja klo Yhden kuntakaavan vaikutukset maankäytön kehittämiseen, kaavojen toteuttamiseen ja kunnan sisäisiin prosesseihin Tulosseminaari klo Etsitään sparrausrinkiin osallistuvia maankäytön asiantuntijoita tukemaan ja rikastuttamaan työpajatyöskentelyä ilmoita kuntasi mukaan! 15

16 Kunnat mukaan MRL-työhön - työpajoja, kokeiluja, tapahtumia, verkkotuokioita Kuntakaava simulointihanke syksy 2019 (työpajat; kunnat, Kuntaliitto, YM) Tulevaisuuden maankäyttöpäätökset (TUMA) tiekartta ja toimenpide-ehdotukset 2019 (YM, kunnat) Sidosryhmäfoorumityöskentely MRL-verkkotuokiot teemana: Digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit teemana: Digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit Teemana: Digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit klo 10:00 12:00 Teemana: MRL ja kytkennät muuhun lainsäädäntöön klo 10:00 12:00 Teemana: Kaavojen toteuttaminen 6.5. klo 10:00-12:00 Teemana: Osallistuminen, vuorovaikutus ja vaikutusten arviointi klo 10:00 12:00 Teemana: Digitalisaatio ja asiakaslähtöiset prosessit klo 12:00-14:00 Teemana: Alueidenkäyttö ja suunnittelujärjestelmän kokonaisuus Teemana: Rakentaminen,

17 Kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmä ja valtionavustus - tilannekatsaus Susanna Hyvärinen Kuntaliitto, tietoyhteiskunta Syksy 2019

18 Kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmä mitä käytännössä? Tausta: Sipilän hallitus, kannustintukijärjestelmät (3 kpl) Digikannustinjärjestelmän asetusvalmistelu 3/2019 asti (47 kpl lausuntoja) Rahoitushakuvalmistelu 3/2019 asti Haku ja hakuohjeet Kaksi hakua, yht. 30 milj. euroa Hankeaika Hallitus kaatui valmistelu keskeytyi maaliskuussa 2019 Asetuksesta päättäminen ja haun avaaminen siirtyi uudelle hallitukselle Valmistelu jatkui ja 1. haku avattiin elokuussa 2019 ja 2. haku tulossa syksyllä

19 Valtioneuvoston asetus kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmästä VALTIOAVUSTUKSEN MYÖNTÄMISEN YLEISET EDELLYTYKSET Valtionavustusta voidaan myöntää digitalisaatiota edistäviin hankkeisiin, jotka ovat kuntien toimintatapoja tai palveluprosesseja uudistavia sekä niiden laatua ja vaikuttavuutta parantavia. Avustuksen myöntämisessä arvioidaan erityisesti hankkeiden yhteiskunnallisen ja taloudellisen vaikuttavuuden toteutumista sekä hankkeiden yleistä merkitystä kuntien kannalta. 19

20 Valtioneuvoston asetus kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmästä VALTIOAVUSTUKSEN ENIMMÄISMÄÄRÄ Myönnettävän valtionavustuksen enimmäismäärä voi olla enintään 85 prosenttia hankkeen valtionavustukseen oikeuttavista kustannuksista. Enimmäismäärää laskettaessa kustannuksiin ei hyväksytä arvonlisäveron osuutta. VALTIOAVUSTUKSEN SAAJA Valtionavustusta voidaan myöntää kunnalle tai useammalle kunnalle yhdessä. 20

21 Mitä käytännössä - kaksi rahoitushakua Kohde 1: Haku avoinna asti Valtionavustusta voidaan myöntää kunnan tiedolla johtamisen parantamiseen, datan hyödyntämiseen sekä näihin liittyvän tietojohtamisen ja toimintaprosessien kehittämiseen Kunnan taloushallinnon prosessien automatisointi ja sitä tukevan tiedonhallinnan kehittäminen yhteisesti määritetyn tiedon varaan. Automatisoinnin kohteita taloushallinnossa voivat olla esimerkiksi taloustapahtumatason automatisointi, kustannuslaskenta, sisäinen- ja ulkoinen raportointi tai automaattiset analyysit Muut toimenpiteet, joilla luodaan tai parannetaan kunnan edellytyksiä kunnan toimintaa, taloutta tai henkilöstöä koskevien tietojen digitalisointiin sekä näiden tietojen hyödyntämiseen toimintojen tiedolla johtamisessa. Kohde 2: Hanke-ehdotusten keruu asti Haku syksy Kunnat voivat tehdä hanke-ehdotuksia tai ilmoittaa kiinnostuksensa osallistua kuntien digitalisaatiota edistäviin yhteishankkeisiin mahdollistetaan yhteisvalmistelu VM:n työpaja Valtionavustusta voidaan myöntää kuntien yhteisesti toteuttamiin digitalisaatiota edistäviin hankkeisiin, jotka ovat kuntien toimintatapoja tai palveluprosesseja uudistavia sekä niiden laatua ja vaikuttavuutta parantavia. 21

22 Mitä arvioidaan mm. tekemisen vaikuttavuus, toimintatapojen muutos, tiedolla johtamisen paraneminen ym. Hakemuksia arvioidaan myös siitä näkökulmasta, miten kunnan tiedolla johtaminen ja ennakoiva tiedon hyödyntäminen paranevat, miten toiminta parantaa asukkaille tarjottavia palveluita, mitä konkreettisia toiminnallisia ja taloudellisia tavoitteita esitetyllä hankkeella tavoitellaan verrattuna nykytilaan, mitä toimenpiteitä täytyy toteuttaa, että tavoitteisiin ja laajempiin vaikutuksiin päästään, mitä laajempia vaikutuksia sidostahoihin toiminnan muutoksella on miten kunta seuraa tapahtunutta toiminnan muutosta, miten laajasti hankkeen tulokset ovat kunnissa hyödynnettävissä ja sitoutuvatko hakijat tulosten jakamiseen ja miten hanke kytkeytyy kuntastrategiaan ja kunnan muuhun kehittämiseen. 22

23 Valtioneuvoston asetus kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmästä VALTIOAVUSTUKSEEN HAKEMINEN Haetaan valtiovarainministeriöltä Hankkeen tavoitteet, niiden saavuttamiseksi suunnitellut toimenpiteet ja tavoiteltavat tulokset; Suunnitelma hankkeen tulosten hyödyntämisestä ja levittämisestä; Hankkeen toteuttamisen aikataulu; Hankkeen organisointi sekä hankkeen hallinnoinnista vastaava taho, jos kyseessä on yhteishanke sekä hankkeen toteuttamiseen sitoutuneet muut tahot; hankkeen kokonaisrahoitus, mukaan lukien arvio osallistujatahojen rahoitusosuuksista sekä arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset; hankkeen suhde muihin kohdealueen keskeisiin hankkeisiin ja niiden toteutukseen 23

24 Rahoitushaku - seuraa uutisointia! Kuntaliiton taloustorstait us/taloustorstait-syksylla-2019 Kuntaliiton uutiskirjeet (talousyksikkö tietoyhteiskuntayksikkö) Kuntaliiton verkkosivut Valtiovarainministeriöt sivut 24

25 Tilaisuuksia ja tapahtumia syksy 2019 Rakennetun ympäristön digiseminaari (Kuntaliitto, YM) nnetun-ympariston-digi-seminaari Kuntakaavasimuloinnin tulosseminaari Klo MRL-verkkotuokiot (Kuntaliitto) 25

26 Kiitos! Lisätietoja Kuntaliiton MRL uudistuu kunnat mukaan! -verkkosivut Anne Jarva Minna Mättö Susanna Hyvärinen kuntaliitto.fi PL 200, Helsinki Kuntatalo, Toinen linja Helsinki