parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY ("puitedirektiivi") EYVL 108, , s. 33.

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, SG-Greffe (2004) D/ Viestintävirasto Itämerenkatu 3 A FIN Helsinki Finland Rauni Hagman Ylijohtaja Fax: Arvoisa Rauni Hagman, Asia: Tapaukset FI/2004/0079, FI/2004/0080, FI/2004/0081: Kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimaa, tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosia sekä tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osia koskevat markkinat Suomessa Direktiivin 2002/21/EC 1 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu lausunto I. MENETTELY Komissio kirjasi 5. päivänä heinäkuuta 2004 tapausnumeroilla FI/2004/0079, FI/2004/0080 ja FI/2004/0081 Suomen kansallisen sääntelyviranomaisen, Viestintäviraston, tekemät ilmoitukset koskien kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman, tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosien sekä tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osien markkinoita Suomessa. Kansallinen kuuleminen 2 järjestettiin 9. lokakuuta 2003 ja 7. marraskuuta 2003 välisenä aikana. Komission asiasta vastaavat yksiköt pyysivät 13. päivänä heinäkuuta 2004 Viestintävirastoa toimittamaan lisätietoja. Viestintävirasto toimitti pyydetyt tiedot heinäkuun 16. päivänä Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskeva, 7. päivänä maaliskuuta 2002 annettu, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY ("puitedirektiivi") EYVL 108, , s Puitedirektiivin 6 artiklan mukaisesti. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Puhelin: (32-2)

2 Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisilla sääntelyviranomaisilla ja komissiolla on mahdollisuus antaa lausuntonsa ilmoitetusta toimenpideluonnoksesta kyseiselle sääntelyviranomaiselle. II. TOIMENPIDELUONNOSTEN KUVAUS Ilmoitus kattaa kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimaa, tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosia sekä tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osia koskevat markkinat. Nämä markkinat vastaavat komission merkityksellisistä markkinoista antaman suosituksen 3 ("suositus") markkinoita 7, 13 ja 14. Viestintävirasto määrittelee kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimaa koskevan relevantin (vähittäis)markkinan muodostuvan yleispalveludirektiivin 4 artiklan 18 mukaisista ja Euroopan unionin virallisessa lehdessä 25. heinäkuuta julkaistussa standardiluettelossa mainituista tuotteista. Viestintävirasto määrittelee tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosia koskevan markkinan koostuvan kiinteistä yhteyksistä, jotka sisältävät yhteyden loppukäyttäjälle. Yhteys loppukäyttäjälle voi muodostua useammasta solmujen yhdistämästä paikallistason kiinteän yhteyden osasta. Kiinteiden yhteyksien paikallisosiin kuuluvat muun muassa solmujen, kuten keskusten ja/tai keskittimien väliset kiinteät yhteydet sekä tukiasemaohjaimien ja tukiasemien väliset kiinteät yhteydet. Markkinaan kuuluvat myös kahdesta tilaajayhteydestä yhdistämällä muodostetut, vaihteiden alaliittymäjohdoiksi tai eräisiin datasiirron sovelluksiin tarvittavat kiinteät yhteydet. Relevantti markkina kattaa kaikki paikallistasolla tarjottavat kiinteät yhteydet siirtokapasiteetista riippumatta. Viestintäviraston markkinamäärittelyn mukaan tukkutason kiinteiden yhteyksien runkoosilla tarkoitetaan verkkojen välisiä nopeita yhteyksiä, joiden välityksellä liikenne kulkee verkosta toiseen sekä runkoverkon sisäisiä yhteyksiä. Kiinteiden yhteyksien runko-osat eivät sisällä yhteyttä loppukäyttäjälle 6. Viestintäviraston markkinamäärittely sisältää kaikki valtakunnallisella tasolla tarjottavat runko-osien kiinteät yhteydet siirtokapasiteetista riippumatta. Maantieteelliset markkinat kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman sekä tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosien osalta ovat jakautuneet alueellisesti ja noudattavat pääosin kiinteitä paikallisia puhelinpalveluja tarjoavien teleyritysten perinteisiä 3 Komission suositus 2003/311/EY, annettu 11 päivänä helmikuuta 2003, sähköisten viestintäverkkojen ja - palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla, EYVL L114, , s Yleispalvelua ja käyttäjien oikeuksia sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla koskeva, 7. päivänä maaliskuuta 2002 annettu, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY ("yleispalveludirektiivi") EYVL 108, , s Komission päätös 2003/548/EY, annettu 24. päivänä heinäkuuta heinäkuuta 2003, yleispalveludirektiivin 18 artiklassa tarkoitetusta ominaisuuksiltaan yhdenmukaistettujen kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimasta ja siihen liittyvistä standardeista. EYVL L 186, s Yleisesti kiinteiden yhteyksien runko-osat on toteutettu SDH (Synchronous Digital Hierarchy)- tai PDH (Plesiochronous Digital Hierarchy)-teknologioilla. 2

3 toimialuerajoja. Perinteisellä toimialueella tarkoitetaan sitä aluetta, jolla asianomaisella teleyrityksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Relevantit markkinat kattavat ne tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosat, jotka alkavat ja päättyvät teleyrityksen perinteisellä toimialueella. Viestintävirasto määrittelee tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osien maantieteelliset markkinat valtakunnallisiksi ja ne muodostuvat siten Suomen alueesta. Kiinteiden yhteyksien runko-osat on pääosin rakennettu väestömäärältään tiheimmin asutuille ja taloudellisesti merkittävimmille alueille. Markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto esittää 42 yrityksen nimeämistä huomattavan markkinavoiman ( HMV ) yrityksiksi kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman markkinoilla sekä 43 yrityksen nimeämistä HMV-yrityksiksi tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosien markkinoilla. Tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osien markkinoilla ei Viestintäviraston mukaan ole huomattavaa markkinavoimaa. HMV:n toteaminen kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman sekä tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosien markkinoilla perustuu seuraaviin kriteereihin: 1) korkea markkinaosuus 7, 2) verkon hallinta, 3) vertikaalinen ja horisontaalinen integraatio, 4) todellisen ja potentiaalisen kilpailun puuttuminen, 5) HMV-yritysten laaja tuote- ja palveluvalikoima sekä 6) taloudellinen vahvuus. Johtopäätös, että tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osien markkinoilla vallitsee todellinen kilpailu, perustuu seuraaviin tekijöihin. Ensinnäkin kiinteiden yhteyksien runkoosia tarjoaa maanlaajuisesti usea teleyritys (muun muassa Sonera Carrier Networks Oy, Elisa Oyj, Finnet Verkot Oy, Song Networks Oy, Corenet Oy, Digita Oy ja Saunalahti Oyj). Lisäksi pienemmät toimijat ovat pystyneet vakiinnuttamaan asemansa markkinalla sillä seurauksella, etteivät markkinaosuudet osoita HMV:n olemassa oloa 8. Maassa on useita, osittain päällekkäisiä runkoverkkoja, joiden siirtokapasiteettia voidaan vuokrata. Nämä verkot kattavat yleisesti suurimpien kaupunkien alueet. Suurimmilla kiinteiden yhteyksien runko-osien tarjoajilla on arviolta liityntäpistettä ympäri maata. Lisäksi pienempien toimijoiden liityntäpisteet kattavat suurimpien kaupunkien lisäksi lukuisan määrän muita paikkakuntia. Korjatakseen markkinavoiman kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman markkinoilla Viestintävirasto esittää asetettavaksi kaikille HMV-yrityksille ainoastaan velvollisuuden vuokrata vähimmäisvalikoimaa. Viestintävirasto perustelee kevyttä sääntelyä toteamalla, että kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman merkitys on kokonaisuudessaan vähenemässä. Lisäksi langattomat ratkaisut ovat osittain korvanneet vähimmäisvalikoimaan kuuluvia tuotteita. Ottaen huomioon edellä mainitun sekä sen, ettei Viestintävirastoon ole toimitettu tätä markkina koskevia toimenpidepyyntöjä, Viestintävirasto katsoo, että asetettu velvollisuus riittää korjaamaan kilpailun puutteesta johtuvia ongelmia. 7 Kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman markkinoilla HMV-yritysten markkina-osuus vaihtelee 85%:n ja 100%:n välillä ja tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosien markkinoilla 52%:n ja 100%:n välillä. 8 Liikevaihdosta lasketut markkinaosuudet ovat seuraavat: Sonera Carrier Networks Oy (37%), Elisa Oyj (20%), Finnet Verkot (14%), Song Networks (7%), muut (1%). 3

4 Tukkutason kiinteiden yhteyksien paikallisosien markkinoilla Viestintävirasto esittää asetettavaksi seuraavat velvollisuudet kaikille HMV-yrityksille: 1) velvollisuus vuokrata kiinteiden yhteyksien paikallisosia, 2) toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, sekä 3) hinnoittelua ja muita ehtoja koskeva syrjimättömyysvelvollisuus. Tukkutason kiinteiden yhteyksien runko-osien markkinoilla vallitsevan todellisen kilpailun johdosta Viestintävirasto ei aseta tälle markkinalle sääntelyvelvollisuuksia. III. LAUSUNTO Tutkittuaan ilmoitukset sekä Viestintäviraston toimittamat lisätiedot komissio antaa seuraavan lausunnon 9 : Kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman markkinoille asetetut velvollisuudet: Kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimaa koskevan markkinan osalta komissio muistuttaa Viestintävirastoa yleispalveludirektiivin liitteen VII mukaisista velvollisuuksista, joiden mukaan [k]ansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että 18 artiklan mukaisessa kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman tarjonnassa noudatetaan syrjimättömyyden, kustannuslähtöisyyden ja avoimuuden perusperiaatteita. Langattomien ratkaisujen kilpailuvaikutuksen osalta komissio panee merkille Viestintäviraston johtopäätöksen siitä, etteivät nämä ratkaisut toistaiseksi korvaa riittävän kattavasti minimivalikoimaa. Lisäksi komissio toteaa, ettei langattomien ratkaisujen olemassa olo ole vaikuttanut HMV:n toteamiseen. Sekä sääntelykehyksestä johtuvista oikeudellista vaatimuksista että edellä mainituista tosiasiallisista seikoista johtuen komissio pyytää Viestintävirastoa mukauttamaan esitettyjä velvollisuuksia niin, että ne ovat yhdenmukaisia yleispalveludirektiivin liitteen VII kanssa ja että ne ovat riittäviä korjaamaan todellisen kilpailun puuttumisen. Lisäksi komissio huomauttaa, että pelkästään sen, ettei valituksia ole tehty ei pitäisi varsinkaan eteenpäin suuntautuvan analyysin kannalta olla ratkaisevaa arvioitaessa kilpailuongelmien puuttumista. Puitedirektiivin 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti Viestintäviraston on otettava muiden kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission lausunnot mahdollisimman laajasti huomioon ja se voi hyväksyä lopullisen toimenpideluonnoksen ja toimittaa sen tällöin komissiolle. Yllä annettu lausunto on komission kannanotto tähän nimenomaiseen ilmoitukseen, eikä rajoita komission mahdollisia kannanottoja muihin ilmoitettuihin toimenpideluonnoksiin. Suosituksen 2003/561/EY kohdan mukaisesti komissio julkaisee tämän asiakirjan internet-sivullaan. Komissio ei pidä asiakirjaan sisältyvää aineistoa luottamuksellisena. 9 Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 10 Komission suositus 2003/561/EY, annettu 23. päivänä heinäkuuta 2003, ilmoituksista, määräajoista ja kuulemisista, joista säädetään sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY 7 artiklassa, EYVL L 190, , s

5 Pyydämme teitä ilmoittamaan komissiolle 11 kolmen työpäivän kuluessa tämän asiakirjan vastaanottamisesta mikäli katsotte, että tämä asiakirja sisältää liikesalaisuuksia koskevien yhteisön ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellista tietoa, jonka toivotte poistettavan ennen julkaisemista. Pyydämme teitä perustelemaan pyyntönne. Kunnioittavasti, Komission puolesta, Olli Rehn Komission jäsen 11 Pyynnöt on lähetettävä joko sähköpostilla: tai faksilla: