Helsinki No YS 569. Ciba Specialty Chemicals Oy, aikaisemmin Norlatex Oy ja Latexia Oy PL Raisio

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Dnro 0195Y Annettu julkipanon jälkeen No YS 569 ASIA Päätös Ciba Specialty Chemicals Oy:n tekemästä, entisen Norlatex Oy:n lateksitehtaan toiminnan lopettamista koskevasta ilmoituksesta, jätelupahakemusten käsittelyn raukeamisesta, ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesta luvan raukeamisesta ja 90 :n mukaisista, toiminnan lopettamisen jälkeisistä velvoitteista. LUVAN HALTIJA Ciba Specialty Chemicals Oy, aikaisemmin Norlatex Oy ja Latexia Oy PL Raisio LAITOS / TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Entisen Norlatex Oy:n lateksitehtaan purkaminen Kilpilahden teollisuusalue, Porvoon kaupunki LUPAVELVOLLISUUDEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetus 1 1 mom. 4 e kohta TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojelulaki 57 ja 90 Ympäristönsuojeluasetus 6 1 mom. 4 d kohta ASIAN VIREILLETULO Toiminnan lopettamista koskeva ilmoitus tuli vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa Jätelupaa koskeva, päivätty hakemus on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa Jätelupahakemusta on täydennetty päivätyllä, saapuneella täydennyksellä. MAKSU A AT20 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Puh Faksi kirjaamo.uus@ymparisto.fi Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Tfn Fax kirjaamo.uus@ymparisto.fi

2 2 (8) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Kaavoitustilanne Uudenmaan lääninhallituksen päätös No YMT 350/ ilmansuojeluilmoituksen johdosta. Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 982/ ilmansuojeluilmoituksen johdosta annettuun päätökseen liittyvien selvitysten johdosta. Kilpilahden teollisuusalueelle on vahvistettu asemakaava, jossa koko alue on merkitty teollisuus ja varastorakennusten alueeksi. Teollisuusalueen ympäristön yleiskaavassa on teollisuusalueen ympärille varattu vyöhyke, jolle ei saa osoittaa asuinkäyttöön uusia tiloja. LAITOKSEN TOIMINTA JA SEN LOPETTAMINEN Aikaisempi toiminta Lateksitehtaan toiminta on alkanut vuonna Tehdas tuotti styreenibutadieenilateksia paperiteollisuudelle. Tuotannossa käytettiin raaka ja apuaineina styreeniä, butadieenia, orgaanisia happoja, lisäaineita ja vettä. Toiminnan keskeyttäminen Tehtaan purkaminen Tehtaan toiminta keskeytettiin vuoden 2001 lopussa alustavasti kolmeksi vuodeksi. Vuoden 2002 alussa kaikki kemikaalit siirrettiin pois tehtaalta, säiliöt ja putkistot tyhjennettiin ja pestiin ja muutenkin tehdas saatettiin turvalliseen tilaan. Tämän jälkeen tehtaalla ei ole ollut tuotantoa. Nyt käsiteltävänä olevan ilmoituksen mukaan tehtaan toiminta lopetetaan purkamalla tuotantolaitos mennessä. Ennen rakennusten purkamista kaikki prosessilaitteet ja säiliöt puretaan ja siirretään yhtiön muihin tuotantolaitoksiin. Tuotantorakennus ja siihen liittyvät rakennelmat sekä putkistot, putkisillat ja betonirakenteiset varoaltaat puretaan kokonaisuudessaan perustuksia myöten ja purkumateriaali lajitellaan ja ohjataan pääosin uudelleen käyttöön. Betonirakenteiden esimurskaus tapahtuu kaivinkoneen puomiin kiinnitetyllä leukamurskaimella. Esimurskattu murske ajetaan toisen leukamurskaimen läpi, joka viimeistelee murskeen haluttuun raekokoon. Murskeesta erotellaan kaikki teräs. Betoni murskataan raekokoon mm. Betonimursketta arvioidaan syntyvän noin tonnia. Ennen betonirakenteiden purkamista eri puolilta laitosta otetaan poraamalla edustavat rakennusainenäytteet, joita analysoimalla selvitetään,

3 3 (8) onko betonirakenteissa haitallisia, hyötykäyttöä tai loppusijoitusta rajoittavia aineita. Ne betonirakenteiden osat, jotka luokitellaan haittaainepitoisuuksien perusteella ongelmajätteiksi, toimitetaan Ekokem Oy:lle. Kaikki purkujätteet viedään alueelta pois. Purkamisessa syntyneet kuopat täytetään puhtaalla sora aineksella ja tontti tasataan. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Pölyämisen estämiseksi murskattavaan kohteeseen ruiskutetaan vettä. Vesi imeytyy murskeeseen sekä osittain haihtuu ilmaan. Melu ja tärinä Melua aiheutuu sekä laitteiden että rakenteiden purkamisesta. Säiliöt on tarkoitus viedä kokonaisina muille tuotantolaitoksille, mutta putkien katkaisua yms. joudutaan tekemään laikalla. Lisäksi melua aiheuttavat kaivinkoneet (2 kpl) ja pyöräkuormaaja sekä kuorma autoliikenne. Betonirakenteiden purkamisessa käytettävän leukamurskaimen aiheuttama melutaso on urakoitsijan ilmoituksen mukaan 50 db (A) 10 metrin etäisyydellä. Joitain betonikappaleita saatetaan joutua pilkkomaan kaivinkoneeseen liitetyllä vasaralla, jonka melutaso 10 metrin etäisyydellä on 80 db (A). Melua aiheuttavia purkutöitä on tarkoitus tehdä maanantaista perjantaihin klo 7 20 välisenä aikana. Purkutyö aloitetaan ja sen arvioidaan päättyvän Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Betonirakenteissa oleva teräs erotetaan osin esimurskauksessa ja loppuosa viimeistelymurskauksessa leukamurskaimen magneettierottelijalla. Teräs toimitetaan luvan saaneeseen vastaanottopaikkaan. Betonimurske toimitetaan Itä Uudenmaan Jätehuolto Oy:n Mömossenin jäteasemalle. Murske, joka haitallisten aineiden määrän perusteella luokitellaan ongelmajätteeksi, toimitetaan Ekokem Oy:lle. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennykset Ilmoituksesta tiedottaminen Ilmoitusta on täydennetty päivätyllä selvityksellä betonirakenteiden murskaamisesta. Ilmoitusta on lisäksi täydennetty päivätyllä lisäselvityksellä ja meluilmoituksella. Ilmoituksesta ja siihen liittyvistä täydennyksistä on lähetetty kopio Porvoon ympäristönsuojeluviranomaiselle ja keskusteltu heidän edustajansa kanssa puhelimitse. Ilmoituksen johdosta ei ole kuultu asukkaita, koska

4 4 (8) Hakijan kuuleminen ja vastine lähimmät asuinrakennukset ovat noin 500 metrin päässä purettavasta tehtaasta eikä toiminnasta arvioida aiheutuvan merkittävää haittaa asukkaille. Toiminnanharjoittajaa ei ole kuultu, koska päätöksen määräykset ovat toiminnanharjoittajan ilmoituksen mukaiset. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan lääninhallituksen päätös No YMT 350/ ja Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 982/ raukeavat. Jätelupaa koskevan, päivätyn hakemuksen ja siihen liittyvän, päivätyn täydennyksen käsittely ympäristökeskuksessa raukeaa. Ympäristökeskus antaa jäljempänä esitetyt määräykset entisen Norlatex Oy:n lateksitehtaan toiminnan lopettamisen johdosta. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 43, 45 ) Päästöt ilmaan 1. Pölyämisen estämiseksi murskattavaa betonia ja siirrettävää mursketta on kasteltava vedellä. Päästöt vesiin ja viemäreihin Melu ja tärinä 2. Murskeen kasteluun käytettävä vesimäärä ei saa olla niin suuri, että sitä imeytyy maaperään tai valuu pintavaluntana alueen ulkopuolelle. 3. Melua aiheuttavaa purkutyötä saa tehdä vain arkipäivinä (ma pe) klo Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 4. Purkamisessa erotettu teräsjäte ja muu käyttökelpoinen materiaali on toimitettava hyötykäyttöön sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa tällaisen jätteen vastaanottoon. 5. Kaatopaikkakelpoinen betonimurske on toimitettava Mömossenin jäteasemalle tai muulle vastaanottajalle, jolla on lupa tällaisen jätteen vastaanottoon. Kelpoisuus maanrakennuskäyttöön kaatopaikalla arvioidaan standardin SFS 5884

5 5 (8) laatuvaatimusten perusteella ottaen lisäksi huomioon murskeen mahdollisesti sisältämät orgaanisten, tehtaan toiminnassa käytettyjen aineiden jäämät. 6. Haitallisia kemikaaleja sisältävä, ongelmajätteeksi luokiteltava betonimurske, samoin kuin PCB pitoiset saumausmassat ja muut haitallisia aineita sisältävät materiaalit on toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa tällaista jätettä. Purkamistyön ajaksi nämä jätteet on varastoitava selvästi erilleen muusta betonimurskeesta ja merkittävä asianmukaisesti. Ongelmajätteiden kuljetuksista ja siirroista on laadittava erillinen asiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja joka luovutetaan jätteen vastaanottajalle. Tarkkailu ja raportointimääräykset (YSL 46 ) 7. Purettavista betonirakenteista on ennen purkua otettava näytteet ilmoitukseen liitetyn näytteenottosuunnitelman mukaisesti. Näytteistä on määritettävä standardin SFS 5884 liitteen B taulukossa B 1 mainitut luokan 2 mursketta koskevien aineiden liukoisuudet standardin SFS EN mukaisesti. Lisäksi näytteistä on määritettävä öljyhiilivetyjen (C 11 C 39 ) sekä kevyiden hiilivetyjen (C 4 C 10 ) ja styreenin pitoisuudet. Kustakin näytteestä on säilytettävä osa tai sitä vastaava rinnakkaisnäyte mahdollista uusinta tai lisämääritystä varten. Analyysitulokset on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle tiedoksi. 8. Betonirakenteiden purkamisen jälkeen on tutkittava maaperän mahdollinen pilaantuminen kemikaalien purku ja lastauslaattojen, viemärikanaalien yms. kohteiden alta, joissa kemikaaleja on voinut päästä maaperään. Näytteenotto ja analysointisuunnitelma on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle tiedoksi hyvissä ajoin ennen kuoppien täyttämistä ja tontin tasaamista. Pilaantuneen maaperän puhdistaminen (YSL 78 ) 9. Mahdollisesti todettavista maaperän pilaantumiskohteista on tehtävä ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ympäristölupahakemus tai ilmoitus Uudenmaan ympäristökeskukselle, joka antaa määräykset maaperän puhdistamisesta. RATKAISUN PERUSTELUT Koska tehtaan toiminta on loppunut ja tehdas puretaan, on tarkoituksenmukaista, että ilmansuojelua koskevat lupapäätökset sekä jätehuoltoa koskevan hakemuksen käsittely raukeavat. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan lupaviranomaisen on annettava määräykset toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista.

6 6 (8) Määräysten perustelut Pölyämisen estämiseksi betonia on kasteltava murskattaessa ja mursketta läjitettäessä tai kuljetusvälineeseen lastattaessa. Kasteluvettä on kuitenkin käytettävä niin vähän, että se kokonaan imeytyy murskeeseen, eikä imeydy maahan tai valu pintavaluntana tontin ulkopuolelle. (Määräykset 1. ja 2.) Toiminnanharjoittajan esityksen mukaisesti rajoitetaan melua aiheuttavien töiden suoritusaika arkipäiviin (ma pe) ja päiväaikaan (klo 7 20) mahdollisen meluhaitan minimoimiseksi. (Määräys 3.) Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. (Määräys 4.) Betonimursketta voidaan käyttää maanrakennuksessa, jos murskeen ympäristökelpoisuus on tutkittu ja murske täyttää betonimurskeen maanrakennuskäytön laadunhallintajärjestelmästandardissa SFS 5884 esitetyt käyttökohteen mukaiset vaatimukset. (Määräys 5.) Jätelain 6 :n mukaan jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Ongelmajätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että ongelmajätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä on annettu ongelmajätteiden siirtoasiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjamenettelyn avulla voidaan seurata ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittelypaikkaan. Siirtoasiakirjamenettely helpottaa valvontaa. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan. (Määräys 6.) Ennen betonirakenteiden purkamista on tarpeen ottaa näytteitä sellaisista rakenteiden osista, jotka ovat voineet joutua kosketuksiin tehtaalla käytettyjen vaarallisten aineiden kanssa. Standardissa SFS 5884 on esitetty haitallisten aineiden enimmäisliukoisuuksien ja kokonaispitoisuuksien raja arvot. Näiden lisäksi on tarpeen tutkia näytteistä myös orgaanisten yhdisteiden, öljyhiilivetyjen sekä kevyiden hiilivetyjen ja styreenin pitoisuudet. Golder Associates Oy on toimittanut selvityksen käytettävistä analyysimenetelmistä. (Määräys 7.) Maaperän tutkiminen suoja altaiden, purku ja lastauspaikkojen sekä viemärikanaalien alta mahdollisen pilaantumisen selvittämiseksi on tarpeen ennen kaivantojen peittämistä ja tontin tasaamista. Näytteenotto ja analysointisuunnitelma on tarpeen toimittaa tiedoksi ympäristökeskukselle ennen näytteiden ottamista, jotta ympäristökeskus voisi tarvittaessa vaikuttaa näytteenottoon ja tehtäviin määrityksiin. (Määräys 8.) Mahdollisesta pilaantuneen maaperän puhdistamisesta päättää Uudenmaan ympäristökeskus erikseen. (Määräys 9.)

7 7 (8) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus (YSL 100 ) Tämä päätös tulee lainvoimaiseksi , mikäli päätöksestä ei valiteta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 41, 42, 43, 45, 46, 54, 57, 90, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 19 Jätelaki (1072/1993) 2, 3, 4, 6, 15, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 5, 6, 7 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan liitteen mukaisesti. Jos kysymyksessä on muu kuin maksutaulukossa mainittua toimintaa koskeva asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi asian käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 38,50 euroa tunnilta. Tämän päätöksen tekemiseen on käytetty 32 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Ciba Specialty Chemicals Oy PL Raisio Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Porvoon ympäristönsuojeluviranomainen Neste Oil Oyj, Keilaranta 8, PL 95, NESTE OIL

8 8 (8) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus tähän päätökseen on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Ylitarkastaja Heli Antson Insinööri Jorma Lameranta LIITE Valitusosoitus