VALVONTASUUNNITELMA 2014

Transkriptio

1 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 1 VALVONTASUUNNITELMA 2014 Valvontasuunnitelma on pelastuslain 79 mukainen riskien arviointiin perustuva, julkinen asiakirja, jossa määritetään suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet suunnitelmakaudella.

2

3 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 3 Johdanto Pelastuslaitoksen tulee suunnitella etukäteen sille pelastuslaissa määritellyn valvontavelvoitteen toteuttaminen. Pelastuslain 79 :n mukainen valvontasuunnitelma ohjaa pelastuslaitoksen käytännön valvontatyötä. Valvontasuunnitelmassa määritetään säännöllisen valvonnan välit ja muut valvontatehtävän toteuttamiseen vaadittavat toimenpiteet. Valvontasuunnitelman valvontakohteiden määrittelyä on haitannut pelastuslaitoksen tietoaineistossa havaitut puutteet, jotka ovat osittain saattaneet johtua väestötietojärjestelmän vanhentuneista tiedoista. Tietoaineistojen ja valvontarekisterin saattaminen ajan tasalle saattaa näkyä erona suunniteltujen ja toteutuneiden valvontakäyntien määrissä. Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston kansallinen valvontasuunnitelmatyöryhmä valmisteli valvontasuunnitelmaohjeen, jonka versio 1.2 julkistettiin kesäkuussa Keski-Suomen pelastuslaitoksen edellinen valvontasuunnitelma noudatteli ohjeen rakennetta. Edellisen suunnitelmakauden palaute ja kehittämistarpeet on kerätty pelastuslaitoksen valvontatyötä tekeville järjestetyllä seminaarisarjalla syksyn 2013 aikana. Tämän Keski-Suomen pelastuslaitoksen valvontasuunnitelman laadinnassa on ollut käytettävissä valvontasuunnitelmaohjeen päivitetyt versiot 2.0 ja 2.1, joista jälkimmäinen valmistui marraskuun 18. päivänä Lisäksi vuoden 2014 suunnittelussa on huomioitu Keski-Suomen pelastuslaitoksen riskianalyysi, palvelutasopäätös ja kiristynyt talous. Valvontasuunnitelma-asiakirjan kirjallisen osan on kirjoittanut riskienhallintapäälliö Jaro Jäntti. Tarkastusvälien määrittämiseen, kohdetietojen päivittämiseen ja riskien arviointiin on käytännössä osallistunut koko pelastuslaitoksen onnettomuuksien ehkäisytyötä tekevä päällystö.

4 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 4 Sisällysluettelo JOHDANTO... 3 KÄYTETYT TERMIT PELASTUSTOIMEN VALVONTATEHTÄVÄ VALVONNAN KOHDENTAMINEN RISKIPERUSTEISESTI VALVONTAVELVOITTEEN SISÄLTÖ VALVONTASUUNNITELMAN SISÄLTÖ VALVONTASUUNNITELMAN AJANTASAISUUS JA TARKKUUS VALVONTASUUNNITELMASTA JA VALVONTAKÄYNNEISTÄ TIEDOTTAMINEN VALVONNAN MAKSULLISUUS VALVONTATOIMENPITEIDEN SUUNNITTELU JA TOTEUTTAMINEN SÄÄNNÖLLISEN VALVONTAVÄLIN MÄÄRITTÄMINEN YMPÄRIVUOROKAUTISESSA KÄYTÖSSÄ OLEVIEN KOHTEIDEN VALVONTA (A1) OPETUSRAKENNUSTEN JA PÄIVÄKOTIEN VALVONTA (A2) KOKOONTUMIS- JA LIIKETILOJEN VALVONTA (A3) TEOLLISUUS- JA VARASTORAKENNUSTEN VALVONTA (A4) MAATALOUDEN TUOTANTOTILOJEN VALVONTA (A5) MUIDEN RAKENNUSTEN VALVONTA (A6) ASUINRAKENNUSTEN VALVONTA (A7) ERILLISPIENTALOJEN OMAVALVONTA OMAVALVONTA-ALUEET KARTALLA KUNNITTAIN PELASTUSSUUNNITELMAVELVOLLISTEN TALOYHTIÖIDEN VALVONTA VAPAA-AJAN RAKENNUSTEN VALVONTA EPÄSÄÄNNÖLLINEN VALVONTA VIRANOMAISYHTEISTYÖ YHTEISTYÖVIRANOMAISET KEMIKAALIKOHTEIDEN VALVONTA VALVONNAN TOTEUTTAMINEN VALVONNAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI VALVONNAN VAIKUTTAVUUDEN ARVIONTI ALUEELLISEN SEURANNAN TYÖVÄLINEITÄ VALVONNAN TOTEUTUMINEN RESURSSIT VALVONNAN VAIKUTTAVUUSMITTAREISTA LIITTEET LIITE 1A. TARKASTUSVÄLIN MUUTTAMINEN TAPAUSKOHTAISESTI LIITE 1B. ASUINALUELUOKITUS LIITE 2A: OHJE PELASTUSVIRANOMAISELLE HALLINNOLLISTEN PAKKOKEINOJEN KÄYTTÄMISESTÄ LIITE 2B: OHJE PELASTUSRIKKOMUKSESTA LIITE 3: TAUSTA-AINEISTOA A VALVONTAKOHTEIDEN PERIAATTEELLISTEN TARKASTUSVÄLIEN PERUSTEET B. TAUSTA-AINEISTOA LIITTYEN ASUINRAKENNUSTEN RISKEIHIN C TAUSTA-AINEISTOA PALOKUOLEMIEN RISKIN SUURUUDEN TARKASTELUUN... 69

5 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 5 Käytetyt termit Nimike Määritelmä A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 Ympärivuorokautisessa käytössä olevat kohteet, joiden ohjeellinen tarkastusväli on riskiperusteisesti 1-8 vuotta. Tarkastusvälejä on avattu tarkemmin luvussa 3 ja tausta-aineistossa. Opetusrakennukset ja päiväkodit, joiden ohjeellinen tarkastusväli on riskiperusteisesti 1-5 vuotta. Tarkastusvälejä on avattu tarkemmin luvussa 3 ja tausta-aineistossa. Kokoontumis- ja liiketilat, joiden ohjeellinen tarkastusväli on riskiperusteisesti 1-10 vuotta. Tarkastusvälejä on avattu tarkemmin luvussa 3 ja tausta-aineistossa. Teollisuus- ja varastorakennukset, joiden ohjeellinen tarkastusväli on riskiperusteisesti 1-10 vuotta. Tarkastusvälejä on avattu tarkemmin luvussa 3 ja tausta-aineistossa. Maatalousrakennukset, joiden ohjeellinen tarkastusväli on riskiperusteisesti 1-5 vuotta. Tarkastusvälejä on avattu tarkemmin luvussa 3 ja tausta-aineistossa. Muut rakennukset ja kohteet, joiden ohjeellinen tarkastusväli on riskiperusteisesti 1-10 vuotta. Tarkastusvälejä on avattu tarkemmin luvussa 3 ja tausta-aineistossa. Asuinrakennukset, joiden ohjeellinen tarkastusväli määräytyy riskiperusteisesti henkilövahinkojen perusteella eri tavoin eri asuinalueilla. Asuinrakennusten riskejä on selvitetty tarkemmin luvussa 4 ja tausta-aineistossa. Vapaa-ajan asuinrakennukset Vapaa-ajan asuinrakennusten riskejä on selvitetty tarkemmin luvussa 4 ja tausta-aineistossa.

6 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 6 Nimike Asiakirjavalvonta Asuinrakennusten omavalvonta Määritelmä Asiakirjavalvontaa ovat dokumenttien perusteella tehdyt viranomaispäätökset ja muut viranomaisen määrittelemät toimenpiteet, jotka kohdistuvat pelastuslaitoksen valvonnan kohteena oleviin rakennuksiin/toiminnallisiin kokonaisuuksiin tai yleisötapahtumiin. Jos asiakirja otetaan vastaan, kirjataan tulleeksi ja arkistoidaan ilman aktiivista arviointia, sitä ei lasketa asiakirjavalvontasuoritteeksi. Asuinrakennusten omavalvonnassa kiinteistön edustaja tarkastaa itse pelastuslaitoksen toimittaman tarkastuslistan ja opasvihkon nojalla pelastuslain velvoitteiden noudattamista ja oman toimintatapojensa turvallisuutta. Omavalvonta tehdään tarkistuslistan mukaan ja tarkistuslista palautetaan pelastuslaitokselle. Palotarkastuksia voidaan kohdentaa omavalvonnan tulosten mukaan. Omavalvonnalla pyritään kiinteistönomistajan turvallisuustiedon ja - asenteiden parantamiseen. Erityinen palotarkastus Uudisrakennus- tai saneerauskohteessa tehtävä valvontakäynti, jonka rakennusvalvontaviranomainen on määritellyt käyttöönottotarkastuksen ja toiminnan aloittamisen ehdoksi. Erityinen palotarkastus on luonteeltaan pelastusviranomaisen asiantuntijalausunto rakennusvalvonnalle rakennuksen palo- ja pelastusturvallisuudesta. Ennen varsinaista erityistä palotarkastusta voidaan suorittaa ennakoivia erityisiä palotarkastuksia. Erityinen palotarkastus voidaan tehdä myös muihin kohteisiin kuin rakennuksiin. Ilotulitemyyntipisteen tarkastus Jälkitarkastus Kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) 63 ja 64 mukainen valvontakäynti, joka kohdistuu pyroteknisten tuotteiden varastointiin kaupan yhteydessä. Valvontakäynti, jossa valvotaan, että palotarkastuksessa aiemmin annettuja korjausmääräyksiä on noudatettu. Jälkitarkastus toimitetaan palotarkastuksella annettujen määräaikojen umpeuduttua, ennen seuraavaa yleistä palotarkastusta.

7 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 7 Kohde Maanalaisen polttoainesäiliön tarkastus Nestekaasukohteen käyttöönottotarkastus Omavalvontakohteiden tarkastuskäynnit Kohde on se, jolle, jota varten tai johon kohdistuen valvontaa tehdään tai valvonta kohdentuu. Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista (344/1983) mukainen tarkastus tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevan maanalaisen öljysäiliön tarkastamiseksi ennen säiliön peittämistä. Muiden polttoainesäiliöiden osalta tarkastus perustuu pelastusviranomaisen kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) ilmoitusvelvollisten kohteiden osalta tekemään päätökseen. Valtioneuvoston asetuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 36 :n mukainen käyttöönottotarkastus, joka kohdistuu nestekaasun vähäistä teknistä käyttöä, käsittelyä tai varastointia harjoittavaan kohteeseen. Tarkastus tulee tehdä ennen toiminnan aloittamista. Palautettavan lomaeen tai sen palauttamatta jättämisen pohjalta voidaan osaan valvonnan kohteista kohdentaa lisätoimenpiteitä, esim. palotarkastuksia tai tiettyyn aihepiiriin liittyvää turvallisuusviestintää. Ensisijaisesti valvontakäynti kohdistetaan niihin kohteisiin, joilta ei ole palautunut omavalvontalomaketta. Pyydetty palotarkastus Rakentamisen ja maankäytön suunnittelun ohjaus Kiinteistön omistajan tai haltijan pyynnöstä suoritettava palotarkastus tehdään aina pelastusviranomaisen harkinnan mukaan, ks. ylimääräinen palotarkastus. Rakentamista neuvova ja ohjaava palvelutapahtuma, joka ei liity erityiseen palotarkastukseen tai paloteknisten laitteistojen asiakirjavalvontaan. Tarkastusväli Tarkastusväli on ajanjakso, joka on riskien arviointiin perustuen määritelty palotarkastusten väliseksi ajaksi.

8 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 8 Vaarallisten kemikaalien vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavan kohteen tarkastus Valvontakohde Yleinen palotarkastus Yleisötilaisuuden palotarkastus Ylimääräinen palotarkastus Kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) 27 mukainen valvontakäynti, joka ei ole samalla kohteen yleinen palotarkastus. Palotarkastusohjelmistoissa palotarkastus kohdennetaan yleensä rakennukseen. Keski-Suomen pelastuslaitos ryhmittelee valvontakohteet useita rakennuksia käsittäviksi toiminnallisiksi kokonaisuuksiksi, kuten työryhmä suosittaa. Valvontasuunnitelman mukaisin määrävälein tehtävä pelastusviranomaisen valvontakäynti, josta käytetään myös nimikettä määräaikainen palotarkastus. Pelastusviranomaisen yleisötilaisuuden dokumenttien ja arvioidun riskin perusteella ennen yleisötilaisuuden alkamista suorittama valvontakäynti, jossa tarkastetaan tapahtuman turvallisuusjärjestelyt. Pelastusviranomaisen harkinnan mukaan suorittava valvontakäynti, jota ei ole ajoitettu ja kohdennettu valvontasuunnitelmassa. Ylimääräisiä ennakoimattomia palotarkastuksia tehdään esimerkiksi seuraavien erityisten syiden vuoksi: - nuohoojan, tarkastuslaitoksen tai toisen viranomaisen ilmoitus palo- ja henkilöturvallisuuteen liittyvistä puutteista - huomattavaa palovaaraa aiheuttavan rakennus- tai muun työmaan aloittamisen yhteydessä - epäily, että palo- ja poistumisturvallisuudessa tai muussa henkilöturvallisuudessa on oleellisia puutteita - teematarkastukset esim. muiden viranomaisten kanssa

9 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 9 Öljylämmityslaitteiston katsastus ja tarkastus Valtioneuvoston asetuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 38 :n mukaan toiminnanharjoittajan on ilmoitettava pelastusviranomaiselle myös sellaisen sumutuspolttimella varastetun öljylämmityslaitteiston käyttöönotosta, joka ei ole edellyttänyt 32 :n mukaista ilmoitusta. Tarkastus on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa käyttöönotosta.

10 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Pelastustoimen valvontatehtävä Pelastuslain 79 :n mukaan pelastuslaitoksella on yleinen velvoite valvoa alueellaan pelastuslain 2 luvun mukaisia jokaiselle asetettuja velvollisuuksia sekä 3 luvun mukaisia toiminnanharjoittajalle ja rakennuksen omistajalle ja haltijalle asetettuja velvoitteita. Valvontavelvoitteen suorittamiseksi pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastuksia ja muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä. 1.1 Valvonnan kohdentaminen riskiperusteisesti Pelastuslaitoksen valvontatehtävän toteuttamisen on perustuttava riskien arviointiin. Pelastuslaitoksen valvonnan on oltava laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. Toiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämä suorituskyky määritellään riskienarvioinnin perusteella palvelutasopäätöksessä. Toiminnan tavoitteiden ja suorituskyvyn määrittelyssä otetaan huomioon pelastustoimen alueen erityispiirteet eli paikalliset olosuhteet ja alueella esiintyvät riskit. Aluehallintovirastot valvovat valvonnan suunnittelua. Palotarkastettavia kohteita ei enää määritellä pelastuslaissa tai sen nojalla annetuissa säädöksissä, vaan pelastuslaitos määrittelee valvonnan toteuttamisen menettelyt ja kohdentamisen esim. palotarkastettavat kohteet valvontasuunnitelmassa palvelutasopäätöksen linjausten mukaisesti. Kokonaisuudessaan kai pelastustoimen alueen kohteet kuuluvat pelastuslain valvonnan piiriin. Pelastuslain sääntelyn muuttamisella tavoitellaan pelastuslaitoksen valvonnan kohdentamista entistä paremmin alueen riskien ja muiden erityisten valvontatarpeiden mukaisesti sekä vapauttaa resursseja mm. turvallisuusviestintään ja muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen ohjaukseen. Resurssien uudelleen kohdentamisella pyritään vähentämään onnettomuuksista aiheutuneita henkilövahinkoja ja tulipalojen määriä. Lisäksi pelastuslaitoksen valvonnan on oltava laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. 1.2 Valvontavelvoitteen sisältö Valvonta kohdistuu lainsäädännössä pelastusviranomaisten valvottavaksi määrättyjen säännösten vastaiseen toimintaan, toimenpiteisiin niiden korjaamiseksi sekä toiminnan tuloksellisuuden seurantaan. Valvonnassa korostetaan kohteen oman toiminnan merkitystä turvallisuuden parantamisessa. Valvonnan muotoja on erilaisia, joista yksi on palotarkastus eli valvontakäynti. Palotarkastuksen tavoitteena on tukea toimijan omatoimista varautumista sekä korostaa kohteen oman toiminnan

11 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 11 merkitystä turvallisuuden parantamisessa. Pelastusviranomaisen tehtävänä on valvoa pelastuslain noudattamista. Valvontakäynneillä valvotaan ensisijaisesti omatoimisen varautumisvelvoitteen toteutumista (14 ) ja rakennusten palo- ja poistumisturvallisuutta (9-10 ) sekä laitteiden kunnossapito (12 ), nuohouksen ja ilmanvaihdon puhdistuksen toteuttamista (13 ), pelastussuunnitelmien laatimista (15 ), palovaroittimien hankintaa ja kunnossapitoa (17 ) sekä hoitolaitosten poistumisturvallisuutta (18 ). Pelastuslain 78 :n muilla valvontatehtävän edellyttämillä toimenpiteillä tarkoitetaan erityisesti asiakirjavalvontaa, jonka tarkoituksena on varmistaa pelastuslaissa ja muissa erityislaissa pelastusviranomaiselle säädettyjen velvoitteiden noudattamista kohteessa. Asiakirjavalvonta perustuu esitettyihin dokumentteihin. Pelastuslaitos ottaa vastaan mm. yleisötilaisuuksien, turvetuotantoalueiden ja kaivosten pelastussuunnitelmia, poistumisturvallisuusselvityksiä, ilmoituksia nuohoojilta ja tarkastusyrityksien tarkastustodistuksia sekä pöytäkirjoja pelastustoimen laitteiden tarkastuksista. Asiakirjoista tehtyjen havaintojen perusteella voidaan käynnistää valvontatoimenpiteitä. Palotarkastusten ja asiakirjoihin perustuvan valvonnan lisäksi pelastuslaitoksen tulee osana valvontatehtäväänsä seurata ja valvoa yleisesti pelastuslain 2 ja 3 luvuissa tarkoitettujen velvoitteiden noudattamista pelastustoimen alueella. Käytännössä tämä tarkoittaa huolellisuusvaatimuksen (4 ), varovaisen tulenkäsittelyn (5 ), avotulen teon (6 ), ja kulotuksen (7 ) valvontaa sekä kiinteistöjen pelastusteiden esteettömyyden valvontaa (11 ) sekä yleisötilaisuuksien pelastussuunnitelmien toteutumisen valvontaa (16 ). Valvontaa suorittavat muun muassa pelastuslaitoksen pelastusyksiköiden henkilöstön pelastusviranomaiset, esimerkiksi samalla kun yksiköt muutoinkin liiuvat pelastustoimen alueella. Lisäksi pelastuslaitokset suorittavat muuta valvontatoimintaa esimerkiksi erityisten valvontaprojektien muodossa yhdessä muiden valvontaviranomaisten kanssa. Pelastuslaitoksen suorittamaan valvontaa liittyy pelastuslain 27 :ssä tarkoitettua ohjausta, valistusta ja neuvontaa, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen. Pelastustoimen ohjauksella tarkoitetaan toimia, joilla pelastuslaitos edistää, tukee ja seuraa pelastuslain velvoitteiden toteutumista esim. pelastussuunnitelmien laatimisen ohjaaminen, poistumisturvallisselvitysten laatimisen ohjaus ja viranomaisen suorittama arviointimenettely sekä pelastustoimen laitteiden ja laitteistojen kunnossapidosta ohjaaminen. Valvonnan sisältöön kuuluu oleellisena osana annettujen korjausmääräysten noudattamisen valvonta. Jälkivalvonnan keinoja ovat mm. jälkitarkastusten tekeminen, hallintopaokeinojen käyttämi-

12 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 12 nen sekä rikosilmoitusten tekeminen. Pelastuslaitoksien tulee luoda menettelytavat ilmoittaa mahdollisista pelastusriomuksista poliisille, joka toimivaltaisena viranomaisena tutkii tapauksen. Jälkivalvonnan toteuttamisen arvioidaan parantavan valvonnan vaikuttavuutta. Helsingin kaupungin pelastuslaitoksen valmistelema hallintopaokeino-ohje on liitteessä 2a. Liitteessä 2b on kuvattu pelastusriomuksen tunnusmerkistö sekä esimerejä yleisimmistä pelastusriomuksen tunnusmerkistön täyttävistä tapahtumista. 2. Valvontasuunnitelman sisältö 2.1 Valvontasuunnitelman ajantasaisuus ja taruus Valvontasuunnitelma ohjaa pelastuslaitoksen käytännön valvontatyötä. Valvontasuunnitelmassa määritetään säännöllisen valvonnan välit ja muut valvontatehtävän toteuttamiseen vaadittavat toimenpiteet. Valvontasuunnitelman valvontakohteiden määrittelyä on haitannut puutteet pelastuslaitoksen tietoaineistossa, jotka ovat johtuneet väestötietojärjestelmän vanhentuneista tiedoista. Tietoaineistojen ja valvontarekisterin saattaminen ajan tasalle saattaa näkyä erona suunniteltujen ja toteutuneiden valvontakäyntien määrissä. Pelastuslain mukaan valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain ja muutoinkin, jos tarkistamiseen on erityinen syy. Suositeltava päivitysajankohta on vuodenvaihteessa. Kohteen tarkastusväliksi ei tule käytännössä muodostumaan läheskään joka kohteessa esim. tasan 24. Hyvänä käytäntönä voidaan pitää valvontakäynnin ajankohdan pysymistä ± 3 sisällä suunnitellusta, kuitenkin siten, että ajankohta osuu oikealle kalenterivuodelle. Mikäli valvontaa ei ehditä suorittamaan suunnitellun kalenterivuoden aikana, tulee se huomioida seuraavan vuoden suunnitelmassa. 2.2 Valvontasuunnitelmasta ja valvontakäynneistä tiedottaminen Alueella käytössä oleva valvontasuunnitelma on julkinen. Valvontasuunnitelman sisällön ja perusteiden osalta työryhmän näkemyksen mukaan riittävä tiedotuskanava on pelastuslaitoksen internetsivut, joiden kautta alueen asuaat ja kohteiden edustajat pääsevät tutustumaan sen sisältöön. Hyväksytty valvontasuunnitelma-asiakirja julkaistaan Keski-Suomen pelastuslaitoksen internetsivuilla. Yksittäisen valvontakohteen osalta suunniteltu tarkastusajankohta ja toteutunutta valvontakäyntiä koskevat tiedot ylläpidetään palotarkastussovelluksessa. Suunnitellun valvontakäynnin

13 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 13 ajankohdan lähestyessä pyritään siitä ilmoittamaan kohteen omistajille kohdekohtaisesti aina etukäteen hallintolain (434/2003) 39 mukaista menettelyä käyttäen. 2.3 Valvonnan maksullisuus Pelastuslaitos voi periä valvontasuunnitelmassa määritellystä valvontatoimista pelastuslain 96 :n mukaisesti maksun. Vuoden 2013 alusta valvontasuunnitelman mukaiset palotarkastukset ovat muuttuneet osittain maksullisiksi. Tällaisia maksullisia valvontakäyntejä ovat mm. yrityksiin ja laitoksiin tehtävät yleiset palotarkastukset, jälkitarkastukset, erityiset palotarkastukset sekä yleisötilaisuuksien palotarkastukset. Asuinrakennusten yleiset palotarkastukset ovat pääosin säilyneet maksuttomina. Keski-Suomen pelastuslaitos noudattaa johtokunnan vahvistamaa palveluhinnastoa alkaen. Palveluhinnasto sisältää myös palotarkastusmaksut sekä vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) mukaisista valvontakäynneistä perittävät maksut. Koska pelastuslain mukaan perittävän maksun suuruus voi olla enintään suoritteen tuottamista aiheutuneiden kokonaiskustannusten määrä, palotarkastuksen maksun suuruus saattaa vaihdella hieman pelastuslaitoksittain. 2.4 Valvontasuunnitelman toteutumisen seuranta Valvontasuunnitelman toteutumista seurataan kunnittain ja kuukausittain toimenpiderekisteristä suoritemäärien kirjausten kautta (Pronto > Tiedot > Onnettomuuksien ehkäisy). Keski-Suomen pelastuslaitoksella on pysyväisluontoinen ohje kirjata kuukauden suoritteet seuraavan kuukauden 5. päivään mennessä Prontoon. Tarkastajakohtaiset valvontamäärät sekä tavoitteiden toteutuminen suhteessa suunniteltuihin tarkastuspäivämääriin selviävät tarvittaessa palotarkastussovelluksesta (Merlot palotarkastus). Toteutuneen valvonnan ja sen vaikuttavuuden arvioinnista on oma kappaleensa tämän valvontasuunnitelman lopussa ennen liitteitä.

14 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Valvontatoimenpiteiden suunnittelu ja toteuttaminen 3.1 Säännöllisen valvontavälin määrittäminen Pelastuslain (379/2011) tavoitteena on parantaa ihmisten turvallisuutta ja vähentää onnettomuuksia. Riskeinä voidaan tällöin tarkastella henkeen, omaisuuteen, ympäristöön ja kulttuuriarvoihin kohdistuvia uhkia. Valvonta kohdennetaan näiden riskien perusteella säätämällä mm. valvontataajuutta tiheämmäksi suuren riskipotentiaalin omaaviin kohteisiin. Osaa riskeistä voidaan arvioida määrällisesti, osassa joudutaan käyttämään asiantuntija-arvioita. Onnettomuustietojen ja -ennusteiden lisäksi on pyritty huomiomaan mm. pelastustoiminnan toimintavalmius sekä toimintaympäristötiedot koskien alueen väestöä, elinkeinoja, rakentamista jne., jotka määrittävät keskeisesti valvonnan suunnittelun lähtökohtia ja tavoitteita. Valvontasuunnitelmaohjeen valvontakohteiden periaatteelliset tarkastusvälit on esitetty taulukoissa A1-A6. Näiden keskimääräisten tarkastusvälien määrittämisessä on hyödynnetty tutkittua tietoa erityyppisten kohteiden tulipalon aiheuttamista omaisuusvahinkoriskeistä. Omaisuusvahinkoriskien lisäksi on arvioitu suuronnettomuuden henkilöriskin mahdollisuutta sekä pyritty huomioimaan merkittävien kulttuuri- ja ympäristöarvojen riskit. Keski-Suomessa ei ole ollut tarvetta poiketa valvontasuunnitelmaohjeen suositelluista keskimääräisistä minimi- ja maksimitarkastusväleistä. Taulukoiden A1-A6 harmaa pali osoittaa suositellut minimi- ja maksimitarkastusvälit. Harmaan palkin numeroarvo kertoo suositellun keskimääräisen tarkastusvälin. Kohde voi kuulua useaan ryhmään, esim. varastorakennuksiin taulukossa A4 ja Seveso-kohteisiin taulukossa A6. Tällöin lähtökohtana käytetään pienemmän tarkastusvälin antavaa tauluoa. Kohdekohtaista riskinarviointia tehtäessä otetaan huomioon aiempien palotarkastusten havainnot. Kohdekohtainen valvontaväli riippuu kohteen tosiasiallisista riskeistä. Esimerkiksi hyvin toimiva omavalvonta tai vastaava muu kohteessa tehtävä sisäinen valvonta ja hyvä turvallisuuskulttuuri sekä turvallisuusjohtaminen ovat omiaan pienentämään riskiä ja tätä kautta suunnitelmallisten tarkastusväliä. Toisaalta toimijan laiminlyönnit ja kohteessa tapahtuneet onnettomuudet voivat olla peruste nostaa tarkastusväliä. Tarkastusvälin muuttamisen perusteista on enemmän liitteessä 1. Kohteiden keskimääräisen tarkastusvälin määrittämisessä periaatteet ovat samat kuin :

15 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 15 Koska aiemmin kerran vuodessa palotarkastetuissa valvontakohteissa sattuu vain vähän menehtymisiä tai louaantumisia, tarkasteluvälin määrittämisen lähtökohtana käytettiin tulipalon aiheuttamaa omaisuusvahinkoriskiä. Omaisuusvahinkoriskin lisäksi arvioitiin myös suuronnettomuuden henkilöriskin mahdollisuutta sekä pyrittiin huomioimaan merkittävien kulttuuri- ja ympäristöarvojen riskit. Keski-Suomen pelastuslaitos on ensimmäistä kertaa tarkastusvälejä määrittäessään käyttänyt suoraan työryhmän suosituksia. Yksittäisten kohteiden tarkastusvälejä on voitu tarvittaessa lyhentää tai pidentää tapauskohtaisesti vuodesta 2013 lähtien. Tarkastusvälin muuttaminen suositellusta on perusteltava ja kirjattava palotarkastussovellukseen tai muuhun sähköiseen muotoon siten, että perusteluita voidaan tarkastella jälkikäteen. Valvontasuunnitelmassa voidaan tarvittaessa painottaa jotain kohderyhmää, jossa on havaittu riskejä tai johon kohdistetaan muutenkin turvallisuuskampanjointia. Keski-Suomen pelastuslaitoksella saatujen kokemusten mukaan turvetuotantoalueiden ja maatalouden tuotantotilojen sekä yli 100 metrin mittaisten liikennetunneleiden tarkastusvälien määrittämisessä on kansalliseen ohjeeseen tehty pieniä tarkennuksia. Tarkennukset selviävät kohdista A5 ja A6.

16 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Ympärivuorokautisessa käytössä olevien kohteiden valvonta (A1) Valvontakohteiden A1 luoaan kuuluvat kohteet, jotka ovat ympärivuorokautisessa käytössä. Tarkastusvälejä määritettäessä on huomioitava, että kiinteistössä yöpyvät eivät vastaa kohteen turvallisuudesta. Tauluo 1. Ympärivuorokautisessa käytössä olevien kohteiden palotarkastusten tarkastusväli. Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus Keskussairaalat, muut sairaalat 211, ) Terveyskeskusten vuodeosastot ) Terveydenhuollon erityislaitokset, muut terveydenhuoltorakennukset (vain päiväkäytössä) 215, Vanhainkodit, kehitysvammaisten hoitolaitokset 221, 223, ) Palvelutalot sprinklattu 36 2) sprinklaamaton 12 2) Tuettu asuminen ja muut vastaavat poistumisturvallisuusselvityskohteet ) Lasten- ja koulukodit, vankilat, ympärivuorokautiset päiväkodit 222, 241, 231, 239 vankilat ) lasten- ja nuorisokodit ympärivuorokautiset päiväkodit 24 Hotellit, loma-, lepo- ja virkistyskodit, muut majoitusliikerakennukset 121, 123, Vuokrattavat lomamökit ja -osaeet ) 96 5) Leirintäalueet 48 6) Asuntolat, muut asuntolarakennukset 131, ) Tarkastusväli on tiheämpi, mikäli kohteessa ei ole automaattista sammutuslaitteistoa 2) Tarkastusväliä voidaan tarkentaa poistumisturvallisuusselvityksen päivittämisen yhteydessä (3 v. välein) 3) Avovankilat 4) Yritystoimintaa, välitysfirmat 5) Pienemmät kokonaisuudet, esim. valvontaa ja ohjeistusta kirjeitse 6) Tähtiluokittelu ohjaa tarkastusvälejä. Keski-Suomessa A1-luokan kohteita tulee tarkastusvuoroon vuonna 2014 yhteensä 294 kohdetta. Vuonna 2013 kohteiden kokonaismäärä oli 598 kohdetta.

17 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Opetusrakennusten ja päiväkotien valvonta (A2) Valvontakohteiden A2 luoaan kuuluvat kohteet, jotka ovat ainoastaan päiväkäytössä. Tauluo 2. Opetusrakennusten ja päiväkotien palotarkastusten valvontaväli Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus Päiväkoti 231 alle 25 paiaa paiaa 36 yli 100 paiaa 24 Yleissivistävät oppilaitokset Keskiasteen oppilaitokset Korkeakoulut ja tutkimuslaitokset 531, Muut opetusrakennukset mm. kansanopistot yms. 541, Keski-Suomessa A2-luokan kohteita tulee tarkastusvuoroon vuonna 2014 yhteensä 234 kohdetta. Vuonna 2013 kohteiden kokonaismäärä oli 414 kohdetta.

18 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Kokoontumis- ja liiketilojen valvonta (A3) Valvontakohteiden A3 luoaan kuuluvat kohteet, joissa on satunnaisia kävijöitä, joille poistumisen hahmottaminen voi olla vaikeaa. Kohteen toiminnasta ja turvallisuudesta vastaavat eivät välttämättä ole aina paikalla. Tauluo 3. Kokoontumis- ja liiketilojen palotarkastusten valvontaväli Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus Liike- ja tavaratalot, myymälähallit, kauppakeskukset alle 400 m2 111, 112, m2 111, 112, m2 111, 112, m2 tai enemmän 111, 112, Anniskeluravintolat alle 50 asiakaspaiaa asiakaspaiaa yli 500 asiakaspaiaa Ruokaravintolat 1) 120 Teatteri- ja konserttirakennukset 311, 312 paialuku yli paialuku korkeintaan Kirjasto-, museo- ja näyttelyhallirakennukset 322, 323, 324 Kirjastot ja museot 60 Näyttelyhallit 24 Uskonnollisten yhteisöjen rakennukset 341, 342, ) Muut kokoontumisrakennukset, kuten seura- ja kerhorakennukset sekä urheilu- ja kuntoilurakennukset 331, 351, 352, 353, 354, 359, 369 Liikenteen rakennukset 161, 162, 163, 164, 169 lentoterminaalit ja maanalaiset liikenneasemat muut liikenteen rakennukset 3) 162, 163, 164, 169 1) Kohteella voi olla anniskelulupa, mutta toiminta on painottunut lounas- tai päivällisruokailuun 2) Tilan sallittu maksimihenkilömäärä voi vaikuttaa tarkastusväliin 3) Esim. maanalaiset pysäköintitilat, ei yksittäiset autokatokset Keski-Suomessa A3-luokan kohteita tulee tarkastusvuoroon vuonna 2014 yhteensä 320 kohdetta. Vuonna 2013 kohteiden kokonaismäärä oli kohdetta

19 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Teollisuus- ja varastorakennusten valvonta (A4) Valvontakohteiden A4 luoaan kuuluvat kohteet ovat pääosin työpaiarakennuksia, joiden tilat ja toiminnat ovat yleensä tiloissa oleville tuttuja. Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus Energiantuotannon rakennukset 611, 613 alle m m2 tai enemmän 24 Infrastruktuurin kannalta merkittävät 1) 12 Teollisuushallit ja muut teollisuusrakennukset 2) 691, 699 alle 1000 m m2 24 yli m2 12 Teollisuus- ja pienteollisuustalot 2) 692 alle m m2 tai enemmän 24 Varastorakennukset 2) alle m2 711, 712, m2 711, 712, m2 tai enemmän 711, 712, ) Myös muut kuin energiahuollon kannalta merkittävät kohteet, kuten kaukolämpö, vesihuolto, maakaasu, teletekniia jne. sekä YTS -kohteiden huomioiminen kuten esim. Huoltovarmuuskeskuksen varmuusvarastot jne. 2) Palovaarallisuusluoa ja varastoitavien tavaroiden ja tuotteiden vaihtuvuus on otettava huomioon esim. satamissa ja logistiiakeskuksissa. Keski-Suomessa A4-luokan kohteita tulee tarkastusvuoroon vuonna 2014 yhteensä 304 kohdetta. Vuonna 2013 kohteiden kokonaismäärä oli kohdetta.

20 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Maatalouden tuotantotilojen valvonta (A5) Valvontakohteiden A5 -luoaan kuuluvat kohteet, joissa on tyypillisesti paljon eläimiä ja elintarvieiden tuotantoa. Ympäristöluparajat ovat viitteelliset Keski-Suomessa, koska osassa kohteita lannan määrä ei korreloi parhaalla mahdollisella tavalla paloturvallisuusriskien kanssa. Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus [kpl ] 6 [kpl ] 12 [kpl ] 18 [kpl ] 24 [kpl ] 36 [kpl ] 48 [kpl ] 60 [kpl ] 96 [kpl ] 120 Kohteella on aluehallintoviranomaisen ympäristölupa 811, Kohteella on kunnan ympäristölupa (alempi raja) Erilliset viljankuivaamorakennukset 1) Muut maataloustuotantorakennukset 2) 891, 892, 893, ) Jos kohde ei ole osa aluehallintoviranomaisen tai kunnan ympäristölupaan liittyvää toimintaa, vaan esim. kyläyhteisön yhteinen viljankuivaamo, tarkastusvälin lähtökohta on 36. Yksittäisen viljelijän käytössä olevan pienen viljankuivaamon tarkastusvälin lähtökohta on 60, käyttöaste tiuhentaa tai harventaa tarkastusväliä. 2) Muiden maataloustuotantorakennusten (rakennusluokitus 892, 893, 899) tarkastusväli määritellään tapauskohtaisesti Keski-Suomessa A5-luokan kohteita tulee tarkastusvuoroon vuonna 2014 yhteensä 157 kohdetta. Vuonna 2013 kohteiden kokonaismäärä oli 565 kohdetta. 3.7 Muiden rakennusten valvonta (A6) Valvontakohteiden A6 -luoaan kuuluvat muut kohteet, joissa henkilö-, omaisuus- ja ympäristöriskit edellyttävät tarkempaa riskitarkastelua. Kansallisesti arvokas kulttuuriomaisuus on inventoitu Haag -listassa. Haag-inventointiluettelo on luonteeltaan viranomaisselvitys, joka on tarkoitettu ensisijaisesti viranomaisten käyttöön normaaliolojen riskienhallintaa ja poieusoloja koskevaa valmiussuunnittelua varten. Inventointiin on sisällytetty tieteellisesti, taiteellisesti tai historiallisesti arvokasta kiinteää ja irtainta kulttuuriomaisuutta. Pelastustoimea koskevassa lainsäädännössä kulttuurihistoriallisesti arvoaina huomioitavia kohteita ovat Haag-inventoinnin kohteet sekä kaavoituksella maankäyttö- ja rakennuslain säädöksiin perustuen suojellut ja erityislaeilla suojellut kohteet. Pelastuslain tarkoittaman omatoimisen varautumisen ulkopuolelle jäävät kuitenkin Haag-inventoinnin kohteista muinaisjäännökset ja muistomerkit.

21 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 21 Keski-Suomessa A6-luokan kohteita tulee tarkastusvuoroon vuonna 2014 yhteensä 224 kohdetta. Vuonna 2013 kohteiden kokonaismäärä oli 496 kohdetta. Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus Toimistot ja työpaiatilat Palo- ja pelastustoimen rakennukset 721, 722, Rakennus ei kuulu mihinkään muuhun ryhmään, mutta on kytketty hätäkeskukseen 1) 60 Palo- ja räjähdysvaaralliset tilat kylmä jakeluasema, ei rakennuksia 36 jakeluasemat, esim. liikennemyy- 24 Seveso-kohteet ja muut vastaavat turvallisuusselvityslaitos 12 toimintaperiaatelaitos 12 lupalaitos 24 ilmoituslaitos 36 kemikaaliratapihat ja satamien 12 vaarallisten aineiden kentät, maaliikenteen logistiiakeskukset 2) Turvetuotantoalueet 12 < 40 ha Keski-Suomessa 36 Kulttuurihistoriallinen rakennus Haag listan rakennukset 3) muut kohteet 4) Tapauskohtainen harkinta Muut rakennukset ja kohteet 5) 999 Tapauskohtainen harkinta > 100 m liikennetunnelit Keski-Suomessa 60 1) Esim. automaattisella paloilmoittimella varustetut autohallit 2) Trafi on määritellyt kemikaaliratapihat. Logistiiakeskusten ja -maaliikenneterminaalien tarkastusväliä määriteltäessä on huomioitava ainakin toiminnan laajuus ja mahdollisten vaarallisten aineiden osuus tavaravirrasta 3) Kansallista kulttuuriomaisuutta edustavat rakennus- ja kokoelmakohteet, jotka on nimetty Haagin yleissopimuksen mukaisessa toistaiseksi vahvistamattomassa kulttuuriomaisuuden luettelossa (ensisijainen verrattuna A3 -luokan kohteiden ohjeelliseen tarkastusväliin.) 4) Kulttuurihistorialliset rakennus- ja kokoelmakohteet, joiden valvontaväliä ei ole määritetty luokissa A1-A6. 5) Esim. kaivokset, maanalainen rakentaminen, liikennetunnelit

22 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 22 4 Asuinrakennusten valvonta (A7) 4.1 Erillispientalojen omavalvonta Asuinrakennusten valvonnan menettelyt ovat kehitteillä ja yksi näistä on asuinrakennusten omavalvonta, joka on otettu perinteisten palotarkastusten rinnalle yhdeksi valvonnan keinoksi omakotitalojen ja niihin rinnastettavien kohteiden sekä vapaa-ajan rakennusten osalta. Asuinrakennusten omavalvonnalla pyritään tavoittamaan asuinkiinteistöt aiempaa kattavammin. Asuinrakennusten omavalvonnan tavoitteena on kiinteistönomistajan turvallisuustiedon ja -asenteiden parantaminen niin, että omavalvonta opettaa asuaan havainnoimaan kodin tai kesämökin paloturvallisuuspuutteet ja korjaamaan ne välittömästi. Omavalvonta käynnistyy, kun pelastuslaitos lähettää kiinteistöön paloturvallisuuden omavalvontaan liittyvän kirjeen. Postitettava kirje sisältää omavalvontaa varten tarkastuslistan kysymyksineen turvallisuusviestintämateriaalin kanssa. Materiaalin pohjalta asukas tekee omatoimisen kartoituksen kotinsa paloturvallisuuden perusasioista, jotka ovat pitkälti samat kuin viranomaisen palotarkastuksessa. Tarkastuslista palautetaan pelastuslaitokselle. Tarkastuslista voi olla myös internetissä täytettävä. Omavalvonnan käyttö ei siirrä valvonnan vastuuta asuaille vaan vastuu valvonnan toteuttamisesta on pelastuslaitoksella. Palotarkastuksia tehdään sellaisiin asuinkiinteistöihin, jotka eivät ole palauttaneet omavalvontalomaketta. Myös asukas voi pyytää kiinteistöönsä perinteisen pelastuslaitoksen suorittaman palotarkastuksen. Asuinalueet, joille omavalvontaa kohdennetaan, voidaan valita useilla eri perusteilla esim. asuinalueiden paloriskiaineiston avulla. Omavalvontaa voidaan kohdentaa valvontateeman mukaisesti esimerkiksi niin, että valittavan alueen riski on yliedustettuna muuhun alueeseen verrattuna. Tämä menettely mahdollistaa myös omavalvonnan sisällön muoaamisen siten, että sisältö palvelee parhaalla mahdollisella tavalla alueen paloturvallisuuden kehittämistä. Keski-Suomen pelastuslaitosten käytännön mukaan asiakas voi kuitata yleisellä palotarkastuksella annetut korjausmääräykset tehdyksi soittamalla, lähettämällä lomaeen, kirjeen tai sähköpostin pelastuslaitokselle. Jos asia ei selviä korjausmääräyksessä annetun kohtuullisen määräajan kuluessa, pelastuslaitos tekee jälkitarkastuksen ja ryhtyy tarvittaessa hallintopaokeinojen käyttämiseen.

23 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Omavalvonta-alueet kartalla kunnittain Kuva 2. Suunnitellut omavalvonta-alueet Keski-Suomessa vuonna 2014

24 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 24 Kuva 3. Pihtiputaan omavalvonta-alue Kuva 4. Kinnulan omavalvonta-alue

25 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 25 Kuva 5. Viitasaaren omavalvonta-alue

26 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 26 Kuva 6. Kannonkosken omavalvontakohteet Kuva 7. Karstulan omavalvonta-alue

27 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 27 Kuva 8. Kivijärven taajaman omavalvonta-alue Kuva 9. Kyyjärven omavalvonta-alue

28 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 28 Kuva 10. Saarijärven omavalvonta-alue

29 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 29 Kuva 11. Konneveden omavalvonta-alue Kuva 12. Uuraisten omavalvonta-alue

30 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 30 Kuva 13. Äänekosken omavalvonta-alueet

31 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 31 Kuva 14. Keuruun omavalvonta-alue

32 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 32 Kuva 15. Multian omavalvontakohteet Kuva 16. Petäjäveden omavalvonta-alue

33 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 33 Kuva 17. Jyväskylän omavalvonta-alue Kuva 18. Muuramen taajaman omavalvonta-alue

34 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 34 Kuva 19. Hankasalmen omavalvonta-alue

35 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 35 Kuva 20. Joutsan omavalvonta-alue Kuva 21. Luhangan omavalvonta-alue

36 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 36 Kuva 22. Laukaan omavalvonta-alue Kuva 23. Toivakan omavalvonta-alue

37 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 37 Kuva 24. Jämsän omavalvonta-alue

38 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 38 Kuva 25. Kuhmoisten omavalvonta-alue

39 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Pelastussuunnitelmavelvollisten taloyhtiöiden valvonta Keski-Suomen pelastuslaitos kokeilee Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen vuonna 2013 tekemän pilotin pohjalta omavalvontamenetelmää myös pelastussuunnitelmavelvollisiin taloyhtiöihin vuoden 2014 aikana. Niihin vuonna 2014 tarkastusvuorossa oleviin rivitalo- ja kerrostalokohteisiin, joita ei tavoiteta omavalvontamenetelmällä riittävän kattavasti, suoritetaan valvontakäynti. 4.3 Vapaa-ajan rakennusten valvonta Vapaa-ajan asunnot on valvonnan kannalta tarkoituksenmukaista jakaa kolmeen luoaan: yksityisiin, vuokrattaviin sekä lomakeskuksiin, jotka pitävät sisällään myös leirintäalueet. Pelastussuunnitelman laatimisvelvoite koskee myös vuokrattavia vapaa-ajan asuntoja sekä leirintäalueita (leirintäalueet kuuluvat luoaan A1). Myös vapaa-ajan asuinrakennusten valvonnassa voidaan hyödyntää omavalvontaa. Keski-suomen pelastuslaitos aloittaa vapaa-ajan asuntojen omavalvontakokeilun 2014 vuoden aikana. Lisäksi pelastuslaitos kohdentaa valvontakäyntejä vapaa-ajan asuinrakennuksiin nuohoojien tekemien vikailmoitusten perusteella. Pelastuslain valvontavelvoitteen kannalta ei ole merkitystä, kuinka paljon vapaa-ajan asuntoa käytetään vuodessa. Palokuoleman riski asuinrakennuksessa on suurempi kuin vapaa-ajan rakennuksessa "lomakäyttäytymisestä" huolimatta. 1 Oheisessa taulukossa tiedot on ryhmiteltynä kunnittain. 4.4 Epäsäännöllinen valvonta Määräajoin toistettavien valvontakäyntien lisäksi pelastuslaitos suorittaa valvontaa, jonka määrään pelastuslaitos ei yksin omilla toimillaan voi vaikuttaa. Tällaista epäsäännöllistä valvontaa ovat mm. erityiset palotarkastukset, pyynnöstä tehtävät tarkastukset, asiakirjojen käsittely ja päätösvalmistelu sekä hallinnollisten paokeinojen menettelyt. 1 Koi E., Jäntti J Vakavia henkilövahinkoja aiheuttaneet tulipalot Pelastusopiston julkaisu. B-sarja: Tutkimusraportit. 2/2009. ISBN s.

40 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Erityiset palotarkastukset Erityinen palotarkastus on valvontakäynti, joka tehdään yleensä samaan aikaan tai juuri ennen rakennusvalvontaviranomaisen uuden rakennuksen käyttöönottotarkastusta. Uusia valvontakohteita tulee säännöllisesti ja toisaalta vanhoja kohteita vastaavasti poistuu. Valvontakohteiden määrän kasvua ennakoidaan tiedossa olevien haneiden perusteella (lausunnot rakennuslupahakemuksista). Erityisiä palotarkastuksia tehdään yleensä seuraavan kaltaisiin kohteisiin: yli kolmekerroksiset rakennukset (pelastustie) kohteet joissa on väestönsuoja kohteet joissa on hätäkeskukseen kytketty automaattinen sammutuslaitteisto tai automaattinen paloilmoitin hotellit, lomakodit, asuntolat, lomakylät, leirintäalueet ja muut vastaavat majoitustilat, joissa on yli 10 majoituspaiaa sairaalat, vanhainkodit ja muut ympäri vuorokauden käytössä olevat hoitolaitokset sekä suljetut rangaistuslaitokset, joissa on yli 5 hoito- tai asiakaspaiaa kokoontumis- ja liiketilat, kuten myymälät, koulut, urheilu- ja näyttelyhallit, teatterit, kirkot, kirjastot ja liikenneasemat sekä ravintolat ja päiväkotihuoneistot suurehkot tuotanto-, varasto- ja maataloustuotantotilat palo- ja räjähdysvaaralliset tilat kiinteistön sijainti, suuri koko tai poieukselliset olosuhteet vaarantavat erityisesti henkilöja paloturvallisuuden rakennusluvassa edellytetty erityistä palotarkastusta perustettavat turvetuotantoalueet Ylimääräiset palotarkastukset Pelastuslaitokselle tulee valvontavelvoitteeseen liittyviä ilmoituksia, joiden lukumäärään pelastuslaitos ei omilla toimillaan pysty vaikuttamaan. Ylimääräisen palotarkastuksen toimittamisesta päättää pelastusviranomainen harkintansa jälkeen. Pelastusviranomainen voi suorittaa myös erilaisia katselmuksia esim. rakennuksen käyttöönoton ennaokatselmuksia. Osallistuminen muiden viranomaisten tarkastuksiin on viranomaisyhteistyötä. Nuohoojilla on velvollisuus ilmoittaa tulisijoissa,

41 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 41 savuhormeissa ja kattoturvavarusteissa havaitsemistaan vioista ja puutteista pelastusviranomaiselle. Näiden ilmoitusten johdosta tehtävän valvonnan määrää voidaan arvioida tässä kohdassa Yleisötilaisuuksien valvonta Yleisötilaisuuksiin suoritetaan palotarkastuksia tapahtumakohtaisen riskiarvion perusteella. Riskiarvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota tapahtumapaikan palo- ja poistumisturvallisuuteen, osallistujamäärään sekä pyrotekniiaan ja ilotulituksiin. Pelastussuunnitelmavelvollisten yleisötilaisuuksien osalta pelastuslaitos suorittaa asiakirjavalvontaa. Esimerkiksi opetusrakennuksissa tapahtuva koulun oma, pienimuotoinen yleisötilaisuus on järkevintä liittää osaksi koulun pelastussuunnitelmaa, jolloin toiminnasta vastaa rehtori. Koulujen normaalitoiminnan ulkopuolinen käyttö yleisötilaisuuksiin ja majoituskäyttöön on myös huomioitava ja se saattaa aiheuttaa ylimääräisen valvontatehtävän. Valvontatyöhön vuosittain tarvittavien resurssien määrää arvioidaan suoritettavien toimenpiteiden lukumäärän perusteella. Muutokset esim. rakennuskannassa ja toimintaympäristössä sekä ennakoimattomien valvontatehtävien lukumäärä ja jälkivalvonnan toimenpiteet vaikuttavat valvontatyöhön tarvittavien resurssien määrään. Keski-Suomessa valvontatyöhön on arvioitu käytettäväksi yhteensä 32 henkilötyövuotta vuonna Henkilötyövuodet jakaantuivat vuonna 2012 yhteensä 76 henkilölle ja kemikaalivalvonnan osalta 35 henkilölle. Vuonna 2014 sijaisten vähennystarpeesta johtuen valvontatehtäviä joudutaan rytmittämään lomakauden ulkopuolelle ja tehtävät jakaantuvat aiempaa pienemmälle henkilöjoukolle.

42 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 42 5 Viranomaisyhteistyö 5.1 Yhteistyöviranomaiset Pelastuslain 42 :n mukaan pelastuslaitoksen tulee onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuuden ylläpitämiseksi toimia yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alueella olevien yhteisöjen ja asuaiden kanssa sekä osallistua paikalliseen ja alueelliseen turvallisuussuunnittelutyöhön. Yhteistyöllä pyritään ensisijaisesti turvallisuuden tuottamiseen mm. vaihtamalla riskitietoa ja toteuttamalla tarvittavia toimenpiteitä, kuten yhteisiä valvontakäyntejä. Yhteistyötä voidaan pitää tehoaana silloin, kun se on luonteeltaan säännöllistä ja suunnitelmallista ja sen lähtökohdaksi on tunnistettu kaii olennaiset toimijat. Yleisenä viranomaisten yhteistoimintamuotona on yhteistarkastusten tekeminen tarkoituksenmukaisissa kohteissa. Yhteistarkastuksissa tulee kiinnittää huomiota viranomaisten välisiin toimivaltakysymyksiin. Pelastusviranomaisia ei ole säädetty esim. Maankäyttö- ja rakennuslaissa valvontaviranomaisiksi, jolloin valvontatoimenpiteitä ei voi perustella MRL:n tai sen nojalla annettujen asetusten säädöksillä. Pelastusviranomaisen omasta valvontakäynnistä tehdään aina oma pöytäkirja. Pelastuslaitos tekee yhteistyötä ainakin seuraavien tahojen kanssa: Kunnalliset viranomaiset ympäristöviranomaiset (yhteistarkastukset, ylim. palokuorma, kiinteistöjen jätehuollon turvallisuus, ravintolat, öljysäiliöt jne.) rakennusvalvontaviranomaiset (operatiivisen pelastustoiminnan mahdollisuus, poistumisturvallisuus, pelastustoimen laitteet, rakenteellinen paloturvallisuus, erityiset palotarkastukset, tiedon vaihto (81.2 )) kuntien muut viranomaiset (terveys- ja sosiaalitoimi, sivistystoimi jne.) Valtion viranomaiset Turvallisuus- ja kemikaalivirasto TUKES (pelastustoimen laitteet, kemikaalivalvonta, kuluttajaturvallisuus (tuoteturvallisuus, yleisötilaisuudet, seiailujärjestäjät jne.)) poliisilaitokset (palontutkinta, yleisötilaisuudet, ilotulitusnäytökset, ase-alan valvonta, räjäytystyömaat) aluehallintovirastot (peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue sekä työsuojelun vastuualue esim. ravintolatarkastukset) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset eli ely-keskukset (esim. patotarkastukset)

43 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 43 Valvira Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi (ratapihat jne.) Huoltovarmuuskeskus (YTS-kohteet) Onnettomuustutkintakeskus hätäkeskuslaitos (paloilmoitinasiat) puolustusvoimat (mm. omat valvontakohteet) rajavartiolaitos (mm. yhteistarkastukset) tulli (mm. yhteistarkastukset) Muut toimijat Vakuutusyhtiöt/ FK tarkastuslaitokset (yhteistarkastukset, pöytäkirjat) Pelastuslain 42 :n 2 momentin mukaan jos viranomaiset virkatoimiensa yhteydessä havaitsevat tai muutoin saavat tietää rakennuksessa, asunnossa tai muussa kohteessa ilmeisen palonvaaran tai muun onnettomuusriskin, heidän tulee mahdollisten salassapitosäännösten estämättä ilmoittaa asiasta alueen pelastusviranomaiselle. Ilmoitusvelvollisuus koskee myös kuntaa, muuta julkisyhteisöä ja näiden palveluksessa olevaa henkilöstöä sekä 18 :n 2 momentissa tarkoitettua hoitolaitoksen ylläpidosta ja palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä huolehtivaa toiminnanharjoittajaa ja tämän palveluksessa olevaa henkilöstöä. Säädöksen tavoitteena on mahdollistaa eri viranomaisten järjestelmiin kertyvän tiedon sekä havaintojen välittäminen asiasta vastaavalle viranomaiselle siten, että tieto tallentuu ja velvoittaa toimivaltaisen viranomaisen reagoimaan tarvittavalla tavalla. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että ilmeisen paloriskin sekä ilmeisen muun onnettomuusriskin torjunta on kyettävä käynnistämään välittömästi tiedon tulessa pelastusviranomaiselle. Tavoitteena on myös saavuttaa pysyviä tuloksia sopimalla käytänteistä, joilla vastaavien tilanteiden toistuminen on ennakoitavissa ja estettävissä. Pelastuslain 42 :n toisen pykälän tehokas soveltaminen edellyttää koulutusta ja ohjausta alueellisille ja paikallisille yhteistoimintaviranomaisille ja tahoille. Ilmoitukset muilta viranomaisilta Keski- Suomen pelastuslaitokselle kirjataan palotarkastussovellukseen. Samaan paiaan kirjataan suoritetut toimenpiteet ja niihin osallistuneet tahot sekä esimerkiksi tarkastuksen kulku.

44 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 44 Pelastuslain 81 :n mukaan pelastusviranomaisen suorittaessa pelastuslain mukaista valvontatehtävää havaitsee puutteita muussa laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa ja arvio puutteiden aiheuttavan vakavaa varaa henkilöturvallisuudelle ja puutteita ei voida heti korjata, asiasta tulee ilmoittaa asianomaiselle valvontaviranomaiselle. Laki pelastustoimen laitteista (10/2007) velvoittaa pelastusviranomaisen ilmoittamaan palotarkastuksessa tai muussa toiminnassaan havaitsemistaan pelastustoimen laitteita taia asennusliieiden tai tarkastuslaitosten toimintaa koskevista vakavista puutteista Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle. Vanhuspalvelulain (980/2012) 25 :n mukaan alueen pelastustoimen palveluksessa oleva on tehtävässään saanut tiedon sosiaali- tai terveydenhuollon tarpeessa olevasta iääästä henkilöstä, joka on ilmeisen kykenemätön vastaamaan omasta huolenpidostaan, terveydestään tai turvallisuudestaan, hänen on salassapitosäännösten estämättä ilmoitettava asiasta viipymättä kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle viranomaiselle. Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) velvoittaa pelastusviranomaisen toimittamaan tekemänsä päätökset ja tarkastuspöytäkirjat vähäisestä kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista tiedoksi aluehallintovirastolle sekä kunnan kemikaalivalvontaviranomaiselle, ympäristönsuojeluviranomaiselle ja rakennusvalvontaviranomaiselle. Sama velvoite koskee myös päätöksiä kemikaalien tilapäisestä vähäisestä toiminnasta. Laki pelastustoimen laitteista (10/2007) velvoittaa tarkastuslaitosta ilmoittamaan alueen pelastusviranomaiselle tarkastustoiminnassaan havaitsemista vakavista puutteista, jotka koskevat palonilmaisulaitteistoa tai automaattista sammutuslaitteistoa. Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) velvoittaa Turvallisuus- ja kemikaaliviraston toimittamaan tiedon laajamittaisen kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin lupapäätöksestä myös pelastusviranomaiselle. Ennen turvallisuusselvityskohteen lupapäätöksen johtopäätösten ilmoittamista TUKESin on varattava pelastusviranomaiselle mahdollisuus esittää mielipiteensä turvallisuusselvityksestä. TUKESin on myös toimitettava turvallisuusselvitystä koskevat johtopäätökset tiedoksi pelastusviranomaiselle samoin kuin tehtävistä käyttöönottotarkastuksista ja tarkastusohjelman mukaisista tarkastuksista. Tarkastuksista ilmoittamisvelvoite koskee myös hyväksyttyjä tarkastuslaitoksia. Samaisessa asetuksessa on myös säädetty toiminnanharjoittajan velvoitteesta ilmoittaa pelas-

45 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 45 tusviranomaiselle öljylämmityslaitteiston käyttöönotosta, joka on pelastusviranomaisen tarkastettava kolmen kuukauden sisällä. Terveydensuojelulain (763/1994) 15 :n mukaan toiminnanharjoittajan majoitushuoneistoa koskevasta ilmoituksesta sekä mahdollisesta tarkastuskäynnistä tällaiseen huoneistoon on ilmoitettava sen kihlakunnan poliisilaitokselle, jonka toimialueella huoneisto sijaitsee, ja alueen pelastusviranomaiselle. Poliisi- ja pelastusviranomaisilla on oikeus olla läsnä tarkastuksen suorittamisessa. ( /309). Valtioneuvoston asetuksen kaivannaisjätteistä (190/2013) mukaan ympäristölupaviranomaisen on pyydettävä kohteen sisäisestä pelastussuunnitelmasta pelastusviranomaisen lausunto. Valvontaviranomaisen on lisäksi toimitettava sisäiseen pelastussuunnitelmaan tehdyt tarkistukset pelastusviranomaiselle. Lisäksi lupaviranomaisen on toimitettava lupapäätös ja hakemukseen liittyvät pelastussuunnitelmaa koskevat muut asiakirjat pelastusviranomaiselle huomioon otettavaksi niiden toimialalla tehtäviä suunnitelmia varten (esim. ulkoinen pelastussuunnitelma). Valtioneuvoston asetuksen kaivosturvallisuudesta (1571/2011) mukaan kaivosviranomaisen on ilmoitettava kaivoksen tarkastuksesta sekä toimitettava tarkastuskertomus asianomaiselle pelastusviranomaiselle. Valtioneuvoston asetuksen maakaasun käsittelyn turvallisuudesta (551/2009) mukaisesti TUKESin on toimitettava jäljennös maakaasun siirto- ja jakeluputkistoa sekä erillistä suurta käyttökohdetta ja tiettyä aluetta koskevasta lupapäätöksestä asemapiirustuksineen pelastusviranomaiselle. Patoturvallisuuslain (494/2009) mukaisesti patoviranomaisen on varattava pelastusviranomaiselle tilaisuus tulla kuulluksi ennen padon luokittelupäätöksen tekemistä ja asiakirjojen hyväksymistä. Päätös ja myös päivitetty vahingonvaaraselvitys on annettava tiedoksi pelastusviranomaiselle. 5.2 Kemikaalikohteiden valvonta Laissa vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (2005/2009), kemikaaliturvallisuuslaissa, ja annetuissa alemmissa säädöksissä on säädetty alueen pelastusviranomaiselle valvontatehtäviä ja erilaisten ilmoitusten käsittelyä. Pelastusviranomaisen valvontavastuu kattaa vähäistä kemikaalien käsittelyä ja varastointia, nestekaasun käyttöä ja varastointia, maakaasun käyttöä, öljylämmityslaitteistojen asennusta, maanalaisten öljysäiliöiden tarkastustoimintaa ja räjähteiden varastointia ja osin räjähteiden varastointia sekä pyroteknisten tuotteiden varastointiin kaupan yhteydessä tai luovutukseen yksityiseen kulutukseen koskevat tehtävät. Käytännössä kemikaalitur-

46 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 46 vallisuuslain mukaiset viranomaistehtävät toteutetaan pitkälti pelastuslain valvontatehtävien yhteydessä ja resursseilla. Vuonna 2013 kemikaalilainsäädännön nojalla tehtiin Keski-Suomen pelastuslaitoksella yhteensä 128 tarkastusta ja päätöstä. Tässä ohjeessa kemikaaliturvallisuuslain ja pelastuslain mukaiset valvontatehtävät ovat erotettu toisistaan, koska valvontatehtävien valvonta on säädetty eri tahoille (pelastuslain valvonta aluehallintovirastolle ja kemikaalikohteiden valvonta Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle). Teollisuus- ja elintarvikeministeriö, TEM, on uusinut säädöksiään nopeaan tahtiin viimeisen vuoden aikana. Valmistelussa ovat varsinkin räjähteitä koskevat säädökset, joiden muutokset liittyvät pyroteknisten tuotteiden direktiivin toimeenpanoon. 5.3 Valvonnan toteuttaminen Pelastusviranomainen toimii lain vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) 115 :n mukaisena valvontaviranomaisena ja tekee asetuksen (855/2012) 32 ja 33 mukaiset käyttöönottotarkastukset vähäisen teollisen käsittelyn ja varastoinnin osalta. Pelastusviranomaisella on oikeus osallistua 28 :n mukaiseen turvallisuus- ja kemikaaliviraston käyttöönottotarkastukseen sekä 29 :n tarkastusohjelman mukaisiin tarkastuksiin. Pelastusviranomainen suorittaa valvontaa taulukon A6 mukaisesti. Alle ilmoitusrajan jäävien sekä ilmoitusrajan ylittävien vähäisten kohteiden valvonta voidaan ja on yleensä tarkoituksenmukaisinta suorittaa yleisen palotarkastuksen yhteydessä. Nestekaasukohteiden käyttöönottotarkastukset suoritetaan valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 36.n ja 37 :n mukaisesti. Öljylämmityslaitteistot käyttöönottotarkastukset suoritetaan valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 38 :n mukaisesti ja valvonta taulukon A6 mukaisesti. Maanalaisten polttoainesäiliöiden tarkastukset suoritetaan kauppa- ja teollisuusministeriön päätös maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista (344/1983) mukaisesti ja valvonta on asiakirjavalvontaa, joka suoritetaan pelastusviranomaiselle toimitettujen pöytäkirjajäljennösten perusteella. Pelastusviranomainen toimii lain vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta

47 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 47 annetun lain (390/2005) 115 :n mukaisena valvontaviranomaisena pyroteknisten tuotteiden varastoinnissa ja kaupan yhteydessä ja tai luovutuksessa yksityiseen kulutukseen. Pelastusviranomainen voi kieltää ilotulitteiden myynnin 111 :n perusteella. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes ohjaa ja yhtenäistää 116 :n perusteella pelastusviranomaisten ja poliisin toimintaa tämän lain säännösten noudattamisen valvonnassa.

48 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 48 6 Valvonnan toteutumisen arviointi Tauluo 4. Pelastuslaitoksen suunnittelemien valvontakäyntien lukumäärät vuonna 2014 ja vertailu toteutuneisiin valvontakäynteihin vuonna Kohde Kohteita Vuonna 2013 Vuonna 2014 yhteensä toteutuneet val- suunnitellut 2013 vontakäynnit valvontakäynnit [lkm] [lkm] [lkm] A1 Ympärivuorokautisessa käytössä olevat kohteet A2 Opetusrakennukset ja päiväkodit A3 Kokoontumis- ja liiketilat A4 Teollisuus- ja varastorakennukset A5 Maatalousrakennukset A6 Muut rakennukset Yhteensä A1-A A7 Asuinrakennukset * omavalvonta mukaan luettuna (6 395)* (7 000)* A8 Vapaa-ajan rakennukset (148)* 0 (150)* Yhteensä A1-A

49 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 49 Epäsäännöllinen valvonta, valvonnan tyyppi Vuonna 2013 suoritetut valvontatoimenpiteet [lkm] Arvio vuonna 2014 suoritettavaksi tulevista määristä [lkm] Jälkitarkastukset Erityiset palotarkastukset Ylimääräiset palotarkastukset Yleisötilaisuuksien palotarkastukset Muut palotarkastukset Asiakirjavalvonta Luokittelemattomat 25 0 Asuinrakennukset Vapaa-ajan asuinrakennukset Pelastussuunnitelmat yhteensä Yleisötapahtumien pelastussuunnitelmat yhteensä

50 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 50 Paloteknisten laitteistojen käyttöönotto-, varmennus, ja määräaikaistarkastuspöytäkirjat yht Käsitellyt poistumisturvallisuusselvitykset yhteensä Muu asiakirjavalvonta yhteensä Kemikaalilainsäädännön nojalla tehtävät tarkastukset ja päätökset Kohde Vuonna 2013 suoritetut valvontatoimenpiteet [lkm] Arvio vuonna 2014 suoritettavaksi tulevista määristä [lkm] Tarkastuskäynnit yhteensä Asiakirjavalvonnat yhteensä Päätökset yhteensä Kemikaalilainsäädännän nojalla yhteensä

51 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 51 7 Valvonnan vaikuttavuuden arvionti 7.1 Alueellisen seurannan työvälineitä Seuranta on oleellinen osa riskiperusteista valvontaa. Seuraavassa on esitetty ehdotuksia seurannan apuvälineiksi tarkoitetuista muuttujista. Ensi vaiheessa seurantamenetelmien on ajateltu pohjautuvan tällä hetkellä helposti saatavilla olevaan tilastoaineistoon. Tavoitteena on valita seurattavat muuttujat siten, että ne vastaavat riittävällä tasolla pelastuslaitosten valvonnan ja onnettomuuksien ehkäisytyön painotuksia. 7.2 Valvonnan toteutuminen Valvonnan toteutumisen seuranta tarkastusprosentin avulla on perinteinen mittari ja helposti toteutettavissa. Seuranta toteutetaan PRONTOon kuukausittain ja kohderyhmittäin kirjattavina lukumäärätietoina aiemmin tässä asiakirjassa esitetyllä tavalla. Mittarina toimii tarkastusprosentti, jonka yksiönä on prosentti [%] ja joka lasketaan toteutuneiden ja suunniteltujen tarkastusmäärien suhteesta. 7.3 Resurssit Valvonnan toteutumiseen vaikuttaa käytettävissä olevat resurssit, joista päätetään palvelutasopäätöksessä. Valvontasuunnitelmassa voidaan jatkossa esittää aikasarjana prontosta saatavat, onnettomuuksien ehkäisyyn käytetyt resurssit suhteessa asukaslukuun [htv/as]. Vertailukohtana voidaan esittää muut alueet tai valtakunnallinen keskiarvo. Prontosta vertailukelpoisia resursseja ei vielä ollut kerättävissä tähän valvontasuunnitelman versioon. 7.4 Valvonnan vaikuttavuusmittareista Valvontasuunnitelman mukaisen valvontatoiminnan vaikuttavuutta pitäisi pystyä seuraamaan erilaisilla mittareilla. Valvontasuunnitelmatyöryhmä on esittänyt mittareiksi muiden muassa rakennuspalojen ja rakennuspalovaarojen esiintymistiheyttä, tapahtuneiden omaisuusvahinkojen ja alkusammutusyritysten seurantaa. Seurantamuuttujia käytettäessä on otettava huomioon alueellisesti käytössä olevan tilastoaineiston koko ja sen vaikutus johtopäätösten luotettavuuteen. Valvontatoimien vaikuttavuus on mitattavissa vain pitkän aikavälin jälkeen. Kaiiin ehdotettuihinkin mittareihin liittyy tekijöitä, jotka ovat myös muista seikoista kuin valvontatoiminnan onnistumisesta riippuvia. Asukasta kohden suhteutetut arvot on laskettu tilastokeskuksen tietoihin perustuen

52 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 52 vakinaisen väestömäärän suhteessa. Mittarit eivät siten pysty huomiomaan matkailijoiden ja lomaasuaiden maakunnassa välillisesti aiheuttamia onnettomuuksia. Keski-Suomen tilastoissa on huomioitava myös, että mittareiden arvoissa vuosittaiset vaihtelut voivat olla seurausta pienestä havaintojoukosta ja siksi yhden vuoden aineiston perusteella ei voi vielä tehdä johtopäätöksiä valvonnan vaikuttavuuden kehittymisestä. Seuraavissa kuvissa (Kuvat 2-4) on esitetty Keski-Suomen alueella valvontatoiminnan vaikuttavuuden lähtötaso eri mittareilla mitattuna. Kuva 26. Rakennuspalojen ja rakennuspalovaarojen sekä muiden tulipalojen lukumäärät asukasta kohden [1/ as].

53 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 53 Kuva 27. Omaisuusvahinkosumma asukasta kohden [ /as]. Kolmen vuoden liukuva keskiarvo. Kuva 28. Osuus rakennuspaloista ja rakennuspalovaaroista, joissa alkusammutusta yritettiin [%]. Havaintojouoon on otettu vain ne, joissa on ollut tieto siitä, yritettiinkö vai ei.

54 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 54 Liitteet Liite 1a. Tarkastusvälin muuttaminen tapauskohtaisesti Keskimääräinen tarkastusväli on tarkoitettu keskimääräiselle kohteelle. Tarkastusväliä voidaan pidentää tai lyhentää suositellusta keskimääräisestä tarkastusvälistä tapauskohtaisesti. Mikäli kohteessa asiat ovat keskimääräistä paremmin, tarkastusväliä voidaan pidentää ja vastaavasti, jos asiat ovat keskimääräistä huonommin, tarkastusväliä voidaan lyhentää. Tauluo 5. Tarkastusvälin muuttamisen perusteena voivat olla mm. seuraavat seikat: Turvallisuuskulttuuri Uhatut arvot ja poieukselliset riskit Tapahtuneet onnettomuudet tai vastaavat * Havaitut puutteet palotarkastuksilla * Asiaaan sitoutuminen (korjausmääräysten toteutuminen) * Pelastussuunnitelma ja sen päivitykset * Henkilökunnan koulutus ja harjoitukset * Yrityksen turvallisuuteen liittyvä laatujärjestelmä ja sen jalkautuminen * Omavalvonnan arviointi * Omaehtoinen varautuminen yli lakisääteisen tason * Muiden tahojen tekemät turvallisuusauditoinnit * Kohteen laajuus ja geometrinen monimutkaisuus (operatiivisesti haasteelliset kohteet, monimutkainen paloturvallisuustekniia) * YTS-kohteet, yhteiskunnallisesti merkittävät kohteet, kunnan toiminnan kannalta kriittiset kohteet * Teollisuuden tuotannon toimiala ja palovaarallisuusluoa * Poieuksellinen henkilömäärä * Poieuksellisen suuret kulttuuri- ja ympäristöarvot (esim. Haag-listan kohteet) * Ympäristön toiminta, esim. Seveso-kohteen ympärillä sijaitsevat kohteet. Otettava huomioon myös ympäristön riskien muuttuminen. * Poieuksellisessa ympäristössä sijaitsevat kohteet (esim. tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevat vaarallisten aineiden kohteet). * Poistumisturvallisuusselvitys ja sen havainnot, toimintaympäristön muutokset * Poieuksellinen saavutettavuus, pelastuslaitoksen vaste * Useita viranomaiskäyntejä, poieamia, onnettomuuksia, läheltä piti tilanteita samassa kohteessa * Toistuvat erheelliset paloilmoitukset

55 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 55 Liite 1b. Asuinalueluokitus Onnettomuuksien ehkäisyn toimenpiteitä voidaan suunnata ja räätälöidä myös asuinalueluokituksen 2 avulla. Asuinalueita koskeva aineisto sisältää tietoa väestöstä, kotitalouksista sekä rakennuksista. Väestön osalta luokituksessa huomioidaan vähintään ikärakenne, koulutus, talouteen liittyvät tiedot ja asema työmarinoilla. Kotitalouksia koskien luokituksessa on vähintään perhekoko, sosioekonominen luoa sekä tulot. Rakennuksia koskien luokituksessa on vähintään asuinrakennusten ikä, talotyyppi, pinta-ala sekä hallintamuoto. Kuva 29. Asuinalueiden paloriskiaineiston mukainen ennuste asuinrakennuspalojen määrästä suhteessa väkilukuun. Asuinalueluokitus ei ole käytössä vielä Keski-Suomen valvontasuunnittelussa. 2 Tillander K., Junttila K., Tervo V-P Asuinalueiden paloriskien arviointi. Kartta-aineiston sisältö ja kuvaus. Pelastusopiston julkaisu. D-sarja: 1/2012. ISBN (pdf). 22 s.

56 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 56 Liite 2a: Ohje pelastusviranomaiselle hallinnollisten paokeinojen käyttämisestä Ohje on laadittu Helsingin pelastuslaitoksella. Ohjeessa kuvataan pelastusviranomaisen näkökulmasta menettelytapa pelastuslain mukaisten hallinnollisten paokeinojen käyttämisestä. Hallinnollisilla paokeinoilla tarkoitetaan jatkossa pelastuslain (379/2011) 105 tarkoitettua uhkasaoa ja teettämisuhkaa. Ohje ei käsittele 106 rangaistuksia tai tutkintapyynnön tekemistä esitutkintaviranomaiselle. Ohje ei kuvaa kaiia mahdollisia tapoja hallintopaomenettelyjen käyttämisessä, vaan suosituksenomaisen tavan toimia huomioiden pelastusviranomaisen toimivallan ja toiminnan erityispiirteet. Alla kuvatussa kaaviossa on esitetty hallintopaokeinojen käyttäminen prosessimuodossa. Jokaista yksittäistä vaihetta ei ole kuvattu, vaan ne kuvataan numeroidun päävaiheen sisällä. Ohjeen otsionumerointi noudattaa kuvion numerointia. Hallinnollisten paokeinojen käyttämisen yhteydessä on kiinnitettävä erityistä huomiota menettely- ja muotoseioihin, sillä puutteet niiden noudattamisessa johtavat helposti koko prosessin kaatumiseen valitustuomioistuimessa. Ohjeen oletusarvo on, että pelastusviranomainen pysyy niin korjausmääräysten, kuin hallinnollisten paokeinojen osalta sille säädetyn toimivallan piirissä. Kuva 30. Prosessikuvaus hallinnollisten paokeinojen käyttämisestä Normaali valvontaprosessi jälkivalvonta mukaan lukien etenee palotarkastajan tai muun palotarkastusta suorittavan pelastusviranomaisen toimesta valvontasuunnitelman mukaisesti. Pelastusviranomaisen tulee määrätä valvontatehtävän aikana havaitsemansa puutteet korjattaviksi. Puutteet määrätään korjattaviksi palotarkastuspöytäkirjassa ja korjausmääräyksen noudattamista valvotaan jälkivalvonnan eri keinoin. Jälkivalvonta voidaan toteuttaa jälkitarkastusten tai asiakirjoihin perustuvan valvonnan avulla. Jälkivalvonta on dokumentoitava pöytäkirjoilla. Jälkivalvontakertojen määrälle ei ole muuta rajoitetta, kuin se että puutteen kuntoon saattamisen tulee edetä. Jos asia ei etene, voi pelastusviranomainen siirtyä hallintopaomenettelyjen käyttöön. Suositeltavaa olisi, että pelastusviranomainen pyrkisi saattamaan asiat säännösten vaatimalle tasolle normaalin valvontaprosessin

57 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 57 avulla. Olennaista on, että jos tällä menettelyllä ei saavuteta haluttua lopputulosta, asian käsittely myös päätetään virallisesti. Tällöin siis uutta määräaikaa ei jälkivalvonnan yhteydessä enää anneta, vaan asianosaisille ilmoitetaan asian siirtämisestä hallintopaomenettelyyn. Tarpeen mukaan olisi suositeltavaa tehdä laiminlyönneistä tutkintapyyntö esitutkintaviranomaiselle eli poliisille pelastuslain (379/2011) 106 perusteella. Puutteellisen menettelyn tai virheellisen toiminnan aiheuttaessa välittömän tulipalon tai onnettomuuden vaaran, on pelastusviranomaisella mahdollisuus keskeyttää toiminta välittömästi (379/ ). Jos pelastusviranomainen tämän lain mukaista valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita muussa laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa ja arvioi puutteiden aiheuttavan vakavaa vaaraa henkilöturvallisuudelle, pelastusviranomainen voi määrätä puutteet korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti korjata, asiasta tulee ilmoittaa asianomaiselle valvontaviranomaiselle. Hallintopaokeinomenettelyn käynnistäminen Keski-Suomen pelastuslaitoksella Hallintopakon käyttämisessä viranomaisella on harkintavaltaa; ehdotonta puuttumisvelvollisuutta ei ole, vaan tapauskohtaisen harkinnan perusteella ryhdytään toimenpiteisiin. Riomuksen laatu ja merkitys on kuitenkin syytä ottaa huomioon harkintavaltaa käytettäessä. Harkintavaltaa ohjaavat hallinnon yleiset oikeusperiaatteet. Tärkeää on muistaa yhdenvertaisuus siten, että samankaltaisissa tilanteissa toimitaan johdonmukaisesti samalla tavalla. Hallintopaokeinot Keski-Suomen pelastuslaitoksella käynnistetään johtavan palotarkastajan tai riskienhallintapäällikön ohjauksessa, jotka konsultoivat tarvittaessa Jyväskylän kaupungin lakimiehiä asiassa. Prosessia johdetaan ja seurataan keskitetysti sen vireilletulosta uhkasakon laskuttamiseen saaa. Hallinnollisia paokeinoja käytetään silloin, kun asianosainen ei ryhdy tarvittaviin toimenpiteisiin määräysten noudattamiseksi, eivätkä muut valvontatoimenpiteet asianosaisen velvoittamiseksi noudattamaan määräyksiä ole riittäviä tai tarkoituksenmukaisia. Hallintopaomenettelyyn siirtymisen aluksi tulee varmistua siitä, että päävelvoite on lainvoimainen. Päävelvoite saa lainvoiman valitusajan päätyttyä, jos päätöksestä ei ole valitettu. Kun pelastusviranomaisen päätöksestä on valitettu hallinto-oikeuteen, päävelvoite tulee lainvoimaiseksi vasta, kun valitusaika hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen on päättynyt eikä päätöksestä ole valitettu. Jos päätöksestä on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen, tulee päätös lainvoimaiseksi vasta kun korkein hallinto-oikeus on ratkaissut asian. Asia tulee tiedustella hallinto-

58 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 58 oikeudesta. Huomionarvoista on, ettei päävelvoitteelle anneta enää uusia määräaikoja, koska tällöin lainvoimaisuus purkautuu valitusajan ajaksi. Kahta hallinnollista prosessia (normaali valvonta ja hallintopaomenettelyt) ei saa ylläpitää samanaikaisesti. Hallintopaomenettelyt tulee kohdentaa jokaiselle päävelvoitteelle erikseen. Päävelvoitteella tarkoitetaan selkeää yksittäistäistä puutetta/puutekokonaisuutta, esimerkiksi palo-osastoinnin toimimattomuutta tai tavaran säilyttämistä uloskäytävällä. Päävelvoite ei voi olla esimerkiksi palotarkastuspöytäkirjan kaii korjausmääräykset kokonaisuutena. Prosessin eri vaiheissa voi hyödyntää yhteisiä asiakirjoja, kunhan jokainen päävelvoite vaatimuksineen on eritelty selkeästi. Pelastusviranomainen voi käyttää hallintopaomenettelyinä uhkasaoa (kiinteä/juokseva) tai teettämisuhkaa. Pelastusviranomaisen näkökulmasta suositeltavin vaihtoehto on kiinteä uhkasao. Juokseva uhkasao ja teettämisuhka ovat toiminnallisesti raskaampia ja sitovat pelastusviranomaisen resursseja huomattavasti enemmän. Teettämisuhan osalta myös toiminnallinen työ siirtyy helposti pelastusviranomaisen suoritettavaksi, joka asettaa omat haasteensa mm. rahoituksen järjestymisen ja mahdollisen palvelun kilpailuttamisen muodossa. Hallintopaomenettelyn määrittelyssä tulee varmistua siitä, että pelastusviranomaisella on tiedossa riittävät asianosaiset. Asianosaisia ovat tahot, joita asia koskee ja/tai joilla on tosiasiallinen mahdollisuus vaikuttaa puutteen korjaamiseen. Asianosaiset voivat olla sekä luonnollisia henkilöitä että oikeushenkilöitä. Uhkasakon ollessa kyseessä, on mahdollista jakaa uhkasakon vaikutus asianosaisten kesken. Tämä on suositeltavaa silloin, kun selkeitä asianosaisia on useampi kuin yksi. Uhkasakon osalta on tässä vaiheessa arvioitava alustavasti mahdollisesti asetettavan summan suuruutta. Arvioinnissa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Asetettavan summan enimmäissuuruus tulee ilmoittaa tämän kirjeen mukana. Teettämisuhan osalta on varmistuttava mahdollisen teettämisen aiheuttavien kustannusten maksamisesta. Maksu lankeaa todennäköisesti pelastuslaitoksen maksettavaksi, ellei kunnan kanssa ole toisin sovittu. Asianosaiselta kustannukset voidaan periä takaisin jälkikäteen. Ennen hallintopaomenettelyn varsinaista käynnistämistä tulee asianosaisia kehottaa korjaamaan puute. Kehotuksen tarkoituksena on saada asianosainen vapaaehtoisesti noudattamaan lakia ja määräyksiä. Kehotus on epävirallista, ohjaukseen ja neuvontaan kuuluvaa toimintaa, joka käytännössä edeltää hallintopaoa. Ellei laiminlyöntiä oikaista kehotuksen johdosta tai asian kiireellisyyden vuoksi on jätetty kehottaminen väliin, siirrytään velvoitetoimiin.

59 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 59 Liite 2b: Ohje pelastusriomuksesta Tässä ohjeessa on ensin kuvattu pelastusriomuksen tunnusmerkistö sekä esimerkein yleisimmät pelastusriomuksen tunnusmerkistön täyttävät tapahtumat. Pelastuslaki (379/2011) 106 :n mukaan joka tahallaan tai huolimattomuudesta 1) laiminlyö 3 :ssä säädetyn toimintavelvollisuuden, 2) olennaisesti laiminlyö 4 :n 1 momentissa säädetyn velvollisuuden osoittaa huolellisuutta tulipalon tai muun onnettomuuden vaaran ja vahingon välttämiseksi, 3) rioo 6 :ssä säädettyä avotulen sytyttämiskieltoa, 4) kulottaa metsämaata ilman 7 :n 2 momentissa tarkoitetun metsäammattilaisen valvontaa, 5) laiminlyö 8 :ssä säädetyn velvollisuuden ilmoittaa pelastuslaitokselle kulotuksesta, 6) jättää noudattamatta 9 :ssä säädettyjä palo tai poistumisturvallisuusvaatimuksia tai säilyttää pykälässä säädetyn vastaisesti helposti syttyvää materiaalia tai muuta tavaraa, 7) laiminlyö 10 :ssä säädetyn velvollisuuden huolehtia rakennusten uloskäytävistä tai kulkureiteistä, rioo kieltoa säilyttää uloskäytävillä ja kulkureiteillä tavaraa tai laiminlyö velvollisuuden tarvittaessa merkitä ja valaista uloskäytävät ja kulkureitit asianmukaisesti, 8) laiminlyö 11 :ssä säädetyn velvollisuuden pitää pelastustiet ajokelpoisina ja esteettöminä tai rioo kieltoa pysäköidä pelastustielle tai asettaa sille muutakaan estettä, 9) laiminlyö 16 :ssä säädetyn velvollisuuden toimittaa yleisötilaisuuden pelastussuunnitelma alueen pelastusviranomaiselle määräajassa, 10) laiminlyö 22 :ssä säädetyn velvollisuuden keskeyttää turvetuotanto, 11) laiminlyö 37 :n 1 momentissa tarkoitetun velvollisuuden osallistua pelastustoimintaan, 12) rioo 37 :n 4 momentissa säädettyä kieltoa lähteä palo tai onnettomuuspaikalta, 13) laiminlyö 61 :ssä säädetyn velvollisuuden ilmoittaa tulisijoissa ja savuhormeissa olevista vioista tai puutteista, 14) laiminlyö 62 :ssä säädetyn velvollisuuden pitää luetteloa nuohotuista kohteista tai säilyttää tietoja nuohouksen suorittamisesta taia 15) laiminlyö 80 :n 2 momentissa säädetyn velvollisuuden esittää siinä tarkoitetut asiakirjat, on tuomittava, jollei tekoa ole pidettävä vähäisenä tai jollei teosta muualla säädetä ankarampaa rangaistusta, pelastusriomuksesta saoon. Joka tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö 67 :n mukaisen velvollisuuden osallistua koulutukseen, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, väestönsuojeluriomuksesta saoon. Rangaistus pelastustoimen laiminlyönnistä säädetään rikoslain 21 luvun 15 :ssä ja tulen varomattomasta käsittelystä rikoslain 44 luvun 12 :ssä. Pysäköintivirhemaksusta pelastustielle pysäköimisen seuraamuksena säädetään erikseen. Esimerejä pelastusriomuksen tunnusmerkistön täyttävistä tapahtumista Ei auta louaantunutta, tee hätäilmoitusta, varoita vaarassa olevia, aloita alkusammutusta tai muita pelastustoimia, joihin olisi kykenevä. (PelL 106, 1 mom., 1 koht. ja 3 ) Käsittelee tulta tahallaan selkeän varomattomasti tai aiheuttaa tahallisesti selkeän onnettomuusvaaran. Huolimatonta tulenkäsittelyä on esimerkiksi puutteelliset tulityöjärjestelyt sekä tulenkäsittelypaikan sijoittaminen lähelle syttyvää materiaalia. (PelL 106, 1 mom., 2 koht. ja 4 ) Sytyttää avotulen ilman maanomistajan lupaa tai metsäpalovaroituksen aikana. Esimerkiksi kertakäyttögrillit katsotaan avotuleksi. (PelL 106, 1 mom., 3 koht. ja 6 )

60 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 60 Säilyttää palavaa materiaalia rakennuksen seinustoilla tai käytävillä siten, että niistä aiheutuu tulipalon vaara. Palavaa materiaalia ovat esimerkiksi lastenrattaat, varastotavara, puulavat sekä palavat nesteet ja kaasut. (PelL 106, 1 mom., 6 koht ja 9-10 ) Tavaroiden säilyttäminen poistumisteillä, niiden puutteellinen valaistus tai poistumistiellä olevien ovien lukittuna pitäminen vaikeuttaa poistumista onnettomuustilanteessa. (PelL 106, 1 mom., 7 koht. ja 9-10 ) Pysäköi ajoneuvon pelastustielle tai tuii sen muilla tavoin. (PelL 106, 1 mom., 8 koht. ja 11 ) Ei toimita yleisötilaisuuden pelastussuunnitelmaa pelastusviranomaiselle 14 vuorokautta ennen tilaisuutta tai sovitusti tämän ajan jälkeen. (PelL 106, 1 mom., 9 koht. ja 16 ) Ei osallistu pelastustoimintaan, vaia pelastustoiminnan johtaja on näin määrännyt. (PelL 106, 1 mom., 11 koht. ja 37 ) Poistuu onnettomuuspaikalta ilman pelastustoiminnan johtajan lupaa tai tämän määräyksen vastaisesti. (PelL 106, 1 mom., 12 koht. ja 37 ) Kieltäytyy esittämästä pelastusviranomaiselle palotarkastuksen aikana säädöksissä vaadittuja suunnitelmia, muita asiakirjoja ja järjestelyjä. Tällaisia ovat esimerkiksi pelastussuunnitelma sekä pelastustoimen laitteiden huolto- ja kunnossapitotiedot. (PelL 106, 1 mom., 15 koht. ja 80 )

61 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 61 Liite 3: Tausta-aineistoa A Valvontakohteiden periaatteellisten tarkastusvälien perusteet Palokuolemista tehdyt tutkimuksen osoittavat, että suurin osa rakennuksissa sattuneista palokuolemista tapahtuu asuinrakennuksissa (liitekuva A1). Vuosina asuinrakennuksissa sattui 92 % palokuolemista (Rahikainen 1998). Vuosina luku oli 94 % (Koi & Jäntti 2009) ja vuonna % (Koi 2010). 100 % Palokuolleiden lukumäärä % Asuinrakennukse t 1 % Hoitoalan rakennukset 2 % Myymälä-, majoitus- ja ravitsemisrakennukset 3 % Liikenteen rakennukset ja muut rakennukset Rakennustyyppien pääryhmä N = % Muut 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % %-osuus a) b) Liitekuva A1. a) Palokuolemien jakaantuminen rakennustyyppien pääryhmittäin Suomessa vuosina (Rahikainen 1998), b) Palokuolleiden ja tulipaloissa vakavasti louaantuneiden lukumäärät (n) ja suhteelliset osuudet (%) rakennuksen pääasiallisen käyttötavan mukaan vuosina (Koi & Jäntti 2009). Tämän vuoksi valvontakohteiden, jotka eivät ole asuinrakennuksia tai niihin paloturvallisuuden suhteen rinnastettavia kohteita, periaatteellisten tarkastusvälien määrityksen perusteena on käytetty eri rakennustyypeissä esiintyvää rakennuspalon aiheuttaman omaisuusvahingon riskiä. Omaisuusvahinkoriskin suuruusluoaa arvioidaan tässä rakennuksen syttymistaajuuden ja vahingon odotusarvon tulona. Lisätietoa löytyy julkaisuista:

62 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 62 Tillander, Kati Utilisation of statistics to assess fire risks in buildings. Espoo, VTT Building and Transport. 224 p. + app. 37 p. VTT Publications; 537. ISBN ; X. /publications/2004/p537.pdf Tillander, Kati; Lindblom, Towe; Keski-Rahkonen, Olavi Taloudelliset vahingot rakennuspaloissa. Espoo, VTT Rakennus- ja yhdyskuntatekniia. 107 s. + liitt. 5 s. VTT Tiedotteita - Research Notes; 2159 ISBN ; Tillander, Kati; Oksanen, Tuuli; Koi, Esa Paloriskin arvioinnin tilastopohjaiset tiedot. Espoo, VTT. 106 s. + liitt. 5 s. VTT Tiedotteita - Research Notes VTT Tiedotteita - Research Notes; ISBN (nid.) (URL:

63 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 63 B. Tausta-aineistoa liittyen asuinrakennusten riskeihin Viimeaikaiset tutkimukset ovat osoittaneet, että suurin osa henkilövahingoista tapahtuu asuinrakennuksissa (Koi ja Jäntti 2009, Koi 2010). Näin ollen henkilövahingot ovat merkittävimmässä roolissa asuinrakennusten riskitason määrittelyssä. Seuraavassa on tehty yhteenveto siitä, miten syttymien määrän sekä henkilö- ja omaisuusvahinkojen perusteella riskit ovat sijoittuneet eri asuinrakennuskohteissa ja riskiryhmissä. Omaisuusvahingon riski asuinrakennuksissa Syttymien lukumäärät Asuinrakennuksissa syttyi vuosina keskimäärin paloa vuodessa. Vuonna 2009 PRONTOon otettiin käyttöön onnettomuustyyppi rakennuspalovaara. Asuinrakennuspalovaaroja raportoitiin vuonna 2009 noin kpl ja asuinrakennuspaloja noin kpl. Eri asuinrakennustyypit Vuosina % asuinrakennuspaloista syttyi asuinkerrostaloissa, 59% erillisissä pientaloissa ja 10% rivi- tai ketjutaloissa (Tillander et. al. 2009). Liitekuvassa B1 on määritetty vuosien tilastoaineiston perusteella syttymistaajuus kerrosalaa, asukasta ja asuntoa kohden eri rakennustyypeissä. Liitekuvassa B2, liitekuva B1 c) on päivitetty vuoden 2008 tilastoaineistolla. Kuvista B1 ja B2 nähdään, että syttymistaajuus asuntoa kohden on korkein erillisissä pientaloissa.

64 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 64 aignition frequency [1/m 2a] 8E-6 7E-6 6E-6 5E-6 4E-6 3E-6 2E-6 1E-6 0E+0 6.1E-6 Apartment houses 5.0E-6 Row and chain houses 6.8E-6 Detached houses Ignition frequency [1/a*inhabitant] b 4.0E-4 3.5E-4 3.0E-4 2.5E-4 2.0E-4 1.5E-4 1.0E-4 5.0E-5 0.0E+0 2.8E-4 Apartment houses 2.0E-4 Row and chain houses 3.3E-4 Detached houses Ignition frequency [1/a*flat] c 1E-3 9E-4 8E-4 7E-4 6E-4 5E-4 4E-4 3E-4 2E-4 1E-4 0E+0 4.4E-4 Apartment houses 4.4E-4 Row and chain houses 8.4E-4 Detached houses N apartment = 477 N row/chain = 138 N detached = 853 Liitekuva B1. Keskimääräinen syttymistaajuus a) kerrosalaa, b) asukasta ja c) asuntoa kohden eri asuinrakennustyypeissä. Aineisto vuosilta (Tillander 2004). Virherajat kuvaavat sattumasta aiheutuvaa hajontaa. 0,0012 Syttymistaajuus [1/asunto*a] 0,0010 0,0008 0,0006 0,0004 0,0002 b) 0,0000 Erillinen pientalo Rivi- tai ketjutalo Asuinkerrostalo a) Liitekuva B2. Syttymistaajuus asuntoa kohden. Aineisto vuodelta Virherajat kuvaavat sattumasta aiheutuvaa hajontaa.

65 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 65 Harvaan ja tiheämmin asutut ja rakennetut alueet Harvaan ja tiheästi rakennettujen ja asuttujen alueiden eroja voidaan tarkastella riskiruutuluokittelun kautta. Hiljattain tehdyssä tutkimuksessa (Tillander et. al. 2009) on tarkasteltu rakennuspalomäärien eroja eri riskiluokissa (liitekuva B3a-d). Asuinrakennuspaloille tehty tarkastelu (liitekuva B4 a-c) osoittaa, että tulokset ovat hyvin samankaltaiset liitekuvassa B3 esitettyjen kaiia rakennuspaloja koskevien tulosten kanssa. Liitekuvasta B4b nähdään, että asuinrakennuspalotiheys on selvästi alhaisin harvaanasutuilla alueilla (riskiluoa IV). Luokan IV ruutuja on erittäin paljon, mutta niissä asuu kuitenkin huomattavan vähän ihmisiä verrattuna muiden luoien ruutuihin. Tämän vuoksi asuinrakennuspalotiheys asukasta kohden on harvaanasutuilla alueilla selkeästi muita korkeampi (noin 4-kertainen). Rakennuspalojen prosentuaalinen jakautuminen eri riskiluoiin kuuluviin ruutuihin vuonna % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % N 2007 = % 25 % 20 % 16 % I II III IV a) Rakennuspalojen lukumäärä 2007 riskiruutua kohden N 2007 = 4025 I II III IV b) Rakennuspalojen lkm tuhatta asukasta kohden [kpl/1000 as.] Rakennuspalot N = 4025 I II III IV Rakennuspalot kerrosneliökilometriä kohden [kpl/km 2 ] Rakennuspalot N = 4025 I II III IV c) d) Liitekuva B3. Rakennuspalojen a) prosentuaalinen lukumäärä, b) lukumäärä riskiruutua kohden, c) lukumäärä tuhatta asukasta kohden ja d) kerrosneliötä kohden koko maassa eri riskiluoiin (I IV) kuuluvissa ruuduissa. PRONTOn aineisto vuodelta (Tillander et. al. 2009)

66 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 66 Asuinrakennuspalojen prosentuaalinen jakautuminen 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % Asuinrakennuspalot N = % 30 % 16 % 29 % I II III IV Asuinrakennuspalojen lkm riskiruutua kohden 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0 Asuinrakennuspalot N = 1861 I II III IV a) b) Asuinrakennuspalojen lkm tuhatta asukasta kohden [kpl/1000 as.] 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Asuinrakennuspalot N = 1861 I II III IV Liitekuva B4. Asuinrakennuspalojen a) prosentuaalinen lukumäärä, b) lukumäärä riskiruutua ja c) lukumäärä tuhatta asukasta kohden koko maassa eri riskiluoiin (I IV) kuuluvissa ruuduissa. PRONTOn aineisto vuodelta Yhteenveto syttymien lukumääristä: Suurin osa tulipaloista syttyy erillisissä pientaloissa. Näissä myös syttymistaajuus asuntoa kohden on korkein. Tästä kertovat sekä aikaisemmat tutkimukset (kuva B1) sekä suppea PRONTO-katsaus vuodelta 2008 (kuva B2). Kun harvaanasuttujen alueiden riskitasoa vertaillaan käytössä olevan riskiluokittelun kautta nähdään, että asuinrakennuspalon riski asukasta kohden on korkein harvaanasutuilla alueilla.

67 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 67 Omaisuusvahinkoriski Eri asuinrakennustyypit Aikaisemmissa tutkimuksissa (Tillander 2004) on esitetty, että palon aiheuttama omaisuusriski (asuntoa kohden) on korkein erillisissä pientaloissa (Liitekuva B5). Vuoden 2008 tilastoaineiston tarkastelu osoittaa (Liitekuva B6), ettei tilanne ole muuttunut. Average loss of building and property per fire [ ] Apartment houses Row and chain houses N apartment = 586 N row/chain = 219 N detached = Detached houses a) Average risk [ /a*inhabitant] Average risk [ /a*flat] a 0 Apartment houses Row and chain houses Detached houses b 0 Apartment houses Row and chain houses Detached houses b) Liitekuva B5. a) Keskimääräinen vahinko tulipaloa kohden ( ), b) keskimääräinen riski asukasta ja asuntoa kohden. Perustuu aineistoon vuosilta (Tillander 2004)

68 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 68 0, , Syttymistaajuus [1/asunto*a] 0,0008 0,0006 0,0004 0,0002 Keskimääräinen vahinko [ ] ,0000 Erillinen pientalo Rivi- tai ketjutalo Asuinkerrostalo 0 Erillinen pientalo Rivi- tai ketjutalo Asuinkrstalo a) b) 40 Keskimääräinen riski [ /asunto*a] d) 0 Erillinen pientalo Rivi- tai ketjutalo Asuinkerrostalo c) Liitekuva B6. a) Syttymistaajuus asuntoa kohden, b) keskimääräinen vahinko tulipaloa kohden, c) keskimääräinen riski asuntoa kohden. Perustuu vuoden 2008 aineistoon. Harvaan ja tiheämmin asutut ja rakennetut alueet Kun harvaanasuttujen alueiden riskitasoa vertaillaan käytössä olevan riskiluokittelun kautta (Tillander et.al. 2009, Liitekuva B7) nähdään, että omaisuusvahingot harvaanasutuilla alueilla asukasta tai kerrosneliötä kohden ovat korkeimmat.

69 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu % N = N = 8124 Rakennuksen ja irtaimiston yhteenlaskettu vahinko [%] 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % I II III IV Rakennuksen ja irtaimiston yhteenlaskettu vahinko riskiruutua kohden [ /riskiruutu] I II III IV a) b) Rakennuksen ja irtaimiston yhteenlaskettu vahinko asukasta kohden [ /asukas] N = 8124 I II III IV c) Rakennuksen ja irtaimiston yhteenlaskettu vahinko kerrosneliötä kohden [ /m 2 ] N = 8124 I II III IV d) Liitekuva B7. Rakennuksen ja irtaimiston yhteenlasketun vahingon a) prosentuaalinen jakautuminen, b) vahinko riskiruutua kohden, c) vahinko asukasta kohden ja d) vahinko kerrosneliötä kohden koko maan rakennuspaloissa. PRONTOn aineisto vuosilta (Tillander et. al. 2009) Yhteenveto omaisuusvahinkoriskistä: Asuntoa kohden määritettynä omaisuusvahingon riski on suurin erillisissä pientaloissa. Asuinkerrostalon ja rivi-/ketjutalon ero on pieni. Tilastojen perusteella vahingot ovat suurimmat harvaanasutuilla alueilla. C Tausta-aineistoa palokuolemien riskin suuruuden tarkasteluun Pelastusopisto on tuottanut yhteenvedon vakavia henkilövahinkoja aiheuttaneista tulipaloista vuosina (Koi & Jäntti 2009, Koi 2010). Yhteenvedon pohjana käytetyt tiedot pohjautuvat pelastuslaitosten tutkimiin vakaviin tulipaloihin. Rakennuksissa sattui palokuolemia kpl. Tutkimuksen mukaan palokuolema tapahtui useimmiten asuinrakennuspalossa (95% rakennuksissa tapahtuneista palokuolemista).

70 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 70 Palokuolemien riskiin vaikuttavia tekijöitä ovat Kokin ja Jäntin (2009) sekä aiempien tutkimusten tulosten perusteella mm. seuraavat asiat: Pientaloissa palokuolemia tapahtuu asuntoa kohden kaksinkertainen määrä keskiarvoon verrattuna. (Tämä korostunee harvaan asutulla alueella, I riskialueella tilanne ei liene ole noin selvä) (Koi & Jäntti 2009, Tillander et. al. 2002) Vuokra-asunnoissa palokuolleita asuntoa kohden kaksinkertainen määrä keskiarvoon verrattuna. (Liitetauluo B2, Koi & Jäntti 2009) Palokuoleman riski kasvaa, kun asunnon koko pienenee. (Koi & Jäntti 2009) Harvaan asutulla riskialueella IV palokuoleman riski on kolminkertainen. Ensimmäisen kohdan yleinen pientalon riski selittynee osittain tällä. (Koi & Jäntti 2009) Kuolinpaloissa palovaroitin hankittuna/toimintakuntoisena harvemmin kuin tavallisessa rakennuspalossa/kotitalouksissa yleensä. (Koi & Jäntti 2009) Pienituloisilla henkilöillä (13080 /a) 10-kertainen riski palokuoleman riski ( Koi & Jäntti 2009). Eronneilla/leskillä/yksinasuvilla suurin riski Ikäryhmällä on vaikutus palokuoleman todennäköisyyteen (Rahikainen 1998, Keski- Rahkonen 2007 (liitekuva B8), Tillander et.al (liitekuva B8), Koi & Jäntti 2009 (liitekuva B9). Sosiaalisin perustein vuokratuissa asunnoissa on 10-kertainen tulipalon todennäköisyys ja 150-kertainen palokuoleman todennäköisyys (Tampereen aluepelastuslaitoksen palontutkintaselvitys 1/2005, Kolme uhria vaatinut tulipalo Luhtaankatu 15:ssä Tampereella ja Tampereen kaupungin omistamien vuokra-asuntojen paloturvallisuusselvitys).

71 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu Todennäköisyys FI, m GB, m GB, n p [1/a] M N FI, n 8 Ikä (vuotta) Ikä (v) a) r Ikä (vuotta) b) Liitekuva B8. a) Eri sukupuolten palokuolemien todennäköisyys miljoonaa henkilöä kohden ikäryhmittäin Suomessa ja Iso-Britanniassa (Keski-Rahkonen, O. 1997). b) Palokuoleman todennäköisyys miljoonaa henkilöä kohden vuodessa iän ja sukupuolen mukaan (yläkuva) Suomessa , sekä miesten todennäköisyyden suhde naisten todennäköisyyteen (alakuva). Samoissa kuvissa on vastaavat suureet piirretty Britanniasta vuosilta , jotka yläkuvassa ovat keskimmäinen ja alin käyrä sekä alakuvassa alempi käyrä. (Tillander et. al. 2005). a) Liitekuva B9. a) Palokuolleiden lukumäärä ikäluokan mukaan vuosina b) Palokuoleman riski vuosina miljoonaa asukasta kohden ikäryhmittäin luokiteltuna. (Koi & Jäntti 2009). b)

72 Valvontasuunnitelma 2014 Keski-Suomen pelastuslaitos - Sivu 72 Liitetauluo B2. Palokuolleiden ja vakavasti louaantuneiden lukumäärät (n) ja suhteelliset osuudet (%) ja palokuolleiden lukumäärät asuntoa kohti (n/d) asunnon hallintaperusteen mukaan vuosina [peo 2/2009]. Lähdeluettelo: Koi E Palokuolleen profiili ja kuolinpalon ominaisuuksia Pelastusopiston julkaisu. B-sarja: 5/2010. ISBN s. Koi E., Jäntti J Vakavia henkilövahinkoja aiheuttaneet tulipalot Pelastusopiston julkaisu. B-sarja: Tutkimusraportit. 2/2009. ISBN s. Rahikainen J Palokuolemat Suomessa vuosina Poliisiammattikorkeakoulu, Espoo, Oy Edita Ab., Helsinki. ISBN s. Keski-Rahkonen O Palokuolemien riskistä Suomessa ja ulkomailla. Palontorjuntatekniia 4/1997, s Tillander, Kati; Oksanen, Tuuli; Koi, Esa Paloriskin arvioinnin tilastopohjaiset tiedot. Espoo, VTT. 106 s. + liitt. 5 s. VTT Tiedotteita - Research Notes VTT Tiedotteita - Research Notes; ISBN (nid.) (URL: Tillander, Kati; Korhonen, Timo; Keski-Rahkonen, Olavi Pelastustoimen määräiset seurantamittarit. Espoo, VTT. 123 s. + liitt. 5 s. VTT Working Papers; 19. ISBN Tillander, Kati Utilisation of statistics to assess fire risks in buildings. Espoo, VTT Building and Transport. 224 p. + app. 37 p. VTT Publications; 537. ISBN ; X. /publications/2004/p537.pdf