Komission ehdotus 13 päivänä joulukuuta 2016 ehdotuksen (KOM (2016) 815 lopullinen)

Transkriptio

1 Komission ehdotus 13 päivänä joulukuuta 2016 ehdotuksen (KOM (2016) 815 lopullinen) Parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) 883/2004 muuttamisesta ja mainitun asetuksen toimeenpanosta annetun asetuksen (EY) 987/2009 muuttamisesta Essi Rentola

2 EU:n sosiaaliturvan koordinaatioasetukset 883/2004 ja 987/2009 Henkilöiden vapaa liikkuvuus Yhden vertainen kohtelu Yhden valtion lainsäädäntö Oikeudenmukainen kustannusten jako Periaatteet Vakuutuskausien yhteenlaskeminen Hyvä hallinnollinen yhteistyö Etuuksien eksportoimi nen Koordinointia Ei harmonisointia

3 EU:n sosiaaliturvan koordinaation piiriin kuuluvat etuudet Raha- ja luontoisetu udet 883/2004 & 987/2009 Perheetuudet Sairausetuudet Työttömyysturva Asetus työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta 492/2011 kattaa laajasti muut sosiaaliset ja verotukselliset edut Ammattitaudit & työtapaturmat Eläkkeet Sosiaalihuolto- ja sosiaalipalvelut ulkopuolella

4 Komission ehdotuksen tavoitteet Pyrkimyksiä helpottaa työvoiman liikkuvuutta Varmistaa oikeudenmukainen kohtelu liikkuville työntekijöille ja veronmaksajille Tarjota paremmat välineet jäsenvaltioiden viranomaisten yhteistyötä varten Ehdotuksella nykyaikaistetaan nykyisiä sääntöjä ja varmistetaan, että ne ovat oikeudenmukaisia, selkeitä ja helpompi toimeenpanna. Ehdotuksen tavoitteena on helpottaa työntekijöiden vapaata liikkuvuutta samalla suojellen heidän oikeuksiaan Tavoitteena parantaa kansallisten viranomaisten keinoja torjua etuuksiin liittyviä väärinkäytöksiä ja petoksia. Pyrkimyksenä on luoda tiiviimpi yhteys sosiaaliturvamaksujen ja etuuksien nostamisen välille, jotta paremmin turvattaisiin taloudellisen taakan tasapuolinen jakautuminen jäsenvaltioiden kesken

5 Keskeiset ehdotukset Työttömyysetuuksia Lähetettyjen työntekijöiden sosiaaliturvaan Työmarkkinoiden ulkopuolella olevien henkilöiden oikeuksia Pitkäaikaishoidon etuuksia koskevia säännöksiä Virheellisten tai väärinperustein maksettujen etuuksien ja maksujen takaisinperintää koskevia säännöksiä

6 Yhdenvertainen kohtelu 883/ artiklaan ehdotetaan uutena säännöksenä lisättäväksi, että työmarkkinoiden ulkopuolella olevien henkilöiden oikeutta sosiaalietuuksiin voidaan tietyin edellytyksin rajoittaa. Viitataan direktiiviin (2004/38/EY) Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti unionin alueella Ehdotuksen mukaan jäsenvaltio voisi yhdenvertaisen kohtelun vaatimuksen estämättä edellyttää, että taloudellisesti ei-aktiivisen henkilön sosiaaliturvaan ja etuuksien piiriin pääsemiseksi, että henkilö täyttää direktiivissä asetetut edellytykset laillisesta oleskelusta kyseissä jäsenvaltiossa. Ehdotus perustuu unionin tuomioistuimen viimeaikaiseen oikeuskäytäntöön (C-140/12 Brey, C-133/13 Dano ja C-308/14 komissio v. Yhdistyneet Kuningaskunnat). Poikkeus yhdenvertaisen kohtelun vaatimuksesta ei koske liikkuvia työnhakijoita, jotka SEUT 45 artiklan mukaan oleskelevat jäsenvaltiossa työnhakijoina

7 Sovellettava lainsäädäntö Perusasetuksen 11 artiklan 5 kohtaa tarkistetaan siten, että lentohenkilökuntaan sovellettavan lainsäädännön määrittämiseksi käytettävän kotiasemaa koskevassa lakiviittauksessa huomioidaan muuttunut ilmailualan lainsäädäntö. Ehdotus, jonka mukaan tarkoitus selkeyttää lähetettyjä työntekijöitä koskevan direktiivin 96/71/EY ja sosiaaliturva-asetusten suhdetta. Ehdotus sovellettavasta lainsäädännöstä henkilöön, joka saa työttömyysetuutta jäsenvaltiosta ja joka on samanaikaisesti työssä toisessa jäsenvaltiossa

8 Pitkäaikaishoitoetuudet Komissio ehdottaa uutta lukua pitkäaikaishoitoetuuksien yhteensovittamisesta Ehdotetun määritelmän mukaan pitkäaikaisetuuksilla tarkoitettaisiin Kaikkia raha- ja luontoisetuuksia tai niiden yhdistelmiä, jotka myönnetään vanhuuden, työkyvyttömyyden, sairauden tai vamman perusteella henkilölle, joka tarvitsee toisen henkilö merkittävää apua selviytyäkseen olennaisista jokapäiväisistä toiminnoista. Määritelmä kattaa myös etuudet, jotka myönnetään apua antavaa henkilöä varten tai suoraan tällaiselle henkilölle

9 Työttömyysetuudet Ehdotetaan jäsenvaltiossa työttömäksi jääneeltä työntekijältä vähintään kolmen kuukauden vakuutus- tai työskentelykauden täyttymistä ennen kuin hän voi vaatia työttömyysetuutta jäsenvaltion lainsäädännön mukaan aiemassa työskentelyvaltiossa hankkimiensa työskentely- tai vakuutuskausien avulla. Ehdotetaan, että toiseen jäsenvaltioon työnhakijaksi voisi työttömyysetuutta menettämättä lähteä kuuden kuukauden ajaksi nykyisen kolmen kuukauden asemesta. Rajatyöntekijän työttömyysturvan parantamiseksi ehdotetaan, että jäsenvaltiossa työssä viimeisen 12 kuukauden ajan ennen työttömyyttä ollut rajatyöntekijä saa työttömyysetuuden työskentelyvaltiostaan asuinvaltionsa sijasta. Mikäli 12 kuukauden edellytys ei viimeisessä työskentelyvaltiossa täyttyisi, vastuu etuuden myöntämisestä olisi edellisellä työskentelyvaltiolla

10 Ansionmenetystä korvaava perhe-etuus Ehdotetaan lisättäväksi määräys perhe-etuuksiksi luokiteltujen ansionmenetystä korvaavista vanhempainetuuksista. Ehdotuksen mukaan ansionmenetystä korvaavat vanhempain etuudet olisivat nimenomaisesti vakuutetun itsenäiseen oikeuteen perustuvia etuuksia eikä johdetun oikeuden periaatteita sovelleta näihin etuuksiin. Perhe-etuuksia ja niiden päällekkäisyyttä koskevan 68 artiklan säännöksistä poiketen jäsenvaltio voi myöntää tässä artiklassa tarkoitetun etuuden täytenä riippumatta muista asetuksen tarkoittamista perhe-etuuksista. Tätä varten jäsenvaltio merkitään liitteeseen XIII

11 Toimeenpanoasetus Esimerkkejä: Määritellään, mitä sosiaaliturva-asetuksen soveltamistilanteissa pidetään petoksena. Oikeusperustaa sille, että jäsenvaltiot voisivat jatkossa vaihtaa asetuksen soveltamispiiriin kuuluvia henkilötietoja säännöllisesti virheiden ja väärinkäytösten tunnistamiseksi. Maksettujen etuuksien ja vakuutusmaksujen väliaikaista korjaamista laitosten välillä, ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan myös tilanteita, joissa korjataan sovellettavan lainsäädännön muuttumista takautuvasti Yhdenmukaistaa etuuksien ja maksujen takaisinperintää koskevat säännökset muutettaisiin vastaamaan verodirektiiviä 2010/24/EU. Artiklan 75 uuden 4 kohdan mukaan jäsenvaltiot voisivat käyttää jäsenvaltioiden välillä perintäsäännösten perusteella vaihdettuja tietoja myös verodirektiivin 2010/24/EU alaisten verojen ja maksujen arvioinnissa ja täytäntöönpanossa

12 Komission ehdotuksen käsittelyn eteneminen Ehdotuksen käsittely etenee vaiheittain Malta: Yhdenvertainen kohtelu ja lähetettyjä työntekijöitä koskevat ehdotukset Epävirallinen käsittelyaikataulu Viro: Pitkäaikaishoitoa koskevat ehdotukset Bulgaria: Työttömyysturva Itävalta: Loput määräykset Euroopan parlamentille syksyllä