Kasvupalvelujen valmistelu. Valmistelijat Anne Jortikka ja Teemu Niemelä

Transkriptio

1 Kasvupalvelujen valmistelu Valmistelijat Anne Jortikka ja Teemu Niemelä

2

3 Yritys- ja työllisyyspalveluista kasvupalveluja ELY-keskusten ja TE-toimistojen yritys- ja työllisyyspalvelut yhdistetään ja uudistetaan maakuntauudistuksessa. Palvelulla edistetään yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin ja turvataan osaavan työvoiman saatavuutta. Maakunnallisina kasvupalveluina tulee järjestää rekrytointi- ja osaamispalveluja voidaan järjestää palveluita mm. yritystoimintaan ja yrittäjyyteen, innovaatioiden kehittämiseen, kansainvälistymiseen Maakunta vastaa palvelujen yhteensovittamisesta

4 Iso uudistus: Järjestäjän ja tuottajan roolin erottaminen Järjestämisvastuuseen Kuuluu kasvupalvelujen yhteensovittaminen kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa. Julkisia hallintotehtäviä ovat mm. tukien ja korvausten myöntäminen. Järjestäminen ja julkiset hallintotehtävät maakunnassa Kilpailulliset markkinat ensisijainen Maakunnan kasvupalvelu -tehtävät Ulkoistettavat palvelut Kunnat /sidosyksiköt mahdollinen jos tätä palvelua ei ole markkinoilla Palvelujen tuottaminen Jos kilpailutilanteessa markkinoilla, oma tuotanto on yhtiöitettävä Konsernin omana tuotantona Eriyttäminen: Järjestäminen ja tuottaminen erotetaan toisistaan Järjestäminen on maakunnan tehtävä Tuottamisessa on useita mahdollisuuksia Jos ei kilpailutilanteessa, voi maakunta tuottaa palvelun virastossa, liikelaitoksessa tai yhtiössään Maakunta voi päättää, Minkä osan palvelutuotannosta tuottaa konsernissa ja minkä ulkoistaa

5 Työnhakijan palvelut

6 Yrityspalvelut Maakunnalla velvollisuus järjestää Laki julkisista rekrytointi- ja osaamisen kehittämisen palveluista Yrittäjyyden neuvonta ja asiantuntijapalvelu alkavalle yritykselle Työelämän laadun ja kehittämisen palvelut sekä työelämäverkosto Innovaatioiden kehittämispalvelut Kasvupalvelukoulutus 1. Ammatillista osaamista ja valmiuksia lisäävä koulutus 2. Yrittäjyyskoulutus 3. Kotokoulutus Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluiden rahoittamisesta Tuki yritystoiminnan kehittämisestä 1. Analyysi-, asiantuntijaja koulutuspalvelu 2. Tuki investointiin ja kehittämiseen Maakunta voi järjestää Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Neuvonta ja asiantuntijapalvelu toimivalle yritykselle Kansainvälistymispalvelut Päätös koulutushankinnasta ja koulutukseen osallistumisesta Päätös analyysi-, asiantuntija ja koulutuspalvelun hankinnasta ja osallistumisesta. Päätös yritystuesta. MAAKUNTA TEKEE PÄÄTÖKSEN

7 Kasvupalvelun lakikokonaisuus eduskunnan käsittelyssä parhaillaan valmis kesäkuun loppu? Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Laki kasvupalveluiden järjestämisestä Uudellamaalla HE 4/2018 Laki julkisista rekrytointi- ja osaamisen kehittämispalveluista Laki alueiden kehittämisen ja kasvupalvelujen rahoittamisesta Laki kotoutumisen edistämisestä HE 5/2018 Laki kasvupalveluiden tiedonhallinnasta HE syksy 18 Työttömyysturvatehtävien siirto maksajille Työmarkkinatuen rahoitusvastuut (STM) HE syksy

8 Miten kasvupalvelut rahoitetaan? Maakunnille siirretään kasvupalvelujen järjestämiseksi ELY-keskusten ja TE-toimistojen tällä hetkellä käytössä olevat resurssit Rahaa siirtyy 600 miljoonaa euroa osaksi maakuntien yleiskatteellista valtionosuutta. Kasvupalvelurahoituksen osuutta ei ole korvamerkitty, vaan maakunta päättää kohdentumisen. Maakuntajaon kriteerit ja painoarvot: 60 % Työttömät työnhakijat 15 % Työttömyysaste 25 % Yritysten toimipaikat Lisäksi erillisrahoituksena rakennerahastovaroista noin miljoonaa euroa vuosittain Valtiolta siirtyy maakuntiin noin 2800 henkilötyövuotta kasvupalvelulain nojalla

9 Allianssi pähkinänkuoressa Allianssi on hankkeen keskeisten toimijoiden yhteiseen sopimukseen perustuva toteutusmuoto, jossa sopimusosapuolet suunnittelevat ja toteuttavat hankkeen yhdessä vastaavat yhdessä hankkeen tuloksista ja jakavat sen riskit ja hyödyt muodostavat yhteisen organisaation ja toimivat avoimin kirjoin (open book) Tilaajan tavoitteet toteuttava palvelu ja sen jatkuva parantaminen

10 Allianssi Alke- ja kasvupalvelulain valmistelussa (Luonnos ) Yhtenä yhteensovittamisen keinona voitaisiin hyödyntää palvelun järjestäjien (maakunta, kunnat) ja tuottajien allianssimallia. Toimintamallissa maakunta sopisi allianssimallin käytöstä alueensa kuntien kanssa Maakunta ja ne kunnat, jotka haluavat mukaan allianssiin, kilpailuttaisivat hankintalain 21 :n mukaisesti yhdessä mukaan otettavat palveluntuottajat Maakunta ja kunta voisivat myös sopia, mitä niiden omaa palvelutuotantoa otettaisiin mukaan allianssiin Allianssihankkeen osapuolina olisivat maakunta, kunnat sekä yksityiset ja kolmannen sektorin palvelun tuottajat, jotka suunnittelisivat ja toteuttaisivat hankkeen yhdessä

11 1. Ajankohtaista kasvupalveluiden valmistelusta Uudistuksen taustaa: Uudistuksen tavoitteena on lisätä palveluiden vaikuttavuutta ja innovatiivisuutta selvittämällä markkinaehtoisten toimijoiden mahdollisuuksia kasvupalvelujen tulosperusteiseen tuottamiseen tiiviin markkinavuoropuhelun kautta Lainsäädännön valmistelussa tavoitteena on saada kasvupalveluiden kannalta keskeinen lainsäädäntö voimaan kesäkuussa Viimeisimmät aluekehitys- ja kasvupalvelulain luonnokset löytyvät tem.fi/maakuntauudistus-sivustolta Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle huhtikuussa/toukokuussa Kasvupalveluiden valmisteluryhmä: Puheenjohtajina maakuntauudistuksen projektitoimistossa työskentelevät valmistelijat Anne Jortikka ja Teemu Niemelä Alatyöryhmä kasvupalveluiden ja SOTE-yhdyspintoihin, pj Päivi Laine Satakunnan TEtoimisto.

12 1. Ajankohtaista kasvupalveluiden valmistelusta Tehtävät: Vaihtoehtoiset mallit tulevien kasvupalveluiden sisällöstä sekä järjestämisen ja tuottamisen vaihtoehdoista. Jo toteutettujen hankkeiden, ostopalvelupilottien ja kuntien työllisyyskokeilujen kokemuksia pyritään hyödyntämään palveluiden tuottamisen mallien suunnittelussa Selvittää maakunnan ja kuntien välisiä yhdyspintoja eri palveluiden näkökulmasta (sote, aluekehitys, maaseutu, liikenne, ympäristö) Luoda syötteitä Satakunnan kasvupalvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta maakunnan strategiseen valmisteluprosessiin esim. Kasvupalvelu/SOTE-yhdyspinnassa olisi mahdollisuus hyödyntää uudella tavalla uuden konsernirakenteen tuomat mahdollisuudet työnhakijan ja yritystenkin näkökulmasta. Myös kasvupalveluilla ja aluekehityksellä on yhdyspintaa erityisesti yrityspalveluissa. Asiakastietojärjestelmien rakentumisen tukeminen asiakastiedon sujuvaksi siirtymiseksi Huom. Esitetyissä vaihtoehdoissa tulee huomioida maakunnalle kuuluvan järjestämistehtävän laajuus/laadukkuus ja hallinnollisten tehtävien kokonaisuus sekä huolehtia riittävän palveluntuotannon toteutumisesta maakunnassa valinnanvapauden toteutumiseksi

13 Toiminta: Valmisteluryhmä on kokoontunut kuusi kertaa 11.1, 1.2, 28.2, 16.3, 20.4, 7.5 ja SOTE-alatyöryhmä viisi kertaa Kokouksissa on tuotu kootusti esiin valmistelun pohjaksi tehtyä työtä (TE-toimisto ja ELY-keskus) sekä hankkeiden ja pilottien tuotoksia Satakunnassa ja koko maassa Konsernistrategian valmistelun tueksi valmisteluryhmät ovat työstäneet vastauksia niille kyselyihin säännöllisesti Järjestämis- ja tuottamistehtävien määrittely Vaihtoehtoisten mallien rakentamisen pohjatyötä SWOT-mallinnuksen pohjalta (käsitelty 8 eri ryhmässä) Kasvupalvelujen tuottamisen organisointi (taseyksikkö, oma liikelaitos, osaa sote-liikelaitosta, osakeyhtiö) Pilotointien ( Satarekry ja Ratkaisuja työllistymiseen hankkeet) ja INKA- hankkeen käynnistäminen (yksityiset palvelutuottajat) Satakunta on perustanut maakuntavalmistelijoiden välisen yhteistyöverkoston alueiden bencmarkkaus, vertaistuki TEM aluekierrokset keväällä 2018, SAT+PIR+VAR Turussa Kuntapuolen ja palveluntuottajien (yritykset ja 3.sektori) tapaamisia

14 Järjestämis- ja tuottamistehtävien vaihtoehtoisten mallien edelleen rakentaminen Henkilöstön ja sidosryhmien osallistaminen suunnitteluun Syötteet konsernistrategiaan - Satakunnan valmisteluryhmien konsernistrategiaseminaari Maakuntauudistuksen konsernirakenne, tavoitteet ja talous-seminaari kevään loppuraportti taulukoidut valmistelu aineistot VATE:lle ja poliittiselle ohjausryhmälle palveluiden järjestämisen ja tuottamisen alustavista vaihtoehdoista Loppukevään aikatauluja 17.5 Valtioneuvoston oma maakunta -kierros Maakuntauudistuksen esivalmisteluvaihe 2 loppuseminaari Kysely ja kuntien seutukierrokset kesäkuussa 2018 Esivalmisteluvaihe päättyy virallisesti toukokuun lopussa, valmistelu jatkuu Kolmas vaihe käynnistyy 1.10 uuden vaten kausi

15 Alatyöryhmä: Mahdollisuus sote- ja kasvupalvelujen integrointiin Laajempaa tukea tarvitsevat työnhakijat: Mahdollisuus sote- ja kasvupalvelujen yhdistämiseen Monialaisten palvelujen yhdistäminen: työnhakupalvelut, sotepalvelut, Kelan kuntoutuspalvelut, kunnan elinvoimapalvelut Maakunnan tai palveluntuottajan on arvioitava työttömän monialaisen yhteispalvelun tarve (kriteerit rekrylaissa). Maakunnan tulee järjestää alueelleen yhteistyössä Kelan kanssa tarvittava määrä toimipisteitä työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun tarjoamiseksi.

16 Kasvupalvelupilotit tukemassa maakuntia Hankkeet tukevat maakuntia ja palveluntuottajia uusiin toimintamalleihin siirtymisessä. Alueiden tarpeisiin ja tilanteisiin sopivia hankkeita, joilla otetaan ensimmäisiä askeleita kasvupalvelujen käyttöönottamiseksi. Tavoitteena myös kilpailullisten toimintamallien kokeilu ja markkinoiden herättely. Erilaisia sisältöjä (yritysasiakas, työnhakija-asiakas) ja toteutusmalleja (ostopalvelut, yrittäjyys, kumppanuus, allianssi) Pilottien käynnistys loppuvuoden 2018 ja alkuvuoden 2019 välillä. Sopimuskaudet esim loppuun (palvelujen jatkuvuus 2020) HE-luonnos julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden väliaikaista järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi lausunnoilla

17 Pilottiaihio 1. Satarekry Pilottihanke, jossa laajennetaan korkeakoulutettujen tehostetun työnvälityksen Satakunnassa käynnissä olevaa hanketta nk. matalamman kynnyksen työpaikkoihin Tavoitteena on tehostaa ja nopeuttaa työnhakijoiden työllistymistä ja ratkaista työvoimapulasta kärsivien työnantajien osaajapulaa henkilöstöpalveluyrityksen ja TE-toimiston yhteistyönä ulkoistamalla osa työnvälitykseen liittyvästä prosessista yksityiselle palveluntuottajalle tai tuottajille Samalla kehitetään ja kokeillaan uudenlaista mallia rekrytointikoulutusten järjestämisessä Yksityiset palveluntuottajat voisivat tehdä rekrytoivia yrityksiä kontaktoimalla rekrytointikoulutusten kokoonjuoksua, työpaikkojen sekä osaamistarpeiden kartoitusta sekä TE-toimiston palveluun ohjaamille henkilö asiakkaille osaamiskartoituksia, työnhakijoiden ohjausta avoinna oleviin työpaikkoihin ja rekrytointikoulutuksiin Hyvin alustavasti palveluun osoitetaan työnhakijaa/kk. Vuositasolla työnhakijaa. Tavoitteeksi esim. 75 %:n työllistyminen tai jatkosuunnitelma niille työnhakijoille, jotka eivät työllisty.

18 Pilottiaihio 2. Ratkaisuja työllistymiseen Vaikeammin työllistyvien pilotti, jossa olisi allianssin elementtejä (ELY, TET, kunta/kunnat, palveluntuottajat toteuttavat yhdessä, yhteinen palvelujen kehittäminen) Hankitaan tulosperusteisia ostopalveluja yksityisiltä palveluntuottajilta työnhakijoiden palvelutarpeiden arvioimiseen, osaamiskartoituksiin, yrityksiin työllistämiseen ja palveluohjaukseen Pilottiin liittyen valmistellaan vaikeasti työllistyvien kasvu- ja sote-palvelujen palvelukokonaisuutta ja palveluketjuja yhdessä mahdollisesti käynnistyvän INKAprojektin (ESR) ja kuntien kanssa Pilotin osana voitaisiin kokeilla ns. front office mallia, jossa. voitaisiin testata rajoitetun asiakasryhmän osalta tiivistä yhteistyötä allianssia mukaillen esim. fyysisenä neuvontapisteenä, jossa asiakkaiden ohjausta ja neuvontaa Mukana kumppanien palveluja esim. kuntien työllisyys- ja elinvoimapalvelut, yksityisten palveluntuottajien palvelut, 3. sektorin palvelut. Alustava kohderyhmä Yli 200 päivää työmarkkinatukea saaneet työnhakijat, joiden ammatilliset valmiudet mahdollistaisivat työllistymisen sekä työvoimaa TE-toimiston kautta hakevat työnantajat (yritykset), erityisesti työvoiman vuokrausyritykset ja kolmas sektori Kohderyhmään eivät kuuluisi monialaisen yhteispalvelun asiakkaat, eivätkä alle 25- vuotiaat työnhakijat (joille hankitaan valtakunnallisesti tulosperusteisia ostopalveluja). Tavoitteena (alustava), että kohderyhmästä 50 % työllistyy avoimelle sektorille joko suoraan tai tukitoimenpitein palveluprosessin aikana. Tavoitteita voivat olla myös esim. ammatilliseen tai työvoimakoulutuksen aloittaminen tai työmarkkinatukimaksujen merkittävä alenema Kohderyhmä henkilöasiakasta

19 Alusta toimintasuunnitelma kesä/syksy 2018 Kasvupalvelujen jatkovalmistelussa on yhteisiä teemoja, jotka koskettavat työnhakijoille ja yrityksille suunnattuja kasvupalveluja. Lisäksi molempien asiakasryhmien osalta jatkotyöskentelyssä on omia etenemisvaiheita. Maakunnan järjestämien palveluiden määrittäminen, erityisesti harkinnanvaraisten palvelujen määrittäminen - palvelulupausten määrittäminen Asiakkaiden palveluprosessit Monikanavaiset palvelut - sähköiset järjestelmät ja puhelinpalvelu Palveluverkko- ja henkilöresursointi Järjestämistehtävän valmistelu ja kehittäminen Pilottien käynnistämiseen liittyvä valmistelu ja organisoituminen valittujen teemojen mukaisesti Kuntien kanssa keskustelut: yhdyspinnat, yhteiset tuottamistavat esim. allianssimalli Markkinavuoropuhelun jatkaminen Sisäinen ja ulkoinen viestintä (asiakkaat, sidosryhmät, palveluntuottajat) Sote/kasvupalvelut alatyöryhmän jatkotyöskentely

20 Alusta toimintasuunnitelma kesä/syksy 2018 Sovitut asiat: kuntakysely työllisyys- ja yrityspalveluista, toukokuu seutukuntakohtaiset keskustelut, kesäkuu Yrityspalvelut: Kuntien ja elinkeinoyhtiöiden yhdyspintojen selvittäminen, toimijoiden roolit ja palvelut, tavoitteena maakunnallinen sopimus Yrityspalvelut jatkotyö Gofore syksy 2018 Yrityspalvelutoimijoiden kehittämispäivät teemana kasvupalvelut Kuntakohtaiset keskustelut syksy

21 Kiitos mielenkiinnosta!