VALMISTAUTUMINEN MAAKUNNAN TOIMINNAN JA TALOUDEN NEUVOTTELUPÄIVIIN KEVÄÄLLÄ 2019

Transkriptio

1 VM/2204/ /2018 Maakunta- ja sote-muutosjohtajat VALMISTAUTUMINEN MAAKUNNAN TOIMINNAN JA TALOUDEN NEUVOTTELUPÄIVIIN KEVÄÄLLÄ 2019 Toiminnan ja talouden neuvottelupäivät Keväällä 2019 valtioneuvosto järjestää maakuntien toiminnan ja talouden neuvottelupäivät. Päivien tavoitteena on koota monialaisen maakunnan tehtävät kokonaisuudeksi, jota maakunta ja valtioneuvosto käsittelevät. Neuvottelupäivät järjestetään jokaisessa 18 maakunnassa. Valtioneuvoston yhteinen, uudenlaisen vuoropuhelun ja kumppanuuden rakentaminen perustuu keväällä 2018 saatuun ohjauksen simuloinnista kerättyyn palautteeseen. Neuvottelupäiviä valmistelee valtioneuvostossa maakuntien ohjauksen yhteistyötiimi, joka koostuu ministeriöiden maakuntavalmisteluun osallistuvista henkilöistä. Tiimi valmistelee myös valtioneuvoston yhteistä mallia vuorovaikutukseen ja kumppanuuteen perustuvalle ohjaukselle. Neuvottelupäivät kokoavat maakunnan toiminnan ja talouden analyysia yhteen tapahtumaan ja edistävät näin vuorovaikutusta valtioneuvoston ja maakuntien välillä. Lisäksi ne edistävät maakunnan tehtävien teemalähtöistä, hallinnonalarajat ylittävää yhteistä käsittelyä. Neuvottelupäivät sisältävät maakuntalain 13 :n mukaiset neuvottelut. Maakunnan tehtäviä käydään läpi neuvottelussa käsiteltävien poikkihallinnollisten teemojen kautta. Muun muassa aluekehittämisen, pelastustoimen sekä ruoka- ja luonnonvarasektorin asiat käydään teemakohtaisessa osuudessa, joissa asioiden käsittely on poikkihallinnollista ja strategista. Yhteisiä neuvottelupäiviä edeltää tällä hetkellä käynnissä oleva STM:n ja maakuntien sote-neuvottelukierros. Neuvottelupäivien onnistumisen kannalta etukäteisvalmistelu on erittäin tärkeää. Valtioneuvosto valmistelee neuvottelupäiviä varten tehtävät tilannekuvat ja päivän ohjelman yhdessä keskustellen maakuntien kanssa. Neuvottelupäivät ovat valmistautumista maakuntia

2 koskevan lainsäädännön voimaantuloon ja syksyllä 2019 käynnistyvän varsinaisen maakuntien ohjausprosessin harjoittelua. Tässä kirjeessä kerrotaan neuvottelupäivien suunnitellusta rakenteesta, aikataulusta sekä pyydetään maakuntia toimittamaan materiaalia valmisteltavaa tilannekuvaa varten ja ehdotuksia neuvottelun asialistalle nousevista kysymyksistä sekä vahvistamaan neuvottelupäivän ajankohdan. Muutosjohtajatapaamisessa Helsingissä työstetään yhdessä neuvottelupäivien asialistaa, aikataulua sekä pohditaan yhteisiä teemoja neuvottelupäiville. Neuvottelupäivien sisältö Neuvottelupäivät pidetään maalis- huhtikuussa Kirjeen liitteenä on ehdotus maakunnittaisesta aikataulusta ja neuvottelupäivän ohjelman hahmotelma. Neuvottelupäivien on suunniteltu koostuvan seuraavista osista: Yhteisestä alustusvaiheesta, jossa käydään läpi maakunnan tilannekuva ja sen tulkinnat. Alustusvaiheen jälkeen on teemakohtaiset keskustelut, jotka rakentuvat yhdessä sovittavien teemojen pohjalle. Lounaan jälkeen puretaan teemakohtaisten keskustelujen tuloksia maakunnan ja valtion omissa palavereissa. Päivän päättää yhteinen loppuyhteenveto, jossa käsitellään maakuntalain 13 mukaiset asiat ja sovitaan loppuasiakirjaan kirjattavat johtopäätökset mm. maakunnassa tarvittavista toimenpiteistä sekä rahoituksesta. Neuvottelupäivien teemakohtainen osuus valmistellaan yhdessä. Teemakohtaisessa osuudessa käsitellään laajoja eri hallinnonalat ylittäviä strategisia teemoja. Tällaisia teemoja voivat olla esimerkiksi työvoiman saatavuus, alueellinen tai muunlainen eriarvoisuus ja syrjäytyminen, väestön muutos, kansainvälistyminen, maahanmuutto, ilmastonmuutos sekä bio- ja kiertotalouden mahdollisuuksien hyödyntäminen. Maakuntaa pyydetään toimittamaan omat ehdotuksensa käsiteltävistä teemoista. Tarkoitus on, että valittavat teemat ovat laajoja ja niitä konkretisoidaan maakunnan kanssa. Tilannekuvan valmistelu neuvottelupäiviä varten Tilannekuva on valtioneuvoston yhteinen analyysi maakunnan ja sen toiminnan ja talouden tilanteesta kattaen kaikki maakuntien lakisääteiset tehtäväalueet. Tilannekuva koostuu maakunnan rahoituslaskelmista, maakunnan tehtäväalueittaisesta tilannekuvasta, aluekehityksen tilannekuvasta, sote-tilannekuvasta, ICT-tilannekuvasta, tehtäväkohtaisesta kustannusvaikuttavuusmittaristosta, ministeriöiden tekemästä maakuntien tehtävien ja kustannusten arvioinnista sekä maakunnan omasta tehtävien ja kustannusten arvioinnin tilannekuvasta. Tilannekuvaan sisältyvät myös valtioneuvoston yhteiset johtopäätökset

3 maakunnan tilasta ja kehityssuunnista. Maakunnan ja valtioneuvoston yhteinen näkemys tarvittavista toimenpiteistä ja toiminnan linjauksista syntyy käytävissä neuvotteluissa. Valtioneuvoston yhteistyötiimi kokoaa tilannekuvan vuoden alussa maakunnilta saatujen tietojen pohjalta. Tarkempi valmisteluaikataulu on kirjeen liitteenä. Tilannekuvan valmistelua varten valtioneuvosto pyytää maakuntia valmistelemaan yhteenvedon (maakunnan tilannekuva) neuvottelupäiviä varten vastaamalla alla oleviin asiakohtiin. Valtioneuvoston tilannekuvan sisällysluettelo on tämän kirjeen liitteenä. Sen rakennetta voi hyödyntää maakunnan yhteenvetoa valmisteltaessa. Tilannekuvan suositeltu pituus on enintään 10 sivua. 1) Tiiviisti esitettynä kolme maakunnan tehtävien sekä alueen kehityksen kannalta merkittävintä muutostrendiä/teemaa. Maakunnan muutostrendejä hyödynnetään valmistelun yhteydessä valittaessa neuvottelupäivän teemakohtaisten keskustelujen aihepiirejä. 2) Tiivis yleiskuvaus maakunnan vastuulla olevien tehtävien tilanteesta: kustannusten kehityksestä palvelukokonaisuuksittain (maakuntien palveluluokituksen tehtävä-taso) kuluvalta ja kahdelta edelliseltä vuodelta sekä arvio tulevien kolmen vuoden kustannuskehityksestä. - Tiivis kuvaus eri lakisääteisten tehtävien järjestämisestä/tuottamisesta palvelukokonaisuuksittain sekä arvio maakunnan kyvystä suoriutua lakisääteisistä tehtävistä. HUOM! Maksajavirastotehtävien osalta tuottamisvastuu on maakunnalla eli Ruokavirasto on järjestäjä ja maakunta tuottaja. - Maakunnan oma näkemys rahoituksen riittävyydestä, välttämättömistä toimenpiteistä kustannusten kasvun hillitsemiseksi sekä investointien ja muutoskustannuksien vaikutuksesta talouteen. - Tiivis kuvaus ruoka- ja luonnonvarasektorin nykytilanteesta ja lähivuosien haasteista. Sosiaali- ja terveydenhuollon osalta hyödynnetään syksyllä 2018 maakuntien kanssa käytyjen neuvotteluiden aineistoja, jotka muodostuvat neuvotteluasiakirjasta, pöytäkirjasta ja THL:n arviointiraportista. 3) Aluekehityksen laadullisen tilannekuvan viimeistely ja tarvittaessa päivitys aiemman ohjeistuksen (TEM:n kirje ) mukaisesti. Laadullinen tilannekuva pyydetään kuitenkin tallentamaan Tiimeriin (kts. alla), toisin kuin TEM:n kirjeessä ohjeistetaan. Määrällinen tilannekuva päivitetään Google Drive-kansioon.

4 4) Tiivis kuvaus maakunnan olennaisimmista riskeistä ja maakunnan varautumisjärjestelyistä (kansallinen riskiarvio, alueellinen riskiarvio, suunnitelmat ja voimavarat) 5) Tiivis kuvaus maakuntien ylimaakunnallisen yhteistoiminnan valmistelusta niissä tehtävissä, joissa se on lakisääteistä tai muuten tarpeellista. 6) ICT-tilannekuvaan liittyvien tietojen osalta kutakin maakuntaa pyydetään täyttämään liitteenä oleva ICT-tilannekuva -niminen excel-tiedosto. Tilannekuvien toimittaminen ja päivämäärien vahvistaminen Valtioneuvosto pyytää maakuntia toimittamaan vastaukset edellä esitettyihin kysymyksiin mennessä ja tallentamaan ne Tiimeriin maakunnittaiseen neuvottelupäiväkansioon. Tiimerioikeuksia varten toimittakaa maakunnasta 1-2 henkilön tiedot, jolle avataan oikeudet kansioon mennessä osoitteella Lisäksi pyydämme maakuntia vahvistamaan mennessä sopiiko ehdotettu neuvottelupäivä maakunnalle osoitteella Mikäli päivä ei sovi, toivomme ehdotusta vaihtoehtoisesta ajankohdasta. Neuvottelupäivien jälkeen Neuvottelupäivästä valmistellaan loppuasiakirja, johon merkitään päivän yhteenvetoosuudessa käsitellyt johtopäätökset. Asiakirja lähetetään maakunnille kommentoitavaksi viikon sisällä neuvottelusta. Neuvottelupäivien jälkeen tullaan keräämään ja kokoamaan palaute kierroksen toteutumisesta. Palautetta käsitellään valtioneuvoston ja maakuntien kanssa yhdessä toukokuun puolivälissä järjestettävässä palautetilaisuudessa. Tarkempi aika ja paikka ilmoitetaan myöhemmin.

5 Lisätietoja antavat: VM: Antto Korhonen, Teemu Eriksson, Katja Palonen, Ville-Veikko Ahonen sekä teknisissä ja aikataulukysymyksissä Anne Honkanen-Ohvo sekä ICT-asiat Tomi Hytönen, Tuija Kuusisto STM: Pasi Pohjola, Salme Kallinen ja Antti Kuopila sekä ICT-asiat Tanja Rantanen TEM: Hanna-Maria Urjankangas ja Heli Ponto (erityisesti aluekehityksen tilannekuva) Sari Mutka ja Anu Jänkälä sekä Tarja Reivonen SM: Taito Vainio ja Jussi Korhonen YM: Juho Korpi, Timo Jaakkola ja Hanna Eronen-Jarva MMM: Jukka Nummikoski, Leena Westerholm ja Esa Hiiva LVM: Mikko Nygård ja Matleena Kurki-Suutarinen, OKM: Merja Niemi ja Iiris Patosalmi, Alivaltiosihteeri, projektijohtaja Päivi Nerg

6 Jakelu Tiedoksi Maakunta- ja sote- muutosjohtajat Ministeriöt Projektin johtoryhmän jäsenet Maakuntajohtajat Maakuntaliittojen aluekehitysjohtajat ELY ylijohtajat, strategiapäälliköt Liitteet Aikataulu tilannekuvien ja asialistojen valmistelusta sekä neuvottelupäivistä Tilannekuvan sisällysluettelo ICT vastauslomake