Uusiutuvan energian kilpailuun perustuva tukijärjestelmä

Transkriptio

1 Uusiutuvan energian kilpailuun perustuva tukijärjestelmä Hallituksen esitys laeiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain ja tuulivoiman kompensaatioalueista annetun lain 6 :n muuttamisesta (HE 175/2017 vp) Johtaja Pekka Ripatti Johtava asiantuntija Maiju Seppälä Eduskunta, talousvaliokunta

2 Uusiutuvan energian tukien kilpailu Mitä hyötyä on uusiutuvan energian tukien kilpailutuksesta? Oikea hinta, joustava, kontrolloiva, kilpailua edistävä jne. Yhteiskunnan kokonaisedun mukaista (kansantalous) julkinen talous Miten uusiutuvan energian kilpailutukset tulisi toteuttaa? Kilpailutuksen hyödyt > ongelmat Suljettu tarjouskilpailu Ensimmäinen kierros varovaisuusperiaatteella, learning by doing Onnistuneen kilpailun edellytykset Riittävästi tarjontaa Ei kilpailua haittaavia ja vääristäviä tekijöitä Hankkeet toteutuvat 2

3 Syöttötariffijärjestelmän sulkeutuminen Syöttötariffijärjestelmään voi hakeutua nykyisen lainsäädännön mukaan kevääseen 2021 saakka Paitsi tuulivoiman osalla, joka sulkeutui Ehdotuksen mukaan Puupolttoaine- ja biokaasuvoimaloiden osalla järjestelmä suljetaan vuoden 2018 loppuun mennessä Metsähakesähkön tukijärjestelmää tarkastellaan vuoden 2018 aikana Tukien maksatus voimaloille aina vuoteen 2030 saakka Ei vaikutusta Kemera-tukeen Energiatukiin 3

4 Kiinteä vs. liukuva preemio (tavoitehinta) Sähkön hinta Tuki + sähkön hinta Tuki 4

5 Hinnanmääritys Tarjoukset Tarjous hinta Tuki Selvitys hinta Halvin tarjous Tuki Toiseksi halvin tarjous Kallein hyväksytty tarjous Halvin hylätty tarjous Hylätään 45 Hylätään 5

6 Tarjouskilpailun järjestäminen 1 TWh 6

7 Taloudelliset vaikutukset Kilpailu määrittää tukitason Kiinteän ja liukuvan preemion yhdistelmä & viitehinta Jakavat sähkön hintaan liittyvää riskiä yritysten ja valtion kesken Julkisen talouden kannalta kohtuullisen ennustettava ja kustannustehokas Tarjoushinta (pay as bid) on valtion kannalta edullisempi kuin selvityshinta (pay as clear) Kansantalouden kannalta tehokas Parhaat hankkeet pärjäävät Hallinnointi Energiavirasto: kilpailun järjestäminen Yritykset: kilpailuun osallistuminen, hallinnollisesti kevyempi kuin syöttötariffijärjestelmä 7

8 Energiavirasto tarjouskilpailun järjestäjänä Kokemusta tehoreservin kilpailutuksesta Edellyttää 2 asiantuntijan vuosittaista työpanosta vuosina Hoidettavissa henkilöstön uudelleen järjestelyillä Uutta osaamista: Kilpailutukseen (taloustiede) ja eri voimalaitostyyppien kustannusrakenteeseen liittyvää (insinööritieteet) Maksatusten hallinnointi vuosina Tietojärjestelmäinvestointi Kytkettävissä mahdollisesti nykyiseen syöttötariffijärjestelmän sähköiseen asiointijärjestelmään (SATU) Lain noudattamisen valvonta Sähkön tuottajan velvollisuudet preemiöjärjestelmässä RED II ehdotus Kansallisten tukijärjestelmien kilpailutus ja niiden avaaminen yli-kansallisiksi 8

9 Teknologianeutraali tukijärjestelmä Tosiasiallisesti teknologianeutraali tarjoamisen edellytykset varmistettu kaikille teknologiamuodoille Uutuuskriteeri Pienyksiköistä koostuva uusiutuvan energian voimalaitos Vesivoiman rajaus preemiojärjestelmän ulkopuolelle perusteltua Kansantalouden kannalta tehokas Parhaat ja kustannustehokkaimmat hankkeet pärjäävät Eri teknologiamuodot arvioinnissa samalla viivalla

10 Preemiojärjestelmän implementointi Oleellista selkeät osallistumisen edellytykset ja riittävä ohjeistus Vakuudet selkeät ja vapautumisen ehdot yksikäsitteiset Verkkoliityntäsopimusten ja sitovien tarjouksien pelisäännöt oltava selvillä tarjouksia laadittaessa Tuotantotukilaki vs. sähkömarkkinalaki 10

11 Tarjouskilpailun ratkaiseminen Vain voittavat hankkeet tutkitaan Ripeät päätökset tarjouksista yhtäaikaisesti Edellyttää laadukkaita hakemuksia riittävän kypsistä hankkeista Suurin riski alhaiset tarjoukset, jotka eivät täytä edellytyksiä Rakentamisen edellytyksenä olevien lupien lainvoimaisuus 11

12 Alituotantokorvaus Kannustaa sähkön tuottajia tarjoamaan vuotuisen sähkön tuotannon määrän harkitusti 75 % ja 80 % tuotantovaatimukset tukijaksoittain ottavat huomioon normaalit käyttökatkokset voimalaitoksilla Alituotantokorvaus rankaisee kaksinkertaisesti menetetty preemio tuottamatta jääneestä sähköstä itse alituotantokorvaus 12

13 Sähkön tuottajan velvollisuudet preemiojärjestelmässä Voimalaitos liitettävä vähintään osaksi sähköverkkoon kolmen vuoden kuluessa Rakentamisvakuuden menetys, alituotantokorvaus Voimalaitos liitettävä kokonaan verkkoon viiden vuoden kuluessa Päätöksen raukeaminen Pienyksiköt tuotanto vähintään 800 MWh vuodessa Biokaasu- ja puupolttoainevoimalat vähintään 85 % polttoaineesta uusiutuvaa Todentajat keskeisessä roolissa

14 Reilua energiaa 14