Sopimus yhteisestä toimielimestä Pirkanmaan jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisessa

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Sopimus yhteisestä toimielimestä Pirkanmaan jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisessa 380/ /2017 KHALL Tampereen kaupunki, Hämeenkyrön kunta, Ikaalisten kaupunki, Juupa joen kunta, Kangasalan kunta, Lempäälän kunta, Mänt tä-vilp pulan kaupunki, Nokian kaupunki, Oriveden kaupunki, Parkanon kaupun ki, Pirkkalan kunta, Pälkäneen kunta, Ruoveden kunta, Sas ta malan kaupunki, Vesilahden kunta, Virtain kaupunki ja Ylöjärven kaupun ki ovat alkaen sopineet kuntien yhteisestä toi mi eli mes tä jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisessa. Jätelain (646/201) mukaan kunnilla on oltava yhteinen jä te huol to vi ran omai nen, kun kunnat ovat siirtäneet kunnan jätehuollon järjestämiseen liit ty vät palvelutehtävät kuntien omistamalle jäteyhtiölle. Sopijakunnat ovat muodostaneet jätehuollon yhteistoiminta-alueen ja alueen kuntien yhteisenä toimielimenä on toiminut Tampereen kaupun gin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto. Tampereen kaupungin toimintamallia on uudistettu ja sen mukainen or ga ni saa tio on aloittanut toimintansa , pois lukien uudet po liit ti set toimielimet, jotka aloittavat toimintansa Uuden toi min ta mal lin myötä on muun muassa luovuttu kaupungin si säi ses tä tilaaja-tuottaja -mallista ja palvelut on jaettu kolmelle pal ve lu alu eel le (hyvinvointi, elinvoima ja kilpailukyky sekä kaupunkiympäristö). Myös toimielinrakenne muuttuu voimaan tulevan uuden hal lin tosään nön myötä. Yhteistoimintasopimukset, joissa Tampereen kaupunki on osa puo lena, on tarkistettu vastaamaan Tampereen kaupungin uutta toi min tamal lia. Samalla yhteistoimintasopimuksiin on tehty muita pienempiä muun muassa kuntalain muutoksesta johtuvia täsmennyksiä sekä yh den mu kais tet tu eri aikoina tehtyjen sopimusten rakennetta. So pimus ten perustarkoitus säilyy ennallaan. Sopimusten mukaisia teh täviä hoitaessaan Tampereen kaupunki toimii kuntalain (410/2015) 51 :n mukaisena vastuukuntana. Jätehuollon osalta kuntien yhteisenä toimielimenä toimii alkaen Tampereen kaupungin alueellinen jätehuoltolautakunta. Jä tehuol to lau ta kun taan kuuluu yhteensä 12 jäsentä ja kullakin jäsenellä

2 on henkilökohtainen varajäsen. Tampereen kaupunki valitsee seit semän jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet, Tampereen kaupun ki seu dun kunnat yhteensä kaksi jäsentä ja heille hen ki lö koh tai set varajäsenet sekä muut kunnat yhteensä kolme jäsentä ja heille henki lö koh tai set varajäsenet. Tampereen kaupunkiseudun kuntien (kaksi jäsentä) ja muiden kuntien (kolme jäsentä) osalta sekä jäsen- et tä varajäsenpaikat vuorottelevat kuntien kesken kahden vuoden vä lein siten, että kukin kunta nimeää jäsenen ja varajäsenen vuo rol laan aakkosjärjestyksessä. Yhteistoimintasopimuksen uudistamisesta ja vanhan sopimuksen kor vaa mi ses ta on neuvoteltu sopijakuntien kesken. Uusi sopimus tulee hyväksyä kaikkien sopijakuntien valtuustoissa ennen Tam pe reen kaupungin voimaan tulevassa hal lin to sään nössä on huomioitu yhteistoimintasopimuksen sisältämät muutokset. Oheismateriaalina seuraa nykyinen voimaan tullut sopimus ja uusi so pi mus luon nos. Valmisteluvastuu: hallintojohtaja Tapio Rautava Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun gin val tuus tolle, et tä valtuusto hyväksyy oheismateriaalina olevan sopimuksen yhtei ses tä toimielimestä Pirkanmaan jätehuollon viranomaistehtävien hoi ta mi ses sa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: hallintojohtaja Tapio Rautava, puh: KVALT Oheismateriaalina seuraa nykyinen voimaan tullut sopimus ja uusi sopimusluonnos. Ehdotus kh: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että val tuus to hyväksyy oheismateriaalina olevan sopimuksen yhteisestä toi mi eli mes tä Pirkanmaan jätehuollon viranomaistehtävien hoi ta mises sa. Päätös: Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen puheenjohtaja Ja ri Andersson teki seuraavan ehdotuksen: "Tampereen kaupungin alueellisen jätehuoltolautakunnan (entinen ni mi: Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan jä te huol to jaosto) sopimuksen jäsenmäärän suhdetta (Tampere seitsemän edus ta-

3 jaa ja muille kunnille yhteensä vain viisi edustajaa) ei ole pe rus tel tavis sa. Jos suhde lasketaan asukasluvun mukaan, tulisi se olla 6-6. Jos suhde taas lasketaan kiinteistöjen määrän suhteessa, suhde tu lisi olla kesämökkikiinteistöjen määrän johdosta siten, että Tam pe reelle jäisi korkeintaan viisi edustajaa ja muille kunnille seitsemän edusta jaa. Tätä suhdelukua luvattiin muokata vuonna 2012 maa kun nan eduksi myöhemmässä vaiheessa, kun sopimuksen hy väk sy mi nen oli pysähtyä tuolloin pysähtyä osan kaupungeista antamaan kiel tei seen kantaan. Uutta kuntalakia on muutettu siten, että kunnilla voi olla yh tei siä edustajia ylikunnallisissa toimielimissä. Yhteisen toi mi elimen kokoonpanon hyväksyminen vaatii kuitenkin jokaisen kunnan yk si mie li sen hyväksynnän kokoonpanolle. Suomessa on useimmiten jätelautakunnissa jokaisella kunnalla vähin tään yksi edustaja. Esimerkkinä voidaan todeta Kiertokapula Oy:n alueen jätelautakunta, jossa Hämeenlinnalla on vastuukuntana (van ha kuntalaki: isäntäkunta) vain kaksi edustajaa ja kaikilla muilla kun nil la on koosta riippumatta jokaisella yksi edustaja. Pirkanmaalla yh tei sen ja oikeudenmukaisen päätöksenteon nimissä kuntien tulee huo leh tia kaikkien oikeuksien toteutumisesta. Yleisimmin jätelautakunnissa paikkoja on ollut yksi edustaja/kunta. Jos asukaslukua on painotettu, se on tapahtunut hyvin maltillisesti. Luon nok ses sa on yhdelle kunnalle suunniteltu jätelautakuntaan seitse mää jäsentä ja muille kunnille yhteensä viittä jäsentä. On tärkeää, et tä jokaisesta kunnasta on suora kanava jätelautakuntaan. Jä te lauta kun ta käsittelee jokaiselle paikkakunnalle tärkeitä asioita, joten asian tun te mus tulisi olla mahdollisimman hyvin koko aluetta kattava. Käytännössä tämän sopimuksen mukaan yksi kunta voi ha lu tes saan sanella täysin, miten jätehuoltoa alueella hoidetaan. Tämä ei ole Pirkanmaan etu. Esitän, että valtuusto toteaa lausuntonaan Tampereen kaupungin alu eel li sen jätehuoltolautakunnan perustamissopimuksesta, että Sas ta ma lan kaupunki ei hyväksy sopimusta lautakuntapaikkajaon osal ta, vaan lautakuntapaikkajakoa tulee muuttaa sopimuksessa niin, ettei yhdelle kunnalle synny paikkaenemmistöä. Kaupungilla ei ole muuta huomautettavaa sopimukseen." Valtuutetut Pentti Jarkko ja Kari Oksanen kannattivat kau pun gin hal lituk sen puheenjohtaja Anderssonin ehdotusta. Koska kaupunginvaltuusto vaikutti myöntyväiseltä kau pun gin hal li tuksen puheenjohtaja Anderssonin ehdotukseen, kaupunginvaltuuston pu heen joh ta ja Ulla Yli-Hongisto tiedusteli valtuustolta, voi daan ko eh-

4 do tus hyväksyä yksimielisesti, jonka valtuusto hyväksyi. Tä män jälkeen puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on yk si mie li ses ti hy väk sy nyt kaupunginhallituksen puheenjohtaja An ders so nin eh dotuk sen kaupunginvaltuuston päätökseksi asiassa. KHALL Oheismateriaalina seuraa nykyinen voimaan tullut sopimus ja uusi sopimusluonnos. Tampereen, Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Kangasalan, Lem pää län, Mänttä-Vilppulan, Nokian, Oriveden, Parkanon, Pirk kalan, Pälkäneen, Ruoveden, Sastamalan, Vesilahden, Virtain ja Ylöjär ven kunnat ovat muodostaneet jätehuollon yhteistoiminta-alueen. Tam pe reen kaupunki on toiminut yhteistoiminta-alueen vas tuu kun tana, ja kuntien yhteisenä toimielimenä toimi asti Tam pereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto. Jä te huol tojaos ton kokoonpano oli Tampere 7 paikkaa ja muilla kunnilla 5 paikkaa. Tampereen kaupungin organisaatio uudistui alkaen, minkä joh dos ta myös kuntien yhteinen jätehuoltoviranomainen muuttui alueel li sek si jätehuoltolautakunnaksi. Uuden sopimuksen myötä jätehuoltoviranomaisen toiminta jatkuu kuten tähänkin asti, mistä syystä sopimusuudistuksen yhteydessä ei muu tet tu eikä ollut tarkoituskaan muuttaa jätehuoltoviranomaisen kokoon pa noa. Kaikki yhteistoimintakunnat eivät ole vielä hyväksyneet uutta so pimus ta. Sopimuksen on hyväksynyt 10 kuntaa, hylännyt 6 kuntaa (Ylö jär vi, Hämeenkyrö, Parkano, Sastamala, Virrat ja Ruovesi) ja Päl kä neen kunta ei ole vielä käsitellyt sopimusluonnosta kun nan valtuus tos sa. Sopimuksen hylänneet kunnat ovat olleet tyytymättömiä yh tei sen jätehuoltoviranomaisen kokoonpanoon. Niissä kunnissa, jot ka eivät ole kokonaisuudessaan hyväksyneet yh teis toi min ta so pimus ta, ei tällä hetkellä ole lainkaan jätelain edellyttämää kunnan jäte huol to vi ran omais ta. Tilanne on jätelain vastainen. Kuntien kesken pidettiin informaatio- ja kes kus te lu ti laisuus Tampereella. Tampereen kaupunki esittää yhteistoimintakunnille, että toimi kau ten sa aloittaneen alueellisen jätehuoltolautakunnan ko koon pa-

5 no säilytetään toistaiseksi sellaisena kuin se on yh teis toi min ta so pimuk seen kaikkien kuntien kesken neuvoteltu ja 10 kunnan osalta hyväk syt ty. Tampereen kaupunki kuitenkin sitoutuu aloittamaan neuvottelut alueel li sen jätehuoltolautakunnan kokoonpanon muuttamisesta siten, et tä neuvotteluiden tavoitteena on 1-2 paikan lisääminen muille so pija kun nil le. Alueellisen jätehuoltolautakunnan kokoonpanoksi jat kos sa asetettaisiin siten 7+6 tai 7+7 paikkaa. Tampereen kaupunki si tou tuu käymään neuvottelut paikkojen lisäämiseksi kuluvan val tuus to kauden aikana. Lisäksi ryhdytään toimenpiteisiin piiritasolla neuvoteltujen jä te huol tolau ta kun nan jäsenpaikkojen jakautumisen oikaisemiseksi siten, että 5 paikkaa jaetaan sopimuksen mukaisesti seuraavalla tavalla: kaupun ki seu dun kuntien (2 jäsentä) ja muiden kuntien (3 jäsentä) sekä jä sen- että varajäsenpaikat vuorottelevat kuntien kesken kahden vuo den välein siten, että kukin kunta nimeää jäsenen ja varajäsenen vuo rol laan aakkosjärjestyksessä. Tällä hetkellä kaikilla sopijakunnilla on oikeus lähettää nimeämänsä edus ta ja alueellisen jätehuoltolautakunnan kokouksiin. Mikäli tämän li säk si halutaan lisätä sopijakuntien näkökulman tehokkaampaa vä littä mis tä jätehuollon yhteistoimintaan, voidaan tätä varten perustaa sään nöl li ses ti kokoontuva neuvottelukunta/kuntainfotilaisuus tms. sovit tu kokoonpano, jossa sopijakunnat voivat laajemmin keskustella jä te huol to yh teis työs tä ja siihen kohdistuvista tarpeista. Valmisteluvastuu: konsernilakimies Katja Arve-Salonen Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun gin val tuus tolle, että valtuusto 1. hyväksyy oheismateriaalina olevan sopimuksen yh tei ses tä toi mieli mes tä Pirkanmaan jätehuollon viranomaistehtävien hoi ta mi ses sa, se kä 2. edellyttää jätehuollon yhteistoiminta-alueen vastuukuntaa Tam pereen kaupunkia käynnistämään neuvottelut - alueellisen jätehuoltolautakunnan kokoonpanon muuttamiseksi, ja - säännöllisesti kokoontuvan jätehuoltoyhteistyön neuvottelukunnan tai vastaavan perustamiseksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: konsernilakimies Katja Arve-Salonen, puh: KVALT

6 Oheismateriaalina seuraa voimaan tullut sopimus ja uusi so pi mus luon nos. Ehdotus kh: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että val tuus to 1. hyväksyy oheismateriaalina olevan sopimuksen yhteisestä toi mieli mes tä Pirkanmaan jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisessa, se kä 2. edellyttää jätehuollon yhteistoiminta-alueen vastuukuntaa Tam pereen kaupunkia käynnistämään neuvottelut - alueellisen jätehuoltolautakunnan kokoonpanon muuttamiseksi, ja - säännöllisesti kokoontuvan jätehuoltoyhteistyön neuvottelukunnan tai vastaavan perustamiseksi. Päätös: Keskustelun kuluessa valtuutettu Maire Villo ehdotti pon tena, että jätehuoltolautakunnan kokoonpanon muuttamisesta on neuvo tel ta va mennessä. Valtuutettu Päivi Turja kannatti valtuu tet tu Villon pontta. Keskustelun jatkuessa valtuutettu Maire Villo sittemmin peruutti ehdo tuk sen sa, jolloin myös ehdotukselle annettu kannatus raukesi. Tämän jälkeen puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi kau pun ginhal li tuk sen ehdotuksen tulleen valtuuston päätökseksi asiassa.