Vapaaehtoistyön koordinaatiota ja toimintaedellytysten kehittämistä selvittävän työryhmän ehdotukset. Niklas Wilhelmsson Oikeusministeriö

Transkriptio

1 Vapaaehtoistyön koordinaatiota ja toimintaedellytysten kehittämistä selvittävän työryhmän ehdotukset Niklas Wilhelmsson Oikeusministeriö

2 Työryhmän tavoitteet Työryhmän tehtävänä oli selvittää vapaaehtoistyön lainsäädännön kehittämis- ja ohjeistuksen täsmentämistarpeet. Työryhmä selvitti myös ministeriöiden koordinointivastuita vapaaehtoistoimintaa koskevan lainvalmistelun sekä vapaaehtoistoiminnan yleisten edellytysten luomisen osalta. Työnsä päätteeksi työryhmä laati suosituksensa mahdollisista muutoksista ja jatkovalmistelusta. 2

3 Euroopan talous- ja sosiaalikomitean suositus vapaaehtoistoiminnasta ( ) ETSK suosittaa että: 1) Jäsenvaltioiden ja unionin lainsäädäntö mahdollistaa vapaaehtoistyön, kannustaa siihen, suojelee vapaaehtoistyöntekijöitä ja poistaa vapaaehtoisten toimintaa haittaavia oikeudellisia esteitä 2) Lainsäädännön muotoiluun osallistuttava myös vapaaehtoisorganisaatioiden edustajat 3) Luodaan rakenteet, vapaaehtoisorganisaatioita ja vapaaehtoiskeskuksia vapaaehtoisten rekrytointia ja koulutusta varten 4) Luodaan tukirakenteet ja edellytykset rahoitukselle (Euroopan vapaaehtoistoiminnan valkoinen kirja)

4 Vapaaehtoistyön määritelmä Vapaaehtoistyö on palkatonta, eikä sitä tehdä taloudellista palkkiota vastaan. (Volunteering is not undertaken for financial reward, i.e. it is unpaid.) Sitä tehdään omasta vapaasta tahdosta. (It is undertaken of one s own free will.) Se hyödyttää kolmatta osapuolta perheen ja ystäväpiirin ulkopuolella. (It brings benefit to a third party outside the circle of family and friends.) Se on kaikille avointa. (It is open to all.) 4

5 Ehdotus 1: Vapaaehtoistyön koordinointi valtioneuvostossa Vapaaehtoistyön koordinoinnin vastuuministeriöksi määritellään oikeusministeriö ja valtioneuvoston demokratiaverkosto seuraa ehdotettujen uudistusten etenemistä. Koordinoinnilla tässä tarkoitetaan: vapaaehtoistyön kentän seuraamista sekä kehittämishankkeiden yhteensovittamista valtioneuvostossa ja asiasta tiedottamista. 5

6 Ehdotus 2: Luodaan verkkosivu, jossa vapaaehtoistoimintaa koskevat ohjeet järjestöille ja vapaaehtoisille ovat selkeällä kielellä. Vaihe 1: Luodaan tukisivusto, johon kootaan ja jossa ylläpidetään linkit keskeisiin vapaaehtoistyötä koskeviin ohjeisiin. Vaihe 2: Kukin viranomainen kirjoittaa ohjeensa selkeäkielisenä tietokorteille, joita ylläpitävät omilla sivuillaan. Tietokorteille luodaan yhtenäinen ulkoasu, kuitenkin niin, että kunkin ylläpitävän viranomaisen tiedot näkyvät selkeästi kortissa. Tietokorttien lisäksi tehdään UKK-kortteja (usein kysytyt kysymykset), joissa on esimerkkejä ohjeistuksen perusteella tehdyistä ratkaisuista. 6

7 Ehdotus 3: Vapaaehtoistyötä koskevien vero-ohjeiden kehittäminen. Linkitetään nykyiset ohjeet tulevaan vapaaehtoistyön portaaliin. Ensimmäisenä toimenpiteenä tarkistetaan ohjeiden selkeys vapaaehtoistyöntekijän ja vapaaehtoistyötä organisoivan toimijan näkökulmasta. Kansalaisareena ry. on ehdottanut työryhmässä, että nykyistä verottajan ohjetta Luonnollisen henkilön tekemän talkoo-, naapuriapu- vaihtotyön verotuksesta laajennettaisiin koskemaan myös vapaaehtoistyötä ja yhdistysten lisäksi julkista sektoria ja yhteiskunnallisia yrityksiä. Ohje kuitenkin nykyisellään vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä sekä verotus- ja oikeuskäytäntöä, jolloin sitä ei voida laajentaa. Sen vuoksi työryhmä ehdottaa toisena toimenpiteenä työryhmän nostamien kysymysten huomioimista tulevassa, hallitusohjelman mukaisessa selvityshankkeessa..jatkuu 7

8 Ehdotus 3: Selvitys verottomien kulukorvausten laajentamisesta Pääministeri Sipilän hallitusohjelman veropoliittisen linjauksen mukaisesti säätiöiden ja yhdistysten verokohtelu tullaan selvittämään hallituskauden aikana. Osana tätä selvitystä arvioidaan työryhmän esiin nostamia kysymyksiä koskien verovapaiden kustannusten korvausten soveltamisalan laajuutta sekä matkakustannusten enimmäismäärän riittävyyttä. 8

9 Ehdotus 4: Tiedotetaan työttömän oikeudesta tehdä vapaaehtoistyötä menettämättä työttömyysturvaa. Käsitys työttömän vapaaehtoistyön kiellosta on saamastaan julkisuudesta huolimatta väärä eikä lainsäädännön osalta työryhmän mielestä näytä tällä hetkellä olevan muutostarpeita. Työ- ja elinkeinoministeriö laatii TE-toimistoille antamansa ohjeen pohjalta vapaaehtoisille suunnatun selkeäkielisen version. Linkitetään ohje perustettavaan vapaaehtoistoiminnan sivustoon. Ohjeella on keskeinen merkitys työttömän asemaa arvioitaessa. Erityisesti esimerkkejä kaivataan tilanteisiin, joissa työtön tekee vapaaehtoistyötä yritykselle tai julkisen hallinnon toimijalle. 9

10 Ehdotus 5: Vakuutukset ja vastuut Ohjeistus tarvittavista vakuutuksista, vastuista ja tietosuojakysymyksistä kootaan vapaaehtoistoimijoille suunnattuun sivustoon. Meneillään olevassa potilasvakuutuslainsäädännön uudistamisessa selkeytetään vapaaehtoistoimijoiden vastuuta ja asemaa terveyspalvelujen tuotannossa ja terveyteen liittyvissä tehtävissä. 10

11 Ehdotus 6: Yhteinen avustusten hakujärjestelmä vapaaehtoistoimijoille. Selvitetään valtionhallinnon yhteisen hakujärjestelmän luomista tai jonkun nykyisen käytössä olevan järjestelmän käytön laajentamista kaikkiin haku- ja valvonta-prosesseihin. Helpottaa järjestöjen toimintaa ja ehkäisee tukien päällekkäisyyttä. Auttaa avustuksia koskevan kokonais-kuvan luomisessa ja horisontaalisten hankkeitten edistämistä. Lisäksi yhteiseen järjestelmään siirtyminen voisi tuoda säästöjä pienempien palvelukustannusten muodossa. Ensisijaisena vaihtoehtona on luoda yhteinen hakujärjes-telmä osana valtioneuvoston yhteistä asianhallinta-järjestelmää VAHVA- hankkeessa perustoimintojen kehittämisen jälkeen vuosina Selvitetään myös mahdollisuudet laajentaa Rahaautomaattiyhdistyksen haku- ja valvontajärjestelmän käyttöä ministeriöihin. Rahapeliyhtiöitä fuusioitaessa huomioidaan yhteisen avustusten neuvonnan ja hakujärjestelmän tarve. 11

12 Ehdotus 7: Luvat ja ilmoittautumismenettelyt vapaaehtoistoiminnan tilaisuuksiin Kevennetään tapahtumanjärjestäjien lupa/ilmoitusmenettelyä kokoamalla valtion ja kunnan tapahtuman järjestämiseen liittyvät lupaasiat yhteen suomi.fi portaaliin. Kuntia kannustetaan luomaan Helsingin mallin pohjalta yhtenäinen lupaprosessi. Kannustetaan kuntia tarjoamaan tilojaan (myös keittiötiloja) vapaaehtoistoimijoiden käyttöön. Poistetaan vaatimus järjestysmieskortista pienissä yleisötilaisuuksissa. Tilaisuuden järjestäjä voisi asettaa järjestyksenvalvojat pieniin tapahtumiin itsenäisesti, jos tilaisuuteen tarvitaan vain yksi tai kaksi järjestyksenvalvojaa..jatkuu 12

13 Ehdotus 7: Hygieniapassi Julkisuuskuva hygieniapassin tarpeesta kaikissa vapaaehtoistoimintaan liittyvissä tilaisuuksissa on liioiteltu, vapaaehtoistoiminnassa hygieniapassia tarvitaan erittäin harvoin. Korjataan tilanne lisäämällä tiedotusta hygieniapassivaatimuksista. Selvitetään mahdollisuuksia hygieniapassikoulutuksen ja testin verkkokoulutuksen järjestämiseen. 13

14 Ehdotus 8: Rahankeräys ja arpajaiset Rahankeräyslain uudistamista jatketaan viime hallituskaudella tehdyn valmistelun pohjalta. Tavoitteena nykyistä kevyempi ja nopeampi menettely. Jo valtionavustuksia saavien järjestöjen osalta hyödynnettäisiin rahankeräyslupia myönnettäessä niitä tietoja, joita järjestöt ovat antaneet valtionavustuksia hakiessaan. Selvitetään arpajaislain uudistustarve ja osana sitä pienarpajaisten katon korottamisen tarve. Paikallinen poliisilaitos voisi myöntää arpajais-lupia myös useamman poliisilaitok-sen alueelle ulottuvissa arpajaisissa. 14

15 Ehdotus 9: Koulutus ja vapaaehtoistyössä hankitun osaamisen tunnistaminen Aktiivisen kansalaisuuden opettamista ja tietoisuutta yhteiskunnallisen toiminnan monimuotoisuudesta ja -ulotteisuudesta kehitetään systemaattisesti osana opetussuunnitelmien kehitystyötä. Järjestöjen ja koulujen yhteistyömallien systemaattista levittämistä tulee tukea. Opetushallitus antaa suosituksia kouluille ja jakaa hyviä käytäntöjä. Selvitetään, mikä vaikutus IB- tutkinnon pakollisella vapaaehtoistoimintaan osallistumisella on ollut opiskelijoiden myöhempään vapaaehtoistoimintaan osallistumiseen. 15

16 Kiitos! Niklas Neuvotteleva virkamies Lisätieto: 16