Kuntamarkkinat - Julkisen talouden tasapaino ja velkaantuminen - Tausta - Kolme uutta kunta-asiaa Martti MarttHete i Het mäki emäki

Transkriptio

1 Kuntamarkkinat - Julkisen talouden tasapaino ja velkaantuminen - Tausta - Kolme uutta kunta-asiaa Martti Hetemäki Martti Hetemäki

2 Kunnat

3

4 Paikallishallinnon velka/bkt, %

5 BKT, neljännes neljännes Lähde: Tilastokeskus

6 BKT, neljännes neljännes BKT:n ennen finanssikriisiä oletettu trendi n. 15 % ero Lähde: Tilastokeskus

7 Kun BKT jäänyt odotetusta, verotulot jääneet samassa suhteessa Valtion ja kuntien alijäämä/bkt n. 4,2 % n. 3,6 % Sopeutustoimet: - Verotuksen kiristäminen - Menojen kasvun hillitseminen Menopuolen toimet: - Etuudet - Palvelut Palvelumenot: - Palvelujen järkeistys - Palvelujen karsinta

8 Kuntien käyttökustannusten jakautuminen eri toiminnoille 2012, % Lähde: Tilastokeskus

9 Julkisen sektorin työn tuottavuus, 1975=100 Koulutus Sosiaali- ja terveydenhuolto Lähde: Tilastokeskus

10

11 11

12 12 Menolisäys kunnille n. 1,2 % BKT:sta

13 Tuottavuuden kasvun ja hoidon tarpeen myöhentymisen vaikutus julkisiin terveydenhuoltomenoihin, menot/bkt Perusura Tuottavuus kasvaa ½ %-yks. perusuraa nopeammin ja hoidon tarve myöhentyy 50 % elinajan pitenemisestä Lähde: Jan Klavus ja Jenni Pääkkönen (2014): Miksi kestävyysvajelaskelmat eroavat toisistaan? Hoito- ja hoivamenoista tehtyjen oletusten vaikutus tuloksiin. VATT Valmisteluraportit 20/2014

14 VN asetus julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014) Julkisen talouden suunnitelma Valtiontalous Kuntatalous Työeläkelaitosten talous Muiden sosiaaliturvarahastojen talous Rahoitusasematavoitteet Toimenpiteet - Julkinen talous - Valtiontalous - Kuntatalous - Työeläkelaitosten talous - Muut sosiaaliturvarahastot Toimenpiteet sektorikohtaisten rahoitusasematavoitteiden saavuttamiseksi

15 Kuntatalouden ohjauksen muutoksia 2015 Peruspalveluohjelma korvataan kuntatalousohjelmalla (Kuntalain uudistus 2015) Tasapaino kansantalouden tilinpidon käsittein (tasapaino = kokonaistulot kokonaismenot) - VN asetus (120/2014) 3 Euromääräinen raja valtion toimista aiheutuvalle kuntien menojen muutokselle vastaa sitovuudeltaan valtiontalouden menokehystä Kuntalain talouspykälien tiukennus, alijäämän kattamisvelvoitetta ei voi enää rullata, velvoite koskee myös kuntayhtymiä

16 Sosiaali- ja terveyspalvelujen budjettikehysjärjestelmä 2017 Soten budjettikehysjärjestelmän tavoitteena varmistaa Lakisääteisten palvelujen yhdenvertaisen saatavuuden voimavarojen puitteissa Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentymisen mukaisen säästön kunnille Julkisten palvelujen tuottavuustavoitteen toteutumisen sote-palveluissa Järjestelmä osa julkisen talouden suunnitelmaa ja kuntatalouden rahoituskehystä Valmistelu lokakuun loppuun mennessä (Jukka Pekkarinen johtaa)

17 Nykyinen kuntatalouden ohjausjärjestelmä Julkisen talouden kokonaisohjaus Vakaus- ja kasvusopimus Fipo-sopimus tehostaa julkisen talouden ohjausta ja hallintaa Budjettikehysdirektiivi, mekanismit julkisyhteisöjen koordinoimiseksi Suomen vakausohjelmassa keskipitkän aikavälin tasapainotavoite Valtio valtion talousarviosta annettu asetus 1243/1992 valtion budjettitaloudessa sovelletaan monivuotista menokehysmenettelyä valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön määräykset menokehyksen tasosta sovitaan joko hallitusohjelmassa tai erikseen poliittisella tasolla myös valtiontalouden tasapainoa ja velkaantumista koskevia erillistavoitteita HO:ssa Valtion ja kuntien välinen neuvottelumenettely perustuu kuntalain 8 a :ään (1375/2007) valtion ja kuntien talouden näkemysten yhteensovittamista peruspalveluohjelmamenettely on osa valtion kehysmenettelyä Kehyspäätöksellä sidotaan valtionosuuksien taso Kuntataloutta arvioidaan kokonaisuutena, osana julkista taloutta Kunnat Kuntien itsehallinnosta säädetty perustuslaissa, rahoitusperiaate tulkinta Kuntalain 65 :ssä säädetty kunnan talousarviosta ja taloussuunnitelmasta 65 :n 3 momentin mukaan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen tasapainosääntö ei sido kuntia tuloja, menoja ja lainanottoa ei säädellä kriisikuntamenettelystä säädetty valtionosuudesta annetun lain 63a :ssä OKM:n ja kuntien välinen neuvottelumenettely Perustuu opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 59 :ään Neuvottelu yksikköhinnoista ja laskennan tietopohjasta Suomen Kuntaliitto ry:n kanssa ministeriön ja koulutuksen ylläpitäjien väliset sopimukset Opetus- ja kulttuuritoimen yksityiset ylläpitäjät Perustuslaki Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 09/1705 Taloudenpitoa säätelee osakeyhtiölaki, säätiölaki VN päättää valtakunnallisista tavoitteista OKM ohjaa ja valvoo ja toimii valtionapuviranomaisena OKM myöntää järjestämisluvan Kuntayhtymät Perussopimus keskeisin ohjausinstrumentti (kuntalaki 78 ) Jäsenkunnat vastuussa kuntayhtymän menoista kuntalain 83 :n mukaan ei menoihin, tuloihin, tasapainoon tai lainanottoon liittyvää sääntelyä Sopimusohjaus isäntäkuntamalli Sosiaali- ja terveystoimen yksityiset järjestäjät kunta kilpailuttaa tarjoajat sopimuspohjaisuus Kunta ohjaa ja valvoo sopimusta ei vaikuta rahavirtoihin Muut kuntayhteisöt osakeyhtiöt asunto-osakeyhtiöt liikelaitokset

18 Työttömät työnhakijat kuukausittain Heinäkuu 2014 Heinäkuu 2008 Lähde: TEM Lähde: TEM

19 Työttömät työnhakijat kuukausittain Heinäkuu 2014 Työttömyys noussut vuodessa Heinäkuu 2008 Lähde: TEM Lähde: TEM

20 Kuntien rooli työvoimapolitiikassa Työvoiman palvelukeskusten (TYP) 2015 uudistus, Kuntaliiton lausunto siitä: - Työvoiman palvelukeskustoiminnan laajentaminen ja lakisääteistäminen on tärkeä uudistus, jota Kuntaliitto kannattaa. - Työvoiman palvelukeskusten operatiivisen johtamisen tulee olla kunnilla. - Kunnille on säädettävä riittävä toimivalta aktivointivolyymin kasvattamiseen ja resursoitava palvelut riittävästi. Hallituksen uudet linjaukset : - Kunta nimeää TYP:n johtajan. - TYP:llä oikeus järjestää työvoimapalveluita, jotka rahoitetaan budjetista. - TYP:n asiakkaaksi voidaan siirtää, vaikkei ole saanut työmarkkinatukea 300 pv milj. kuntakompensaatio työmarkkinatuen rahoitussiirrosta (2013 päätös). Kuntien hyöty/kustannus riippuu siitä, miten hyvin ne käyttävät uutta valtaansa työvoimapolitiikassa työttömien työllistämiseksi ja aktivoimiseksi.

21 Lopuksi BKT jäänyt n. 15 % 2008 odotetusta, verotulot jääneet samassa suhteessa Valtiolla ja kunnilla isot alijäämät Verotuloja lisää talouskasvun kautta, mutta se ei yksin paikkaa alijäämiä Julkisten menojen kasvu myös hidastuttava Sote-menot n. 50 % kuntien menoista, työn tuottavuus laskenut n. 20 % Hyvät mahdollisuudet vakauttaa palvelumenot/bkt-suhde (säästö 2½ mrd. ) Kuntatalousohjelma 2015 alkaen - Valtion tehtävät priorisoitu kehyksissä, nyt sama tehdään kuntien kohdalla