Talouskriisi ja kuntatalouden tulopohja

Transkriptio

1 Talouskriisi ja kuntatalouden tulopohja Tutkimusprofessori, Aki Kangasharju VALTION TALOUDELLINEN TUTKIMUSKESKUS (VATT) SUOMEN TALOUDEN TILA JA TULEVAISUUS Wolff-auditorio, Vaasan yliopisto

2 Mitä talouskriisi paljastaa tulopohjasta? Suhdanneherkkyys Seuraus lyhyellä aikavälillä elvytys pilalla Investoinnit pysähtyvät Kunnallisverotus kiristyy Toimintamenot myötäsyklisiä Joustaako palvelujen määrä, laatu vai työntekijät? Seuraukset pitkällä aikavälillä 2

3 Kuntien tulot 2007, euroa/asukas Euroa Harvaan asuttu maaseutu Maaseudun palvelukeskukset Teollisuuskeskukset Maakuntakeskukset Kasvukeskukset Muu Helsingin seutu Helsinki Lähde: VATT-Talouden rakenteet 2009 Käyttötalouden valtionosuus ja harkinnanvarainen apu Verotulotasaus Yhteisövero-osuus Kiinteistövero ja muu verotulo Kunnallisvero Yhteensä (tasausten jälkeen) 3

4 Kuntatalouden tulo- ja menokehitys 4

5 Kuntien saamat tulo- ja yhteisöverot 5 Lähde: Pekkarinen, Kuntamarkkinat,

6 Miljoonaa euroa Osuus julkisyhteisöjen pääoman bruttomuodostuksesta Pääoman bruttomuodostus Pääoman bruttomuodostus Osuus 70 % 60 % % % % 1000 Pääoman bruttomuodostus paikallishallinnossa, miljoonaa euroa 20 % % 0 0 % * 2009* 2010* 6 * Peruspalvelubudjetti

7 Kuntaliiton arvio: 2010 noin 120 kuntaa nostaa tuloveroprosenttiaan 7

8 12 % Kunnallistalouden nimelliset toimintamenot, 2009*: muutos tammi-kesäkuu Budjetti 10 % Verotulot 8 % 6 % Toimintamenot 4 % 2 % 0 % -2 % * 2010* -4 % 8

9 Kuntien menot myötäsyklisiä 10 % Suhdanteet ja kuntien menot Korrelaatio bkt ja menot 0.08 bkt ja "viivästetyt" menot % 6 % 4 % 2 % 0 % -2 % % -6 % nimellisen bkt:n-muuutos kuntatalouden käyttömenojen nimellinen muutos 9

10 Kuntatalouden bkt-osuus vakaa Hinnat ja bkt-osuus 150 Kunnallisen tuotannon hinnat Inflaatio BKT-osuus Sosiaalitoimen hintaindeksi (kuntatalous) Opetus- ja kulttuuritoimen hintaindeksi (kuntatalous) Bruttokansantuotteen hinta Terveydenhuollon hintaindeksi (kuntatalous) Elinkustannusindeksi paikallishallinnon bkt-osuus 10

11 Kuntatalouden bkt-osuus vakaa Indeksi 1977=100 Kuntatalouden hintaindeksi ja bkt:n hintaindeksi Sosiaalitoimi 122 Terveydenhuolto 13 Opetus- ja kulttuuritoimi bkt-hintaindeksi bkt-osuus Elinkustannusindeksi Kuntapalveluiden hintaindeksi 300 Inflaatio Paikallistalouden bkt-osuus

12 Mikä joustaa, kun menoja karsitaan? Kandidaatit ovat Hinnat (palkat) Palvelujen määrä Palvelujen laatu (normit ) 12

13 1990-luvun lama Kuntien henkilöstömäärä laski 10 % eli vuosina 1992 ja vakituista henkilökuntaa lomautettiin n 20 %, irtisanomisia 0,5% Palkkojen jäädytys Paikallisia sopimuksia, lomarahan vaihtoja, määräaikaisten jatkoista pidättäytymistä, luonnollinen poistuma Valtionosuuksien leikkaukset , yhteensä -13% Vos-uudistus 1993 Normien purku Kuntien päätösvaltaa lisättiin 13

14 Työllisten lukumäärä kuntasektorilla

15 1990-luvun laman vaikutus näkyy palvelujen kustannuskehityksessä ja tuottavuudessa: Kuntatalouden kehitys ja terveyskeskusten tuottavuus (indeksi 1990=1) Verotulot Verotulot + valtionosuudet Valtionosuudet * Verotulot, valtionosuudet käyvin hinnoin * Tuottavuusluvut Aaltonen ym. (2007) Terveyskeskusten tuottavuus 15

16 Negatiivisen vuosikatteen kuntien määrä ja niiden yhteenlaskettu vuosikate, milj., a Negat. vuosikatteen kuntien määrä Negatiivinen vuosikate, milj ,1 1-0,3 2-3,3-11,1-25,8-23,2-56, , ,8-27, , a 16

17 2000-luku Kuntien tehtävien, ohjausta ja valvontaa lisätty informaatio-ohjauksen rinnalle Hyvinvointipalveluissa 20 yksittäiseen etuuteen lisätty subjektiivinen oikeus 2004 hoitotakuu Kuntien tehtävät laajenevat 2010: Kuntouttavan työtoiminnan ikärajat poistuvat Vammaispalvelulaki voimaan täysimääräisesti Ammatillisen koulutuksen aloituspaikat nousevat Talouskriisi 2009: Normitalkoot Vrt ja 1990-luku Lähde: Kuntaliitto 17

18 Seuraukset pitkällä aikavälillä Ikääntymisen varautuminen vaarassa tuottavuutta parantavat investoinnit vähenevät kesken Paras-hankkeen Kunnat keskittyvät säästöjen etsimiseen kun pitäisi miettiä palvelurakenteen uudistamista. Suurilla kunnilla verotuloja vakaampi valtionosuus on pieni, mutta vastaavat käytännössä kuntatuottavuudesta pitkällä aikavälillä Pienet kunnat vielä ahtaammalla Kuntien yhdistäminen Kannustaako VOS pieniä kuntia tuottavuuden parantamiseen? 18

19 Johtopäätökset Tulopohja saatava vakaammaksi Kiinteistövero Myös menojen syklisyyttä vähennettävä Suhdanneherkät menot valtiolle Kuntien velkaantuminen ja puskurit 19