NURMIJÄRVEN KUNTA 1. Työtä varten on koottu viranhaltijatyöryhmä, jonka kokoonpano on seu raa va:

Transkriptio

1 NURMIJÄRVEN KUNTA 1 RAKENNUSJÄRJESTYKSEN TARKISTAMINEN 888/ /2012 KUNTMK 98 Nurmijärven kunnan rakennusjärjestys on vuodelta Maankäyttöä ja rakentamista koskeviin säännöksiin on tullut muutoksia, joiden vuoksi on syytä tarkistaa rakennusjärjestystä. Myös rakennusjärjestyksen soveltamisesta saatujen kokemusten perusteella on tullut esiin tarpeita rakennusjärjestyksen tarkistamiseen. Työn tavoitteena on kehittää rakennusjärjestys vastaamaan tämän hetken säännöksiä ja ajanmukaistaa säännökset vastaamaan nykyisiä tarpeita ra kentami sen ohjauksessa. Säännöksiin on tullut muutoksia mm. maalämmön luvanvaraisuuden, rakentamisen lu van- ja ilmoituksenvaraisuuden ja rakennusvalvon ta vi ranomaisen osalta. Työn yhteydessä tarkistetaan rakennusjärjes tyksen suhde muihin kunnallisiin määräyksiin kuten esimerkiksi ym päristösuoje lumääräyksiin. Työtä varten on koottu viranhaltijatyöryhmä, jonka kokoonpano on seu raa va: Heikki Mälkki, rakennustarkastaja Helena Vuori, tarkastusinsinööri Seija Peurala, ympäristöpäällikkö Jukka Kuoppala, vs ympäristönsuojelupäällikkö Pia Korteniemi, liikenneinsinööri Riku Hellgren, kiinteistöinsinööri Katri Peltoniemi, kaavoitus- ja lupa-arkkitehti Timo Lehtinen, asemakaavapäällikkö Ilkka Ojansivu, vesilaitoksen johtaja Arja Junttila, yleiskaavainsinööri Juha Oksanen, va suunnittelupäällikkö Anita Pihala, va yleiskaavapäällikkö. Työryhmä on aloittanut työnsä kesäkuussa 2012 ja tavoitteena on saada tarkistettu rakennusjärjestys hyväksymiskäsittelyyn touko-/kesäkuussa Rakennusjärjestyksen laatimisessa noudatetaan soveltuvin osin kaavoituksen säännöksiä vuorovaikutuksesta ja ehdotuksen asettamisesta nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu ja se on esityslistan liitteenä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan päi vit tää ja täydentää suunnittelun kuluessa. Ra ken nus jär jestyk sen tar kis ta mi sen vi reil le tu los ta il moite taan kuulu tuk sel la. Kuu lu-

2 NURMIJÄRVEN KUNTA 2 tus jul kais taan Nur mijär ven uuti sis sa. Rakennusjärjestyksen tarkistamistyötä koordinoi johtosääntöjen mukaan elinkeino- ja kun takehityskeskus. Kuntakehitystoimikunta ja kunnanhallitus käsittelevät työryhmän luonnoksen ja ehdotuksen rakennusjärjes tykseksi nähtä villäoloa varten. Sekä luonnos että ehdotus ovat näh tävillä 30 päivän ajan. Luonnoksesta ja ehdotuksesta pyydetään lau sunnot kunnan eri toimialoilta, viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kuntalai set voivat esittää luonnoksesta mielipiteitä ja ehdotuksesta muistu tuksia. Kehitysjohtajan esitys: Kuntakehitystoimikunta päättää - merkitä osallistumis- ja arviointisuunnitelman tiedoksi - ilmoittaa rakennusjärjestyksen tarkistustyön vireilletulosta. Lisätietoja: va. yleiskaavapäällikkö Anita Pihala, puh Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite nro 4. KUNTMK 115 Rakennusjärjestyksen tarkistamista koskeva luonnos on valmistunut. Tarkistamistarpeita on tullut esiin mm. lainsäädännön, toimivaltaisten vi ranomaisten ja kunnan organisaation muutosten myötä. Käytännön työs sä ha vait tu jen on gel mia ai heut ta nei den ti lan tei den ohjeistaminen etukäteen on katsottu tarpeelliseksi. Lisäksi on selkeytetty nykyisen rakennusjärjestyksen tulkinnassa esiintyneitä epäselvyyksiä. Muutokset ovat luonteeltaan tarkistuksia ja täsmennyksiä. Tavoitteena on toimiva, viihtyisä, terveellinen ja turvallinen ympäristö. Toisaalta on haluttu ohjeistaa kuntalaisia etukäteen esimerkiksi hulevesien hallintaa koskevista näkökulmista. Tarkistukset ja täsmen nykset helpottavat kuntalaisten ja rakentajien neuvontaa. Liitteessä on esitetty vierekkäin voimassa oleva rakennusjärjestys ja tarkistamista koskeva luonnos. Alustava luonnos oli asemakaavoitus- ja rakennuslautakunnassa käsiteltävänä Lau takunta esitti, että rakennusjärjestyksessä kä si tel täisiin myös rakennusten esteettisiä ominaisuuksia,

3 NURMIJÄRVEN KUNTA 3 ark ki teh tuuria ja suun nittelijoiden päte vyyksiä. Lisäksi lautakunta esitti, että rakennusjär jestyksessä annettaisiin määräyksiä mainoslaittei den si joittelusta. Mainoslaitteiden osalta on jo luonnoksessa esitetty, ettei niitä saa si joittaa maantie-, katu- tai yleisille alueilla edes tila päises ti. Muutoin lautakunnan esit tä mien seik kojen li säämis tä ra ken nus jär jes tyk seen sel vi te tään jatkossa rakennusjärjestysluonnosta ehdotukseksi työstettäessä. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Kehitysjohtajan esitys: Kuntakehitystoimikunta päättää esittää Nurmijärven rakennusjärjestysluonnoksen kun nan hal li tuk sen hyväksyttäväksi ja asetettavaksi näh tävil le valmis telu vai heen kuulemista varten. Lisätietoja: va. yleiskaavapäällikkö Anita Pihala, puh Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Rantala Vainion kannattamana esitti ensinnäkin, että ra kennusjärjestysluonnoksen kohdan 4.2 toisesta kappaleesta pois te taan al kuteksti: "Rakennuspaikalle sijoitettavien rakennusten yh teen las ket tu kerrosala saa olla enintään 500 k-m², kuitenkin niin, et tä". Koska oli tehty kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: Jaa = esittelijän esitys Ei = Rantalan esitys Jaa 2 ääntä: Aatela, Peltonen Ei 6 ääntä: Viitala, Haapalainen, Rantala, Pellinen, Räty, Vainio Poissa: Suono Toiseksi Rantala Pellisen kannattamana esitti, että sivuasunnon enim mäiskerrosala nostetaan 80 k-m²:stä 100 k-m²:iin. Koska oli tehty kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: Jaa = esittelijän esitys Ei = Rantalan esitys Jaa 2 ääntä: Aatela, Peltonen Ei 6 ääntä: Viitala, Haapalainen, Rantala, Pellinen, Räty, Vainio Poissa: Suono

4 NURMIJÄRVEN KUNTA 4 Kolmanneksi Rantala esitti, että kohdan 4.2 toisen kappaleen toiseksi ja kol man nek si viimeinen lause yhdistetään seuraavaan muotoon: "Si vu asun toon ei saa rakentaa kellarikerrosta kuin siinä ta pauksessa, että rinteeseen sijoittuvaan sivuasuntoon on maastolli sesti perustel tua rakentaa kellarikerros." Esitys raukesi kannattamattomana. Neljänneksi Rantala esitti, että voimassa olevasta rakennusjärjes tykses tä pa lau tetaan kohdan 4.2 viimei nen kappale, joka koskee rakenta mis ta kel lariin ja ullakolle. Esitys raukesi kannattamattomana. Vainio esitti kohdan 4.2. neljännessä kappaleessa yksittäisen talousrakennuksen enimmäiskerrosalan nostamista 100 k-m²:stä 150 k-m²:iin. Esitys raukesi kannattamattomana. Haapalainen esitti että kappaleen 10 viimeisen kappaleen teksti muutetaan seuraavaan muotoon: "Maanrakennustöiden yh tey des sä ajo neu vo jen pyö rät on puh distetta va en nen ylei selle lii ken ne väy lälle ja eten kin ke vyen lii ken teen väy län poikki ajoa ase ma kaa voite tuilla alueilla". Kuntakehitystoimikunta hyväksyi Haapalaisen esityksen yksimielisesti. Kuntakehitystoimikunta hyväksyi Rantalan ensimmäisen esityksen äänin (poissa) ja Rantalan toisen esityksen äänin (poissa) sekä Haapalaisen esityksen yksimielisesti. Muut esitykset raukesivat kannattamattomina. Esittelijän esitys hyväksyttiin muilta osin. Päätökseen kuuluu liite nro 1. KH 303 Elinkeino- ja kuntakehityskeskus on esittelijän pyynnöstä toimittanut seuraavan sivuasunto- käsitettä selventävän tekstin: Sivuasunto- käsite tarkoittaa ns. pääasunnon yhteyteen ra kennettavaa toista asuntoa, joka on toiminnallisesti yhteydessä pää asuntoon ja joka on olennaisesti pää asuntoa pienempi. Ky seessä ei ole näin ol len itse näinen asunto. Sivuasunto on tarkoitettu tu ke maan per heen eri suku pol vien asu misjärjestelyjä tilanteissa, joissa esimer-

5 NURMIJÄRVEN KUNTA 5 kiksi per heen nuoret tar vit sevat ensiasuntoa tai van hempi su kupolvi apua jo kapäiväisessä elä mässään. Maankäyttö- ja rakennuslain johtava ajatus on, että rakennetaan suun nitelmaan perustuen. Suunni telma voi olla asema- tai yleiskaava. Toi nen keskeinen periaate on, että suunnitel maan perustuen voi rakentaa enemmän kuin suunnittelemattomasti. Nurmijärvellä on voimassa kaksi oikeusvaikutteista yleiskaavaa, joissa sivuasunnon enimmäiskoko on jo ko 60 k-m² (Valkjärven osayleiskaava) tai 70 k-m² (Vantaanjoen osa yleiskaava). Valtuuston hyväk symässä Lepsä män osayleiskaavassa si vuasun non enimmäiskoko on 80 k-m². Lep sämän osayleiskaavan osal ta valitusten käsittely on kesken korkeimmassa hallinto-oikeudessa, mut ta valitukset eivät kohdistu sivuasunnon kokoon. Rakennusjärjestyksen määräyksiä noudatetaan, jos alueella ei ole voi massa olevaa oikeus vaikutteis ta osayleiskaavaa. Tällöin on kyse suun nittelemattomasta rakentamisesta. Koska juridisesti vahvemmissa osa yleiskaavoissa on sivuasunnon koko enintään k-m², ei ole pe rusteltua sallia raken nusjärjestyksessä 80 k-m² suurempaa sivuasuntoa. Maankäyttö- ja rakennuslain keskeinen periaate suunnitellun (osayleis kaavat) ja suunnittelemattoman ra kentamisen osalta toteutuu, kun ra kennusjär jestyksen mukaan ei saa rakentaa suurempaa sivuasuntoa kuin osayleiskaavoihin perustuen. Kunnan eri osien ja kuntalaisten kannalta ei ole tasapuolista eikä oikeu denmukaista, että si vuasuntoa koskevat säännökset ovat erilaisia eri alueilla. Sivuasunnon koon muuttaminen luo myös epäoikeudenmu kaisen tilanteen jo sivuasunnon rakentaneiden ja jatkossa sivu asuntoa rakentavien välille. Esityslistan liitteenä ovat voimassa oleva rakennusjärjestys ja kuntake hitystoimikunnan hy väksymä rakennusjärjestysluonnos sekä muutosten perustelut. Esitys: Asian käsittely: Kunnanhallitus päättää hyväksyä rakennusjärjestyksen luonnok sen asetetta vaksi nähtävil le valmis teluvaiheen kuulemista varten liit teenä olevan ra ken nusjärjestysluonnoksen kunta kehitystoimikunnan päätök sen mukai sessa muodossa lukuun ottamatta kohdan 4.2 kol mannen kappaleen lausetta: Si vuasunto saa olla enintään yksiker rok sinen ja kerrosala saa olla enintään 100 k-m², joka muutetaan muotoon Sivu asunto saa olla enintään yksikerroksi nen ja kerrosala saa olla enintään 80 k-m². Keskustelun kuluessa Sirpa Rantala esitti Kallepekka Toivosen kan-

6 NURMIJÄRVEN KUNTA 6 nattamana rakennusjärjestysluonnoksen kohtaan 4.2. kappaleeseen kolme seuraavia muutoksia: 1. Sivuasunnon enimmäiskerrosala on 90 k-m² ja 2. edellytyksenä sivuasunnolle on, että se rakennetaan pääasunnon yhteyteen tai sen pihapiiriin siten, että rakennuksilla on yhteinen vesihuolto, tieliittymä ja piha-alue. Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu muutosesitys sivuasunnon enimmäiskerrosalasta, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: jaa = esittelijän esitys ei = Rantalan esitys jaa 7 ääntä: Helminen, Laukkanen,Schildt, Sinisalo-Katajisto, Suominen,Tapiolinna, Mäkelä ei 4 ääntä: Paulanto, Rantala, Toivonen, Vainio. Kunnanhallitus oli äänestyksen tuloksena äänin 7-4 hyväksynyt tältä osin esittelijän päätösesityksen. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti Rantalan muutosesityksen kohdan 2. koskien sivuasunnon rakentamisen edellytyksiä. Muilta osin kunnanhallitus hyväksyi esittelijän päätösesityksen Päätökseen kuuluu liite nro 9. KUNLA 14 Rakennusjärjestysluonnos oli nähtävillä välisen ajan. Luonnoksesta saatiin 5 lausuntoa ja yksi mielipide. Rakennusjärjestystä kehitetty jäsentämällä siten, että määräykset, lain säännökset ja lisätiedot erottuvat selkeästi toisistaan. Muu toin sii hen on teh ty lau sunto jen pe rus teella täs men nyksiä ja pie niä muutok sia. Li säksi määräysten sanamuotoja on selkeytetty, täsmennetty ja tehty ehdotukseen pieniä muutoksia. Liitteenä ovat voimassa oleva rakennusjärjestys ja rakennusjärjestysehdotus, perustelut, lausunnot ja saatu kuntalaismielipide lyhennet tyi nä se kä vastineet niihin. Rakennusjärjestysehdotus esitetään asemakaavoitus- ja rakennuslau ta kun nal le hy väk syt tä väk si omalta osaltaan ko kouk sessa maanan taina Asema kaavoi tus- ja ra ken nus lauta kunnan pää-

7 NURMIJÄRVEN KUNTA 7 tös tuo daan kuntasuunnitte lulautakunnan kokoukseen ja tarvittaessa sen pe rus teella esi te tään muu toksia rakennusjärjestysehdotukseen. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Rakennusjärjestyksen tavoitteena on ohjata rakentamisen laatua ja soveltuvuutta ympäristöön sekä turvata ympäristön arvojen säilymistä mm. pohjavesien osalta. Esitys: Kuntasuunnittelulautakunta päättää esittää kunnanhalli tukselle, et tä se hyväksyy rakennusjärjestysehdotuksen ja vastineet annettuihin lausuntoihin ja mielipiteeseen sekä asettaa sen julki sesti nähtäville. Lisätietoja: yleiskaavapäällikkö Anita Pihala, puh Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Rantala esitti Viljakaisen ja Rädyn kannattama na seuraavaa: Rakennusjärjestysehdotuksen kohtaan 5.2. (Rakentamisen määrä) nostetaan sivuasunnon enimmäiskerrosala 80 k-m 2 :stä 100 k-m 2 :iin. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja määräsi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: jaa = esittelijän esitys ei = Rantalan esitys jaa 4 ääntä: Haaranen, Manner, Sailio, Törmänen ei 5 ääntä: Kopteff, Rantala, Räty, Viljakainen, Vaulamo Kuntasuunnittelulautakunta hyväksyi äänin 5-4 Rantalan esityksen. Esittelijä ilmoitti päätöksen johdosta eriävän mielipiteen. Päätökseen kuuluu liite nro 10. KH 106 Esitys: Kunnanhallitus päättää hyväksyä kuntasuunnittelulautakunnan esityksen rakennusjärjestysehdotukseksi ja vastineet annettuihin lausun toi hin ja mielipiteeseen siten muutettuna, että rakennusjärjestysehdotuksen kohdassa 5.2. (Ra kentamisen määrä) sivuasunnon kerros ala saa olla enintään 80 k-m2. Kunnanhallitus asettaa rakennusjärjestysehdotuksen julkisesti näh-

8 NURMIJÄRVEN KUNTA 8 täville. Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Toivonen mm. Rädyn kannattamana esitti, että sivuasunnon kerrosala saa olla enintään 100 k-m2. Koska oli tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu muutosesi tys, pu heen joh ta ja mää räsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuuto äänes tyksen: Esittelijän esitys = jaa Toivosen esitys = ei jaa 5 ääntä: Kuusela, Kakko, Latva, Peltonen, Tapiolinna ei 6 ääntä: Handolin, Räty, Sivula, Toivonen, Vaulamo, Mäkelä. Kunnanhallitus oli äänestyksen tuloksena äänin 5-6 hyväksynyt Toivosen esityksen. Muutoin esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite nro 8.