Alueellista demokratiaa? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa

Transkriptio

1 Alueellista demokratiaa? Lähidemokratian toimintamallit Suomen kunnissa Paikalliskehittämisen superpäivät Porissa Siv Sandberg, Åbo Akademi Siv Sandberg Åbo Akademi

2 ALUEELLISTA DEMOKRATIA Ritva Pihlaja & Siv Sandberg (2012) Selvitystyö huhtikuusyyskuu 2012 Valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön toimeksianto Kuntalain uudistaminen Kuntauudistus Siv Sandberg Åbo Akademi

3 Parhaiten lähidemokratiaa parannetaan antamalla nykyisen kuntarakenteen olla entisellään. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi

4 T o i m i v a lähidemokratia edellyttää edustustoa ja budjettia, mikä käytännössä tarkoittaa hallintokustannusten osalta vähintään kolmasosaa nykyisestä edustuksellisen demokratian tasosta. Taattava järjestelmä, jossa entisen pienkunnan alueen kuntalaisilla todellinen mahdollisuus vaikuttaa alueensa palvelujen tasoon. Kuntaliitosten isäntäkunnille vastuumääritykset liitoskunnissa toteutettavien palvelujen määrästä ja laadusta. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi

5 Vapaaehtoisuuteen perustuvien paikallisten yhdistysten aktivointi ja tukeminen kunnan perustehtävien, ihmisten identiteetin ja kunnan toimivallan kannalta merkittävillä toiminta-alueilla. Kuntalaispalautejärjestelmien rakentaminen. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi

6 Nykyiset vaikuttamismahdollisuudet ovat riittäviä. Mikäli kuntarakenteessa tehdään muutoksia, tulee välttää uusien näennäisdemokratiaa lisäävien vaikuttamismuotojen luomista. ei pidä rakentaa kuntien sisään erilaisia uusia vaikuttamismuotoja, joilla ei ole tosiasiallista vaikutusta alueen elinvoimaan. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi

7 Kyse ei ole lainsäädäntöasiasta, vaan toimintakulttuurin muutoksesta nykyisen säädännön puitteissa, joka mahdollistaa erittäin monipuolisen vaikuttamisen asioihin sekä suoraan että välillisesti. Vastaus Valtiovarainministeriön kuntakyselyyn keväällä 2012 Siv Sandberg Åbo Akademi

8 Kuntien pääasiallinen suhtautuminen lähidemokratian kehittämiseen (Lähde: VM:n kysely kevät 2012, vastausten koodaus SS) Ei vastausta 17 Nykyinen kuntarakenne takaa parhaiten lähidemokratian toteutumisen % vastauksista 26 Lähidemokratia voidaan toteuttaa nykyisen lainsäädännön (Kuntalaki 27) puitteissa 23 Tarvitaan uutta lainsäädäntöä lähidemokratiasta/kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksista 30 Kyselyyn vastanneita kuntia yhteensä 100% 320 Siv Sandberg Åbo Akademi

9 Suhtautuminen kunnanosademokratiaan/ alueellisiin toimielimiin (Lähde: VM:n kuntakysely keväällä 2012, vastausten koodaus SS) Suora kannanotto kunnanosademokratiaan/alueellisiin toimielimiin Näistä kannanotoista: Myönteisiä 64 (59 %) Kielteisiä 44 (41 %) 108 kuntaa (34 % vastauksista) Siv Sandberg Åbo Akademi

10 Alueelliset toimielimet: monenkirjava joukko 63 alueellista toimielintä 59 kunnassa 23 eri nimikkeellä kaikkialla Suomessa eniten Kainuussa ja Lapissa kaikenkokoisissa kunnissa Pihlaja & Sandberg

11 Suurin osa toimielimistä on keskustelufoorumeita 90 % keskustelufoorumeita informaation jakamista, keskustelua, aloitteita, esityksiä, lausuntoja näistä vajaalla puolella on taloudellista päätösvaltaa, pääasiassa kylätoimintaavustuksista 10 %:lla päätös- ja toimivaltaa em. tehtävien lisäksi kunnan myöntämää päätös- ja toimivaltaa taloudellinen päätösvalta mittavampaa ja monialaisempaa Pihlaja & Sandberg

12 Kahdeksan esimerkkipaikkakuntaa Asukkaita Toimielin Vantaa Aluetoimikunnat (7+1) Oulu Rovaniemi Salo Aluetoimikunnat (5) Mikkeli Suomussalmi Sonkajärvi Posio Alueelliset yhteistyöryhmät (16, vuoden 2013 alusta 22) Aluelautakunnat (1, vuoden 2013 alusta 6) Kylien neuvottelukunta Aluejohtokunnat (2, vuoden 2013 alusta 4) Kylien neuvottelukunta Kyläparlamentti Aluelautakunta Kyläparlamentti Kyläneuvosto Pihlaja & Sandberg 2012

13 Erilaisia toimielimiä Toimivalta Budjetti Asema kunnan organisaatiossa Valintatapa Historia Rooli kuntaliitoksessa Siv Sandberg Åbo Akademi

14 Esimerkkinä Mikkelin aluejohtokunnat Kunta Asukkaita Liitosvuosi (Kanta) Mikkeli Mikkelin mlk Anttola Haukivuori Ristiina Suomenniemi

15 Mikkeli: aluejohtokunnat ja kylien neuvottelukunta aluejohtokunnilla 8-11 kokousta vuodessa aluejohtokunnilla ratkaisuvaltaa yhteispalvelupisteen, kirjaston ja koulun asioissa sekä toimintamäärärahan jakamisessa (Anttola , Haukivuori ) kylien neuvottelukunta kokoontuu vain noin kerran vuodessa; tiedottamista, keskustelua Pihlaja ja Sandberg

16 Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta 9 kylää asukasta Perustettu 1993 Pihlaja & Sandberg 2012

17 Esimerkkinä Yläkemijoen aluelautakunta Rovaniemen kaupungin tilaajalautakunta päättää 2,1 miljoonan euron budjetilla alueen tärkeimmistä peruspalveluista kehittämisestä Perusopetus Kulttuuri ja kirjasto Nuorisopalvelut Terveysneuvonta Päivähoito Kotihoito Kehittämistoiminta, Siula Yhteensä (2012) Pihlaja & Sandberg 2012

18 Siv Sandberg Åbo Akademi

19 Esimerkkinä Salon aluetoimikunnat Uusi Salon kaupunki (2009) asukasluku kaksinkertaistui pinta-ala 14-kertaistui Pihlaja & Sandberg 2012

20 Esimerkkinä Salon aluetoimikunnat Aluetoimikuntien tuli täyttää kuntaliitoksen synnyttämä demokratiavaje Valtuusto Aluetoimikuntien tehtävät valmistella omaa aluetta koskevia esityksiä ja aloitteita, joilla edistetään viherkaupungin rakentumista ja toimia asukkaiden, yhdistysten ja muiden paikallisten toimijoiden yhdyslinkkinä kaupungin hallintoon Pihlaja & Sandberg 2012

21 Ei ole ymmärretty tilata osallistumista Oulun kaupungin sektorivirkamiehen kommentti alueellisten yhteistyöryhmien roolista kunnallisen palvelutuotannon kehittämisessä Siv Sandberg Åbo Akademi

22 Kaksi maailmaa? Kunnallinen organisaatio & päätöksentekoeliitti Kuntakokonaisuus, sektori, rooli (esim. tilaaja) Alueelliset toimielimet (Osa)alue, poikkihallinnollisuus Isot strategiset päätökset Pienet asiat Ammattimaisuus Vapaaehtoisuus, kiinnostus Siv Sandberg Åbo Akademi

23 Alueellisen demokratian vahvuudet Nostaa esille tärkeät pienet asiat Toimii rekrytointikanava Ylläpitää yhteyksiä kolmannen sektorin toimijoihin Pitkään toimineet aluelautakunnat ovat osoittaneet osaavansa tehdä myös ikäviä päätöksiä Siv Sandberg Åbo Akademi

24 Lähidemokratian kehittämisen vaihtoehtoiset polut Yksilö (asukas, kuntalainen) Palvelujen käyttäjä Asuinalue Siv Sandberg Åbo Akademi

25 Selvitystyön ehdotukset 1. Kukoistava kansalaisyhteiskunta 2. Vahva aluelautakunta 3. Lähikunta Pihlaja & Sandberg 2012

26 Kunta kuntalais-/käyttäjäosallistumisen ohjaajana (Sørensen & Torfing 2007) 1. Vaikuttamisen pelisäännöt Kuka osallistuu, miten ja milloin? 2. Vaikuttamisen tavoitteet ja kehykset Mitä tavoitellaan? Vaikuttamisen resurssointi 3. Vaikuttamisen strateginen ohjaus Heikkojen ryhmien tukeminen Konfliktien ratkaisu 4. Suora vuorovaikutus kuntalaisten/käyttäjien kanssa Siv Sandberg 2012