Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TYO Koivuneva Lippe(TEM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TYO Koivuneva Lippe(TEM) Asia Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the financial rules applicable to the general budget of the Union and amending Regulation 2012/2002, Regulations 1296/2013, (EU) 1301/2013, 1303/2013, 1304/2013, 1305/2013, 1306/2013, 1307/2013, 1308/2013, 309/2013, 1316/2013, 223/2014, 83/2014, 652/2014 of the European Parliament and of the Council and Decision No 541/2014/EU of the European Parliament and of the Council, artikla 263 Kokous Sosiaalityöryhmä U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) n:o 1311/2013 artiklan 2 mukaan komissio esittää vuoden 2016 loppuun mennessä arvioinnin monivuotisen rahoituskehyksen toiminnasta ottaen huomioon EU -alueen taloudellinen kehitys sekä viimeisimmät makrotalousennusteet. Komission tiedonanto monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinniksi (COM (2016) 603 final) julkaistiin Siitä on annettu E kirje, jossa todetaan, että tiedonantoon liittyvien lainsäädäntöehdotusten osalta tulee laadittavaksi erilliset U-kirjeet, joista kukin hallinnonala vastaa oman toimialansa osalta. Lainsäädäntöehdotuksiin sisältyy ehdotus varainhoitoasetuksen ja asiaa koskevien perussäädösten mukaisten varainhoitosääntöjen yksinkertaistamiseksi (COM (2016) 605 final). Tähän sisältyvä 263 artikla koskee muutoksia EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEEN (EU) N:o 1296/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta ("EaSIohjelma") ja eurooppalaisen työllisyyttä ja sosiaalista osallisuutta koskevan Progressmikrorahoitusjärjestelyn perustamisesta annetun päätöksen N:o 283/2010/EU muuttamisesta. Neuvoston sosiaalityöryhmä käsittelee esitystä Suomen kanta Suomi voi alustavasti suhtautua myönteisesti ehdotukseen, joka voidaan nähdä jatkona yhtenäistä EaSI -ohjelmaa perustettaessa tavoitellulle yksinkertaistamiselle. Unionin tulisi kyetä vastaamaan muuttuviin poliittisiin haasteisiin riittävän joustavasti, nopeasti, tehokkaasti ja vaikuttavasti. On myönteistä, että komissio pyrkii yksinkertaistamiseen. Tärkeää olisi varmistaa se, ettei rahoitusosuuksien nykyinen jako olennaisesti muutu pitkällä aikavälillä, vaikka tilapäiset joustot ja siirtymät ovatkin perusteltuja. Eri lohkojen

2 2(5) rahoitusosuuksien seuranta on siten tärkeää, ja on myös turvattava jäsenmaiden mahdollisuudet vaikuttaa sektoreiden ja toimintalohkojen väliseen rahanjakoon jatkossakin. Suomen näkökulmasta on tärkeää, että riittävät resurssit tähän saakka suurimmalle Progresslohkolle ja sen sosiaalisille kokeiluille turvataan. Tätä vaatimusta tukevat ohjelman tarkoitus ja tavoitteet. Työvoiman liikkuvuutta edistävän Eures lohkon resurssit tulisi pyrkiä pitämään nykyisellä ja ehdotetulla 18 %:n tasolla. Näillä lohkoilla on selvää unionin tason lisäarvoa työllisyys- ja sosiaaliasioissa. Myös jäsenvaltiot ovat voineet saada aitoa lisäarvoa erityisesti Eurooppa 2020 strategiaa tukevina toimina. Suomi varaa mahdollisuuden tarkentaa kantaansa valmistelun edetessä. Pääasiallinen sisältö EaSI -ohjelman tarkoituksena on edistää Eurooppa strategian täytäntöönpanoa tarjoamalla taloudellista tukea unionin tavoitteille, jotka koskevat laadukkaiden ja kestävien työpaikkojen ja korkean työllisyystason edistämistä, riittävän ja ihmisarvoisen sosiaalisen suojelun takaamista, sosiaalisen syrjäytymisen ja köyhyyden torjumista sekä työolojen parantamista. Kokonaiskehys kaudella on euroa. EaSI:lla on pyritty kehittämään kolmea aikaisempaa unionin välinettä, jotka säilyivät erillisinä toisiaan täydentävinä lohkoina. Lohkoilla on omat indikatiiviset rahoituskehyksensä ja osin omat säännöksensä. Lohkot on edelleen jaoteltu asetuksessa osa-alueisiin, joilla myös on omat indikatiiviset kehyksensä. Työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskevan Progress-lohkon kehys on 61 % ohjelmasta eli noin euroa, josta sosiaaliset kokeilut sosiaalisten innovaatioiden edistämiseksi ovat noin euroa. Työvoiman vapaata liikkuvuutta edistävän Eures lohkon osuus 18 % on noin euroa. Progress mikrorahoitusvälinettä seuraavan Mikrorahoitus ja sosiaalinen yrittäjyys lohkon on tarkoitus helpottaa etenkin työmarkkinoista kauimpana olevien mikroyrittäjien sekä yhteiskunnallisten yritysten rahoituksen saantia 21 %:n eli noin euron vipuvaikutuksella. Komissio voi käyttää enintään 2 % rahoituskehyksestä (noin euroa) rahoittaakseen ohjelman toteuttamista tukevia toimintamenoja. Lisäksi komissio voi rahoittaa teknistä ja/tai hallinnollista apua, joka liittyy erityisesti tilintarkastukseen, käännösten ulkoistamiseen, asiantuntijakokouksiin sekä tiedotus- ja viestintätoimiin, joista on etua sekä komissiolle että edunsaajille. Jotta voitaisiin lisätä EaSI -ohjelman sopeutumiskykyä kriiseihin ja vaihtuviin poliittisiin prioriteetteihin, tarvitaan komission mukaan joustavuutta ohjelman kolmen lohkon ja niiden osa-alueiden indikatiivisiin ennakoitavissa oleviin menotasoihin. Indikatiiviset osuudet ja vähimmäistasot kullekin lohkolle antaisivat suuremman joustavuuden, jolla varmistettaisiin EaSI:n nopeat tarkoituksenmukaiset resurssit muuttuviin poliittisiin prioriteetteihin. Tämä parantaisi ehdotuksen mukaan ohjelman hallinnointia ja resurssien keskittämistä toimiin, jotka tuottavat paremmat työllisyyden ja sosiaaliset tulokset. Käytännössä EaSI asetuksessa kevennettäisiin indikatiivista varojen allokointia eri tasoilla. Komissiolta poistuisi tarpeettomana toimivalta antaa delegoituja säännöksiä, joilla se on voinut toimia asetettujen prosenttirajojen yli. Muutoksen jälkeen indikatiivinen prosentti määriteltäisiin vain lohkon tasolla. Luku olisi kaikille lohkoille sama vähintään 18 %, joka

3 3(5) määrittelisi koko ohjelmakauden keskimääräisen vähimmäisprosentin. Sosiaalisille kokeiluille varattaisiin Progress -lohkosta merkittävä osuus nykyisen %:n sijasta. EaSI ohjelman tarkoitukseen, tavoitteisiin tai rahoitettaviin toimiin tai mahdollisiin tuensaajiin tai muuhun vastaavaan ei kajottaisi vaan EaSI -asetus asettaisi edelleen rajat ohjelmalle ja sen toimeenpanolle. Toimeenpanoa ohjattaisiin, kuten nykyäänkin, unionin talousarvioprosessissa sekä EaSI ohjelman vuosittaisilla työohjelmilla, jotka ovat komission täytäntöönpanosäännöksiä ja joihin sovelletaan tarkastelumenettelyä, joten ennen päätöksentekoa komissio kuulee EaSI komiteaa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 322 artikla Käsittely Euroopan parlamentissa Parlamentin käsittelyaikataulusta ei ole vielä tietoa. Kansallinen valmistelu Ahvenanmaan maakunnan hallituksen lausunto EU 25 (sosiaaliasioiden jaosto) kirjallinen menettely EU 29 (työllisyysjaosto) kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely Eduskunta on aikoinaan käsitellyt (U 71/2011 vp.) ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta (sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskeva ohjelma); KOM (2011) 609 lopullinen; ja antanut tuolloin lausunnot SUVX 18/2012 vp. ja TYVK 1/2012 vp. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Esitetyt muutokset eivät vaikuta Suomen tai Ahvenanmaan lainsäädäntöön. Ehdotus kattaa Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntövaltaan Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 13, 22 ja 23 mukaan kuuluvia asioita. Ahvenanmaan maakunnan lausunto on otettu huomioon Suomen kannassa. Taloudelliset vaikutukset Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Ohjelmassa ei ole maakohtaisia kiintiöitä. Tarkoituksena on sisäisen joustavuuden lisääntyminen unionin suoraan hallinnoimassa EaSI ohjelmassa. Ohjelman rahoituskehykset on määritelty varsin yksityiskohtaisesti lohkojen ja osa-alueiden tasolla huolimatta osuuksien indikatiivisuudesta. Toisaalta jako on turvannut tietyn suuruisen rahoituksen eri lohkoille ja niiden osa-alueille, toisaalta tämä on voinut jäykistää ohjelman toimeenpanoa ja lisätä hallinnointia, kun kehykset on tullut pyrkiä toteuttamaan kunkin vuoden työohjelmassa. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät

4 4(5) Suomi on osallistunut mm. Progress lohkon toimiin, joilla tuetaan jäsenvaltioita Eurooppa 2020 strategian toteuttamisessa kaikille jäsenmaille avointen toimien avulla. Ohjelmassa käynnistettyihin hakumenettelyihin on osallistunut suomalaisia toimijoita. Osalle jäsenmaista EaSI ohjelma saattaa olla ainoa Euresin rahoituslähde. Tällöin komission toteuttamat Eures haut, joihin maat voivat osallistua, käytännössä varmistavat eri maiden välisen yhteistyön työvoiman liikkuvuuden edistämiseksi. Kaikkia jäsenmaita sitova EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) 2016/589, annettu 13 päivänä huhtikuuta 2016, työnvälityspalvelujen eurooppalaisesta verkostosta (Eures), liikkuvuuspalvelujen tarjoamisesta työntekijöille ja työmarkkinoiden yhdentymisen tiivistämisestä ja asetusten (EU) N:o 492/2011 ja (EU) N:o 1296/2013 muuttamisesta määrittelee, mitä jäsenmaat ovat velvollisia tarjoamaan yhdenmukaisuuden vuoksi kaikille työnhakijoille ja työnantajille. Suomi ei ole mukana Mikrorahoitus ja yhteiskunnallinen yrittäjyys lohkossa, koska kansalliset välineet (Finnvera Oyj) on katsottu riittäviksi. EaSI ohjelmaan liittyvät kysymyksenasettelut ovat olennaisia myös Ahvenanmaalle. Ahvenanmaa toteuttaa Eures palvelua. Maakuntahallitus on hallintoviranomainen Euroopan sosiaalirahastolle, jolla on kytkentä EaSI ohjelmaan. Ohjelman pyrkimyksenä on, että sosiaalisten kokeilujen kautta saatavat toimivat ideat voitaisiin toteuttaa laajemmassa mittakaavassa esimerkiksi Euroopan sosiaalirahastosta saatavalla tuella. Asiakirjat Komission tiedonanto COM(2016) 605 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Lippe Koivuneva/TEM, EUTORI-tunnus EU/2016/1486 Liitteet COM(2016) 605 final Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi jaosto sosiaaliasiat (EU 25), jaosto työllisyys (EU 29), jaosto työsuojelu (EU 26), työllisyyssosiaalipolitiikka- terveys- ja kuluttaja-asiat -neuvosto, yritysrahoitus, henkilöiden vapaa liikkuvuus SM, STM, TEM, VM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, UM, VNK, YM