Suomi voi hyväksyä puheenjohtajan kompromissiehdotuksen.

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TYO Koivuneva Lippe(TEM) Asia Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1299/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, EU N:o 1304/2013, (EU) N:o 1305/2013, (EU) N:o 1306/2013, (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1308/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja (EU) N:o 652/2014 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta, artikla 263 Kokous Sosiaalityöryhmä U/E/UTP-tunnus E 99/2016 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Euroopan komissio teki ehdotuksen EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä (ns. varainhoitoasetus) ja asiaa koskevien perussäädösten mukaisten varainhoitosääntöjen muuttamisesta (COM(2016) 605 final). Ehdotuksesta on toimitettu kirjelmä U 40/2016 vp. Ehdotukseen sisältyvä 263 artikla koskee muutoksia EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEEN (EU) N:o 1296/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta ("EaSIohjelma") ja eurooppalaisen työllisyyttä ja sosiaalista osallisuutta koskevan Progressmikrorahoitusjärjestelyn perustamisesta annetun päätöksen N:o 283/2010/EU muuttamisesta. Neuvoston sosiaalityöryhmä on käsitellyt tätä ns. EaSI asetuksen muutosehdotusta ja , jolloin Ruotsi antoi oman ehdotuksen. Puheenjohtajavaltion antamaa kompromissiehdotusta käsitellään kokouksessa Suomen kanta Suomi voi hyväksyä puheenjohtajan kompromissiehdotuksen. Suomen näkökulmasta on tärkeää, että riittävät resurssit tähän saakka suurimmalle Progresslohkolle ja sen sosiaalisille kokeiluille turvataan. Tätä vaatimusta tukevat ohjelman tarkoitus ja tavoitteet. Työvoiman liikkuvuutta edistävän Eures lohkon resurssit tulisi pyrkiä pitämään nykyisellä ja ehdotetulla 18 %:n tasolla. Näillä lohkoilla on selvää unionin tason lisäarvoa työllisyys- ja sosiaaliasioissa. Myös jäsenvaltiot ovat voineet saada aitoa lisäarvoa erityisesti Eurooppa 2020 strategiaa tukevina toimina.

2 2(6) Suomi suhtautuu myönteisesti ehdotuksiin, jotka voidaan nähdä jatkona yhtenäistä EaSI - ohjelmaa perustettaessa tavoitellulle yksinkertaistamiselle. Unionin tulisi kyetä vastaamaan muuttuviin poliittisiin haasteisiin riittävän joustavasti, nopeasti, tehokkaasti ja vaikuttavasti. Tärkeää olisi varmistaa se, ettei rahoitusosuuksien nykyinen jako olennaisesti muutu pitkällä aikavälillä, vaikka tilapäiset joustot ja siirtymät ovatkin perusteltuja. Eri lohkojen rahoitusosuuksien seuranta on siten tärkeää, ja on myös turvattava jäsenmaiden mahdollisuudet vaikuttaa sektoreiden ja toimintalohkojen väliseen rahanjakoon jatkossakin. Pääasiallinen sisältö Nykytilanne EaSI -ohjelman tarkoituksena on edistää Eurooppa strategian täytäntöönpanoa tarjoamalla taloudellista tukea unionin tavoitteille, jotka koskevat laadukkaiden ja kestävien työpaikkojen ja korkean työllisyystason edistämistä, riittävän ja ihmisarvoisen sosiaalisen suojelun takaamista, sosiaalisen syrjäytymisen ja köyhyyden torjumista sekä työolojen parantamista. Kokonaiskehys kaudella on euroa. EaSI:lla on pyritty kehittämään kolmea aikaisempaa unionin välinettä, jotka säilyivät erillisinä toisiaan täydentävinä lohkoina. Lohkoilla on EaSI asetuksessa omat indikatiiviset rahoituskehyksensä ja osin omat artiklansa. Lohkot on edelleen jaoteltu osa-alueisiin, joilla myös on omat indikatiiviset kehyksensä. Työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskevan Progress-lohkon kehys on 61 % ohjelmasta eli noin euroa, josta sosiaaliset kokeilut sosiaalisten innovaatioiden edistämiseksi ovat % eli noin euroa. Työvoiman vapaata liikkuvuutta edistävän Eures lohkon osuus 18 % on noin euroa. Progress mikrorahoitusvälinettä seuraavan Mikrorahoitus ja sosiaalinen yrittäjyys lohkon on tarkoitus helpottaa etenkin työmarkkinoista kauimpana olevien mikroyrittäjien sekä yhteiskunnallisten yritysten rahoituksen saantia 21 %:n eli noin euron vipuvaikutuksella. Komissio voi käyttää enintään 2 % rahoituskehyksestä (noin euroa) rahoittaakseen ohjelman toteuttamista tukevia toimintamenoja. Lisäksi komissio voi rahoittaa teknistä ja/tai hallinnollista apua, joka liittyy erityisesti tilintarkastukseen, käännösten ulkoistamiseen, asiantuntijakokouksiin sekä tiedotus- ja viestintätoimiin, joista on etua sekä komissiolle että edunsaajille. Komissiolla on valta antaa delegoituja säädöksiä, joissa varoja kohdennetaan uudelleen lohkojen välillä ja niiden lohkojen yksittäisille aihekohtaisille osa-alueille, jotka ylittäisivät kussakin tapauksessa asetetun ohjeellisen määrän yli viidellä prosentilla ja enintään kymmenellä prosentilla, kun sosioekonomisen tilanteen muutos tai väliarvioinnin tulokset edellyttävät sitä. Varojen kohdentaminen uudelleen kunkin lohkon aihekohtaisille osa-alueille otetaan huomioon (vuosittaisissa) työohjelmissa (artikla 33). Muutosehdotukset Komission mukaan tarvitaan joustavuutta ohjelman kolmen lohkon ja niiden osa-alueiden indikatiivisiin ennakoitavissa oleviin menotasoihin, jotta voitaisiin lisätä EaSI -ohjelman sopeutumiskykyä kriiseihin ja vaihtuviin poliittisiin prioriteetteihin. Muutos parantaisi

3 ohjelman hallinnointia ja resurssien keskittämistä toimiin, jotka tuottavat paremmat työllisyyden ja sosiaaliset tulokset. 3(6) Käytännössä EaSI asetuksessa indikatiivinen prosentti määriteltäisiin vain kolmen lohkon, ei enää tämän lisäksi niiden alla olevien osa-alueiden tasolla. Komission ehdotuksessa luku olisi ollut kaikille lohkoille sama vähintään 18 %, joka määrittelisi koko ohjelmakauden keskimääräisen vähimmäisprosentin. Sosiaalisille kokeiluille varattaisiin Progress -lohkosta merkittävä osuus nykyisen %:n sijasta. Komission ehdotuksessa komission valta antaa delegoituja asetuksia oli poistettu. EaSI ohjelman tarkoitukseen, tavoitteisiin, rahoitettaviin toimiin, tuensaajiin tai muuhun vastaavaan ei kajottaisi vaan EaSI -asetus asettaisi muutoin nykyiset puitteet ohjelmalle ja sen toimeenpanolle. Toimeenpanoa ohjattaisiin, kuten nykyäänkin, unionin talousarvioprosessissa sekä EaSI ohjelman vuosittaisilla työohjelmilla, jotka ovat komission täytäntöönpanosäännöksiä ja joihin sovelletaan tarkastelumenettelyä, joten ennen päätöksentekoa komission on kuultava EaSI komiteaa. Sosiaalityöryhmässä Ruotsi antoi oman ehdotuksensa, jossa voimassa olevaa EaSI asetusta olisi muutettu vain delegoituja asetuksia koskevan artiklan 33 osalta. Artiklassa olevaa ylärajaa olisi nostettu 10 %:sta 20 %:iin. Sekä komission että Ruotsin ehdotusta kannatettiin. Eräät jäsenmaat ovat ilmaisseet huolensa erityisesti Progress lohkon rahoitusosuuden mahdollisesta pienenemisestä. Komission mukaan Ruotsin esitykseen ei sisälly yksinkertaistamista, koska se ei koske muita artikloja ja niissä säädettyjä rahoituskehyksiä eikä siten lisää niiden ja tätä kautta hallinnoinnin ja toimeenpanon joustavuutta. Delegoitu asetus ja sen mahdollisuudet kohdentaa varoja uudelleen ovat käytettävissä vasta toimeenpanosäännöksen (vuosittaisen työohjelman) hyväksymisen jälkeen. Tämä olisi haasteellista ohjelman toteutukselle ja sen tehokkuudelle. Puheenjohtajan kompromissin mukaan Progress lohkon vähimmäistaso olisi 40 %. Artikla 33 säilytettäisiin siten, että delegoidulla asetuksella voitaisiin kohdentaa varoja uudelleen lohkojen välillä ja muuttaa niiden indikatiivisia määriä. Viittaukset osa-alueisiin ja niiden kehyksiin poistettaisiin. Muutoin kompromissiehdotus on komission ehdotuksen mukainen. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 322 artikla Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamentin käsittelyaikataulusta ei ole vielä tietoa. Kansallinen valmistelu Ahvenanmaan maakunnan hallituksen lausunto EU 25 (sosiaaliasioiden jaosto) kirjallinen menettely ja EU 29 (työllisyysjaosto) kirjallinen menettely ja Eduskuntakäsittely Eduskunnalle on toimitettu kirjelmä E 99/2016 vp, jota valtiovarainvaliokunta on käsitellyt ja suuri valiokunta

4 Eduskunta on EaSI asetusta valmisteltaessa käsitellyt (U 71/2011 vp.) ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevasta Euroopan unionin ohjelmasta (sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskeva ohjelma); KOM (2011) 609 lopullinen; ja antanut tuolloin lausunnot SUVX 18/2012 vp. ja TYVK 1/2012 vp. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Esitetyt muutokset eivät vaikuta Suomen tai Ahvenanmaan lainsäädäntöön. Ehdotus kattaa Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntövaltaan Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 13, 22 ja 23 mukaan kuuluvia asioita. Ahvenanmaan maakunnan lausunto on otettu huomioon Suomen kannassa. Taloudelliset vaikutukset Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Komission suoraan hallinnoimassa EaSI - ohjelmassa ei ole maakohtaisia kiintiöitä. Kokonaisrahoituskehyksiin ohjelmakaudella ei puututtaisi. Tarkoituksena on ohjelman sisäisen joustavuuden lisääntyminen. Tätä kautta osaltaan tuettaisiin toteutuksen täysimääräisyyttä. Ohjelman rahoituskehykset on nykyään määritelty varsin yksityiskohtaisesti lohkojen ja niiden osa-alueiden tasolla, vaikka kehykset ovatkin indikatiivisia. Toisaalta jako on turvannut tietyn suuruisen rahoituksen eri lohkoille ja niiden osa-alueille, toisaalta tämä on voinut jäykistää ohjelman toimeenpanoa ja lisätä hallinnointia, kun kehykset on tullut pyrkiä toteuttamaan kunkin vuoden työohjelmassa. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Suomi on osallistunut mm. Progress lohkon toimiin, joilla tuetaan jäsenvaltioita Eurooppa 2020 strategian toteuttamisessa kaikille jäsenmaille avointen toimien avulla. Lisäksi suomalaisia toimijoita on osallistunut ohjelmassa käynnistettyihin hakumenettelyihin. Osalle jäsenmaista EaSI ohjelma saattaa olla ainoa Euresin rahoituslähde. Tällöin komission toteuttamat Eures hakumenettelyt käytännössä varmistavat eri maiden välisen yhteistyön työvoiman liikkuvuuden edistämiseksi. Kaikkia jäsenmaita sitova EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) 2016/589, annettu 13 päivänä huhtikuuta 2016, työnvälityspalvelujen eurooppalaisesta verkostosta (Eures), liikkuvuuspalvelujen tarjoamisesta työntekijöille ja työmarkkinoiden yhdentymisen tiivistämisestä ja asetusten (EU) N:o 492/2011 ja (EU) N:o 1296/2013 muuttamisesta määrittelee, mitä jäsenmaat ovat velvollisia tarjoamaan yhdenmukaisuuden vuoksi kaikille työnhakijoille ja työnantajille. Suomi ei ole mukana Mikrorahoitus ja yhteiskunnallinen yrittäjyys lohkossa, koska kansalliset välineet (Finnvera Oyj) on katsottu riittäviksi. EaSI ohjelmaan liittyvät kysymyksenasettelut ovat olennaisia myös Ahvenanmaalle. Ahvenanmaa toteuttaa Eures palvelua. Maakuntahallitus on hallintoviranomainen Euroopan sosiaalirahastolle, jolla on kytkentä EaSI ohjelmaan. 4(6)

5 Asiakirjat 5(6) EaSI -ohjelman pyrkimyksenä on, että sosiaalisten kokeilujen kautta saatavat toimivat ideat voitaisiin toteuttaa laajemmassa mittakaavassa esimerkiksi Euroopan sosiaalirahastosta saatavalla tuella. Komission tiedonanto COM(2016) 605 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Lippe Koivuneva/TEM, EUTORI-tunnus EU/2016/1486 Liitteet Liite: 6009/17 CADREFIN 14 POLGEN 10 FIN 74 CODEC 171 INST 54 FSTR 9 FC 10 REGIO 17 SOC 74 Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi jaosto sosiaaliasiat (EU 25), jaosto työllisyys (EU 29), jaosto työsuojelu (EU 26), työllisyyssosiaalipolitiikka- terveys- ja kuluttaja-asiat -neuvosto, yritysrahoitus, henkilöiden vapaa liikkuvuus SM, STM, TEM, VM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, UM, VNK, YM